供销合作社社有资产监督管理办法

销售合作社有资产监督管理方法(修订提交审查)第一章总则第一条为了建立适应市场经济需要的供托合作社资产监督管理体制，加强社会资产管理和保护，落实增值责任，促进供托合作事业发展，增强“三农”服务能力，根据国家有关法律、行政法规和中华全国供托合作总公司(以下简称总公司)章程制定本方法第二条本办法所称的公司有资产，是供给合作社实际具有的各种形式的资产、供给合作社对企业的各种形式的出资和出资形成的权益，以及依法认定供给合作社拥有的其他权益。本方法所称公司有出资企业，是指供托合作社出资的公司有独资企业、公司有独资公司及公司有资本控股公司、公司有资本出资公司和综合服务公司、专业合作社等股份合作企业(以下简称公司有独资、控股、出资企业)。第三条公司所有资产为供托合作社的集体所有。第四条供应合作社是为农业服务的合作经济组织，依法独立开展经济活动，依法享有资产的占有、使用、收益和处置的权利。 其合法权益受国家法律保护，任何机构和个人不得侵犯。各级供托合作社对总公司管理运营资产，上级公司负责对下级公司进行资产管理的指导、协调、监督、检查。第五条公司有资产监督管理，遵循下列基本原则：(一)价值增值原则。 为了农业服务坚持公司宗旨，扩大公司出资企业，落实公司资产价值增值责任，最大化公司资产效用(二)依法遵守原则。 按照法律、行政法规和企业章程履行职责，维护科学决策、民主管理、有效监督、出资人权益，尊重出资企业的经营自主权(3)市场机制原则。 重视发挥市场配置资源的基础作用，优化社会资产配置和结构，增强社会经济控制力和影响力(4)权利责任对等的原则。 统一权利、责任和利益，提高国有资产监督管理制度的执行力，调动相关利益主体的积极性。第二章管理体制第六条各级供应合作社理事会是本级供应合作社资产的所有权代表和管理者，履行出资人的职责，享受出资人的权益。 把管理、监督和运营分离开来，统一权利、义务和责任，资产和管理人员、管理事务相结合，激励与制约和谐的社会资产监督管理体制。第七条供应合作社理事会管理公司资产的主要责任如下(1)制定总公司的经济发展战略和计划，优化公司有资产的配置和结构，提高公司有资产的运营利润(二)依法制定或参加出资企业章程，对公司出资企业履行出资人的职责，行使出资人的权利，维护出资人的权利(三)推进公司出资企业改革和发展，指导监督建立现代企业制度，完善法人管理结构，促进管理现代化(四)建立科学合理的人才选拔机制，有出资企业管理团队，培养德才兼备、敬业高效的公司(五)建立健全社会资产基础管理、业绩评价和奖惩等制度，实行社会资产增值责任。第八条各级供托合作社可以根据需要设立独资的集团公司或者公司的资产经营公司(以下统称运营主体)，经营本级经营性公司的资产，进行企业化运营、集团化管理。第九条设立公司有资产运营主体时，运营主体依理事会的授权，对出资企业履行出资人的职责，享有出资人的权利，对本级经营性公司有资产的增值负责。运营主体对本级理事会负责，得到理事会的监督管理，对法律、行政法规和本级理事会必须得到本级理事会许可履行出资人职责的重大事项报告本级理事会的许可。运营主体的责任权限、议事规则等重要事项通过本级理事会制定公司章程明确了。第十条基层供应合作社改变制度后的剩馀资产由县级供应合作社代理所有权和管理权行使。 县级供销社可以根据县域实际情况，调整建设，优化布局，整合公司资产和社会资源，推进和巩固基层公司的合并重组。第十一条各级供托合作社应当维护公司以出资企业为市场主体依法享受的权利，除依法履行出资人的职责外，公司不参与出资企业的正常经营活动。第十二条公司有资产运营主体、公司有出资企业应当依法从事经营活动，完善法人的管理结构，健全内部管理和风险管理制度，落实公司有资产的增值责任，努力提高经济效果。 得到供托合作社的监督管理，定期向总部理事会、监事会报告企业的生产经营和资产、财务状况，按照法律、行政法规和企业章程进行收益分配，不得损害出资人的合法权益。第三章产权管理第十三条各级供托合作社具有独立的法人地位。 