落实农业税减免政策报告_0

1/9落实农业税减免政策报告温家宝总理在今年政府工作报告中指出从今年起，要逐步降低农业税税率，平均每年降低1个百分点，5年内取消农业税。这一决策是坚持以人为本、统筹城乡的科学发展观的具体体现，得到全国上下的拥护和支持，广大农民群众为此欢欣鼓舞、拍手称快。以此为标志，沿袭中国两千多年的农业税赋制度将在5年内被逐步取消。根据中央和省里的安排部署，我市结合市情，在综合分析、统盘考虑的基础上，决定加快农业税减免的改革进程，从今年起，章丘市、市中区、槐荫区、历下区和高新区免征农业税，其他六县区减征3个百分点，到XX年全市取消征收农业税及附加。章丘作为我市减免农业税的试点，率先启动，成为全省第一个免征农业税及附加的农业大县，人民日报等报刊就此专门做了相关报道。一、免征农业税及附加的必要性和可行性章丘市位于济南市的最东部，现有农民万人，是一个典型的农业大县。该市做出从今年起全部免征农业税及附加的决定，是经过慎重论证的，决策依据主要基于以下三方面的考虑一是统筹城乡发展、扶持“三农”的需要。近年来，章丘市经济实现长足发展，XX年全市人均GDP达到1750美元，经济和社会进入了一个新的发展阶段。按照经济发展2/9规律，当人均GDP达到1000美元时，就具备了工业反哺农业的能力。在此条件下，该市牢固树立科学的发展观，把解决“三农”问题放到统筹城乡经济发展的重要位置，按照“多予、少取、放活”的方针，实行免征农业税及附加一步到位，农民从中人均减负元。二是已具备免征农业税及附加的财力条件。LOCALHOSTXX年，章丘市地方财政收入达到亿元，跻身全国经济百强县，列全国县域经济基本竞争力县第37位，全省30强县第10位，经济实力较为雄厚。在全市财政收入构成中，农业税仅占财政收入的，取消农业税后对全市财力影响不大。三是基于维护农村社会稳定的需要。农村税费改革后，因各村土地不均，农民承担的税赋有高有低，该市在XX年前主要通过收取乡村公益事业金来调节，解决此矛盾。XX年按照中央和省里的要求，停止征收乡村公益事业金，由此产生了新的农民负担不均衡问题。该市最高的村人均税赋元，最低的仅10元左右。这种负担的不平衡给农业税的征收带来极大困难，也极易引起农村社会的不稳定。在实际运作中，如果以乡镇为单位，以最低的村为标准征收农业税及附加，农业税总量将减少50以上，同时再实行降低农业税率的改革，全市能够征收的农业税及附加不足2000万元，扣除征收成本后，此项收入对全市的财政贡献3/9率已很低。权衡利弊，实行全部免征农业税及附加是非常必要的。二、免征农业税及附加的保障措施章丘市免征农业税及附加一步到位，受益的是广大农民群众，但同时也带来一些不可回避的矛盾和问题，主要有两点一是乡村两级组织的正常运转；二是农村重点事业的发展。这两大问题如不能妥善解决，将影响税费改革的推进和改革成果的巩固，统筹城乡发展的目标也难以实现。为此，章丘市在调研和科学测算的基础上，积极采取措施加以解决。一是加大转移支付力度，确保基层组织的正常运转。对全市16个实行“两定一保”财政体制的乡镇，免征农业税后减少的3048万元收入，市财政给予等额转移支付；6个实行分税制的乡镇，免征农业税后减少的1029万元收入，市财政视其乡镇财力情况，给予3050的补助，转移支付资金483万元。免征农业税后，村干部工资和办公经费，村集体收入能够解决的，由村里负担；村集体无收入或不能全部解决的，由市财政通过转移支付予以补助。具体补助办法对村干部实行严格限额定向管理，2000人以上的村，村干部职数5职，2000人以下的3职。村支书工资每月300元，村主任每月260元，其他人员每月200元。办公经费中每年电话费1200元，煤炭费500元，报刊费6004/9元，五保户补助费2000元，电费200元，其他500元。按照上述确定的限额标准，各村的正常运转限额减去各村收入的60后的差额，为市财政的补助资金。经测算确定，全市对村集体收入在2万元以下的323个村共安排补助资金348万元。消化因取消乡村公益事业金后乡镇财力减收的矛盾。XX年该市因取消公益事业金，部分乡镇财力减收425万元，这项政策实施后，市财政一直未对乡镇进行补助，矛盾仍留在乡镇。免征农业税及附加后，市财政通过转移支付对此问题一并予以解决。综上几点，取消农业税及附加后，为确保乡村两级组织正常运转，该市财政共安排补助资金4304万元。二是加大扶持力度，保障农村重点事业发展。按照“多予、少取、放活”的方针，从去年以来，章丘市就采取市财政直接投入的办法，对道路、吃水、电网改造等投入较大的农村重点事业项目予以支持。今年市财政又统筹安排专项资金8801万元，比去年又有增长。对于农村社会保障体系建设，该市也作了统筹安排，市财政共安排2001万元专项补助资金，其中失地农民永久性补偿800万元、农村社会保障补助600万元、农村合作医疗补助126万元、农村老党员补助60万元、村支书补助215万元、村级报刊补助200万元。