政治学原理第三章.ppt

政治学原理,中央广播电视大学出版社,第五章政党与社团,一、市民社会的意义,研究表明，民主政治与独裁政治各有其不同的社会起源。极权政治把社会原子化为单个的、孤立的个人，以便使“国家”权威直接地、最大限度地施加于作为个体的每个社会成员之上。因此，一种组织化、制度化极低的、由单个的和孤立的个人所组成的“大众社会”是独裁政治的社会形式或社会基础。相反，一个结构多元化并制度化了的由多重政党和社团组织所组成的“市民社会”则是孕育民主政治的良好土壤。,从广义而言，市民社会是指一个国家或政治共同体内的一种介于“国家”和“个人”之间的广阔领域，它由相对独立而存在的各种各样的组织和团体所构成，包括政党组织、家庭组织、宗教团体、工会、商会、学会、学校团体、社区和村社组织、各种娱乐组织和俱乐部、各种联合会和互助协会等等。市民社会是在国家权力体系外自发形成的一种自治社会，以其“独立性”和“制度化”为特点；它按照不同的组织方式和行为规范将单个的个人组织在不同的“次级社会共同体”中，使人们成为有组织的“市民”，而不是随意聚集一处的“群众”。因而，市民社会是社会化的基本途径，其发育程度是衡量一个社会组织化、制度化的基本标志。,1、多元的市民社会是“多元民主”的社会载体,现代民主是一种“多元民主”，这种多元的民主以社会权力的多中心和组织的多元化为特征。而一个多元的市民社会按照不同的职业、利益要求、生活志趣、宗教信仰、性别和年龄、生活地域等特点将社会成员纳入不同的职业团体、利益集团、娱乐组织、宗教团体、同性或同辈集团、社区组织等各种各样的社会组织之中，并使这些组织纵横交错，形成一种广泛而密集的社会网络，处于这个网络之上的每一个社会组织由于具有利益聚集和表达的功能，正好成为民主政治多中心、多层级的社会载体。,2、健康的市民社会是国家权威和个人自由之间的缓冲地带,专制极权政治构建于“一袋马铃薯”(马克思语)式的社会基础之上，在这种社会中，社会成员往往作为个体而不是作为一个组织化的社会来直面国家权威。在强大的国家权威面前，孤立的个体总是显得卑微、渺小和无力抗争，这一方面使国家权威可以无所顾忌和不受约制地无限膨胀，从而逾越它应有的界限，侵夺人们的个人自由；另一方面，当人们对国家权威的扩张忍耐到最大限度时，便很容易借助某一突发性事件“振臂一呼”而采取革命化的举动。市民社会作为介于国家与个人之间的中间结构，在二者之间隔开了一条广阔的缓冲地带。一方面，它把人们组织在各种纵横交错的社会结构中，使社会成员摆脱了“孤立无援”的境地，避免了作为个体来直面国家权威的压力，从而为抵抗强权政治、保护个人自由筑起了一道屏障；另一方面，作为一种制度化的途径，它在将社会成员对国家权力的诉求合理化的同时，为不同社会集团利益的凝聚和表达疏通了渠道，避免了将任何冲突都归宗于政治冲突的可能性，从而约简了社会矛盾，缓和了国家层面上所承受的巨大压力。,3、自治社会是民主力量生成发展的良好基地,美国政治学家罗伯特达尔认为，没有自治组织的存在，就不可能实现国家层面上的民主。自发而自立的社会组织和团体是产生和传播新思想新知识、孕育新的价值观念、形成新的生活方式和社会行为规则的基本途径；它不仅可以通过不同的社会化方式将社会成员规制于民主的价值和信念之下，而且还可以培养和训练能够承担正式的民主政治之角色的新的政治领袖。,4、多重组织的社会是民主发展的平衡砝码,民主的健康发展总是在不同的社会力量和利益阶层之间不断协调和妥协的过程中展开的。任何一种占绝对优势的社会力量和利益集团都有可能将民主引入一条无所限制的发展歧途。多元的市民社会作为多重社会利益和社会力量的组织形式，通过自动而有组织的分化与整合，可以为民主的健康发展提供自动平衡的砝码。近几十年民主发展的历史表明，尽管不是任何一种市民社会的组织和团体都是以民主为价值取向的(有的可能还正好相反)，但是，社会多元化对于民主的渐进而平稳的发展都是至关重要的。,二、政党的定义和特性,政党：就是指人们为了通过选举或其他手段赢得政府权力而组织的政治团体。,政党区别于一般社会组织和利益集团的特性是：,1、政党的目标是通过竞取政府职位而赢得政府权力；2、政党是一个拥有正式会员的较为稳定的组织机构；3、政党对政府政策的每一个问题都给以广泛的关注；4、政党以一定程度的共同政治偏好和意识形态为基础。,政党的上述特性，在马克思主义经典作家那里也得到了充分的阐述。