第八章--政府采购制度.ppt

第八章政府采购制度,政府采购制度是约束政府机关和公共机构运用市场竞争机制采购货物、工程和服务以实现公共职能的制度。,第一节政府采购制度概述,一、采购和政府采购采购为购买商品和劳务的交易行为，可分为政府采购和私人采购。政府采购是随着国家的出现而产生的。真正完整意义上的政府采购是现代市场经济发展及公共财政理念的产物。如果采购资金是来自于公共资金，采购实体是公共部门，则就可以判定这种采购行为属于政府采购。即公共部门利用公共资金的采购就是政府采购。欧美国家政府采购规模一般占年度GDP的10-15%。中国从1996年开始在部分地区进行政府采购制度改革工作试点。2007年、2008年、2009年政府采购规模分别为4000亿元、5700亿元、7413.2亿元.2013年中国政府采购规模1.64万亿元（占GDP2.88%）。,二、政府采购的特点,1资金来源的公共性。2采购过程的公开性。3.采购主体的特定性。4政府采购的非营利性。5政府采购的政策性。6操作的法定性。7采购对象的广泛性与复杂性。8采购规模巨大性。,三、政府采购制度的定义及内容,定义：国家立法机构和相关管理部门，为规范政府采购行为而制定的一系列法律制度，是对政府采购行为的规范化和制度化。内容：（一）完善的法律制度：如政府采购法。（二）目标和原则经济有效目标和透明、公平竞争、公正原则（三）专门的政府采购机构和队伍（四）一套科学的采购程序：采购方式。（五）一套完善的采购管理体制：集中化采购。（六）完善有效的救济程序（七）一套对本国市场的保护措施,四、政府采购制度的原则,（一）透明原则：也称公开性原则。（二）公平竞争原则。政府可提高采购效率；供应商具有平等的机会（三）公正原则。一视同仁，强化监督。（四）诚实信用原则。诚实履行合同和法律义务；采购方不得隐瞒事实；管理部门平衡各方利益。,（五）其他原则,1.效率原则，包括经济效率（宏观、微观）和管理效率（成本）两个方面。2.经济效益原则，也称物有所值原则。3.防止腐败原则：公开、竞争的透明机制。4.推动国内竞争和促进产业发展原则。5.支持政府其他政策原则,第二节国际政府采购制度的产生与发展,一、政府采购制度的产生和发展政府采购制度最早形成于18世纪末的西方自由资本主义国家，其主要特点是对政府采购行为进行法制化的管理。1782年，英国政府首先设立文具公用局，以后发展为物资供应部，专门采购政府各部门所需物资。美国在1791年颁布了联邦采购法。政府采购制度起源于自由市场经济时期，但其成熟与完善却是在政府大规模干预经济的现代市场经济时期。,二、国际政府采购制度的形成,国际政府采购制度是伴随着国际贸易一体化进程而逐步形成的。1966年，欧共体为了实现消除贸易壁垒，促进货物、资本和人员自由流动的目标，欧共体（欧盟）相继颁布了关于公共采购各个领域的6部公共指令，构成了目前欧盟的公共采购法律体系。每年政府采购规模占国际贸易总额的10%以上。关贸总协定于1979年通过了政府采购守则，1981年生效，是非强制性的，且涵盖范围小，故在国际贸易中的作用是非常有限的。政府采购守则经大幅度调整后，形成了世贸组织的政府采购协议，于1996年1月1日正式生效实施，其规则（强调国民待遇和非歧视原则）仅对加入协议者适用。2012年仅有十多个缔约方。世界银行于1985年颁布国际复兴开发银行贷款和国际开发协会贷款采购指南，在世行成员国范围内大大促进了政府采购的实践工作。联合国国际贸易法律委员会1994年通过了联合国国际贸易法律委员会关于货物、工程及服务采购示范法（简称示范法）；亚太经合组织制定政府采购非约束性原则。WTO的政府采购协议、欧盟的指令、世行的贷款指南和示范法这四部国际政府采购规则基本代表了国际政府采购制度的标准规范。