第3章 国际贸易政策概述-1.ppt

国际贸易理论与实务,第3章国际贸易政策概述,国际贸易理论与实务,第一节国际贸易政策与演变,对外贸易政策是各国在一定时期内对进口贸易和出口贸易所实行的政策。,国际贸易理论与实务,各国制定对外贸易政策的目的在于维护国家经济安全，具体表现在：1保护本国的市场；2扩大本国产品和服务的出口市场；3促进本国产业结构的调整；4积累资本或资金；5维护本国对外的政治关系。,一、对外贸易政策的目的和构成,国际贸易理论与实务,对外贸易政策通常由以下内容构成：1对外贸易总政策，其中包括货物和服务进口总政策；2进出口货物与服务贸易政策；3对外贸易国别和地区政策。,一、对外贸易政策的目的和构成,国际贸易理论与实务,各国对外贸易政策是通过以下方式执行的：1通过海关对进出口贸易进行管理；2国家广泛设立各种机构，负责促进出口和进口管理；3国家政府出面参与各种国际贸易、关税等国际机构与组织，进行国际贸易、关税方面的协调与谈判。,一、对外贸易政策的目的和构成,国际贸易理论与实务,自对外贸易产生与发展以来，基本上有两种类型的对外贸易政策。它们是：自由贸易政策和保护贸易政策。,二、对外贸易政策的基本类型,国际贸易理论与实务,1从15世纪至17世纪的重商主义时期；2从18世纪至19世纪的自由贸易和保护贸易政策并存时期；3从一战到二战其间盛行的超保护贸易政策时期；4二战后到20世纪60年代初期的贸易自由化政策时期；5自20世纪70年代到80年代中期开始的新贸易保护主义政策和协调管理贸易政策时期。,三、对外贸易政策的演变,国际贸易理论与实务,实行对外开放，是党的十一届三中全会依据马克思主义关于国际经济的原理和国内外的历史经验做出的重大战略决策。邓小平同志强调，开放政策是我国的基本国策，而不是权宜之计。,中国的对外贸易政策,国际贸易理论与实务,实行对外开放政策关系到我国能不能进一步发展和解放生产力，能不能完善和发展社会主义制度，关系到国家存亡、民族兴衰、事业成败的重大战略问题。,国际贸易理论与实务,我国对外开放的格局我国的对外开放，由点到面、由浅到深，从南到北、从东到西，形成了以经济特区和沿海开放城市为重点的多层次、多渠道、全方位的开放格局。（1）形成重点开放沿海地区，逐步向内地推进的格局；（2）形成多层次、多渠道、全方位开放的格局。,国际贸易理论与实务,第二节关税,关税是国际贸易中最常用也是最有效的政策，因此世贸组织积极主张其成员将关税作为唯一的保护手段。,国际贸易理论与实务,一、关税概述,国际贸易理论与实务,1关税的概念关税（Customsdutytariff)是进出口商品经过一国关境(Customsterritory;customsfrontier)时，由政府所设置的海关向其进出口商所征收的税收。关税与其他税赋一样具有强制性、无偿性和预定性。,国际贸易理论与实务,2关税的作用各国征收关税对国内经济产生重大影响，其主要作用表现在以下三方面：（1）增加财政收入；（2）保护国内产业和市场；（3）调节进出口货物结构。,国际贸易理论与实务,3关税的特点（1）关税是通过海关征收的；（2）关税是一种间接税；（3）关税的税收主体和客体分别是进出口商人和进出口货物；（4）关税是实施对外贸易政策的重要手段；（5）关税具有调节进出口贸易发展的作用。,国际贸易理论与实务,二、关税的主要种类,国际贸易理论与实务,关税按不同的标准分类，主要有以下几种：1按照征收对象或商品流向分类按照征收对象或商品流向不同，关税可分为进口税（importduty)、出口税(exportduty)、过境税(transitduty)。2按照征税的目的分类按征税目的不同，关税可分为财政关税(revenuetariff)和保护关税(protectivetariff)。,国际贸易理论与实务,进口税（ImportDuty）是进口国家的海关在外国商品输入时，对本国进口商所征收的关税。这是一种主要税，被称为正税或正常进口关税。