政府执行力的影响因素及对策

政府执行力的影响因素及对策公共行政连吴伟良剑南汪应洛发布日期：2013年4月10日发布人：发自：本网站doi:10.3782/j . ISSN . 1006-0863 . 2013 . 04 . 05摘要本文梳理了我国政府执行力的相关研究，系统研究了党政干部执行力低下的影响因素。本文在调查当地实践的基础上，总结出主观因素包括执行意愿、工作技能和行为方式，客观因素包括个人、组织和领导决策。文章指出，要不断提高党政干部的执行力，可以从完善激励约束机制、加强方式方法研究、转变观念、创新组织流程、加强领导等方面排除障碍。关键词行政权；党政干部；政府行为图分类号D035文件识别码A文号 1006-0863 (2013) 04-0025-04一、政府执行力研究综述“行政权”的概念已被广泛应用于法律和企业管理领域，而“行政权”的概念于2006年3月5日首次出现在中国的政府工作报告，标志着行政权的建设已正式纳入国家治理的范围。从中国学术界的情况来看，对政府执行力的研究起步较晚，但国内学术界对政府执行力有相当丰富的阐释，但各自的理论视角和观点却大相径庭。虽然“执行”在现实生活中是一个常见的词，但不同的学者对其内涵和外延有不同的理解。1根据现代汉语词典的解释，“执行力”是指“执行政策”的能力，但它并不等同于狭义的“执行力”2。从构词角度看，执行包括“执行”和“强制”。“执行”意味着做事情，做事情，做事情，做事情。它意味着面对问题，研究问题，解决问题。然而，“力”在字典中有许多不同的解释，例如现代汉语词典，比如力、力量、能力，甚至物体之间的相互作用。这种解释的复杂性导致了人们对执行概念的不同理解。政府执行力是政府执行过程中的量化成分和效果体现4，是一种“合力”5。本文认为，政府执行力是政府及其领导干部执行上级政府战略决策，实现目标和任务的综合效果，是各种能力、力量和效果的统一。谢庆奎认为，影响政府执行力的关键因素包括领导体制、执行体制、执行资源和干部素质6。陈启兴和赵勇将政府执行力的影响因素归纳为制度因素、配置因素、技术因素和文化因素。其中，技术因素中的战略因素是提高政府执行力的前提，战略和操作因素是提高政府执行力的基础，人员和结构因素是提高政府执行力的关键。7一些学者还认为，政府执行中存在问题的主要原因包括：政策本身的原因、政策执行主体的原因、执行环境的制约、政策执行监督机制的缺失、公共精神的缺失等。8胡象明和孙楚明认为，制度在许多影响地方政府执行力的因素中起着决定性的作用。地方政府执行力弱化的主要原因在于制度的缺陷。9一些学者认为，战略因素决定了政府执行力的提升方向和政府组织的发展目标，这是提升政府执行力的前提。战略和操作因素是提高政府执行力的基础。人员和结构因素是提高政府执行力的关键。10一些研究还发现，通过建立质量管理体系，理顺职责关系，确定持续改进和完善过程的目标和要求，是提高政府部门执行力的有效途径和方法。11高小平指出，提高政府执行力的关键在于加强对权力运行过程和结果的监督和问责。12有学者认为，加强非正式制度建设，关注内部交易成本，强化激励功能，完善实施机制，确保制度实施，是提升地方政府执行力的根本途径和必然选择。13于秀琴等人认为，相关制度的制定和实施是增强执行力的关键环节，而大力宣传是增强执行力的主要途径。14上述研究表明，政府执行力的影响因素及对策是学术界关注的研究课题，但学术界大多从宏观制度或政策执行的角度进行分析。从马克思主义唯物辩证法的角度看，领导干部的主观能动性受到客观规律和条件的制约。主观因素和客观因素是相互制约、相互补充的。因此，本文试图从主观和客观两个方面对影响执行的因素进行系统的分析。二、执行力差的主观因素执行不力的突出表现是普遍存在的“不执行”现象。从主观上讲，它可以总结为以下原因，如图1所示。一个是这个想法没有被认真对待，也没有得到实施。如果你不注意自己的想法，你就不会对工作的实施给予足够的关注，也很难集中精力。在许多工作中，虽然上级部门或领导一再强调“落实”的重要性，但总有一些干部精神麻痹，对这些要求充耳不闻。他们不后悔，直到他们引起问题和麻烦。