县领导在全县招商引资工作会议上的讲话

1/19县领导在全县招商引资工作会议上的讲话同志们今天，县委、县政府专题召开非公有制经济发展暨招商引资工作会议，主要目的是贯彻落实国家和省、市有关会议精神和政策措施，准确把握全县经济社会发展形势，动员全县上下进一步解放思想，转变观念，突出重点，凝聚发力，全力推动招商引资和非公经济发展取得新突破。刚才，蒋县长通报了今年前七个月全县招商引资情况，王县长通报了前七个月全县非公经济发展情况，对今后的工作进行了具体的安排部署，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我根据县委、县政府讨论的意见，主要讲三个方面的问题一、肯定成绩，正视问题，在认识上再提高近年来，经过全县上下的不懈努力，我县非公经济发展和招商引资工作取得了明显成效，但无论是总量规模、发展速度，还是层次水平，都与全国和周边六个县区有较大差距。对全县招商引资工作和非公经济发展现状，可以用以下三句话来概括从纵向比，发展较快。目前全县私营企业累计达到260多户，个体工商户累计达到8000多户，注册资金近10亿元，从业人员2万多人。去年，非公经济实现增加值亿元，上缴税金4145万元，非公经济对GDP的贡献率达到41，2/19是近年来最好的一年。通过招商引资，先后引进实施了5万吨马铃薯精淀粉加工、岳堡恒江蛋鸡养殖、朱店良邑万头养牛厂等一批加工养殖项目，培育形成了宏达、银海、鑫喜淀粉、紫荆酒业、洛怡药业、中天集团等一批支撑区域发展的民营企业，非公经济和招商引资在扩大经济总量、优化经济结构、促进社会就业等方面的作用日益凸现。从横向比，差距不小。与周边六个县区，特别是同沿海经济发达地区相比，我县的非公企业总量小，层次低，家庭作坊式的多，精深加工、规模经营的少；多数非公企业市场竞争力弱，自主创新能力不强，转型升级步伐缓慢；招商引资渠道狭窄，手段单一，引进的项目特别工业方面的大项目少，已经签约的项目前期工作推进慢；一些乡镇和部门对非公经济和招商引资的重要性认识不足、重视不够，对企业发展、项目落地过程中遇到的困难和问题，如电力、征地、用地、融资、人才等问题，帮助支持得不多，协调解决得不好，项目落地难的问题比较突出。特别是在筹融资方面，中小企业贷款担保体系不够完善，担保公司、小额贷款公司规模较小，筹融资能力不足。从当前看，机遇很多。2016年以来，国务院相继出台了关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见和关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见。党的十八大明确提出要“毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济发3/19展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。省市也出台了一系列支持非公经济发展的优惠政策，为非公经济和招商引资拓宽领域、扩大规模、提升层次提供了难得机遇和广阔空间。面对省市强力推进非公经济发展的大好机遇和政策措施，各级各部门一定要抢抓机遇，把非公经济发展和招商引资放在全县经济社会发展大局中来谋划、来推进，迅速掀起超常规发展非公经济、全方位开展招商引资的新热潮。二、明确目标，突出重点，在思路上再创新全县非公经济发展和招商引资工作总的要求是全面贯彻落实国务院“新36条”和省市县关于推动非公经济跨越发展的实施意见，坚持提升存量与扩大增量相结合，引进外资与激发内力相结合，创新招商模式、破解发展难题、加大政策扶持，优化发展环境，努力推动全县招商引资大突破、非公经济大发展。