,第三节西方国家政府采购制度的运作及管理,一、政府采购方式政府采购机构选择采购方式时主要考虑以下几个因素：政府采购的规章和程序；采购的金额和数量；采购产品的技术特征；市场的结构和性质；其他因素，如需要的迫切性、保密需求等。（一）竞争性招标采购具有规范的组织性、公平公开等特点；复杂繁琐。（三）竞争性谈判采购过程快捷，但在竞争性透明度等方面存在缺陷。（二）竞争性封闭招标竞争性招标采购不可行时使用。（五）询价采购：货比三家（至少三家）。（四）单一来源采购：单一供应商或合同追加。,二、政府采购程序,（一）确定采购需求：预算限额、需求合理性。（二）选择采购方式：公开、竞争和效率最大化。（三）资格审查：针对供应商。（四）签订采购合同（五）执行采购合同：提供、验收、结算和评估。,三、政府采购管理,（一）政府采购预算管理预算中的采购支出，以政府采购目录为基础和依据。（二）政府采购计划的制定项目、组织形式、方式、资金构成、资金支付方法。编预算。（三）政府采购执业资格管理技术资格要求和职业道德与整体素质要求、（四）政府采购的信息管理法律、法规、政策规定及采购资料和数据。（五）政府采购合同的订立与履行订立按合同法和其他要求；严格履行、协商、核实。（六）政府采购项目的验收与结算对结果检验评估，合格后直接向中标供应商付款。,第四节发达国家或地区的政府采购制度,一、美国的政府采购制度美国政府采购规模居世界第一位。美国政府采购制度具有法律体系完备、治理机制规范、监管体系完善、政策功能明确、市场机制运用充分、软硬件条件先进等特点。（一）完备的法律体系美国政府采购立法可追溯到1809年，经200多年发展，与政府采购相关的法律、法规已多达4000多部。特点：1.以宪法为指导，体现其立国之本美国的立法要求政府采购法律、法规的制定必须服从美国宪法的精神，如“提供共同防务、促进公共福利和确保自由带来的幸福”等。政府采购的法律、法规虽多，但彼此间仍能够很好地协调配合，并为争端、争议的解决和调解提供了必要的条件和基础。2.形成了由法律、条例和实施细则三个层次构成的法律体系通过多种法律的互补形成了一个完备的法律体系对其进行规范。这些法律法规涉及政府采购的组织管理、采购过程、行为主体等各个方面和环节。联邦采购条例，涉及政府采购的行政和司法判例。3.形成了联邦、州两级政府采购法律体系联邦采购条例无法约束各州的政府采购。各州在制定州政府采购法律方面的做法不尽相同，但其法律体系构成与联邦政府类似，也是由法律、条例及实施细则三个层次构成。,（二）规范的治理机制,美国政府采购的组织实施模式变迁：分散集中集中与分散相结合。1.集中采购与分散采购相结合的采购模式一是集中采购。联邦政府总务署(GSA)在集中采购中主要行使组织操作职能。二是部门采购。采购规模比较大的部门，设立政府采购办公室，独立开展本部门的采购工作。三是委托采购。采购规模较小、未设立采购部门的其他机构实行委托采购。2.统一的政府采购政策总统的管理和预算办公室(OMB)内设的政府采购政策办公室(OFPP)负责联邦采购条例的修定和指导实施，发挥总体指导和协调功能。各联邦机构可以依法制定本部门的政府采购规章制度，对联邦采购条例进行必要的补充。3.规范的预算治理机制政府采购预算的负责机构是总统管理和预算办公室(OMB)，具体工作流程参照GSA制定的采购标准核定所有政府部门的采购预算，具体包括所有的货物、服务和工程，并编制联邦政府预算草案报送国会。只有国会通过预算后才能执行采购，并且凡纳入预算的采购项目都要实行政府采购。,美国的政府采购制度,（三）完善的监管体制形成了立法、行政、司法三位一体的监督管理体制。立法：涉联邦采购监督管理机构有国会下属的联邦会计总署(GAO)、联邦采购规则委员会和众议院政府改革委员会技术与政府采购办公室。宪法赋予GAO对行政机关的采购计划进行评估，对政府采购项目进行审计；还受理承包商的投诉。