根据资产的来源和构成情况，以下资产属于流通合作社(一)按照合作社原则吸收的员工股东、成员公司股东及合作发展基金(二)供托合作社的资本金、资本公积金、收益公积金和未分配利润(三)根据国家法律、行政法规和有关政策的规定，由享受的财政支援和税收优惠形成的资产(四)以国家法律、行政法规和有关政策的规定和其他合法方式归合作社所有资产(五)上级公司由其他部门和个人赞助、捐赠的资产(六)根据企业出资及出资额应享受的资产权益(七)合并购买股票(产权、无形资产)的资产(八)依法拥有的属于专利、商誉、土地使用权及其他销售合作社的所有资产。第十四条各级供托合作社理事会应当根据“归属明确、权利责任明确、保护严格、流通顺利”的现代产权制度的要求，加强对本级供托合作社拥有的物权、债权、股票和无形资产等各种产权的管理。 认真做好公司财产产权定义、产权登记、资产评估、资产统计、综合评估等基础管理工作。公司有资产产权注册由供托合作社理事会负责，或者由出资企业按照规定手续进行注册。第十五条各级供托合作社应当根据国家产业政策和合作事业的发展需要，建立有效的资本投入和退出机制，推动资本合理流动，提高配置效率。 推进系统内企业间的联合、合并和重组，引进社会资本和战略投资者的出资、控股公司，实现投资主体的多样性。第十六条各级供托合作社向企业出资，除依法变更注册外不得收回，以出资额为限承担有限责任。第十七条切实维护销售合作社的合法权益。 任何部门和机构，不得自由通融，无偿占有供托合作社的财产。 不得随意改变供托合作社及其出资企业的所属关系，维护供托合作社的组织体系和资产的完整性。 为了市政、城乡规划、交通设施扩建和水利建设等需要拆迁和占有合作社的营业基地和服务设施的，应当按照国家有关政策规定由谁拆迁，由谁在附近重建，或者按照公许的价格进行补偿。第十八条对供应合作社经营管理有争议的资产，在依法规定产权之前，不得由供应合作社经营管理，任何部门和个人擅自处理。第四章出资企业管理者的选择和审查第十九条各级供托合作社根据法律、行政法规和企业章程，免除或者建议公司出资企业的以下人员(一)任免公司有独资企业的经理、副总裁、财务负责人和其他高级经理(二)任免公司与独资公司的董事长、副董事长、董事长、监事会主席有监事，批准任免总经理、副总经理、财务总经理等人选(3)向公司资本控股公司、公司资本出资公司股东会(股东大会)、董事会提交董事、监事和上级管理人员的提案人。第二十条供托合作社任命或者提议的董事、监事、高级管理人员应当具备下列条件(一)有良好的品行(二)有满足职务要求的专业知识和工作能力(三)有能正常履行职务的身体条件(四)法律、行政法规规定的其他条件。第二十一条各级供托合作社应当建立适应现代企业制度要求的企业管理者录用机制，把组织审查的推荐和公开与社会录用结合起来。对任命或者建议的董事、监事、高级管理人员的人选，必须按照规定的条件和程序进行考察。 考察合格的，按照规定的权限和程序任命或建议。第二十二条供托合作社任命为出资企业的董事、监事、上级管理人员的主要职责如下(一)按照法律、行政法规和企业章程履行企业管理者的职责(二)落实公司资产价值增值责任，维护出资人权益(三)就股东权益的重大事项按照理事会的指示发表意见，行使表决权(四)接受供托合作社监督管理，及时报告履行职务的情况，定期报告所属企业的经营情况和财务情况(五)勤奋尽职，廉洁自律。第二十三条公司由出资企业管理者实施任制。 大中型企业董事长、总经理必须分开设置的董事、高级管理层不得兼任监事。 未经供托合作社理事会或企业股东会(股东大会)的同意，公司不得在独资、控股公司、出资企业的理事、上级管理人员在其他企业兼职。 本人和直系亲属不得具有与本企业相同的业务或相关企业的股票期权。第二十四条各级供托合作社应当建立健全公司出资企业管理者经营业绩审查制度，对任命和任命的企业管理者进行年度审查和任期审查。建立科学合理的可追溯企业经营业绩评价指标体系，主要评价企业的收益能力、资产运营能力、债务能力和发展能力等内容，重点评价净利润、净资产收益率、社会资产增值率、上缴资产收益率等财务指标。供托合作社根据企业情况与企业管理者协商确定经营责任，签订经营目标责任书，根据经营目标责任书和审计结果对企业管理者进行业绩评价、奖励处罚，确定报酬标准。