主要目标是全县非公经济增加值年均增长24以上，到2016年非公经济市场主体翻一番，增加值占到GDP的一半以上；培育销售收入过5000万元的非公企业8户，过亿元的非公企业4户。2016年，全县非公经济增加值要增长，达到亿元；洽谈签约招商引资到位资金15亿元。具体工作中要着力破解“三大难题”，确保实现“四个突破”“三大难题”是4/19一要着力解决资金短缺的问题。财政部门要进一步优化财政支出结构，对招商引资项目规划论证、各类节会筹备、基础设施配套等方面积极给予支持；金融部门要积极抢抓妇女小额担保贷款、林权抵押贷款、“双联”惠农贷款等机遇，进一步放宽贷款条件，扩大信贷总量，多方解决企业发展资金困难问题；发改等综合部门要充分发挥职能作用，建立信息发布制度，定期向社会发布有关产业政策、投资重点、市场需求和经济运行等方面的信息，帮助非公企业策划申报项目，积极争取国家和省市资金扶持。二要着力解决企业用地的问题。国土部门要将非公经济发展和招商引资项目用地纳入土地开发和年度用地计划，积极争取用地指标，加大发展用地储备，为非公企业和招商引资项目提前预留土地。对已储备在手的土地要进行动态管理，改善用地结构和产业布局，提高土地的配置和利用率。会后，由国土局牵头，工信局、招商引资服务中心、工商局配合，对已经签约但未动工的项目、停建的“半拉子”项目、没有办理土地审批手续的项目、不规范的项目进行全面清理，对清理出的存量土地和厂房，要通过置换、租赁等方式开展“二次招商”，切实提高土地利用率。特别对“兰洽会”签约的项目、招商引资引进的项目落地难的问题、建设进度缓慢的问题、各种证照审批办理不及时的问题，要逐项目盯住不放，跟踪调度，力争尽快5/19落地建设，不能在招商引资工作中出现只有项目名称，不见项目落地，甚至出现假招商、招假商的现象发生。需要强调的是，各乡镇、各部门要严格把关，坚持做到不符合产业政策的项目不引、高能耗高污染的项目不引、安全不达标的项目不引。三要着力解决环境不优的问题。招商引资服务中心要抓紧修订完善XX县招商引资优惠政策，监察局、法制办要认真清理、调整、下放、取消一批不利于非公经济发展和招商引资的审批事项，简化审批环节、公开办事程序，切实做好对企业、对项目的服务工作。行政执法部门要坚决取消对企业不合理的收费项目，严肃处理向企业或项目业主乱收费、乱摊派、乱罚款的行为。人社部门要加大劳动力职业技能培训，定期组织举办各类人才和用工招聘会，帮助企业和用人单位解决人才短缺的问题。“四个突破”是一要在引办龙头企业上实现新突破。各级各部门要围绕农业产业化发展，鼓励支持果品贩运大户投资建设大型气调果库，加快发展果汁果酱加工、肉食品加工、淀粉粉条精深加工企业，集中引进一批农产品储藏、运输、包装、加工“龙头”企业，全力推进特色产业规模发展。要围绕新型工业化发展，支持非公企业参与开发金属和非金属等矿产资源，鼓励非公企业开发新型墙体、环保涂料、6/19太阳能利用等新型建材产品，引导非公企业加强循环利用，发展大企业配套产品和下游产品。要围绕新型服务业发展，支持非公企业发展金融保险、现代物流、电子商务、仓储配送、社区服务等现代服务业。二要在招商引资上实现新突破。我们要把招商引资作为加快非公经济发展的主要抓手，积极探索招商引资的新办法，切实提高项目的签约率和落地率。要坚持利用节会招商。积极参加“兰洽会”、“西洽会”等节会，充分利用“民企陇上行”等招商平台和各类商会的桥梁纽带作用，全面撒网，广泛宣传，有针对性地进行上门洽谈，力争每年引进12个投资过亿元的项目。