农村基层民主建设工作总结.doc

111县加强农村基层民主建设工作总结2007年度，中共111县委坚持以健全和完善村务公开和民主管理制度建设的精神为指导，紧紧围绕构建和谐社会这一时代主题，深化以“强化村党支部对民主管村的领导权，保障村民会议对民主管村的决策权、落实村委会对民主管村的执行权、保障农民群众对民主管村的监督权”为主要内容的村级民主“四权”机制，全面推行村务管理“五权“模式，积极探索民主管村新路子，有效拓展党内民主新渠道，加快了民主建设步伐，为全力助推111大变化，实现111新跨越营造了良好的民主氛围。一、全面推行村务管理“五权”模式，提升农村基层组织执行力（一）强化村党支部对民主管村的领导权。在村政治经济和社会发展的重大问题以及村民关注的热点、难点问题上，村党支部按照“一提、二议、三听证”的步骤，加强对民主管村的领导。“一提”，即对村级重大事务，村党组织事先广泛征求群众意见，在充分调查了解的基础上，提出初步议题；“二议”，即对提出的初步议题，召开村“两委”联席会议和全体党员大会讨论通过，形成议案；“三听证”，即对形成的议案由村党组织召开民主听证会，对议案进行修定和完善。经“一提、二议、三听证”通过的事项，再提交村民会议或村民代表会议决策，确保了村支部的领导权。（二）保障村民大议对民主管村的决策权。去年，县委出台了关于印发“百人议事会”规则的通知，全县875个村成立了“百人议事会”，对村级重大事务进行民主决策。在民主决策前，各村将重大事项的议案通过广播、公开栏等形式告知村民，和全体百人议事会成员，议事会成员根据收集整理的群众意见，展开讨论，意见基本一致后再进行表决。为提高决策的科学性和可行度，建立了议事会成员联系户制度。议事会决策前，由议事会成员广泛征求所联系户村民的意见和建议，征得多数村民的同意后，再提交议事会表决。经议事会表决通过的事项，会后在村务公开栏及时进行张榜公布。今年以来，全县“百人议事会”决策重要村务1652件，已经实施1426件，226件正在实施之中，全县共修建村道路36公里，便民路60公里，建养猪家园240户，发展獭兔养殖6600户，解决遗留问题500余件。（三）落实村委会对民主管村的执行权。一是充分发挥村委会的组织作用。村委会负责做好民主管村的组织发动工作，每次召开“百人议事会”前，通过走访座谈、发放调查问卷、召开群众大会等形式，由村委会组织“百人议事会”成员认真收集群众对重大村务的意见和建议，并根据群众的意见和建议，与村党支部一道反复研究讨论，提出初步解决方案，交由“百人议事会”议定。“百人议事会”通过后，再由村委会做好群众的宣传发动工作，组织群众予以实施。二是认真履行村委会的执行职能。凡提交“百人议事会”议定事项，村委会就必须认真执行，全力落实。同时，针对执行过程中出现的新情况新问题，村委会必须及时分析研究，拿出切实可行的措施，全力予以解决，并定期报告决议的执行动态，确保“百人议事会”各项决议不走样、不变调，保质保量完成。三是充分明确农民群众的考核权。村委会是群众选举产生的村民自治组织，因此，村委会能否执行“百人议事会”的各项决议，农民群众最有发言权。每年年初或年底，各村专门召开一次“百人议事会”，对村委会执行决议情况进行考核评定，将误工报酬与考核结果直接挂钩，确定奖惩措施，确保村委会执行权落实到位。(四)保证村民小组对民主管村的的议事权。各村民小组每季度组织全体村民议事一次，就村民小组经济发展、村务管理、公益事业等方面的问题，听取群众的意见和建议，并向村“两委”反馈。组织本村民小组村民酝酿讨论有关村委会拟决议的重要事项，提出修改完善意见，为村民（代表）会议科学决策提供参考。在村委会决议形成之后，发动群众积极落实决议事项，推进村民会议的决策意图和群众的意愿顺利运作，取得实效。（五）完善党员群众对民主管村的监督权。去年，县委组织部和民政局出台了关于成立村务监督委员会的通知，各村按照文件精神成立了村务监督委员会，聘请了2780名“农民监察”。村务监督委员会通过听取和审议村委会对决策执行情况的报告、列席村“两委”联席会议、参加民主听证会、参与村集体资产拍卖、发包和建设项目规划、招标、工程结算等村务管理重要环节，对村务决策实施了有效监督。对一些重大建设和财务开支项目，村务监督委员会还到工作现场实地查看，审查财务票据，查阅有关资料，并及时向村民会议或村民代表会议报告，保证了各项决策的顺利实施。“人饮”工程和新县城搬迁中的迁建补偿，涉及到很多村，各村村务监督委员会充分发挥作用，对“人饮”对象户的落实、材料的购买、打井资金的安排和迁建户的赔偿方案、赔偿资金的落实等各个环节进行全程监督，既杜绝了在项目建设中出现暗箱操作、违规操作问题，又保证了群众的利益。