国家绿色能源示范县发展规划编制方案.doc

国家绿色能源示范县建设实施方案 编制方案 北京东西部能源技术研究院 二一二年二月 目 录 一、编制背景.2 二、实施方案的编制理念.3 三、编制实施方案的指导思想.4 四、实施方案的主要框架内容.4 五、项目的组织实施.6 六、联系方式.7 一、编制背景 绿色能源县是指在县域能源开发利用中，可再生能源开发利用 量达到较高比重，能源发展与生态环境相协调，生活能源基本实现 清洁化和优质化，并通过开发利用可再生能源等清洁能源资源，推 动社会主义新农村建设和县域经济发展。 2007 年发布的可再生能源中长期发展规划中提出，在可再 生能源资源丰富地区，坚持因地制宜，灵活多样的原则，充分利用 各种可再生能源，积极推进绿色能源示范县建设。 国家可再生能源 发展“十二五”规划中提出，到 2015 年全国将建成 200 个绿色 能源县。按照我国“十二五”规划纲要的要求，我国将全面启动绿 色能源示范县建设，争取到 2015 年生物质发电装机达 1300 万千 瓦，集中供气达到 300 万户，建成 200 个绿色能源示范县，1000 个太阳能示范村。从 2011 年开始，国家将安排专项资金支持绿色 能源示范县建设，每个示范县国家补助资金原则上不超过 2500 万 元，补助力度较大。 国家绿色能源示范县的发展是建设社会主义新农村的需要，也 是建设“两型社会”的需要。同时，国家绿色能源示范县的建设对 加强县域农村基础设施建设、促进农村经济社会发展是一个很好的 机遇；通过绿色能源示范县建设这个平台，将有效促进小水电、太 阳能、生物质能、风能等可再生清洁能源的开发利用，有力地推动 县域社会主义新农村建设和县域经济的发展。因此，科学合理地编 制绿色能源示范县建设实施方案，对于正确引导国家绿色能源示范 县县域经济社会发展和村镇建设意义重大。 二、实施方案的编制理念 （一）关注的核心问题 有效利用国家对绿色能源示范县的政策支持，按照统筹规划、 因地制宜、多能互补、清洁高效、规模开发、注重实效的原则，分 析县域基本情况及农村用能概况，着重分析绿色能源开发利用现状 以及申请中央财政补助资金的项目情况，确定总体发展目标和主要 任务，构建完整的可再生能源利用技术服务体系，制定中央财政补 助资金使用计划，提出绿色能源示范县建设的保障措施，实现“国 家绿色能源示范县”的可持续发展。 （二）研究特色 围绕县域的基本情况，贯穿循环经济和低碳经济的理念，制定 出反映示范县建成后预计新增绿色能源生产能力、新增绿色能源用 户数量、绿色能源资源利用率及提高程度、能源服务体系覆盖面等 情况的总体目标及主要任务，明确国家和地方财政资金支持情况， 因地制宜地制定中央财政补助资金使用计划和可再生能源开发利用 规划，完善各项保障措施，制定操作性、前瞻性和科学性强的实施 方案，全面推进“国家绿色能源示范县”的发展。 （三）技术难点 一是方案编制涉及能源生产、供应及消费的总体情况，农村生 活用能的类型、结构及消费量，以及风能、太阳能等绿色能源开发 情况，目前我国农村生活用能的管理机制尚不健全，是编制方案的 难点之一。 二是方案涉及“国家绿色能源示范县”的重点工程、关键技术 与装备等，需结合地方实情，紧密联系引进先进适用技术，实现方 案的可操作性。 三是需要紧密联系国家的政策文件，结合地方的实情，提出对 专业化投资、建设、经营管理的要求和相应措施。 （四）编制方法 一是定性与定量研究结合的方法。以定量研究作为方案的科学 基础，定性研究作为方案研究的结论描述，确保研究的科学性。 二是将“国家绿色能源示范县”建设实施方案与地区的“十二 五发展规划” 、 “循环经济规划”和“节能减排规划”等规划相衔接， 确定“国家绿色能源示范县”的发展战略。 三是讨论方案实施的建设时序，绿色能源示范县的建设是多维 空间的发展，时序是研究方案实施的重要内容。实施的次序不仅关 系着效益，同时由于实现方案内容在时间上的不同，也将会对方案 的目标少其他内容引发不同的变化。 三、编制实施方案的指导思想 全面贯彻落实科学发展观，按照统筹规划、因地制宜、多能互 补、清洁高效、规模开发、注重实效的原则，积极融入循环经济、 低碳经济和环境保护的理念，开发利用各种可再生能源资源，在局 部区域形成可再生能源和其他清洁能源起主导作用的能源开发利用 格局；按照城乡经济社会发展一体化的要求，建立清洁高效和服务 规范的农村现代化能源基础设施，促进社会主义新农村建设和县域 的可持续发展，建成国家绿色能源示范县。 四、实施方案的主要框架内容 （一）全县基本情况及农村用能概况 1、自然资源条件及经济社会发展情况 2、能源发展及消费利用总体情况 （二）绿色能源开发利用现状 1、可再生能源资源条件 2、绿色能源开发利用及消费情况 3、存在的主要问题及障碍 （三）指导思想、发展目标和战略部署 1、指导思想 2、发展目标 3、战略部署 （四）主要任务和重点工程 1、可再生能源发展主要任务和重点工程 2、绿色能源产业化发展主要任务和重点工程 （五）申请中央财政补助资金的项目情况 1、项目内容及建设规模 2、资源保障 3、技术路径 4、运营模式及执行进度 5、投资与效益分析 （六）中央财政补助资金使用计划 1、资金安排原则 2、支出计划 3、支持方式 4、使用范围 5、补助标准 6、管理办法 （七）管理和保障措施 1、完善监管体制 2、制定考核评价 3、完善服务体系 4、强化技术支撑 5、完善运行机制 6、其他配套政策措施 五、项目的组织实施 （一）项目组织运作方式 该项目以项目组的方式运作，我院与甲方共同成立“国家绿色 能源示范县建设实施方案项目组” ，县域主要领导，相关部门及主要 负责人，我院组织相关经济产业领域专家及空间规划相关人员共同 参与。 （二）项目期限及工作计划 整个项目规划期限为 2 个月，项目共分三阶段： 第一阶段：实地考察、访谈调研、搜集资料 （1）调研形式：实地考察、访谈、座谈讨论 （2）调研范围：县域相关领导，涉及主要能源、农业、工业经 济管理部门；主要乡镇实地访谈调研（分组调研） 第二阶段：形成项目成果 我院组成项目组具体分工，专业协作，充分论证，形成项目成 果。 第三阶段：讨论修订、论证 讨论修订项目成果并论证，形成定稿。 （三）项目成果效果及验收 项目成果形成方案文本，验收以示范县组