要依托项目进行招商。“3341”项目工程领导小组要切实发挥作用，深入研究政策，找准国家产业政策、市场投资导向与庄浪实际的对接点，精心论证储备一批投资规模大、带动能力强、技术含量高的大项目、好项目。尤其在一些重大项目的前期论证和包装上，要聘请资质较高的科研院所和专业人员，精心谋划包装，真正使客商看了动心，接触起来感觉有诚心，合作起来有信心。要广泛开展以商招商。各乡镇、各部门要认真对待外来投资企业，及时帮助企业解决实际问题，让投资者自觉引资、扩资、增资，形成“落地一个、壮大一个，引进一家、带来一串”的联动效应。招商引资服务中心要尽快成立招商投资企业协会，把广大外来投资者紧7/19紧团结在协会周围，通过优质的服务，感召他们以商招商。三要在激发园区活力上实现新突破。各乡镇、各部门要借鉴发达地区的成功经验，加大各类园区的规划建设力度，吸引更多的知名企业和重大项目落户园区，形成一批具有地方特色的产业集群。工信局要尽快审定出台新的工业集中区规划，按照修编后的工业集中区规划，加快工业集中区基础设施配套建设，建立健全项目准入、土地流转、人才引进、融资信贷等管理运行机制，促进工业集中区可持续发展。农牧等部门要认真研究产业发展定位，不断完善现代农业示范园区规划，为投资者搭建良好的产业发展平台。文化旅游部门要着眼华夏文明传承创新区建设，积极探索文化、旅游招商的新路子，引导非公企业参与生态文化产业园、民俗文化园建设，有力推进生态文化名县建设步伐。四要在增强企业竞争力上实现新突破。各级各部门要大力实施品牌兴企战略，着力培育一批在全省乃至全国叫得响的名牌产品，靠品牌打造知名企业，靠知名企业振兴我县的非公经济。经济主管部门要积极申报注册集体商标、产地证明商标和区域公用品牌，鼓励和支持企业争创名牌，促使非公企业从无牌、贴牌到有牌，从有牌到名牌的转变。要结合招商引资，支持个体工商户发展壮大，扶8/19持资产规模大、经营能力强的个体工商户向私营企业转型，力争每年培育5户以上小微企业进入规模企业行列。三、强化考核，注重实效，在落实上再加力非公有制经济发展和招商引资是全县经济工作的重中之重，能不能打开新局面，实现新突破，关键要靠坚强有力的组织领导和工作机制来推进，要靠扎实有效的工作措施来落实。一要加强组织领导。县非公经济发展协调推进领导小组要充分发挥组织协调和牵头抓总作用，创新工作机制，落实联席会议制度，定期研究谋划，统筹推进落实。要建立县级领导联系非公企业制度，每位县级领导干部至少联系1户非公企业，积极协调解决企业生产经营过程中出现的实际困难和具体问题，确保每个项目和企业有人过问，存在的问题有人解决，出台的措施有人落实。各乡镇、各相关部门也要成立相应领导小组和工作机构，主要领导要亲自抓、负总责，全力推动非公经济快速发展。二要密切协作配合。各级各部门要切实强化配合意识，在非公经济发展和招商引资工作上，无论是涉及哪个部门，都要以大局为重，做到思想上合心，支持举措上合力，工作节奏上合拍。发改、工信、国土、工商、税务、环保等部门要积极主动搞好协调，实实在在做好服务，齐心协力抓好非公经济发展和招商引资工作。其他部门也要9/19积极主动地为非公经济发展和招商引资牵线搭桥、搞好服务、提供保障，努力在全县上下形成通力协作、相互配合、共同发展非公经济和招商引资的强大合力。三要强化舆论宣传。要进一步加大宣传力度，采取在县电视台和网站设置招商专栏等行之有效的办法，大张旗鼓地宣传国家和省、市、县支持非公经济发展和招商引资的一系列政策规定，努力营造全社会支持、促进非公经济发展和招商引资工作的良好舆论氛围。要积极搭建交流合作平台，定期组织非公经济人士座谈交流，广泛征求意见，监督守法经营。