这种进口税在外国商品直接进入关镜或国境时征收，或者外国商品自由由港、自由贸易区或海关保税仓库等提出，运往进口国国内市场销售时，由海关征收。,国际贸易理论与实务,出口税（ExportDuty）是出口国家的海关对本国商品输往国外时，对出口商所征收的关税。目前，大多数国家对绝大多数出口商品都不征收出口税，因为征收这种税势必会提高本国商品在国外市场上的销售价格，降低出口商品的竞争能力，不利于出口的扩大。但有时为了一些特殊的目的，一些国家尤其是发展中国家也征收出口税。,国际贸易理论与实务,过境税（TransitDuty）过境税又称通过税，它是一国对于通过其关境的外国货物所征收的关税。征收的目的是为了增加本国的财政收入。,国际贸易理论与实务,财政关税（RevenueTariff）又称收入关税，是指以增加国家的财政收入为主要目的而征收的关税。为了达到财政收入的目的，对进口商品征收关税时，必须具备以下三个条件：1）征税的进口商品必须是国内不能生产或无代用品而必须从国外输入的商品。2）征税的进口商品，在国内必须有大量的消费。3）关税税率要适中或较低。如果税率过高，将阻碍商品进口，达不到增加财政收入的目的。,国际贸易理论与实务,保护关税（ProtectiveTariff）保护关税又称经济关税，是指以保护本国工业和农业发展为主要目的而征收的关税。保护关税的税率越高，保护程度越强。,国际贸易理论与实务,3按照差别待遇和特定的实施情况分类按差别待遇和特定的实施情况对关税分类，可分为进口附加税(importsurtax)、特惠税(preferentialduty)、普遍优惠制关税(generalizedsystemofpreferencesGSP)4按征税的方法或标准分类按此标准分类可将关税分为从量税(specificduty)、从价税(advaloremduty)、混合税(mixedduty)和选择税四种。,国际贸易理论与实务,按差别待遇和特定的实施情况对关税分类,进口附加税（ImportSurtax）进口国家对进口商品，除了征收一般进口税以外，还往往根据某种目的再加征进口税。这种进口国家对进口商品征收正常进口关税以外，额外再征收的关税，就叫进口附加税。,国际贸易理论与实务,进口附加税采取两种征收方式：一种是对所有进口商品征收。如1971年上半年，美国出现了巨额贸易逆差，国际收支恶化。1971年8月15日，美国总统尼克松为了应付国际收支危机，实行“新经济政策”，宣布对外国进口商品一律征收10%的进口附加税，以限制商品进口，缩减收支失衡。另一种更为常用的征收方法是针对个别国家和个别商品征收进口附加税，以限制特定国家或商品的进口。,国际贸易理论与实务,个别进口附加税主要有以下两种：反补贴税（Counter-VaillingDuty）又称抵消税或补偿税，它是对于直接或间接的接受任何奖金或补贴的外国商品进口所征收的一种进口附加税。反倾销税（Anti-DumpingDuty）反倾销税是对于实行倾销的进口商品所征收的一种进口附加税。征收反倾销税的目的是抵制进口商品低价倾销，以保护本国产品和本国市场。征收反倾销税主要基于以下理由：一是出口国商品出口价格低于本国产品的正常价格，即低于国内市场出售的价格，这是有意的商品倾销，必须予以相应对待；二是产品倾销使进口国的同类产品的生产或已建立的某项工程造成重大损害或产生重大威胁，为保护本国产品和国内市面采取的反倾销措施。,国际贸易理论与实务,特惠税（PreferentialDuty）特惠税又称优惠税，它是指对某个国家或地区进口的全部商品或部分商品，给予特别优惠的低关税或免税待遇。特惠税有的是互惠的，有的是非互惠的，但都是一种地区性的优惠安排，所以它不适用于从非受惠国家或地区进口的商品，非受惠国家不能援引最惠国待遇条款来要求享受特惠税待遇。,按差别待遇和特定的实施情况对关税分类,国际贸易理论与实务,普遍优惠制（GeneralizedSystemPreferences,GSP）简称普惠制，它是发达国家承诺对从发展中国家或地区输入的商品，特别是制成品和半成品，给予普遍的、非歧视的和非互惠的关税优惠制度。