九龙街道群体性事件预案1.doc

群体性突发事件预 案*县*街道综治办二0一0年四月*街道群体性突发事件预 案为应付*辖区可能发生的水灾、火灾、震灾等突发事件自然灾害，保护国家和人民群众生命财产安全，依据县应急预案的相关要求，结合本辖区情况制定本预案。一、情况判断汛情。*县属中温带湿润季风气候，夏季温热多雨，每年7、8月份进入主汛期，并出现连日强降雨过程，加之主要河流防洪能力较差，中小型水库特别是病险水库险工险段较多，出现局部洪涝灾害的可能性较大。据气象部门预测，近年我县天气较常年相比，气温偏低，降水略多，出现大灾大险的可能性不能排除。明月镇位于布尔哈通河上游，该河沿镇区边缘通过，福兴河、长兴河分别在镇中部和南部汇入布尔哈通河。明月镇地区洪水主要由台风暴雨形成，范围广、强度大，洪水陡涨缓落，镇内地面与河床的高差不大，致使镇内地面雨水排放困难。火情。*县属山区，森林茂密，是长白山林区的辖区。由于春秋两季天干、物燥、风大、雨少，林区可燃物积累严重超标，加之近年外来人员急剧增加，入山经营和采集活动日益频繁，火险系数大，灾情隐患多，发生火灾的可能性极大，防火形势十分严峻。震情。根据地震部门预测，最近几年或稍长时间，延边部分地区将保持中强地震活跃状态，*县地处重要监视区的长白山脉。 当地震发生在农村，震中地区可能造成3至4个乡（镇）约三分之一的老旧房屋倒塌，造成人员伤亡。 当地震发生在城区时，震中地区可能造成三分之一老旧房屋倒塌或严重破坏，并造成人员伤亡和供水、供电等系统局部破坏及产生局部地区的次生灾害，震中地区还可能造成等级公路、桥梁、矿井瘫塌，电力、通信、交通等设施受到一定破坏。二、工作任务主要担负*县*辖区抢险救灾任务，具体任务由县政府抢险救灾指挥机构赋予。重点准备参抗洪抢险；扑火救灾，保护森林资源，防止境内外山火越境；重点准备参加*抗震救灾，保障重点城镇安全和交通干线畅通；具体任务：一是协调抢险救灾行动；二是解救、疏散和转移受灾、受困群众；三是排除和控制重大险情，防止灾情蔓延；四是保障重要地区及目标安全；五是紧急抢救和运送重要物资；六是协调军地组织实施爆破清障、道桥抢修、核生化救援、医疗救护等专业抢险作业；七是上级赋予的其他任务。三、指导原则（一）着眼应急，预做准备。加强教育，强化全体抢险救灾意识，切实把抢险救灾准备纳入日常战备工作。加强与县有关部门的联系，及时掌握各类灾情可能发生的时机、地点和规模，适时修订完善抢险救灾预案。把抢险救灾所需物资作为战备建设的重要组成部分，加大抢险救灾物资器材储备。加强抢险救灾知识学习，有针对性地组织应用性、适应性训练和综合演练，提高快速反应和遂行任务能力。（二）统一指挥，慎重决策。抢险救灾行动，在县委、县政府统一领导下，按隶属关系组织实施，积极协调行动。深入一线，靠前指挥。遇有技术方面难题，要认真听取各方面专家意见，不得冒险蛮干。紧急情况下要果断决策，迅速行动，防止灾情蔓延。（三）关照全局，统筹用兵。按“先急后缓、先近后远、先强后弱、预留后援”的原则，梯次投入抢险救灾力量。遇有急重险情，要集中精锐，形成突击力，迅速解决问题。充分发挥民兵工程、防化分队作用，用于重点地段和关键时节。合理控制用兵节奏，适时组织部队休整、替换。（四）军地协同，合力保障。充分发挥武装部是党委 “军事部”作用，主动与当地气象、防汛、防火、防震部门和核生化应急救援机构保持不间断联系，建立灾情通报制度，及时掌握当地有关灾情、险情信息，及时办理党委提出的动用部队和民兵支援抢险救灾的请求事宜，做好人民政府与抢险救灾部队之间的协调工作。充分发挥地方在通信、运输、修理等方面的优势，就地就近筹措、补给物资器材，保障抢险救灾需要。四、值班分队为在突发性灾情发生时能迅速作出反应，本着快速到位，便于展开、便于保障的原则，民兵应急分队为值班分队。五、组织指挥抢险救灾行动是在县委县政府及党工委的统一领导下，负责组织本单位的抢险救灾行动。平时抢险救灾准备，由武装部牵头进行计划协调，机关有关业务部门按职能分工，分别成立指挥协调、灾情综合、通信保障、政治工作、后装保障小组，跟踪掌握灾情、险情，进行有关组织计划准备。当局部地区出现灾情、险情，以民兵为主抢险救灾时，由武装部统一协调军地行动，对参加抗洪救灾民兵实施指挥。当多个地区同时受灾动用现役部队较多时，边防部队和民兵的抢险救灾行动由人武部统一指挥。 