易地扶贫搬迁工程实施方案

易地扶贫搬迁工程实施方案 根据 神，结合我市实际，制定本实施方案。 一、目标任务 坚持群众自愿、积极稳妥推进的原则，结合新型城镇化和美丽乡村建设，对 “ 十三五 ” 期间，力争更多需搬迁的建档立卡贫困人口完成搬迁。配套加强特色产业基地建设和就业培训，提升基本公共服务能力，改善生产生活条件，完善后续扶持政策，切 实做到搬得出、稳得住、有事做、能致富，确保搬迁对象稳定脱贫，从根本上解决生计问题，与全市人民同步进入全面小康社会。 二、重点工作 （一）确定搬迁对象。 础设施和公共服务设施配套难度大的地方的建档立卡贫困人口。搬迁对象的确定采取 “ 户申请、组评议、村票决、镇（乡）审核、县认定 ” 和 “ 两公示、一公告 ” 的办法予以确认，由村两委负责逐户进行调查登记、评议公示，乡镇党委、政府负责审核、公示，并在规定的时间内上报县委、县政府审定、公告，每个环节相关资料要存档备查。 确需与建档立卡贫 困人口同步搬迁的农户，在坚持群众自愿的基础上，本着实是求是、从严控制的原则确定搬迁规模。 搬迁对象确定后，乡镇负责与搬迁户签订搬迁协议和旧房拆除协议、宅基地复垦协议。同时，按户建立搬迁信息档案，建档立卡贫困人口按要求上报纳入 国家核定的我市 498人总规模内，结合实际每年动态调整一次。 （二）确定安置方式。统筹考虑水土资源条件、贫困人口分布及搬迁对象意愿等，安置方式主要采取结合新型城镇化、工业园区建设、城镇保障性安居工程建设等实行集中安置。基础设施 、公共服务设施等配套工程由政府和开发商配套建设。 （三）明确建设内容和建设标准。集中安置的建设内容，包括围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境，建设安置住房和必要的附属设施，以及水、电、路、网、绿化及垃圾、污水处理设施等基本基础设施。配套建设教育、卫生、文化体育及商业网点、便民超市、集贸市场等公共服务设施。 按照 “ 保障基本 ” 的原则，建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米（宅基地严格按照当地标准执行）。对于确需与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户，结合农户自筹能力，可自行确定面积控制标准。 （四）补助标 准及资金来源。对于集中安置的建档立卡贫困户人均住房补助按不超过 20000元执行，资金来源包括中央预算内投资人均7000元，省政府地方债人均近 10000元，其余 3000元可由县政府在专项建设基金中安排。基础设施建设按人均不超过 40000元执行，资金来源包括专项建设基金人均 5000元，政策性长期贷款人均35000元。纳入全省规划的同步搬迁非建档立卡贫困户住房建设人均补助 6000元，由省、市、县政府按照 3:2:5的比例安排解决。同时，鼓励和引导农户自筹部分建房资金。 （五）推进项目实施。 “ 十三五 ” 时期易地扶贫搬迁规划编制年度实施计划，上报省、市发改委，作为下达年度目标任务和投资计划的依据。年度建设任务确定后，有搬迁任务的乡镇会同县发改部门，委托有相应资质的单位按照项目可行性研究报告深度要求，编制每个安置区的项目实施方案，报县政府审定后，报省、市发改委备案。项目实施方案应包括搬迁规模、建设地点、建设任务、投资估算和资金来源等。易地扶贫搬迁工程规划设计方案、工程（含住宅）设计方案要在一定范围内公示，接受搬迁对象监督。 项目实施方案经县政府批准同意后，乡镇负责委托有相应资质的设计单位，编制初步设计方案报 县发改部门审批后组织实施。项目实施必须严格执行基本建设管理相关规定。 （六）强化项目管理。有搬迁任务的乡镇负责会同县级相关部门做好土地征用、项目管理和资金监管等工作。