制定应急救援预案存在的问题及应对措施

应急救援计划制定中的问题及对策摘要：坚持“以人为本、安全第一”的安全工作方针，构建和谐社会是社会主义初级阶段的长期任务。近年来，随着社会生产力的快速发展，社会物质财富高度积累，人们在如何防止物质损失上挣扎，但每年巨大的物质财富却因此而遭受损失。人们在事故的预防和管理上付出了多大的努力，看到了巨大的效果。但是各种事故仍然频繁发生，社会的物质财富仍然受到损失。减少事故造成的损失，在事故发生后最大限度地提高财产和人身安全的方法也应该成为关注的焦点。多年的勘探和实践表明事故后的应急处理是减少损失和伤亡的关键措施，为制定应急计划奠定了基础。安全生产法明确提出：“县级以上各级人民政府应当组织有关部门，制定本行政区域内特大生产安全事故的应急救援计划，建立应急救援体系”。这些法规为制定应急计划提供了法律依据。要充分发挥应急计划的作用，首先要制定符合实际的实际事故应急计划。制定的应急计划必须与实际相符，才能充分发挥运营性和执行力。安全事故比老虎更突然，小事故会破坏一个家庭，大事故会使一个行业、一个地区甚至一个国家瘫痪。美国的911恐怖袭击震惊了整个地球。辽宁阜新孙家湾煤矿“214”特大瓦斯爆炸事故214人死亡，惊天动地，闹鬼。四川省南充市总理“927”在一次特别大的事故中造成66人死亡，53户家庭破碎，69人失去了父母，187名老人成为白发送黑发的人。应急救援计划是事故发生时采取紧急措施和采取救援措施的基本基础，是安全生产工作的重要组成部分。制定好应急救援计划，充分准备，及时救援，可以减少损失，减少人员伤亡，减少人们的痛苦，为构建和谐社会添加砖加瓦，做出贡献。特别是在社会发展日益多样化的今天，应急救援作战参战势力变得更加多样化，现场情况像下雨的日子一样迅速变化，制定有效的应急救援计划，到达现场后迅速准确地展开救援，对于提高救援成功率起着非常重要的作用。笔者深入研究了各地，认为各地在应急救援计划的构思、制定、应用、管理过程中存在以下几个问题和应对措施。一、紧急救援计划制定问题应急救援计划是针对重点地区、重点单位或部位可能发生的安全事故或其他灾害，根据应急救援战斗的指导原则和战术原则、现有装备等制定的。因此，制定计划时最重要的是要掌握实事求是的原则，才能达到在安全事故或灾难现场发挥作用的基本目的。但是现在，一些机关在制定计划时没有正确把握这个原则，反而明显存在限制计划应用实效性的一些误解。(a)制定计划的误区1、事故应急救援计划内容不细致。在对结构力部署、结构方案、注意事项等内容模糊混乱的情况下，说明结构力进退路径部署、结构路径、没有撤退路径、各结构势力的任务分担等，但忽略了相互结构协助。救援程序通常只选择了救援方法，但没有估计救援现场。注意事项没有按照单位特定的性质规定提出，而是千篇一律。2、事故应急救援阶段发展形式。应急救援中心制定县级计划时容易出现的问题是，制定救援方案时，在现场安排好各救援人员的救援行动。救援中心的力量什么时候到达现场，从现场救人，采取什么方法，救援时什么样的人使用什么样的救援工具等这样的问题显得过于具体，推迟了事故现场的迅速变化的发展规律，忽视了计划指挥和现场指挥的关系，反而失去了实际意义。事故现场设置太简单了。事故设置是制定计划的核心环节之一，在配置结构力、拯救对策等方面具有决定性的作用。如果事故设置太简单，就只设定一个事故点，或不设定事故发展变化中可能发生的第二次灾难(如危机产品的燃烧、压力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人员连续伤亡、被困情况的变化等)，整个计划看起来太简单了，没有准备好进行大的战斗、艰苦的战斗、恶战等平时紧急救援训练工作的意志4、应急救援中心与单位和各地制定的计划脱节。对于一些影响较大的事故，应急救援中心和管辖区都制定了同一个场所的应急救援计划，但是如果应急救援中心和单位及各地区在制作过程中不统一和衔接，停车位置、事故现场设置、救援及撤退路径设置，甚至任务划分也会不协调。应急救援中心动员多种力量展开作战的话，作战重复或应急救援中心制定的计划很可能落空。5、在各级制定计划时，强调点不突出。同样，在对同一事故的应急救援计划制定过程中，如果应急救援中心和单位、各地在制定时没有把握好起点，就不能集中焦点、看不到焦点、出现雷、甚至出现“带来”的情况下，应急救援中心和单位计划基本相同，该计划就失去了具体指导的意义。