统计、工信、工商等部门要健全非公经济统计监测体系，科学设计统计口径，从9月份开始实行统计月报制度，做好企业生产经营分析，促进非公经济健康发展。四要严格督查考核。今年，市上把非公经济发展和招商引资纳入各县目标责任考核范畴，签订了目标责任书。因此，各乡镇、各部门要对照县上分解的非公经济发展任务和年初下达的招商引资任务，逐项分解细化，逐一明确责任，制定工作推进行事历，不折不扣的落实到位。县非公经济发展协调推进领导小组和招商引资服务中心要每月对两项工作完成情况进行一次全面督查，召开会议通报情况，为县委、县政府形成决策、制定政策、管理调控提供科学依据。需要重申的是，今年，县上将把非公经济发展10/19作为一项重点工作，单独进行考核，年终兑现奖罚。同志们，以招商引资的大突破，促进非公经济大发展，是我县跨越发展的必由之路。全县上下一定要坚定信心，迎难而上，以更加有力的措施、更加扎实的作风、更加优质的服务，全力推动非公经济和招商引资取得新的突破，为建设梯田产业强县和生态文化名县做出积极的贡献12实行驻外招商制度以来，经过积极努力，各招商组都落实了一些项目，驻外招商工作有了一个很好的开端，趟出了一条切实可行的路子，大家付出了很多辛苦，我代表市委、市政府向各招商组的同志们表示感谢。项目是产业发育的基础，是经济发展的支撑。近年来，黑河经济呈现良好发展态势，主要得益于相继引进的一些产业项目，壮大了地方工业的整体实力。但从总体上看，目前投产达产的项目还比较少，为地方提供税收的项目更是有限。各招商组也存在着工作进度有快有慢、项目数量有多有少、投资规模有大有小等问题，特别是一些项目有的还没有落地，有的即使落地了，也没有投产达产。同时，黑河的长远发展也需要我们不断地谋划新的项目，寻求新的合作。所以，各招商组的工作任务还很艰巨、很繁重。要把推进项目建设，尽快投产达产，提供更多税收，作为今年及今11/19后的一项重要工作，坚定不移地推下去、抓到位，不能有丝毫的满足、不能有丝毫的动摇、不能有丝毫的松懈，这不但是市政府建立的一项制度和实施的一种模式，更是推动黑河经济社会长远发展的根本举措和重要助力。刚才，听了各招商组的工作汇报和几位副市长的想法建议，很有针对性和操作性，也给了我很多启示。下面，我就下步招商工作，强调三个问题。第一，招商工作需要把握好的几个问题。招商引资是一项长期的战略任务，也是一项难度很大的工作。通过这段时间调研思考，我认为，当前招商工作需要把握好以下几个问题。一是既要注重符合国家产业政策导向，更要注重切合黑河实际。遵循国家产业政策是项目建设的重要前提。现在我们有些项目在推进前期过程中，做了大量工作，但由于不符合国家产业政策，或者政策导向变了，结果得不到批复。还有些项目虽然符合产业导向，可是不切合黑河实际，原材料无法解决，或者没有市场空间，结果也不能成功。哪个企业家也不可能在所有项目投资上都保证万无一失，对黑河的资源、口岸以及市场，还是我们了解得更多一些。所以，我们引进项目时，既要符合国家产业导向，还要符合黑河面临国内国外两种资源、两个市场的实际，把那些有对俄发展意向的好项目请进来，把有资源、有市场空间的好项目请进来，这样项目推进速度才会快，也对企业负责。二是既要注重12/19经济效益好，更要注重生态效益和社会效益好。我们引进项目，首先要看这个项目的经济效益，但也不能忽视生态效益和社会效益。比方说，对破坏生态、浪费资源的项目，就坚决不能引进。承接南方发达地区产业转移，是我们加快发展的历史机遇，但绝不是南方转什么，我们就接什么。对技术明显落后、淘汰的项目，坚决不接；对有改造价值的，要投入新的力量，用高新技术进行改造提升。