项目竣工验收后，由乡镇负责组织搬迁户完成搬迁安置工作。县发改部门要加强对易地扶贫搬迁工程项目的统筹协调和监管，指导乡镇做好建立工程档案、上报工程进度、组织竣工验收等工作；县住建等部门负责做好工程施工技术指导、工程质量检查等工作。 （七）完善后续扶持政策。根据安置区资源禀赋、环境承载情况，大力实施产业脱贫、就业脱贫等脱贫攻坚工程。统筹使用各类涉农资金，重点支持建档立卡搬迁户因地制宜发展特色种养业、旅游业和传统手工业等。加强建档立卡搬迁户就业帮扶和技能培训，提高就业能力，拓宽搬迁对象增收渠道。 （八）推进土地整治与生态修复。通过平整土地、改良土壤、加强水利配套建设、提高水资源利用效率等方式，实施迁出区基本农田改造。开展迁出区宅基地复垦，增加有效耕地面积，确保迁出区水土流失得到有效治理，林草植被覆盖度显著提高，生态环境明显改善。 三、保障 措施 （一）加强组织领导。市级成立 责市域内易地扶贫搬迁的上下衔接、责任落实、督促检查等，协调解决搬迁安置过程中的各类问题。领导小组办公室设在市发改委，承担日常工作。县政府成立领导小组和工作专班，从相关部门抽调专人办公，具体组织实施易地扶贫搬迁工作。县级党委和政府是易地扶贫搬迁的组织实施主体，负责开展搬迁对象宣传动员与审查确定、安置区选址、安置用地落实、实施方案编制等前期工作，指导相关实施主体统筹使用各类资金，督促其做好与省级投融资主体的项目资金衔接工作，加强资金监管。对专项 建设基金、地方政府债注入的项目资本金及长期贷款、贷款贴息资金等建立台账制度，严格做到专款专用。推进项目实施，强化项目管理和资金监管，确保完成建设任务。做好土地和住房分配、户籍迁移、子女入学、社会保障、社会管理等相关工作。加强迁出区生态修复和土地整治，落实各项后续扶持政策。做好搬迁对象思想政治工作，调动贫困群众积极性和创造性。 （二）统筹建设资金。搬迁资金来源渠道主要包括：中央预算内投资、调整地方政府债务结构、专项建设基金和农发行、国开行提供的长期低息贷款及农户适当自筹。根据国务院办公厅关于支持贫困县开展统 筹整合使用财政涉农资金试点的意见（国办发 22号）的规定，县级政府整合相关涉农资金，统筹用于安置区配套基础设施和公共服务设施建设。 责承接通过地方债、专项建设基金注入的项目资本金，以及农发行、国开行提供的长期低息贷款，所承担易地扶贫搬迁业务与其他业务物理隔离，独立封闭运行。通过与易安公司签署市场化协议，明确信贷资金拨付办法、还款来源和渠道，保障资金到位和及时还款。 （三）强化政策支持。充分发挥政策性金融扶贫作用，引导农发行等政策性银行按照微利或保本的原 则发放中长期贷款，支持易地扶贫搬迁、基础设施建设等。引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品，通过扶贫小额信贷等支持安置区后续产业发展。鼓励和支持县域法人金融机构将新增可贷资金用于搬迁安置区建设。优先向符合条件的搬迁贫困户提供 5万元以下、 3年以下免抵押、免担保扶贫小额贷款。新增建设用地指标优先满足易地扶贫搬迁项目建设需要，鼓励通过城乡建设用地增减挂钩优先解决安置所需建设用地。土地整治项目新增的土地，优先保证易地扶贫搬迁宅基地建设及生产用地需要。 （四）明确部门分工。在市易地扶贫搬迁工作领导小组的领导下，市发改委 负责牵头加强对项目实施的监管；市扶贫办负责确认有搬迁需求的建档立卡贫困人口规模及其分布，对搬迁后实现脱贫的贫困人口进行销号，加强对搬迁户后续扶持的政策指导，巩固脱贫成果；市财政局负责牵头加强对县级投融资主体的监管，指导做好资金整合，落实列入省规划的随迁人口住房建设市级补助资金；市审计局负责加强对搬迁项目和资金使用的跟踪审计，确保资金安全、有效使用，杜绝资金挪用行为；其他成员单位根据自身职能负责做好对搬迁贫困户的指导和支持，落实相关政策。 （五）强