联邦采购规则委员会监督管理联邦公共采购法律的实施。技术与政府采购办公室专门对政府采购中的腐败、欺诈等行为进行监督、检查或组织听证会。行政：联邦政府采购政策办公室(OFPP)代表总统参与政府采购及相关政策和法规的制定工作，指导和监督各联邦机关依法采购。各联邦部门拥有独立的监察办公室，负责审定本部门公共采购。司法：建立了完善的司法救济制度，专门的机构有合同上诉理事会、美国联邦赔偿法院、美国联邦巡回上诉法院。并且，独立的第三方以及未能签约的供应商的律师随时可以查阅政府的有关采购记录。（四）明确的政策功能美国政府采购已由单纯财政支出控制手段演变成兼有财政支出治理和国家宏观调控双重功能的政策工具。美国联邦政府利用政府采购手段实现的主要社会经济目标有：一是确保美国产品在政府采购中的优先权地位。二是实现促进就业、环境保护、对外限制和保护特殊产业等政策目标。三是扶持中小企业。,美国的政府采购制度,（五）成熟的市场机制利用市场机制进行公开、充分竞争是美国政府采购制度的核心和灵魂。20世纪90年代后，美国的集中采购由强制性改为选择性，曾经垄断联邦政府机关办公服务的美国联邦总务署，现在有90%以上服务项目须由公开竞标获得。美国将政府采购原则之一的公开竞争修订为充分竞争，以提高采购效率，降低成本，使政府采购实现最大价值，这也是政府采购的首要政策目标。（六）先进的软硬件条件首先，美国政府采购有着专业的人才队伍、完善的人才培养和考核标准。合同官员构成了美国政府采购专业人员的主体。对采购（合同）官员按级次进行管理，级别越高，可签署合同金额的权限越大。采购（合同）官员有着详细的专业化分工。对采购（合同）官员有着严格的审查、聘用标准，同时政府也为其提供了良好的培训条件。其次，美国政府采购的良好运转得到了先进的信息技术、网络技术及电子商务技术的支持。联邦和各州郡政府都建立了先进的政府采购信息化交易平台，通过信息化采购交易平台的专业数据库以及利用互联网收集和发布信息，可以摆脱时空的限制进行竞价采购，实现了政府采购的变革。,二、欧盟政府采购制度,政府采购又称公共采购。欧盟形成了一套基于环境效益、经济效益和社会效益，综合考虑多方面因素的较为完整的政府采购政策体系。2006年欧盟门槛价以上政府采购市场规模约占欧盟27国GDP的3%；15个老成员国政府采购市场总量占其GDP的16.7%。（一）欧盟政府采购制度总体情况1.基本原则：充分竞争、物有所值、行为公平三个基本原则。2.组织架构政府采购实体包括国家、地区和地方政府、法律规定的实体和社团。3.采购程序：发布采购信息。招标公告。合同文件提供。竞争授予合同。4.采购方式公开招标采购、限制性招标采购以及竞争性谈判采购，方式可自由选择，谈判性谈判方式只有在例外的情况下才能使用。欧盟将在2016年全面实施电子政府采购。可节约采购支出约5%-20%。能提供新经济增长，促进就业，增加投标机会透明度，削减参与投标成本。5.争议处理依照救济指令，供应商、承包商或服务商可以在国家法院或法庭对采购提起诉讼，谋求救济方法。欧盟委员会也可以在欧洲法院或成员国提起诉讼。国家一级的诉讼可能给予损失补偿。欧洲法院的诉讼中，通常的结果是法院对成员国是否未执行欧盟法律作出裁决。只有在非常严重的案件中，欧洲法院才下令合同的终止执行。,（二）英国政府采购制度,早在1782年英国就建立了政府采购机构，中央各部门的采购活动都是在政策指引的基础上进行。（一）政策及原则政策：政府部门和其他公共机构的所有物资及公共设施采购都必须做到“物有所值”。竞争是政府采购的核心原则。（二）采购体制英国实行的是一套政府指导、预算控制、部门决策、个人负责、议会监督的采购体制。采购决定必须控制在财政部预算授权支出范围内，所有支出都要向议会负责。每部门安排一名会计官员负责具体事宜。