南水北调工程论文关于南水北调工程建设调度的管理环境论文范文参考资料

南水北调工程论文关于南水北调工程建设调度的管理环境论文范文参考资料 摘 要：南水北调水利工程建设与调度的管理环境是保障工程顺利建设实施的重要因素。本文分别从南水北调工程建设的 _环境、制度环境以及国家体制环境三方面分析了工程建设与调度面对的环境，为保障南水北调工程顺利建设实施提供了参考。 关键字：南水北调工程；管理环境；制度环境；国家体制环境 ： A 引 言 南水北调工程作为我国水利建设的重点工程，其建设关系到我国经济、社会和生态协调发展的重大工程，对于保障和推动我国北方地区的经济发展、环境改善和社会稳定都具有重要作用。作为一项大型工程，具有投资额度大、建设周期长以及复杂性的特点，其建设与调度不仅需要良好的经济发展环境，而且需要建立完善的制度和法律规范，同时还需要适应我国的国家体制环境。本文从 _发展环境、制度和法律环境以及国家体制环境三方面分析探讨了南水北调工程项目建设和调度的管理的环境，为保证工程建设与运转的顺利进行提供了参考，对营造良好的工程建设管理环境具有重要的借鉴作用。 1南水北调工程建设与调度管理的 _环境 南水北调工程是国家基础性的战略工程，具有建设周期长、投资规模大的特点1。因此，工程建设投融资很大程度上取决于社会的稳定和经济的发展。在较长的建设周期中其建设管理与运营管理模式必定受到宏观 _环境的深刻影响。随着全球经济发展速度的加快，我国 _发展的宏观背景的也逐渐发生变化，市场化改革进程日益加快和深入，社会主义市场经济体制初步建立，市场作用明显增强，市场机制已经逐步被人们视为是调节相关行为主体的基本机制。与此同时，随着可持续发展理念的深入人心，工程建设的环境影响越来越受到重视2。在此背景下，南水北调工程应该更为全面、科学地认识 _环境对建设和运营管理所带来的影响，在工程建设与运营管理模式的改革与探索过程中至关重要。 1.1南水北调工程建设与调度管理市场经济体制的环境 改革开放以来我国 _改革的一个重要方向就是将市场机制不断引入各个领域以提高经济运转效率，形成市场激励机制。南水北调工程尽管具有很强的公益性水利工程特征，需要政府负起应有的责任，但是对于南水北调工程建设而言其向北方调水所服务的对象主要是工业用水户和城市用水户，而这些领域已经逐步引入市场机制，这就要求南水北调工程在建设管理和运营管理中引入市场激励机制来配置水资源，从而提高水资源利用的有效性。由于建立社会主义市场经济体制已经成为我国的基本战略，这一改革进程必定体现在南水北调工程的建设管理和运营管理中。与此同时，引入市场机制同时也意味着政府对经济活动管理必须加以改革，随着市场经济体制的建立和完善，政府机构的职能必须相应转变。 1.2南水北调工程建设的面对的经济发展的区域环境差异 目前，我国已基本实现小康的目标，但经济社会发展不平衡的矛盾日渐突出。其中，水资源短缺是我国华北与西北地区经济发展滞后的重要理由之一，南水北调工程的建设沟通了我国华北、华东、华中几个重要的经济圈，该工程的建设与运营管理涉及到大量的水利工程建设和水资源跨区域、跨流域调配，对这些区域的可持续发展极为重要，该区域之间 _发展的不平衡性将引起各方面利益在工程建设与运营过程中不断博弈，同其他工程不同，南水北调工程建设与运营管理需要更多考虑这种 _发展不平等带来的挑战。 就我国华北地区干旱缺水，仅靠本地区自身无法调剂解决的情况下，需要更大范围内进行水资源调配，即南水北调，缓解华北平原水资源危机。由于 _快速发展、人口众多、城市化进程加快，我国黄淮海地区水资源需求压力大并存在工农业用水价格的不平衡，形成区域之间、产业之间的用水利益冲突。同时，“京津塘首都经济圈”是我国东部地区三大经济增长重心之一，经济发展极具优势，区内蕴藏有丰富的煤炭、石油、天然气等能源资源和铁矿、有色金属、石膏等矿产资源。南水北调可使北京、天津、石家庄、济南等北方44座大中城市摆脱缺水的制约，为经济结构调整创造机会和空间。与此同时，区域 _结构的调整与大规模的水资源调配之间存在着战略性的互动，将引起各方面利益的重新调整，南水北调的建设与运营管理模式如何变革与发展，不能完全局限于工程系统本身加以考虑，必须有宏观的思维，这种长期的、战略性的 _发展结构调整将决定未来的走向。 1.3南水北调工程面对的社会与经济改革均衡发展环境 我国的改革正在从经济改革逐渐深入到政府改革和社会改革等各个领域。经济改革的主体是引入市场经济体制，市场经济条件下水利工程的建设管理已经逐步引入市场机制，水利工程运营管理也将适当引入市场机制，按照政企分开、政事分开的原则改善管理方式，提高管理水平，建立和完善适应社会主义市场经济体制的运营机制，自觉地依据和应用价值规律，以价值为基础，通过价格的变动调节商品的供求关系，提高调水工程的综合效益。 然而，引入市场机制必定逐渐会要求相应的政府改革与社会改革，移民理由和环境理由是南水北调工程建设与运营管理需要给予重视的社会理由3。在南水北调工程建设中已经涉及到大量的移民理由，尤其是城市的移民搬迁，社会理由越来越突出，并不是简单的经济补偿所能解决的。沿线水资源保护及其投入牵动了各方面利益，水环境保护与经济发展的矛盾在不同区域之间显得更加复杂，沿线的 _会借助水资源矛盾、移民理由和环境理由集中在工程建设和调水运营过程中体现出来。因此，南水北调工程建设管理与运营管理必须要考虑诸多社会因素的影响，考虑相关区域之间社会发展与经济发展的复杂不平衡性，这种要求也超出了传统工程建设与运营管理的范畴。 2、南水北调工程建设与调度的制度环境 制度环境提供了建设管理与运营管理的基础软环境。对于南水北调工程而言，其制度环境是南水北调工程建设管理和运营管理所依赖的外部法律与政策环境4。由于南水北调工程建设的规模范围、长期性和基础性，其建设管理和运营管理模式的安排需要与外部的制度条件同时考虑，其中工程建设管理制度、移民补偿与安置制度和水权交易制度最为关键。 2.1南水北调工程投资与建设管理的制度环境 南水北调水利工程投资于建设管理的制度环境相对成熟。一方面，由于项目法人制的全面实行及完善，对南水北调工程以项目法人制为主体的建设管理模式提供了基础。国家发展计划委员会、财政部，水利部、 _联合出台关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见，项目法人责任制的提出解决了过去水利工程建设过程中责任主体不明确的弊端，明确责权利，将投入与产出挂钩，提高了水利工程投资建设效率。同时，南水北调工程出于对工程投资安全及效益的关注，对各项目法人的组建高度重视，从项目法人的选择到现场机构的组建，都进行了认真的筹划，均有明确的项目法人及其管理机构承担对项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值全过程的负责。另一方面，代建制的兴起和成熟，为南水北调工程委托和代建提供了有效的制度参考。相关法律法规的颁布和实施对南水北调工程采用三种不同的建设管理模式具有极大的借鉴和参考作用。最后，相关法律法规的颁布为南水北调工程建设管理提供了有效法律保障，发挥市场竞争机制和法律监督机制推动南水北调工程建设。如，1999年人大通过的中华人