七、相关保障（一）通信保障。平时，武装部拟制并完善抢险救灾通信保障方案，做好应急机动通信保障准备。进入主汛期、火险高峰期、震发期等突发事件后，作战值班室分别与当地防汛（防火、防震）指挥部、防化救援机构值班室之间应建立直达“热线”电话。（二）物资器材保障。抢险救灾所需的专用机具和器材，由党工委提供。武装部提供需求计划，灾情发生后及时向党工委请领。保障民兵应急使用。（三）后勤和装备保障。可能发生灾情的地区及其邻近地区的仓库、医院应建立应急分队，准备对抢险救灾部队实施后勤、装备保障支援。附件：1、防汛救灾预案； 2、扑火减灾预案；3、抗震救灾预案； 4、防震减灾预案； 附件1：防 汛 救 灾 预 案 为应付*街道可能发生的洪涝灾害，保护国家和人民群众的生命财产安全，确保一有汛情能够快速反应，根据县委的具体要求结合本地实际制定本预案。 一、汛情、灾情分析 据气象部门预测，近年我县天气较常年相比，气温偏低，降水略多，出现大灾大险的可能性不能排除。 防汛关注的重点是：以*水库和布尔哈通河上游为主要目标，以*村、*村、*村、*村、*口、*队、*三队等7处3960米的险段为重点，保障居民和重点部位的安全。 二、防汛救灾值班分队 本着突出重点、就近用兵的原则，由武装部建立防汛救灾值班分队，作为第一梯队就地就近投入抗洪抢险救灾，并确保首批队员30人以上在30分种以内赶到抢险救灾地点。其它乡（镇）自行建立值班分队。 三、防汛任务 主要担负*水库和布尔哈通河上游地区的抗洪抢险救灾任务，以及主要公路、铁路畅通。 四、任务区分 本着就近用兵、重点用兵的原则，协调使用民兵应急分队。如果灾情发展严重，请示军分区派就近野战部队进行支援。 五、组织指挥 民兵的抗洪抢险救灾行动，在县委、县政府和县人武部的统一领导下，按隶属关系组织实施。街道武装部建立抗洪抢险救灾指挥机构，组织指挥民兵应急分队抗洪抢险救灾行动，并积极协调军地行动。 平时防汛救灾准备。部长*同志担任地方防汛指挥部副总指挥，分别成立指挥协调、灾情综合、通信保障、政治工作、后勤保障小组，跟踪掌握灾情，根据首长指示进行有关计划准备。 当发生局部洪灾，以民兵为主，现役部队为辅抗洪抢险救灾时。武装部实施对民兵的领导指挥。 武装部防汛救灾指挥机构 （1）基本指挥所。设在街道武装部办公室。由街道党工委书记、武部部长各社区主任组成。依照联合指挥部意图，对辖区内民兵的抗洪抢险救灾行动实施统一指挥。 六、各种保障 通信保障。根据县人武部指示拟制、完善抗洪抢险救灾通信保障方案，落实保障措施，做好应急行动保障准备。作战值班室与当地防汛指挥部值班室、建立专用“热线”电话。 物资器材保障。抗洪抢险救灾所需的专用工具和器材，由县防汛部门提供。汛情发生后根据需求计划，及时向县有关部门请领。 交通运输保障。抗洪抢险救灾的运输工具和交通保障，由街道综合科与县有关部门协调，保证民兵分队能够迅速机动赶到灾区，展开抗洪抢险救灾。 报警信号。防洪警报启用县人防办的防空警报器，县有线广播电视同时播报。防洪警报发布由县防汛指挥部总指挥或总指挥授权的副总指挥发出警报命令。 附件2：扑 火 救 灾 预 案 为扑救县域可能发生的森林火灾，保护国家森林资源，维护生态平衡，高标准做好扑火救灾各项准备，确保一有火情能迅速投入救灾工作。根据县委的要求，制定本预案。 一、火情分析 *县属山区，森林茂密，是长白山林区的辖区。由于春秋两季天干、物燥、风大、雨少，林区可燃物积累严重超标，加之近年外来人员急剧增加，入山经营和采集活动日益频繁，火险系数大，灾情隐患多，发生火灾的可能性极大，防火形势十分严峻。 二、机构编成 街道扑火救灾行动由党工委统一指挥，武装部部长任防火副总指挥，参加行动人员有：各科室人员及各社区主任、治安员。 三、扑火救灾值班分队 *街道值班分队为*街道民兵应急分队，作为第一梯队就近投入扑火救灾，并确保首批扑火队员20人以上在30分钟以内赶到火场。 四、遂行任务 武装部在街道党工委的统一组织下，本着就近用兵、重点用兵的原则，按行政区划协调使用民兵，如火情发展严重，请示县人武部就近使用部队支援。 五、组织指挥 民兵的扑火救灾行动，在县委、县政府统一领导下，按隶属关系组织实施。 平时扑火救灾准备。街道武装部部长*担任本辖区扑火救灾指挥部副总指挥，按职能分工，分别成立指挥协调、灾情综合、通信保障、政治工作、后勤保障小组，跟踪掌握灾情，并及时上报。 