最后，他们必须严格遵守要求。图1执行力差的主观影响因素第二是因为态度不正确，没有落实。有些部门的工作人员在工作中有选择性，害怕承担繁重的责任。用盛况和环境来对待表演，然后欣喜若狂。对待基层，高高在上，态度生硬。这些工作态度不利于做好工作，不仅容易“浮在表面”，而且容易导致效率低下。第三，由于“寻租”腐败，它没有得到实施。有些人故意放慢工作的执行速度，创造获利的机会。有些人无利可图，无利可图，给本来可以成功完成的工作造成了较大的成本，甚至造成了“丑脸、丑话、难任务”的社会印象。第四，由于能力和质量低，难以实施。有些同志素质不高。他们对政策精神和工作目标的理解和把握存在偏差，缺乏适应变化的能力。因此，政府法令不容易实施，或者忽略细节，缺乏敏锐的眼光，错过发展机会。第五，它没有实施，因为它不善于沟通。在实际工作中，如果部门之间的沟通不能共享和交流，由于信息沟通不畅，可能会出现重复、低效或无效率的情况，使上级决策和目标任务难以实施。第六，由于方法不当，它没有得到实施。方法和手段不仅是解决问题、克服困难和取得成功的利器，也是衡量公务员能力和水平的重要标准。如果我们不能与时俱进，不断创新工作方法，就很难满足需要八是因为工作作风不好而没有落实。例如，有些人无法深入调查实际情况，不了解人民群众关心的热点、难点和焦点问题，对人民群众的感受和民意了解不够，工作缺乏针对性，导致实施困难或效果不佳。第三，执行力差的客观因素客观原因包括如下，如图2所示。图2低执行力的客观影响因素首先，由于“遗忘”，它没有实施。许多干部不是故意不去执行计划，而是经常由粗心的坏习惯造成的，其中忘记是首当其冲的。现代信息社会的步伐很快。每个干部，特别是在重要的岗位上，每天都会接受许多指示。“有许多事情”和“事情很紧急”是一个客观现实。因为有太多的角色和任务，我们很容易失去一个又一个，而这些角色和任务应该引起我们的高度重视。第二个由于缺乏能量而没有实现。这是一个许多领导干部没有精力去实施的大问题。过去，许多会议活动和招待会过于正式，占用领导干部太多精力，或者由于人员太少、力量不足，文件未获批准，研究没有安排，重大问题没有协调。第三，由于客观的阻力，没有实施。在实践中，一些不可控或不可预测的因素通常会影响具体的实现。例如，由于资金的阻碍，解决方案的难度和复杂性变得更大。由于环境的封锁，一些企业和项目经常受到强行购买、强行出售、强行运输、敲诈等的干扰。有些甚至不得不推迟施工或停工。第四，程序过于复杂，难以实施。实际上，一些复杂的程序减缓了工作的执行，其结果与未执行的结果相同。从行政工作规范化的角度来看，程序是不可忽视的，它是保证科学决策和从源头上防止腐败的可靠保证。然而，如果这些程序是从实际出发的，它们将成为限制效率的繁文缛节。第五，“分歧”没有形成合力，也没有得到落实。例如，当一些工作要求不符合旧的规则，或者与上述规定发生冲突，或者只是不符合既定的习惯时，执行者会感到很大的压力，无法开始，从而导致工作的延误。有时，由于领导、部门和员工之间的理解不一致，工作不同步，也会影响工作的实施。第六，由于体制问题，它没有得到执行。分工是现代等级组织的基本特征之一，但很容易导致“行政碎片化”现象。有些工作涉及到许多部门无法改变的事实。希望“谁做什么”在现实中难以实现是一种理想化的状态。当部门分工和职能不明确时，很容易造成行政机关之间的相互推诿和效率低下。第七，由于机制问题，它没有得到实施。由于缺乏完善的制度和方法，导致政府机构的执行和效率提高缺乏制度保障。在缺乏监督、协调和指导机制的情况下，上级往往会一个接一个地谈论工作安排，并将其简化为“雇主”。过分依赖下属的意识和工作能力也会导致执行上的偏差。八是由于领导原因而没有落实。强有力的领导是提高执行力的关键。如果一个领导者不仔细考虑关于部署的讲话，就很难把部署搞清楚。例如，一些领导人没有及时了解上级政策，也没有准确理解这些政策。虽然决策方向是正确的，但工作安排不到位，导致高管目标模糊，最终导致高管执行上级政策滞后。九是由于决策指示的偏差而没有得到执行。在从决策到执行的过程链中，决策指令的偏差会逐步放大。无论决定本身是错误的还是错误的四.