宁波市城管执法中队规范化建设研究.doc

宁波市城管执法中队规范化建设研究（督导处） 中队是城管执法队伍中相对独立的基层单位，也是整个执法队伍最主要的组织形态。中队规范化建设的好与坏，直接关系到城管执法工作的成与败。据今年初统计，全市城管执法队伍共有14个大队，136个中队，实际在编1387人，在编人员的80%充实在中队一线。自2002年我市组建城管执法队伍以来，市、区两级城管执法局始终重视队伍建设，尤其是中队的规范化建设，先后推出了创建文明中队和星级文明中队这个载体，制定了中队建设规范等标准。通过这些年来的不断努力，城管执法中队整体建设取得了一定的成果，为宁波的经济社会发展作出了应有的贡献。我们对中队规范化建设进行了初步的调研和分析，取得了一些共识。一、中队建设中存在的主要问题近年来，广大执法中队和队员坚持严格执法、依法行政、文明执法、执法为民，在优化城市发展环境、关注服务民生需求、提升城市综合功能、促进经济社会发展等方面发挥了积极作用。但是，当前全市中队建设中还存在不少突出问题，主要有三点：（一）执法中队管理体制、运行机制尚未理顺；（二）执法力量配备总体不足，尤其是执法中队城管执法专项编制尚未统一；（三）执法要素保障尤其是办公用房建设、装备配置、办案经费等保障不够，难以适应当前城管执法新形势、新任务的要求。面对这此问题，需要各级城管部门树立固本强基、面向基层的思想，从战略和全局的高度，充分认识加强城管执法基层中队建设的重要意义，把推进中队规范化建设作为加强和创新社会管理的重要工作，采取积极措施，推动中队建设取得新成效。二、中队规范化建设的重要性（一）规范化建设是发展的必然要求。2002年组建城管执法队伍以来，全市执法中队紧紧围绕党委政府中心工作，各方面工作都取得明显成效，得到了各级领导的高度肯定和市民群众的普遍赞誉。但是，随着宁波城市化进程的不断加快，中队的管控面积在不断扩大，管理职能在不断增加，要求在不断提高，力量在不断壮大。现有的管理体制，勤务模式，保障机制，力量配备等执法要素已难以适应社会转型时期和城乡统筹发展对城管执法中队提出的新要求。可以说，加强中队规范化建设，已迫在眉睫，势在必行，这项工作既是把握时代变迁、顺应社会发展趋势，又是构建和谐社会、践行群众路线教育实践活动重要措施。（二）规范化建设是提高执法水平的必由之路。近年来，宁波的城市面貌越来越整洁、有序、靓丽，作为城管人，我们感到骄傲和自豪。但回头细看，中队各项工作确实还存在这样那样问题，比如辖区流动摊贩、违法建筑、户外广告、噪音扰民、跨门经营、乱停乱放等引发的社会矛盾和群众投诉日益增多，化解矛盾纠纷的压力明显增大。这些违法违规现象与党委、政府对城管工作的要求、人民群众对城管工作的期盼还有差距。当然客观的原因有中队力量薄弱、管理人口增加以及辖区面积扩大等，但根本原因还是中队机制不健全，建设不规范，执法管理水平不高造成的。因此，我们必须要通过中队规范化建设，提高队伍整体战斗力；必须通过中队规范化建设，提升城管执法整体水平；必须通过中队规范化建设，增强城管执法工作的有效性和长效性；必须通过中队规范化建设，增强我们城管执法领导干部守土有责、守土尽责、敢于担当的责任和意识。 （三）规范化建设是创建文明城市的重要保证。城市是立体的，生活是丰富的。创建文明城市、打造高品质生活是一个城市经济、社会文明程度的直接反映，也是城管执法工作的落脚点和出发点，更是一项顺民意、得民心的利民工程和实事工程。尤其在当前，人民群众对城市环境需求和价值取向越来越趋于多样化，行使知情权、参与权、表达权和监督权的意识日益增强，对城市管理的服务质量和管理水平的期望也越来越高，没有舒适、宁静、卫生、有序的城市环境，创建文明城市也就无从谈起。作为创建工作的主力，中队要强化队伍规范化建设，进一步树立标杆，查找差距，为创建工作保驾护航。三、中队组织机构的规范化建设 （一）理顺管理体制。按照统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的工作格局，明确职能、明晰责权的原则，执法中队（除直属、专业中队）实行县（市、区）级城管执法机关与乡镇（街道）双重管理、条块结合的管理体制。执法中队应坚持在乡镇（街道）党委、政府的领导下开展工作，在乡镇（街道）辖区范围内以县（市、区）级城管执法行政机关名义实施城市管理相对集中行政处罚权。在业务上执法中队接受县（市、区）级城管执法行政机关的领导，在日常管理上主要由所在乡镇（街道）负责。