根据联合国贸发会议第21号决议，普惠制的三项原则是：普遍的、非歧视的和非互惠的。普惠制的目标是：增加发展中国家或地区的出口收益；促进发展中国家或地区的工业化；加速发展中国家或地区的经济增长率。普惠制的作用是通过关税削减产生的价格影响来体现的。,国际贸易理论与实务,进口附加税（ImportSurtax）进口国家对进口商品，除了征收一般进口税以外，还往往根据某种目的再加征进口税。这种进口国家对进口商品征收正常进口关税以外，额外再征收的关税，就叫进口附加税。,国际贸易理论与实务,进口附加税采取两种征收方式：一种是对所有进口商品征收。如1971年上半年，美国出现了巨额贸易逆差，国际收支恶化。1971年8月15日，美国总统尼克松为了应付国际收支危机，实行“新经济政策”，宣布对外国进口商品一律征收10%的进口附加税，以限制商品进口，缩减收支失衡。另一种更为常用的征收方法是针对个别国家和个别商品征收进口附加税，以限制特定国家或商品的进口。,国际贸易理论与实务,个别进口附加税主要有以下两种：,反补贴税（Counter-VaillingDuty）又称抵消税或补偿税，它是对于直接或间接的接受任何奖金或补贴的外国商品进口所征收的一种进口附加税。反倾销税（Anti-DumpingDuty）反倾销税是对于实行倾销的进口商品所征收的一种进口附加税。征收反倾销税的目的是抵制进口商品低价倾销，以保护本国产品和本国市场。征收反倾销税主要基于以下理由：一是出口国商品出口价格低于本国产品的正常价格，即低于国内市场出售的价格，这是有意的商品倾销，必须予以相应对待；二是产品倾销使进口国的同类产品的生产或已建立的某项工程造成重大损害或产生重大威胁，为保护本国产品和国内市面采取的反倾销措施。,国际贸易理论与实务,差价税（VariableLevy）又称差额税，是当本国生产的某钟产品的国内价格高于同类进口产品的价格时，为削弱进口商品的竞争能力，保护国内生产和国内市场，按国内价格与进口价格之间的有效期额征收的关税。特惠税（PreferentialDuty）特惠税又称优惠税，它是指对某个国家或地区进口的全部商品或部分商品，给予特别优惠的低关税或免税待遇。特惠税有的是互惠的，有的是非互惠的，但都是一种地区性的优惠安排，所以它不适用于从非受惠国家或地区进口的商品，非受惠国家不能援引最惠国待遇条款来要求享受特惠税待遇。,国际贸易理论与实务,普遍优惠制（GeneralizedSystemPreferences,GSP）简称普惠制，它是发达国家承诺对从发展中国家或地区输入的商品，特别是制成品和半成品，给予普遍的、非歧视的和非互惠的关税优惠制度。根据联合国贸发会议第21号决议，普惠制的三项原则是：普遍的、非歧视的和非互惠的。普惠制的目标是：增加发展中国家或地区的出口收益；促进发展中国家或地区的工业化；加速发展中国家或地区的经济增长率。普惠制的作用是通过关税削减产生的价格影响来体现的。,国际贸易理论与实务,普惠制的给惠国，在提供普惠制待遇时，是通过普惠制方案来执行的。这些方案的具体规定如下：1）对受惠国或地区的限制2）对受惠商品范围的规定3）对受惠商品减税幅度的规定4）对给惠国的保护措施规定(1)免责条款(2)预定限额(3)竞争需要标准(4)毕业条款5）对原产地的规定,国际贸易理论与实务,三、关税的保护程度,国际贸易理论与实务,关税水平（TariffLevel）,1.简单平均法简单平均法是只根据一国税则中的税率即法定税率来计算，不管每个税目实际的进口数量，只按税则中的税目数求其税率的平均值。由于很多高税率的税目是禁止性的，实际上进口货物很少，此外，在贸易中的重要税目如汽车和不重要税目如火花栓，均以同样分量计算，显然是不合理的，故此，很少使用简单平均法。,国际贸易理论与实务,2.加权平均法加权平均法是用进口商品的数量或价格做为权数进行平均。