三是开源节流，加大财政节支增收力度。今年章丘5/9市加大财政支农力度，主要通过压减办公经费、非生产性支出和财政增收两条途径解决。以该市地方财政收入测算，去年基数为亿元，近年来的正常增幅为20，今年的增长目标为，财政收入预计可达到9亿元，比XX年增收近2亿元。按此增长幅度，化解免征农业税及附加后的财力矛盾是有保障的。同时，取消农业税及附加后，该市把镇、村两级的工作重心转移到抓发展、促发展上，并对各村的改制企业、民营企业和新引办企业上交税金的地方留成部分，以一定比例奖励到村，鼓励村级加快发展，从根本上解决村级组织运转所需财力问题。三、思考与启示通过调研发现，免征农业税及附加后可带来一系列促进作用。一是农民生产积极性提高。在人多地少的情况下，农产品生产成本上升的压力本来就大，农业税又无形中增加了这种压力。取消农业税，无疑是对以种地为生的农民在经济上的解放，农民群众可以“轻装上阵”，把更多的资金用于农业生产，为农业的可持续发展打下良好的基础。二是进一步缓解基层干群关系。由于农户之间千差万别，在征收过程中不可避免的引发一些矛盾，影响干群之间的关系。农业税取消后，不仅可以改善由于征收农业税而造成的地方干群关系紧张的现状，而且可以使基层干部把更多的精力6/9放在带领农民增收上。三是取消农业税后，就从根本上拆除了“搭车收费”的平台，能够有效地促进基层组织的廉洁和巩固，其意义非常深远。四是可以不用再像以往那样动用大量的人力、物力和财力去征收农业税，节约财政开支。从这个角度讲，农业税免征可谓是一种务实之举。五是利于缩小城乡差别，促进城乡统筹目标的实现。城市居民月收入要达到800元以上才交纳个人所得税，而农民收入现阶段还达不到这一水平，却要交纳农业税，这在客观上形成了农民与城市居民在税赋上的不公平。免征农业税，不仅直接地增加了农民收入，而且是消除城乡差别的重要举措，也为实现城乡统一税制创造了条件。在免征农业税进程加快的情况下，要确保这一政策落到实处，应把握和处理好带来的一些相关问题。一是以提高农民收入为中心，加快经济发展。免征农业税后，基层组织遇到的最大障碍就是资金不足。要解决乡村财力薄弱、无钱办事的问题，根本出路在于发展经济。可以说，减轻农民负担和提高农民收入都是农村工作的当务之急。从长远观点看，增收比减负更重要。如果收入上去了，负担减下来，这是最好的。如果收入的增加幅度大一些，负担减的小一些，问题也不会太大。但是，如果农民收入增加缓慢，甚至是负增长，负担又减不下来，农民就难以承受，基层工作也就更加难以开展。因此，既要重7/9视农民减负问题，更要重视农民的增收问题。要以提高农民收入为中心，千方百计加快经济发展，积极培植税源，不断增强乡村财力，解决因免征农业税后带来的办事资金紧张等问题。二是加大转移支付力度，确保乡村组织正常运转。农业税在中央财政收入中不占主要地位，相对来说取消后对其影响较小，但对县乡一级特别是以农业为主的县乡来说，农业税是其财政收入的重要税源，取消农业税后，如缺乏上级相应的转移支付，财政状况将十分困难。在对章丘市的调研中也遇到同样的问题，由于该市属于农业大市，免征农业税及附加的数额大，也迫切需要上级的转移支付。三是应逐步建立全社会的公共财政体制，确保农村公品投入需要。众所周知，WTO对境外投资者还享受“国民待遇”，而多年来，我们的农民却没有完全得到享受，农村的道路农民修，农村的学校农民建，而城市的道路、学校建设等开支从不由市民集资承担，更何况城乡居民的收入差距越来越大。同时，税费改革后，农村公益事业的建设主要依靠“一事一议”来解决，“一事一议”赋予农民合理确定公益事业负担的参与权、选择权、审定权，这为从根本上减轻农民负担奠定了坚实的基础，是个好政策。但在实际贯彻执行中却有因难，只要有村民不愿出资，同意出资的人心理就难以平衡，最终难以形成决策。况且“一事一8/9议”有严格的上限规定，每人每年不超过15元，这对兴办事业来说显然是不够的。因此如不打破“城乡二元结构”，将农村公共设施建设投入纳入财政总盘子，既要减轻农民负担，又要确保农村社会事业发展，很难“两全齐美”。四是加快机构改革，压缩经费开支。乡镇和村级组织机构膨胀、冗员过多、职能混乱是造成农民负担过重的一大根源。因此，在减免农业税的同时，乡镇机构改革应及时跟上，否则减负成果就很难保住。应精简乡镇内设机构，归并过多过散的事业单位，压减人员编制，坚决清退编外和临时招聘人员。村级干部尽量交叉任职，村民组长尽量由村干部兼任。这样不仅可以减少管理环节，节约财政成本，并能从体制上避免基层政府向农民加重各种税费负担。五是加强农村财务管理，妥善解决乡村债务。近年来，由于农村生产和公益事业建设步伐加快，乡村欠债已成为较为普遍的现象，落后的农业地区更是严重。税费改革前，乡村主要从乡统筹村提留中拿出一部分来偿还债务。改革后，取消了乡统筹和集资，乡村可用财力下降，偿债能力受到很大限制。取消农业税后，偿债压力必定更大。对此，应予以高度重视，提上重要议事日程，在全面清理核实债权、