马克思主义认为，政党是特定阶级利益的集中代表，是特定阶级政治力量中的领导力量，是由各阶级的政治中坚分子为了夺取或巩固国家政治权力而组成的政治组织。它具有特定的政治目标和纲领，具有特定的组织和纪律，是特定阶级的先锋队。,三、政党的基本功能,政党在现代政治生活中发挥着广泛的作用。总的来说，政党是现代社会变迁的推动力。社会主义革命过程中的共产党、第三世界民族独立过程中的民族主义政党以及政治经济改革过程中发达国家的政党，都在这个方面扮演了重要角色。概括而言，政党的功能和作用主要体现在如下方面：,1、实现利益聚集和表达的途径,政党是其成员和选民意志和利益的代表者。在整个政治体系结构中，政党是一种利益聚集的机构，也是联系统治者（政府）和被统治者（民众）的桥梁。政党是一个双向的（自上而下和自下而上）表达渠道。它通过综合、选择和简化等方式，把社会成员的个别需求转化为易于操控的集体性建议和方案。另一方面，它通过自己的组织渠道和对大众的影响力，将自己作为政府执政党的政策和方针传导给社会。“它犹如一个政治百货商场，决定什么利益可以展示出来，什么利益应该被留在仓库，什么利益不可以成交”。,2、形成和培养政治精英的渠道,政党是招募精英和培养政治骨干的重要途径。它提供了准备、选择和培养国家各级领导人的重要机制。它像是政府的门卫，控制着个人进入政府的程序。它选拔政治精英，通过多种方式培养组织精英的实际政治能力。在许多情况下，政党为政治家提供了培训的场所，为他们提供从事政治活动所必需的技术、知识和经验以及职业结构。,3、实现社会化和政治动员的途径,政党是形成、教育和影响民意的媒介，是政治教育和实现社会化的机构。政党以其意识形态、理论纲领和方针政策影响成员和选民，从而实现成员广泛的社会化。此外，政党通过自己的政策主张和竞选纲领，动员民众。在当代社会，它更是成员或选民的情感依托物。由于政党一贯致力于影响其支持者的思想和行为，因而支持者支持其政党而甚至不关心某个具体政策和候选人的现象已经非常普遍。政党变成了人们记忆和情感寄托的实体。,4、组织政府的手段,政党协助形成政府，并为政府提供稳定基础。它为政府的两大重要机关（立法机关和行政机关）创造了合作的基础和机制。在没有赢得政权的时候，政党通过制定自己的政纲、方针、政策和策略，动员党员和群众影响政府政策，监督政府行使权力。在获得政权以后，政党以执政党的身份，组织政府，直接参与国家政策执行过程，支配和影响国家政治生活的发展方向和实际过程。,四、社团组织的性质和特点,1、社团组织的定义社团组织作为现代政治体系的重要组成部分，它与政党一样，是现代社会政府与公民大众之间联系的纽带和桥梁。政治社团组织就是在社会政治生活中，按照特定的利益或价值取向集合在一起，有组织地参与、影响政治事务和政府决策的社会组织或团体，包括各种形式的行业协会、商会、工会、俱乐部、兴趣爱好者协会、利益集团等等。,很难界定最早的政治社团组织的产生年代。至少在18世纪就已经出现了这样的组织。如1787年英国就成立了反对奴隶贸易的“废奴组织”。1839年建立的“反谷物法联盟”通常被视为较为成型的政治社团组织，因为它的目的更加明确，就是要对政府施加压力，影响政府决策。19世纪30年代，托克维尔访问美国以后就曾经指出，美国的社团组织已经成为社会行动的有力工具。1831年由意大利爱国者马志尼所建立的“青年意大利”作为民族主义组织很快遍布了欧洲。“女权协会”于1886年在法国成立，推动了全球范围的女权运动。19世纪末期，大多数工业社会都形成了很有影响力的农业和商业集团组织，同时，工会运动也得到了发展。当今西方社会中最有影响的利益集团主要形成于20世纪60年代以后。它们被认为是政党政治之外的又一种政治结构和机制，弥补了政党政治的不足。,2、社团组织的特征,作为一种特定的社会政治组织，政治社团具有以下一般特征：（1）政治社团是利益和目标较为单一具体的政治组织政治社团建立在社会成员形形色色社会关系的基础之上，是人们根据年龄、性别、职业、收入、居住区域、特定社会经历和身份资格等不同的社会特征组建形成的，其目的是满足成员某种单一和具体的共同利益，实现某种共同的爱好或兴趣。这决定了它的利益要求和目标往往比国家、政党等政治组织的利益和目标要单一、具体。首先，它所反映的仅仅是社会某一部分特定成员的利益要求，而不是或不涉及全体社会成员的切身利益；另外，它所追求的主要是社会成员在某一特定方面的利益要求，而不是在社会政治问题上的全部利益要求；最后，它的宗旨主要在于保证组织内部成员互助互利，而不在于开展政治活动以执掌政权。