执法中队负责人的任用和调整，县（市、区）级城管执法行政机关应征得所在乡镇（街道）党委的同意，乡镇（街道）因工作需要选调中队执法专项编制人员，应事先征求县（市、区）级城管执法机关的意见，并做到“人走编留、及时到位”。乡镇（街道）党委、政府对执法中队及其负责人实行年度评议，评议结果作为年度考核的重要依据。 （二）规范组织机构。按照一个乡镇（街道）一中队的原则要求，执法中队派驻乡镇（街道）。驻乡镇（街道）的执法中队以县（市、区）级城管执法行政机关名义依法履行职能，中队称谓统一冠名为“XX县（市、区）城市管理行政执法大队XX中队”。根据工作需要，可在县（市、区）级属开发区、工业区等特殊区域设置执法中队。部分偏远乡镇按照审慎的原则，在保证中心区域中队人员全部到位的情况下，可以稳步派驻中队，中队执法队员人数不应少于6人。 （三）规范编制管理。综合考虑人口数量、经济发展水平、行政区划等因素，合理配备中队城管执法人员。参考进一步加强中心城区城市管理工作实施意见（甬政办发【2013】89号）的规定，中心城区中队编制数不低于户籍人口的万分之六。建议县（市、区）级城管行政执法部门主动与人事、编制部门对接，及时落实单位人员编制数，合理确定下属中队人员编制数，认真清理收回被占用的执法专项编制，规范城管执法专项编制的集中统一管理。按照“精简机关、充实基层”的要求，进一步推进城管执法行政机关内部改革，建议机关与中队的编制比例为15：85，及时充实一线执法中队力量。四、中队业务能力规范化建设 （一）明确工作职责。执法中队的主要职责是：按照法律、法规和规章的有关规定，在管辖区内负责行使城市管理相对集中行政处罚权，以及与行政处罚权相关的行政强制权和行政检查权；在管辖区内开展各类城市管理行政执法整治活动，维护城市市容秩序和环境整洁，保障公民、法人以及其他组织的合法权益；在辖区内宣传城市管理（行政执法）法律、法规和规章，促使公民、法人以及其他组织增强法制意识，履行相应义务；协助基层政府参与社会管理工作；完成上级城管执法行政机关和基层党委、政府交办的其他工作。2013年经省政府批准，北仑区范围内开展行政综合执法试点，综合执法中队的具体行政处罚权有较多增加，从原城市管理领域内拓展到了农林、食药监和矿产管理等领域。 （二）规范中队队伍建设。执法中队实行中队长负责制，其职级原则上为县（市、区）级城管执法行政机关或乡镇（街道）中层正职。新任命的执法中队长应由城管执法专项编制公务员担任。部分队员较多、工作任务较重的中队，建议设立负责思想政治工作的专职教导员。优化执法中队队伍结构，根据工作需要，中队合理配备城管协管员，协管员与执法队员建议比例为1：1。严格城管执法工作人员持证上岗制度，工作人员须经考核合格取得浙江省行政执法证后方可从事城市管理（行政执法）工作。城管执法行政机关加强执法中队人员的教育培训和绩效考评工作，建立健全教育培训制度，提升中队城管执法人员的职业素养，业务素质和执法能力。完善中队考核体系，健全中队考核奖惩机制。 （三）改革中队勤务模式。建立科学高效的勤务保障模式，完善网格化管理工作机制，细化网格区域，制定工作标准，把定人员、定岗位、定责任、定时间、定效率的“五定”责任制分解到人，落到实处。根据中队辖区实际，强化动态巡控，实施重点时段定线巡查，重点区域责任到人，市容乱象动态保序，进一步提高城管执法队员出门率、见面率、管事率。大力实施进社区、进学校、进企业的“三进”战略，加强城市管理法律、法规等方面的宣传教育，增进人民群众对城管工作的理解和支持，正确引导广大群众积极参与城市管理工作，切实把基层城市管理方面的问题解决在萌芽状态。五、中队基础设施规范化建设 （一）进一步完善基础设施。执法中队办公场所建设项目纳入当地乡镇（街道）建设总体规划，确保中队拥有固定的办公场所。办公用房建设标准和保障办法按照国家和省级相关部门有关规定执行，并符合城市管理行政执法基层基础设施建设规划要求。值班室、办案（接访）室、内勤（档案）室、会议室等用房须单独设置，其他工作用房能满足工作需要。办案（接访）室须安装监控设施，应具有录音功能。按规定统一规范全市执法中队的办公场所外观标识。执法装备配备达到规定标准。有条件的中队逐步建立智慧城管执法平台，达到智慧城管与中队共建共享。 （二）进一步加强经费保障。城管执法专项编制人员的基本工资、津补贴可由县（市、区）级城管执法行政机关发放，其他的奖金、福利等待遇由所在乡镇（街道）解决。工作人员按职级实行同地同酬，享受所在乡镇（街道）同职级人员同等待遇。建议县（市、区）级政府将城管执法专项业务经费和中队办公经费、人员经费列入财政预算，予以保障。执法中队参与、配合乡镇（街道）其他中心工作和重点工作的经费由乡镇（街