低执行力影响因素的系统分析根据以上分析，导致党政干部执行力低下的因素可分为主观因素和客观因素，如表1所示。表1低执行力影响因素分类种类因素具体履行主观因素执行意愿思想不重视态度不正确“寻租”腐败工作技能能力和素质不高。不擅长交流方法不好。行为风格责任心不强糟糕的工作方式物的因素个体障碍“遗忘”缺乏能量遭遇客观阻力组织混乱复杂的程序形式不会形成合力体制问题机制问题决策障碍领导因素决策指令偏差环境不确定性环境的不确定性、主观因素主要包括实施意愿、工作技能和行为方式。当干部缺乏执行的意愿时，他们不会重视、主动甚至人为地设置障碍。当干部有执行的意愿但缺乏必要的工作技能时，他们可能由于个人能力和素质低、沟通技能差或方法差而无法有效执行。此外，当干部的行为方式不好时，他们也会减少执行力，如责任心不强，借口或其他不良的工作作风，这是难以执行政府法令的原因。客观因素包括个人、组织和领导三个层面的决策。由于“遗忘”、缺乏活力和遭遇客观阻力等个人因素，个人可能会减少执行力。由于工作中遇到的程序复杂、合力不足、制度因素和机制因素等原因，他们也可能无法确保执行力，从而难以有效解决各种冲突。在复杂的环境中，由于领导决策中的各种不适或偏差，他们也可能抑制执行力。从系统论的角度看，主观因素和客观因素互为表里。通过改变单个因素很难完全提高执行效率。在“困难”和“差”实施的背后，这些因素相互影响、相互制约。应该注意的是，长期以来，人们过于重视执行力差的主观因素，即执行力差仅仅归因于个人的素质或态度，而忽略了对客观因素的研究。事实上，虽然主观因素很重要，但客观因素也不可忽视。在许多情况下，客观因素是主观因素的前置因素或诱因。另一方面，在实际工作中，客观障碍很难完全消除，在许多情况下，需要发挥执行者的主动性。当执行人在主观执行活动中不够积极时，由于主观因素的影响，执行就会变得困难。实施需要责任感、工作热情、明确的目标和任务、更有效的方法和合理的组织体系和机制，这些都是多种因素综合作用的结果。五、继续完善实施对策首先，要完善激励约束机制，增强干部的执行力。在激励方面，要体现绩效和目标导向，建立相对准确、动态的绩效数据库，改进绩效考核和效率监督方法，提高选拔任用的透明度和公信力，鼓励干部创造绩效，提高积极性。在责任约束方面，要把重点从“过错责任”转移到“不作为责任”，从“对个人负责”转移到“对单位负责”，从“事后责任”转移到“从小到大的关心和关心责任”，给干部“边干边学”的空间。同时，要加强社会监督，适应网络时代的新要求，善待媒体，善用媒体，管好媒体。其次，要加强个人学习，探索提高工作技能的途径和方法。学会高效工作以适应当代社会的基本要求也是领导干部提高执行力的一个重要因素。领导干部不仅要善于发现问题、解决问题，还要探索符合政府工作性质、特点和规律的工作方法，善于综合运用这些方法推进工作。其中，领导者应特别善于防止干扰，避免小事干扰重要事务，个人事务干扰公务。在善于学习法律和政策的基础上，要善于遵守程序，灵活变通，不断提高政策运用和政策执行的能力和水平，在遵守程序和提高效率之间取得平衡。善于使用手机、电子邮件和各种网络工具来建立备忘录和工作提醒记录，多写和经常监督以防止遗忘。同时，我们还需要加强我们赢得领导支持的能力，提高协调和沟通的效果。第三，我们需要改变观念，加深对执行力的理解和理解，从而减少个人障碍，促进行为方式的改变。从个人主观因素来看，观念的改变要求执行者拒绝一切借口，摒弃拖延和搪塞。找借口的本质是把你自己从责任中分离出来。这是缺乏专业精神、使命和专业精神的表现。拖延和推诿与这些相似，也是常见的破坏性的恶习。如果没有“责任到此为止”的意志和创新的勇气，团队就没有斗志，法令就难以执行，工作就难以做好。第四，要创新组织流程，优化决策、分工、协调、反馈、沟通和监督机制，化解组织执行障碍。现代社会的发展竞争是“快鱼吃慢鱼”。在一个机会转瞬即逝、区域竞争日益激烈的时代，谁赢得速度，谁就能把握机遇和未来。因此，要“尽快”建立行为规范、运转协调、公平透明、廉洁高效的现代组织，实现决策、分工、协调、反馈、沟通、监督的衔接，提高行政效率。