(b)制定紧急救援计划时应采取的对策1、制定计划要准确、细致、保证质量。事故应急救援计划应严格按照计划的六项基本内容(应急或事故灾害及其后果的预测、识别、评估)进行。所有紧急当事方的责任分配；紧急救援工作的指挥和协调；应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、资金支持和其他资源，包括社会和外部支持资源；在紧急情况或事故发生时保护生命财产和环境安全的措施；现场恢复。)在设定科学合理性、目标、可预测性的同时，在设定思维大小的同时进行开发。2、计划制定简单、明确、易于使用。要综合各地区和单位的实际情况，应急救援中心、军队、合作部队就救援力量的部署写更多的文章，明确各参战救援人员的任务分担和合作作战的说明，单位级计划最重要的是，以上级计划为基础，集中各自的具体救援行动，多投一些箭，这样才能对实战和平时的应急救援训练工作更有好处。二、应急救援计划应用问题制定应急救援计划的最终目的是要充分适用于实战。计划的应用可以分为平时的应用和实战应用，但在应用过程中存在一些共同的问题，计划往往不能发挥最大作用。应急救援计划是在具体实际应用中指挥应急救援成功和失败的关键。如何指挥是在思维结构中科学地发挥应急救援计划。(a)应用紧急救援计划的误区1、领导人对紧急救援计划了解很多，工人们不够。现在各部门制定计划，往往是领导人或内勤人员熟悉的计划，应急救援中心的其他人对自己制定的计划的机会和程度有限，通常在审查时全部熟悉计划，而且应急救援中心围绕计划组织的技术和战术训练、训练少的话，救援人员很容易出现只知道计划事故或部位基本情况的情况。另外，应急救援中心对投入战争的消防救援行动的部署知之甚少，在实际战斗中，对应急救援中心的指挥作战意图不了解，无法付诸实施。2、单位情况或准备力的变化没有及时更新。由于对人力和其他业务任务的冲突，很多救援单位的“通病”。在预备工作食宿过程中，重点单位或部位的情况发生了变化，单位预备役人员、装备发生了变化，或者没有及时更新计划，在这种客观因素的变化过程中，发现计划慢慢“贬值”。3、服务保护未实现。计划一般由应急救援中心主导。但是计划涉及的通信、设备、医疗、生活等服务保障事业实际上应该是职位、部门甚至单位之间的事业。部分单位的计划在制定时没有与这些服务支持部门(单位)沟通，问这些部门能保护到什么程度，确定后又没有及时传达给这些部门，从而满足了现场服务保障在计划中没有的要求。4、没有评估紧急救援效果。没有对计划进行定期审查或评价，不知道是否可行。特别是在进行练习和实战后，没有评价计划发生的效果，也没有及时修改。5、指挥上不要盲目接近和后退。救援现场时间是生命。指挥家往往在没有做好准备的情况下下达救援命令。这可能导致更大的人员伤亡，影响结构效果，或导致结构作战瘫痪。因此指挥命令要以科学分析为基础，不能盲目接近。如果现场情况发生重大变化，或者预计事故进一步扩大，总指挥必须果断下达撤退命令，给救援人员足够的撤退时间，减少不必要的人员伤亡。及时准确报告事故救援进展情况，由总指挥部指挥。现场救援指挥要及时向总指挥报告现场情况，总指挥要根据情况报告情况，结合相关专家，认真研究现场情况，预测事故发展趋势，及时采取战术措施。专业救援队指挥要稳定作战要员的心态，缓解紧张，防止队员因紧张而产生的盲目野蛮行为。(b)应用紧急救援计划时误解应采取的应对措施1、建立应急预案管理系统。应急救援计划的最大价值在于在实战中发挥最大作用，许多应用中出现的问题实际上是计划的管理问题。以应急救援中心为例，应急救援中心在管理市(包括县和单位)的计划时，必须建立适当的管理体系，由信息状况的人收集，工作保障由人协调，基础计划由人指导，计划效果也要由人评估。2、调整、交互。应急救援中心保持与县和单位计划的协调统一，及时做好修订工作。3、成立领导小组，科学管理。各地区和单位还可以设立专门负责计划制定、管理、应用工作的相应组织或团队。4、科学使用现代技术，及时做好技术更新。目前各地应急救援中心级指挥调度中心计算机化，可以在计划管理电子化、网络化方面进行更多的探索。5、指挥要积极参与训练，提高指挥能力。在日常事故救援训练中，要有专门的指挥人员训练和训练，以提高指挥的指挥能力，提高事故救援效果。6、科学地进行现场灾害分析(包括