中国历代政治得失-经济制度ppt课件

中國曆代政治得失之经济制度,1,经济制度,土地分配,田税政策,户籍政策,2,汉,土地分配,田赋政策,3,中国的土地问题,中国历史上的土地政策，一面羡慕井田制度的土地平均占有，另一面又主张耕者有其田，承认耕地应归属民间之私产。在这两观念之冲突下，土地租税问题得不到一个适当的解决。,4,汉-土地分配制度,井田属周王所有，分配给庶民使用。领主不得买卖和转让井田，还要交一定的贡赋。领主强迫庶民集体耕种井田，周边为私田，中间为公田。井田制是商周时期占主导地位的一种土地制度。,5,汉-土地分配制度,耕地：耕者有其田，土地的所有权属于农民私有，可自由使用，也可自由出卖，政府按田收税，不管田地归属。卖田和买田双方共同成立一种契约，这是民间经济贸易关系，所以在自由买卖下的大地主，并不即是封建贵族。,非耕地：耕地以外的生产，则称之为奸利，包括砍伐渔猎。政府设官防止，有权征讨。,6,汉-赋税,汉代，税额规定就只有“十五税一”。而且，实际上只要纳一半，三十税一。在文帝时，曾全部免收田租，前后历十一年之久。这是中国历史上仅有的一次。,1、轻赋税,7,汉-太学,8,汉-赋税,2、土地兼并,遇到经济困乏，田地可以买卖，就形成了兼并。政府减轻田租，只便宜了地主，农民没有受到分毫的好处。,9,汉-赋税,由于战国以来，商税渐渐超过田租，特别是盐铁的利润越来越大，汉武帝讨匈奴，通西域，政府支出庞大，甚至动用少府的收入，而盐铁商并不乐捐，于是便将盐铁经营权收归国有，利润划归政府。,10,租庸调制,帐籍制度,两税制,唐,汉唐经济财政比较,11,唐-租庸调制,庸,即是役，乃人民对国家之义务劳役。唐制每人每年服役二十天，较之汉代每人每年服役三十天又减轻了。,租,租是自北魏以来的一种均田制度，配给人民以耕种的田地，年老仍缴还政府，在其授田时期，负担一定租额。租额，则仅为四十税一，较之汉代更为优减。,12,唐-租庸调制,租,租是自北魏以来的一种均田制度，配给人民以耕种的田地，年老仍缴还政府，在其授田时期，负担一定租额。租额，则仅为四十税一，较之汉代更为优减。,租，征入农田米谷丁年十八授田，六十为老还官,13,唐-租庸调制,民众义务服役，修道路水利等工程,14,唐-租庸调制,各地土产，政府要一地贡献多少（如糖、丝、绢、木炭等），由民间摊派，按家分出。,15,唐-租庸调制,唐代租庸调制，大体比汉代定额更轻，说得上是一种轻徭薄赋的制度。此制的最高用意，在使有身者同时必有田有家，于是对政府征收此轻微的税额，将会觉得易于负担，不感痛苦。这是唐制较胜于汉制之所在。,16,唐-帐籍制度,租庸调制之所以能推行，全要靠帐籍之整顿。,17,唐-帐籍制度,租庸调制之所以失败，因户籍制度的崩溃。,18,唐-两税制,1、人无丁中，以贫富为差,人口流徙，较为自由，不论哪里人，只要住在当地，就入当地的户口册。,两税制把庸和调归并在一起，虽说手续简单，但日久会忘记化繁就简的来历，遇到政府要用钱，要用劳役，又不免要增加新项目。,根据田地多少来收租，庸和调也一并算入田赋中，简化计算。政府不再授田，民间自由兼并，打破了平均地权、还受田亩的做法。直到清代，都是容许田亩自由买卖，自由兼并。,19,唐-两税制,4、田赋不统一,田税改收货币，方便了征收，但造成谷贱伤农。,随地摊派，田租和税额不再全国统一，造成富者愈富，穷者愈穷。如某一地以某种情况而户口减少了，垦地荒旷，但根据去年耕地来摊派到现有人口去征收。于是穷瘠地方，反而负担更重的租额。,20,唐-两税制,田税改收货币，如何使农民受到损失。,21,唐-两税制,两税制把庸和调归并在一起，虽说手续简单，但日久会忘记化繁就简的来历，遇到政府要用钱，要用劳役，又不免要增加新项目。,政府为财政收支和征收手续的方便，而牺牲了历史上传统相沿的经济理想，即土地平均分配。两税制推行，使得农田自由买卖，自然会引起土地兼并，贫富不平等，耕者不能有其田，从而失去了为民制产的精神。,22,唐-两税制,两税制能从唐代延续到清朝的原因：,23,唐-汉唐财政经济比较,租庸调制的最主要精神，不仅在于轻徭薄赋，尤其侧重在为民制产。政府不管上层富的，但每一穷人，政府都设法授田，使其可以享受水准以上的生活，唐代的经济政策的主要用意，在不让民间有穷人。唐代注意社会下层，由国家来计划分配，而让上层的富民能自由发展。,24,唐-汉唐财政经济比较,只注意不让你过富，但没有法子防止一般劳苦下层民众之陷入于过穷。,可以许你过富，却不让你过穷，这有些近似现代英美的自由经济。,25,宋,26,宋-差役法,两税法的弊端：重复征税。并入两税里的庸调，在军事需要或者治水需要时，又从地方调取，需要有地方自助组织（地方领袖）代为操办。,27,宋-差役法,三老,教化,蔷夫,田租,游徼,警察缉盗,汉代地方自助组织如上，唐代则有名无实,28,宋-差役法,1、军事或特殊时期，需要房子、稻草、马料、用具、壮丁、给养等力役和贡调，必须临时找地方领袖。（重复征税）2、此类事往往由临时变为常态，这些地方领袖，就变成专是对上办差的人，对于地方行政长官来说，既省事又易督责，于是即使不需要的时期，也举出一两个来。3、比较糟糕的是，如此地方上便没有一个能兴旺的家，兴旺了，派差便轮到他。这是宋代之所谓差役法。,29,宋-差役法,内容：由政府规定，叫地方出钱，每家摊派，如此可免地方上私家为政府办公差破产之苦。王荆公的主张，认为政府既不免要向地方需索，与其择肥而噬，是一家一家排着次第破产，不如平均摊派，为害转轻。,争论：因为要民众摊出免