,英国政府采购制度,（三）采购方式一是竞标方式。二是招标方式。三是协商与竞标相结合的方式。四是竞争性谈判方式。五是单方投标方式。六是投标后再协商的方式。（四）主要法规主要包括：合同及商业法律；法定职责，如遵守国际惯例增强欧洲单一市场内商品和服务自由流动的欧盟条款及规定；世贸组织协议和其他国际协定；法律先例。（五）争议处理在英国的政府采购领域中，除了有关合同规定的申诉外，很少有合法的救济存在。蒙受损失的投标商可向法院要求强制的和最终的补偿，但不存在特定的调停。但是如果采用的是欧盟指令进行的采购，就要按照有关法则来解决争议。,三、新加坡政府采购制度,政府采购活动的执行由一些部、厅以及法定机构负责，而财政部只负责少量物品如计算机等实行集中购买，并负责对为政府采购提供一般商品和服务的供应商提供注册，制定政府采购政策和指南，与卫生部、建筑开发委员会共同负责政府采购活动的管理。（一）基本原则：透明、物有所值、公平和公开竞争的原则（二）组织结构：政府部门和法定机构。审计总长负责审计。（三）采购程序第一阶段，确定采购要求，提出所要采购项目的要求和数量；第二阶段，批准采购项目；第三阶段，计算采购价值；第四阶段，确定项目性质，划清采购对象属于商品、服务或建筑等类别；第五阶段，确定GPA（WTO政府采购协定）的实施过程；第六阶段，确定采购方式；第七阶段，落实采购项目。同时，该国对采购活动中可能出现的延长合同、重复订货、应急订购等问题也做出了明文规定。,新加坡政府采购制度,（四）采购方式一是小额采购。1000新元以下。二是报价。100030000新元。三是公开招标。30000新元以上。四是选择招标五是有限招标，分有限非公开招标和取消竞标两种形式。（五）争议处理新加坡按政府采购法案设立了一个政府采购裁决法庭，负责对违反法案规定的投标争议的裁决，并且规定了严格的处理程序。裁决时，由裁决法庭专员负责听审和裁决。为确保公平，专员不能和被听审的采购项目有利益关系。,四、韩国政府采购制度,韩国采取中央集中采购和部门分散采购并行的采购制度。超过限额的政府采购，须通过韩国政府采购厅统一进行采购；低于限额的由各政府部门自行采购（军事项目由国防采购局统一负责）。限额标准：政府超过5千万韩元的货物及附带服务采购；中央政府部门超过30亿韩元的工程采购；地方政府部门超过100亿韩元的工程采购。集中采购可有效使用政府财政资金，管理好国有资产，防止腐败行为。政府采购厅还通过适时吞吐重要储备原材料，稳定国内物价，促进中小企业发展。受政府资助的其它公共机构的采购方式可自行确定。2008年韩国总采购规模占GDP的10%左右，采购厅负责采购的比例占30%。（一）采购原则1.符合宏观经济政策的采购原则（1）经济调控与物价稳定，增加就业率；（2）积极支援科技型骨干产业；（3）提高预算效率性。2.透明公正的政府采购原则（1）透明公正的采购原则，建立投标资格事前检查制度；（2）采购信息全面公开；（3）制裁腐败公务员及一些有不正当行为的企业。3.经济效率的政府采购原则（1）简化行政程序，提高政府采购的效率：（2）发展知识经营系统，积极利用电子文件管理系统。,韩国政府采购制度,（二）采购程序政府采购过程：一是确定采购需要，提出所需产品的规格，数量；二是发布采购信息；三是确定供货商签订采购合同。（三）采购方式韩国的政府采购业务都通过网上处理。2000年11月起，实行电子投标制度，韩国电子采购系统KONEPS上共有4万多个公共机关和17万个企业参与注册。投标结果由电子计算机自动排位确定，并自动向社会公告。电子采购可避免人为因素，防止腐败，降低采购费用（30%），提高效益。政府采购合同的签约方式：公开竞争合同（合同金额在2000万韩圆以上需使用竞争程）；有限竞争合同；指名竞争合同；随意合同（采购金额在2