其计算方法有以下几种：1)按进口税额占进口商品总值的百分比计算,其计算公式是：关税水平=进口税款总额/进口总值*100%2)按进口税额占有税商品进口总值的百分比计算,其计算公式是：关税水平=进口税款总额/有税商品进口总值*100%3)取样加权平均法,其公式为：关税水平=（各种商品进口值*各种商品的相应税率）/选取的商品进口值的总和*100%,国际贸易理论与实务,名义保护率（NominalRateofProtection）,名义保护率也叫名义关税率，它是指某种进口商品进入该国关境时，海关根据海关税则所征收的关税税率。如果某商品的进口税率为10%，其进口价格为20美元，加收进口关税2美元，实际进口价格为22美元，这多出的2美元就是按10%计征的关税，这10%的税率就是名义保护率。在其他条件相同和不变的条件下，名义关税率愈高，对本国同类产品的保护程度也愈高。,国际贸易理论与实务,有效保护率（EffectiveRateofProtectionorEffectiveTariffTate）,有效保护率也叫有效关税率，是指对某个工业每单位产品“增值”部分的从价税率，其税率代表着关税对本国同类产品的真正有效的保护程度。,国际贸易理论与实务,名义保护与有效保护的主要区别,名义保护只考虑了关税对某种成品价格的影响，而不考虑对其投入材料的保护；有效保护不但注意了关税对成品的价格影响，也注意了投入的原材料和中间产品由于征收关税而增加的价格。因此，有效保护率计算的是某项加工工业中受全部关税制度影响而产生的增值比。有效保护率是对一种产品的国内、外增值差额与其国外增值部分的百分比。这里所说的国外增值是指在自由贸易条件下该商品的增值。,国际贸易理论与实务,例如，在自由贸易条件下，美国自行车的价格为200美元，原料成本为140美元，增值60美元。当美国开始对进口商品征税后，10%的自行车进口税使国内自行车价格上升到220美元，而5%的原料进口税使成本上升为147美元，增值为73美元，因此，自行车获得的有效保护率为：(Z为有效保护率，W为国内加工增值，V为国外加工增值),国际贸易理论与实务,再如，在自由贸易条件下，一公斤棉纱的CIF价以外币折成人民币计算为20元，其投入原棉价格为15元，占其成品（棉纱）价格的75%，余下的5元是国外加工增值额；如果我国进口原棉纱进口征收关税而引起的有的保护率如下：1.如果我们对棉纱进口征税10%，原棉进口免税，则一公斤棉纱的国内市价应为20*（1+10%）=22元，其中原棉费用为15元，那么国内增值额为：W=22元-15元=7元。按照有效保护率计算公式，棉纱的有效保护率为：,国际贸易理论与实务,2.如果对棉纱进口征税10%，其原料原棉进口也征税10%，则其有效保护率为10%。这是因为国内棉纱市价仍为22元，而其原料成本因原棉征税10%而增加为15*（1+10%）16.5元，国内加工增值为22-16.5=5.5元，国外加工增值为5元。则其有效保护率为3.如果在上例中，原棉进口征税由10%提高到20%，其余条件不变时，则有效保护率为：,国际贸易理论与实务,其结果是出现了负保护。负保护的意义是指由于关税制度的作用，使国内加工增值低于国外加工增值。它意味着生产者虽然创造了价值，但由于不加区别地对进口成品和原材料征收关税，使这种价值减低，使生产者收入或者无利可图。可见，当某产业的产品进口名义关税率高于原料的进口名义关税率时，该产业所受的有效保护率就要高于名义保护率；当某产业的产品进口名义关税率等于原料的进口名义关税率时，该产业所受的有效保护率就等于名义保护率；当某产业的产品进口名义关税率低于原料的进口名义关税率时，该产业所受的有效保护率就要低于名义保护率，甚至出现负保护。,国际贸易理论与实务,四、税率的基本分类和关税征收,国际贸易理论与实务,税率的基本分类,战后各国关税税率名目繁多，而且时有变化，难以一一详述，大致可分为以下三种:1.普通税率普通税率是最高的税率，现仅是个别国家对极少数国家（一般是非建交国家）的出口商品实行这种税率。普通税率一般比优惠税率高1到5倍，少数商品甚至高10倍、20倍。2.