,（2）政治社团是社会成员按照特定规则形成的政治组织,政治社团是社会政治体系中的组织和制度实体，因此，从最松散、最具临时性的政治社团到最严密、最持久的政治社团，都具有特定的组织形态。政治社团一般根据自觉自愿的原则组织起来，其成员可以根据自己的利益需要自愿参加或退出。在政治社团组织内部，成员享有名义上或实际上的平等权利，并承担特定的义务。不过，政治社团成员可以同时具有其他社团成员身份，比如中国共产主义青年团的团员，可以同时是中华全国总工会的会员，又是中华妇女联合会的会员等等，而美国退伍军人委员会的会员也可以同时是全国农民协进会的会员。政治社团允许其成员同时具有多重身份资格，是政治社团区别于政党的特征之一。在一般情况下，政党是不允许其成员同时拥有多种政党身份的。,（3）政治社团是旨在影响政府政策制定和实施过程的政治组织,在社会生活中，社会成员和社会团体具有实现自己利益的多种途径和方式，比如，他们可以通过市场交换、谈判、民间协商等途径和方式来争取和实现自己的利益和要求，而政治社团的重要活动特征之一在于它以政府的政策、方针、法规、甚至判决作为自己的活动目标，以参与和影响这些政策、方针、法规乃至判决的制定、修订和实施过程作为自己的主要活动。因此，政治社团是通过政治途径来实现或维护自己的利益要求的，这正是政治社团与那些通过非政治途径来实现自己利益要求的社会团体的区别所在。另一方面，政治社团以政治途径来实现和维护自己的利益要求，是以参与和影响政府的政策、方针、法规乃至判决为限度的，它并不以获取或执掌政治权力为实现自己利益要求的手段，同时，它一般也没有自己的政治纲领，正因为如此，政治社团又是不同于政党的政治组织。,（4）政治社团是群众性政治组织,政治社团虽然是社会政治体系的组织要素，可是，它是群众性的政治组织，而不是政府的组成部分。政治社团的这种群众性主要体现在以下方面：A政治社团的成员构成具有群众性。除了某些特殊的政治社团之外，在一般情况下，政治社团只要求其成员能够履行该社团的特定权利和义务。因此，不同与政党组织，政治社团的成员具有更加广泛的群众性。B政治社团服务于特定的群体利益。在实际社会政治生活中，充当特定的群众利益的代表者和维护者，是政治社团的基本政治角色。C政治社团与特定的群众有着直接和广泛的联系。政治社团直接代表着某一部分或某一方面群众的利益，其成员又是这些群众直接构成的，因此，政治社团与普通群众有着直接而密切的联系。,五、政治社团的功能与作用,政治社团组织是现代社会政治发展的标志。它作为一种非政府组织，提供了正式的政治组织（政府组织和政党组织）之外的政治制度化途径，也提供了政治沟通的多重渠道。因此，政治社团组织的发展不仅被看成是实现政治制度化和政治稳定的途径，而且也被认为是实现政治民主、达到社会“善治”的条件和标志。政治社团组织有以下功能：,（1）政治社团的象征性功能又被称为表示性功能。政治社团可以为其成员提供种种象征性或表示性的权益。如作为一个中国共青团团员的人具有一种组织身份，据此他就可以获得与此身份有关的权利，如通过团组织向党政机关表达自己对某些问题的看法，参加团组织的政治性活动如政治学习等。（2）政治社团的意识形态功能是指政治社团能够反映和形成其成员共同的政治信念和信仰。如消费者协会反映了“消费者主权”或者“消费者至上”的信念。美国商会则反映了美国企业家对自由企业制度的信念。政治社团的意识形态功既为维护成员利益提供了理论根据，也为发展和聚集成员，形成共同行动提供了条件。,（3）政治社团提供信息的功能是指政治社团为其成员、行政官员，议员或人民代表以及广大公众提供有关行业、本社团成员以及其他具体问题的信息或资料。政治社团能否有效动员本社团成员和普通民众，能否说服议员或政府官员，在很大程度上取决于它所提供情报的数量和质量。政治社团提供信息的功能在我国共青团、妇联、工会的作用中发挥得最为突出。中国共青团、工会、妇联最主要的功能之一就是上传下达，一方面把本社团成员的想法和利益要求上传给党和国家机关，另一方面又把党和国家机关的政策意图传达给本社团成员。（4）政治社团的工具性功能是指政治社团被其成员用来完成某一具体目标，如美国反战集团被人用来结束美国参加的越南战争，生命权利集团被人用来禁止堕胎等。,（5）政治社团的经济性功能是指社团在帮助成员实现经济利益方面所发挥的作用。政治社团的活动与经济利益紧密相关。在西方国家，大量的政治性利益集团都是为了追逐经济利益而建立和发展起来的