当发生局部火灾时。由街道武装部协调军地行动，参加扑火救灾的民兵按各自的建制领导关系实施指挥。 当多个地区同时受灾时。武装部协助指挥中心统一协调军地行动。 六、各种保障通信保障。由县人武部负责协调，街道武装部拟制、完善扑火救灾通信保障方案，落实保障措施，做好应急机动准备。进入防火期后，武装部与当地森林防火值班室、且人武部作战值班室建立直达“热线”电话。物资器材保障。扑火救灾所需的专用工具和器材由县防火部门提供，各扑火单位预先拟制需求计划，报政府审批。火灾发生后及时向县有关部门请领。附件3：抗 震 救 灾 预 案 为应付本区域可能发生的地震灾害，做好抗震救灾工作，保卫国家和人民群众的生命财产安全，根据县委的要求，制定本预案。 一、灾情分析 根据地震部门预测，最近几年或稍长时间，延边部分地区将保持中强地震活跃状态，*县地处重要监视区的长白山脉。 当地震发生在农村，震中地区可能造成3至4个乡（镇）约三分之一的老旧房屋倒塌，造成人员伤亡。 当地震发生在城区时，震中地区可能造成三分之一老旧房屋倒塌或严重破坏，并造成人员伤亡和供水、供电等系统局部破坏及产生局部地区的次生灾害，震中地区还可能造成等级公路、桥梁、矿井瘫塌，电力、通信、交通等设施受到一定破坏。 二、武装部可能担负的任务 抗震救灾工作，根据本县域震情发展，在县政府的统一协调下，街道武装部参与组织，各项准备要立足于到位早、损失小，并本着内紧外松，只做不说的原则，积极稳妥地进行，绝不能因准备工作的不慎，影响社会稳定。 抗震救灾期间，除自救减灾外，可能担负的主要任务是：协助政府消除地震后果、恢复生产和生活秩序、主要目标的警戒、防卫等。具体是： 组织民兵专业对口分队协助地方实施工程抢险，抢修水、电、通信、交通等生命线路设施，进行化学、煤气泄漏等次生灾害救援。 组织民兵应急分队协助地方维护社会秩序，与公安、武警部队协助担负通信、金融、广播、电视等重要目标的警戒、防卫。 三、值班分队 为在突发性震情发生时能迅速作出反应，本着快速到位，便于展开、便于保障的原则，武装部决定*街道民兵重点应急排为本区域民兵抗震救灾值班分队。 四、任务区分 武装部本着就近用兵、重点用兵、迅速反应、快速到位的原则，组织民兵参加抗震救灾工作。 五、兵力使用 根据受灾情况，街道武装部在县政府、县人武部的协助下，本着科学合理的用兵原则，组织相应的民兵专业对口分队参加抢险救灾工作。 六、组织指挥 民兵的抗震救灾行动，在县委、县政府的统一领导下组织实施。 平时防震救灾准备。武装部长牵头进行计划、准备和协调。 当发生局部震灾。以民兵为主救灾时，街道武装部在县决策小组领导下，对民兵专业对口分队实施相应指挥。指挥部设在街道办事处。七、各种保障 通信保障。由县人武部负责协调。进入震期后，街道武装部与县人武部、县防震救灾值班室建立直达“热线”电话，民兵投入抗震救灾后，街道武装部要与县人武部要建立电话、传真、移动和短波通信。 物资器材保障。抗震救灾所需的专用工具和器材由县防震救灾部门提供，武装部与有关部门共同拟制需求计划，并报政府审批。震灾发生后，及时向有关职能部门请领。附件4：防 震 减 灾 预 案 为有针对性地做好防震减灾的必要准备，最大限度地减少损失，确保本辖区的安全与稳定，根据县委的要求，制定本预案。 一、指导思想和原则 *街道的防震减灾工作，着眼提高应急抗震能力，统筹安排，综合防范，力求最大限度地减少地震灾害损失。其一般原则是： 突出重点地区、重要部位和关键环节，扎实做好防震准备。 着眼最大限度减少损失，立足应付破坏性震灾。 正确处理准备与稳定、自救减灾与支援地方救灾的关系，积极稳妥地进行必要准备。 密切配合，协调一致抓落实。 二、情况处置对策 （一）当依令进入防震救灾准备时 加强震情掌握。 修改、完善防震减灾方案。 落实值班分队。 进行防震减灾教育。 检修重要设施，加固危旧建筑物。 核查救灾、生活物质，适当加大必需品储备。 进行必要演练（二）当县政府发布临震预报后建立指挥组织。 加强情况掌握和请示报告。 加强值班、执勤。 收拢人员，检修装备器材。 减少室内集会。 加强对重要目标的警戒防卫。 进行必要的人员疏散。 组织应急防震救灾训练。 （三）当地震灾害发生时 迅速上报情况。 尽快展开抢险救灾。 迅速救治