最惠国税率它是对签订有最惠国待遇条件的贸易协定的国家间实行的税率。它既适用于双边贸易条约，也适用于多边贸易条约，WTO成员方之间实行这种税率。3.普惠制税率它是发达国家向发展中国家提供的优惠税率，这种税率在最惠国税率的基础上实行减税或免税，并且不是互惠的，是单向优惠。,国际贸易理论与实务,关税的征税标准,1.从量税（SpecificDuty）从量税是按照商品的重量、数量、容量、长度和面积等计量单位为标准计征的关税。征税时只要查明计量单位数，乘以税率，就可以计算出应纳的税额。其计量税额的计算公式是：从量税额=商品数量*每单位从量税在从量税确定的情况下，从量税额与商品数量成正比关系，但与商品价格无直接关系。,国际贸易理论与实务,征收从量税的优点是：首先，计税手续较为简便。不需审定货物的规格、品质、价格，便于计算。其次，对廉价进口商品抑制作用较大。由于单位税款固定，对质次价低的低档商品进口与高档商品征收同样的关税，所以对低档商品进口不利。第三，当商品价格下降时，其保护作用加强。当商品价格下降时，按从量税征收，因税额固定，税负相对增大，不利于进口。所以其保护作用得到加强，而财政收入不受影响。,国际贸易理论与实务,征收从量税的缺点是：首先，税负不合理。同一税目的货物，不管质量好坏，价格高低，均按同一税率征税，税负相同。其次，对质优价高的商品，因与质劣廉价的同类商品征收同样的关税，故其保护作用相对减弱。第三，当商品价格上涨时，其保护作用下降。当商品价格上涨时，税额不能随之变动，使税收相对减少，保护作用下降。,国际贸易理论与实务,2.从价税（AdValoremDuty）从价税是以商品的价格作为征税标准的关税，其税率表现为商品价格的百分比。例如美国对羽毛制品的进口征收从价税，普通税率为60%，最惠国税率4.7%。完税价格与税则中规定的税率相乘，则可得出应纳的税额。从价税额的计算公式为：从价税额=商品总值*从价税率从价税额与商品价格有直接的关系，它与商品价格的涨落成正比关系，其税额随着商品价格的变动而变动，所以它的保护作用与价格有着密切关系，如在价格下跌的情况下，其税率不变，从价税额相应减少，因而保护作用也有所下降。,国际贸易理论与实务,征收从价税的优点是：首先，税负合理。同类商品质高价高，税额也高，质次价低，税额也低。加工程度高的商品和奢侈品价高，税额较高，相应的保护作用较大。其次，物价上涨时，税款相应增加，财政收入和保护作用均不受影响。第三，税率明确，便于比较各国税率。第四，征收方式简单。对于同种商品，可以不必因其品质的不同，再详细分类。,国际贸易理论与实务,征收从价税的缺点是：完税价格不易掌握，征税手续复杂。在征收从价税中，较为复杂的问题是确定进口商品的完税价格。完税价格得经海关审定做出计征关税的货物价格，它是决定税额多少的重要因素。因此，确定完税价格是十分重要的。,国际贸易理论与实务,世界各国所采用的完税价格标准很不一致，大体上可概括为以下三种：1）以成本加保险费和运费价格（CIF）作为征税价格标准；2）以装运港船上交货价格（FOB）为征税价格标准；3）以法定价格作为征税价格标准。,国际贸易理论与实务,3.复合税（CompoundDuty）复合税又称混合税。在税则的同一税目中订有从价和从量税两种税率，同时使用两种税率计税称为复合税。复合税计税手续比较复杂。复合税额的计算公式是：复合税额=从量税额+从价税额复合税可分为两种一种是以从量税为主加征从价税。另一种是以从价税为主加征从量税。,国际贸易理论与实务,4.选择税（AlternativeDuty）选择税是对于一种进口商品同时订有从价税和从量税两种税率，但征税时由海关选择其中一种征税。一般是选择税额较高的一种税率征收，在物价上涨时，使用从价税，在物价下落时，使用从量税。例如，日本对坯布的进口征收协定税率7.5%或每平方米2.6日元，征收其最高者。但有时为鼓励某种商品进口时，就选择较低的一种征收。,国际贸易理论与实务,四、关税对一国的经济的影响,国际贸易理论与实务,关税对一国经济和社会