三是既要注重引进民生项目，更要注重引进产业项目。实施民生项目，可以有效改善群众生产生活条件，今后我们要针对群众反映的突出问题，进一步加大民生项目推进力度。同时，要更加注重引进产业项目，因为只有产业项目才能壮大地方财政实力，才能为今后发展提供动力。目前，省政府对地方考核指标做了新的调整，尤其强调对产业项目的考核，我觉得非常有道理，这样才能把项目工作做实。对来黑河就是圈资源、占土地的项目，一律不引进。四是既要注重引进有实力的企业，更要注重引进高素质的企业家。现在想吸引资金并不是很难，关键要做到两条，一要找好项目，二要找高素质的企业家。我们有的项目迟迟推进不下去，往往是个别企业经营管理人员根本不具备企业家的素质，不讲社会责任，总是在一己私利上考虑问题。真正的企业家要具备以下四项素质一要有眼光视野，包括观察能力、判断能力，善于捕捉机遇，别人看不到的商机他13/19能看到，别人捕捉不到的机遇他能捕捉到，别人找不到的市场他能找到，并且开发出来，甚至创造市场。二要有胆识魄力，看到商机之后能够当机立断，迅速行动，不拖泥带水。三要有组织能力，能够把各个方面的生产要素，包括政策、资金、人才、信息等利用起来，广泛获得社会各方面的支持，这样才能把事干成。四要有社会责任感，没有社会责任感的企业家，并不是真正的企业家，与这样的企业家合作起来很费力。高素质的企业家，总是在研究怎么赚钱，怎样以最小的代价争得政府最大的支持，成功之后怎么回馈社会，能给我们带来一些全新的理念，为地方经济发展出很多好主意。高素质的企业家，人脉关系一定很好，能够赢得很多方面的信任和支持，通过他们的人脉关系，可以帮助政府加强对外协调，助推经济社会发展。五是既要注重盯住民企，更要注重盯住有实力的央企。民营经济是推动经济发展的重要力量，我们大多数招商项目，都是民营企业投资建设的。要在继续盯住民营大企业、有实力的战略投资者的同时，更要注重跟央企打交道。因为央企既有雄厚的经济实力，还有强大的政治背景和市场资源，自身能量非常巨大，不仅本身能投资，还能以商招商，影响力很大。要加大对央企的招商力度，认真筛选符合央企结构调整、规模扩大、产业转移的项目，积极主动做好对接工作，争取央企的支持和入驻，推动优势产业做大做14/19强。六是既要注重盯住企业，更要注重盯住科研实力雄厚的大专院校和科研院所。大专院校和科研院所是项目生成的重要来源，他们手里有很多科技含量高的好项目，一旦引进来，不仅容易找到投资主体，而且还会提升我市的产业层次。哈工大就被人淘走了很多市场空间大、经济效益高的科技项目，我们往往到处跑、到处找项目，却没有发现好项目就在眼前。我省某些大学的科研成果没能就地转化，都被别人抢走了，而且产业化以后为当地提供了巨额税收，给我们留下四个字“追悔莫及”。七是既要注重招新的项目，更要注重现有好项目的吃配项目。我市初加工的企业多、原字号的产品多，加快产业发展，需要尽可能地延伸产业链，这样才能充分利用资源，提高产品附加值和科技含量，增强市场核心竞争力。所以，我们要在引进新项目的同时，更加注重引进那些容易与本地优势产业对接、与现有好项目对接的吃配项目，真正把资源吃干榨净，把效益留给百姓。尤其是矿产资源开发，要立足于用足、用好、用尽现有的资源，着力研究引进深加工项目，提高附加值，延伸产业链。八是既要注重项目落地，更要注重项目的推进达产。我们引进项目，不能停留在喊口号、表态上，如果原材料、营销网络、人才力量支撑等要素都没有落实好，这个项目就无法保证落地。同时，做好项目落地的后续工作也十分重要。