二、扎实开展“三联系”活动，构建党群关系“绿色通道”为进一步密切党群干群关系，拓宽党内民主渠道，巩固党的群众基础，以“三满意”活动为契机，在县、乡镇党委中广泛开展“党委委员联系党代表，党代表联系党员，党员联系群众”的“三联系”活动，构建起了党群联系的绿色通道，有力地助推了“三满意”活动的深入开展。一是构建互动有序联系网络。每名县委委员联系2-5名县党代表，乡镇党委委员每人联系5-10名乡镇党代表；每个党代表联系5-10名党员；每个党员联系5-10户群众。党委委员重点联系与自身工作有关的党代表；党代表重点联系贫困党员、思想困惑党员和“双带”能力强的党员；党员重点联系入党积极分子、科技示范户、贫困户、思想困惑户、上访户；外出务工党员以“相邻、近便”的原则，联系外出务工群众。同时，县、乡镇领导干部带头联系基层最困难的户和问题最多的户，以完成联系帮扶目标就适当调整的动态联系方式，建立起了由35名县委委员联系自己所联系片区的105名县党代表，447个乡镇党委委员联系与自身工作范围有关的2235名乡镇党代表，2500余名党代表联系12500余名党员的多层面、以各级党委为核心的双向互动党群联系网络。二是分类落实联系责任。为务求实效，该县分类明确了党委委员、党代表、和党员的联系责任和联系内容。在具体联系工作中，党委委员、党代表、党员三级联系人，以突出经济发展主题为目标，致力于解决基层的热点、难点问题，把联系工作重点放在宣传党的方针政策、收集和反映党情民意、参与监督评议、化解社会矛盾、为民办实事好事、促进经济发展、培育先进致富典型等方面，努力使各级党组织和广大党代表、党员成为带领群众发展致富的“带路人”，心系群众安危冷暖的“贴心人”，帮助困难群众排忧解难的“热心人”，争创群众满意的基层党组织，争做群众满意的领导干部、党代表，争当群众满意的共产党员。同时，要求党委委员、党代表至少每季度开展1次联系活动，每年召开1次所联系党代表、党员例会，重点通报情况、总结交流经验、安排工作任务。三是建立考评激励机制。建立了层级汇报和通报制度以及联系人与联系对象的双向监督考评、半年考核、年度测评等制度。联系人每季度向所在单位党组织汇报一次联系活动情况。每一位党员向所在党组织负责人汇报；每一位乡镇党代表向乡镇党委汇报；乡镇党委委员向乡镇党委汇报，乡镇党委向县委汇报；县委委员向县委汇报。并不定期通报联系党员、群众的情况，增加了透明度。结合党员“双评”和党代表述职测评，将党员、党代表的联系工作情况作为“争当群众满意共产党员”的一项重要内容交由基层群众进行民主评议，并视考评情况给予党代表、党员相应的激励。把党委委员的“三联系”情况纳入各级党政领导班子成员“争做群众满意领导干部”考核内容；各基层党支部开展“三联系”活动情况纳入年度“争创群众满意基层党组织”工作考核。对活动中成绩突出的农村党员，在安排科技项目、信用贷款、培训学习上给予重点倾斜，特别优秀的将作为乡村后备干部培养。三、主要成效一是群众参政议事积极性进一步提高。由于民主管村“四权”制和“三联系”活动让农民群众在基层民主建设中有了发言权，充分调动了农民群众参与基层民主建设的积极性和主动性。因此，群众格外珍惜自己的民主权利，不再认为基层民主建设是摆花架子，做样子，过去那种“你吹你的号，我唱我的调”的局面得到彻底改观。周河镇方坝村在修建村道公路时，成立了工程质量验收组、土地丈量补偿组、工程资金监管组，在群众选举的“管家”成员中，女同志占了一半，这些“女管家”泼辣认真，不怕得罪人，敢管敢说，工程竣工验收后，节约资金5000多元。二是村内事务管理难度大大降低。村内的事情大家定，定了的事情大家干，干着的事情大家管。“百人议事会”通过的每项决议因为有了群众的赞同和拥护，执行起来就少了很多阻力和“杂音”。村上以前很多想办而没办成的事通过实行民主管村“四权”制后，很快就能办成。日兴镇九湾村二组多年就有修一条连通外界的村道公路的愿望，但由于群众对干部不放心，工程款一直收不起来。实行“四权”制后，通过镇村干部进组开“百人议事会”，在群众中选举成立工程监督管理机构，群众意见空前统一。在开会的当天，就收了1.2万元现金。现村民已将路基整好，正在铺筑片石。三是党群干群关系逐步融洽。实行民主管村“四权”制，村内重大事务和村级财务收支等群众敏感的问题都纳入了群众的选举、决策、管理、监督视野，实现了“阳光操作”，群众对村内事务的选举、决策、管理、监督等各个环节和程序都一目了然。在民主规范的运作过程中，群众对干部少了怀疑，多了信任；干部对群众少了抱怨，多了关心。周河镇方坝村近年来新修了4公里村道公路、2座钢混公路桥，在全县率先进行了农网改造，共计花费近20万元。经“农民监察”审核，村干部没贪污挪用一分钱，群众对此十分满意。四是干群民主观念明显增强。一方面，民主管村“四权”制和“三联系”活动使农民群众懂得