年度审查以经济效果和资产质量为重点，任期审查以资本净积累为重点。第二十五条各级供托合作社应当建立灵活有效的奖励处罚机制，加强企业管理者和供托合作社对履行出资人职责的员工的激励约束。(1)建立企业管理者报酬动态管理制度。 阶段性推进年薪制，实施经营业绩与报酬的关联(二)鼓励企业管理者持有本公司股票，业绩特别优秀的可以给予期权奖励(三)采取其他有效激发企业管理者积极性的奖励措施(四)上级公司评价下级公司资产价值增值情况，决定奖励。 各级供托合作社对本级员工履行职务情况进行评价，决定奖励(5)建立违反各管理制度和制度规定的责任追究制度，规范企业管理者和供托合作社职员的行为。 违反法律、行政法规和本法规定给社会造成资产损失的，追究相关责任。第五章重要事项管理第二十六条本办法所称重大事项，是指有关公司有资产出资者权益的，应当经过供托合作社理事会的集体决定组织实施，或者提交企业股东会(股东大会)、董事会表决的事项。(一)企业发展战略和计划、年度发展目标和经营计划、企业章程的修改(二)企业合并、个别、解散、改制、上市、增加或减少注册资本(三)设立或拆迁独资、控股、出资企业(四)发行企业债券(五)进行重大投资融资，对外提供借款、担保、捐赠和资产抵押(六)重大资产转让、处理或核销(七)企业年度预算案、决算报告、利润分配和亏损的方案(8)企业管理者的报酬(九)企业重大法律纠纷(十)其他应报告的重要事项。第二十七条各级供托合作社理事会和运营主体应当切实履行出资人的职责，加强出资企业重大事项的管理，建立重大事项的管理和报告制度。 根据有力、适度管理的原则，明确规定需要审查和备案的事项范围、报告程序和相关责任。第二十八条公司独资企业具有本办法第二十六条列举事项的，在与企业经营班或者董事会充分论证之后，以书面形式向销售合作社理事会提交批准或者备案。第二十九条公司拥有控股公司，出资企业具有本法第二十六条列出的事项的，企业公司的所有权代表应当事先以书面形式向供托合作社理事会报告，按照理事会的指示在股东会(股东大会)、董事会发表意见并行使表决权。第三十条各级供托合作社和公司出资企业处理重大事项，必须遵守国家法律、行政法规和企业章程的规定，不得损害出资人和债权人的利益。第三十一条公司独资企业进行重组、股份制改造的，应当制定改革方案。 应当写明改革后的企业组织形式、企业资产和债权债务处理方案、股票变动案、改革操作程序、资产评估和财务审计中介机构的选任等事项。 涉及企业职工重新安置的，必须制定职工安置方案，在职工代表大会或者职工大会上审议通过。企业改革方案由企业制定，按照规定的程序处理，报纸要在得到销售合作社理事会的批准后实施。第三十二条企业改革将企业实物、知识产权、土地使用权等非货币财产换算成社会资本出资或者股票的，不得以估价为确定社会资本出资额或者股票金额的依据，以低价格将财产折价或者损害出资者权益的行为。第三十三条股份制改革应当合理设置股票结构，确保销售合作社对中坚企业的控制力。 重点骨干企业必须坚持绝对或相对的控股公司，困难企业和中小企业可以自由开始工作。 按规定顺序安排员工和偿还债务后的剩馀净资产，由供托合作社理事会处理管理。第三十四条公司更新出资企业投资的新设、扩张、改造项目，进行股票投资，从事证券、期货、金融衍生品、房地产等风险业务，根据需要编制项目建议书和可行性研究报告，执行项目投资运营、控制、监督等管理责任，进行调查、调查第三十五条公司独资、控股企业购买非生产、非营业的固定资产、建设和处理、适用资产损失的，应当按照规定的审批权和程序处理第三十六条公司有资产转让应当有利于公司有经济布局和结构的战略调整，防止公司有资产损失，按照有偿和公开、公平、公正的原则，以拍卖、招标、协议转让等方式进行。各级供应合作社向公司转让资产，由本级供应合作社理事会集体讨论决定。 转让公司重点骨干企业在所有公司拥有资产或向部分公司转让资产，销售合作社不再在该企业拥有控股地位的，本级理事会应当向上级销售合作社理事会报告。公司有资产转让应依法评估，根据供托合作社理事会认可或批准的价格，合理确定最低转让价格。 资产转让成交后，应当按照合同约定清算转让收入，进行