各招商组要进一步延伸工作职责，15/19不能把商招来就算了，项目落地就不管了，必须做好项目落地后的跟踪服务，项目不达产不撤出。因为招商组的同志来自相关部门，对工作环境很熟悉，协调事情也比较方便，每个组推进的项目最多也就三、四个，如果这些项目都由发改、工信部门来协调，不可能做到及时对接，出现问题也不能保证及时解决。各位副市长要加强领导，在招商组遇到困难时，要及时召开协调会议，研究解决办法，抓好推进落实。九是既要注重情感推动和政府行为，更要注重遵循市场规律和发挥市场机制作用。实事求是地讲，黑河招商引资有优势，但劣势也很明显。我能感觉到同志们去招商是非常辛苦的，有些企业完全靠政策很难招来，很多时候要靠情感推动。但是，招商从根本上说是市场行为，好的项目肯定会有人投资，我们要注重遵循市场经济规律，发挥市场机制作用，用长远眼光寻找合作伙伴，用市场机制去招商引资。一个企业干不了的项目，在寻求合作方的时候，我们不能硬搞“拉郎配”。这种“拉郎配”一旦出现问题麻烦很大，耽误事儿。以上是招商引资中需要注意把握的一些方向性、方法性的东西，不一定完全准确，供大家参考。第二，驻外招商工作深入开展的问题。从前期推进情况看，各组工作都有成效，特别是落实了超高分子聚乙烯管材、酒类酿造储藏一体化、水飞蓟种植加工、神仙沟岩金矿开发、欧林煤矿生产、金湾水电站等投16/19资亿元以上的大项目，并达成了一些合作意向。目前，按照市政府提出的目标时限，还有不到半年时间，对一些工作组来讲，时间很紧、任务很重。各招商组要切实增强责任感和紧迫感，充分利用有效时间，加大工作推进力度，按要求时限完成任务。一要进一步把握主导方向，明确工作思路。市委市政府已经明确提出了今后全市的发展方向和重点工作。各组在招商工作中，一定要围绕全市的发展方向和工作重点来展开。否则，怎么能够引进符合黑河实际的大项目、好项目呢即使引进来了，也可能因“水土不服”，没等建成达产就垮掉了。所以，各招商组要时刻保持清醒头脑，把握全市工作主导思想，有针对性地招企业、引项目，尽可能少出现一些偏差。二要进一步明确任务目标，提高工作效率。对各招商组来说，洽谈项目、落实项目、推进项目、服务项目，既是目标任务，也是工作责任。要围绕这些任务，把目标搞清楚，重点对接哪些企业、引进哪些项目、通过什么路径、如何完成任务，都要搞得清清楚楚，特别是目前还没有项目落地的招商组，既要分析查找问题根源，又要明确下步节点目标，加快工作节奏，提高工作效率，确保完成任务。三要进一步加强信息交流，搞好配合协作。驻外招商既有分工，又有合作。从目前各组落实项目情况看，科技部门对接的科技项目多一些，涉农部门对接的农业项目多一些，发改部门对接的大项目多17/19一些，都与各自工作职能有关，也充分发挥了部门优势。在实际运作中，有时会遇到职能之外的项目，这就需要信息沟通和配合协作。各组之间要强化大局意识和全局观念，及时传递信息，加强沟通配合，做到资源共享，实现优势互补，促进工作开展。同时，要有针对性地加强学习，特别要结合实际需要，多学习一些国家产业政策，多借鉴一些先进经验做法，多研究一些其他领域知识，为工作推进奠定基础，创造条件。四要进一步考察了解情况，借鉴先进理念。对各招商组来讲，规定的任务是招商引资，但在推进工作和完成任务的同时，也要考察学习当地的人文历史和先进的发展理念，特别是人家为什么发展得那么好、那么快，有什么好办法、好经验，这些都是收获。我对出去学习考察一直很支持，面对新的发展形势，不出去学习考察，见识不多，就会思路不宽，闭门造车。当然，出去学习考察要带着问题、带着课题，绝不能走一圈回来了，什么收获都没有。下次各招商组汇报时，不仅汇报工作开展和项目落实情况，也要结合