2003云南省公务员申论考试真题.docx

2003 年云南省省级直属单位申论真题及参考答案满分：100 分 时限：120 分钟一、注意事项1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2.作答参考时限：阅读资料 30 分钟，作答 90 分钟。3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料1.党的十六大报告指出，经过全党和全国人民的共同努力，我们胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平。但必须看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康， 人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾依然是我国社会的主要矛盾。2.我们要在本世纪头 20 年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。3.这是实现现代化建设第三步战略目标必须的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。经过这个阶段的建设，再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实现现代化。4.全面建设小康社会，实现现代化是一个全局的概念，而不是指某一个局部，更不是特指东部某些发达省份。5.中国西部地区地域广大，占全国国土面积的 71%左右，人口占全国总人口的 28%，少数民族人口占少数民族总人口的 75%，所以，加快西部地区发展，对于保持西部地区的政治稳定、社会稳定，促进民族团结和保障边疆安全具有重大意义。 没有西部地区的稳定就没有全国的稳定，没有西部地区的小康就没有全国的小康，没有西部地区的现代化就不能说实现了全国的现代化。6.西部大开发是一项宏大的系统工程，既关系广阔国土的开发，又涉及多民族的生产和生活，既要推进经济建设，又要实现经济、资源、人口、文化、环境的协调发展，工作千头万绪，很复杂也很艰巨。7.西部地区的社会主义建设明显落后于东部地区， 广大西部地区(包括云南省)还处于社会主义初级阶段的低层次，生产力落后，人民群众的收入还很低，人民生活仍然很困难，还有相当一部分人没有真正解决温饱问题。如云南省还有 400 余万贫困人口，占全省总人口的近 1/10。8.2000 年，全国人均国内生产总值达到 854 美元，西部地区只有 525美元。从城市化水平看，1999 年东部地区为34%，中部地区为30.7%，西部地区只有 23.5%。从消费能力看，东部地区人均社会消费品零售总额为 3786 元，中部地区为 2940 元，西部地区仅有 1482元。全国 592个贫困县，西部就有 307 个。9.西部 12 个省区市中有 9 个财政收不抵支大多数少数民族地区靠国家财政补贴过日子。而且不少地区，连工资也保证不了，寅吃卯粮，拖欠工资现象非常普遍。10.全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，缩小地区差别、城乡差别，缩小两极分化，实现共同富裕，这也是社会主义本质的要求。三、申论要求(以下均在答题纸上作答，在本卷或草稿纸上作答无效)1.请用不超过 150 字的篇幅， 概括出给定资料所反映的主要问题。 (20分)2.用不超过 250 字的篇幅，针对资料所反映的问题，提出西部地区全面建设小康社会的基本对策和措施。要求：重点突出，符合西部实际，具有宏观性、针对性，语言流畅、简练。(30 分)3.就你对资料所反映的问题而提出的基本对策和措施进行论述， 字数800 字左右，题目自要求：中心明确，内容充实，层次清楚，论据充分，论述深刻，有说服力。(50 分)3 2003 年云南省级公务员考试 申论 试题参考答案1请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。 (20 分)该材料集中反映的问题是：小康社会应是全面的、均衡的、高水平的，而目前我国的小康恰恰还是局部的、低水平的、不均衡的小康。当前中国经济发展的一个突出矛盾是东部和中西部经济发展存在巨大差距。全面建设小康社会必须以经济建设为中心，实现东部和中西部经济的协调发展。全面建设小康社会的重大战略举措是实施西部大开发。2用不超过 250 字的篇幅，针对资料所反映的问题，提出西部地区全面建设小康社会的基本对策和措施。要求：重点突出，符合西部实际，具有宏观性、针对性，语言流畅、简练。实施西部大开发，要从实际出发，积极进取、量力而行、统筹规划、科学论证、突出重点、分步实施。国家要加大对西部开发的建设投入，增加财政转移支付、实施优惠财税政策等措施，促进西部地区的发展。加快水利、交通、通讯、电网及城市基础设施建设，突出抓好西电东送、西气东输、节水和开发水资源等一批具有战略意义的重点工程。西部地区要抓住机遇，努力发展自己。切实加强生态环境保护和建设；大力调整产业结构；大力发展科技和教育。3略。(50 分)2003 年云南省市 、 县 、 乡申论真题及参考答案满分：100 分 时限：120 分钟一、注意事项1.申论考试是对应考者阅读理解能力、 综合分析能力、 提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料1.“我不想干了，想要回家。 ”从四川省绵阳市来北京一家餐馆打工的杨启兰说。杨每天要工作 10 多个小时，但每个月的收入才 300 元。 “北京的生活费比我们家那边贵多了。除去吃住，就剩不下什么钱了。 ”杨启兰的第一份工作是在家政公司做钟点工，不过她只做了一天。 “只要有活儿干，公司就要抽 20%的钱，我一共才能挣多少？”她后来在报纸上看到一家保洁公司的招工广告， “说是每个月 700 元到900元，还说不是中介，但实际上就是中介” 。她说，当时公司要她交 150 元钱，然后把她送到一个保洁公司做杂活儿。 “实际工资每月才 350 元，还得天天有活儿的时候。后来别人告诉我，招聘广告上写的高是为了引我掏工作介绍费。 ”而另一位刘姓清洁工则说，他每天只吃馒头、咸菜和稀饭。 “别的吃不起。我现在一顿可以吃 4 个馒头，要两块钱。说实在的，我来北京一个月没吃过肉，黄瓜也没吃过一根。 ”刘的妻子和孩子都在北京打工，但工作常常没有保障，经常是干完试用期，就被辞了。 “这时候，日子就更难过了。有来北京时间长的老乡告诉我，很多老板无论你干得怎么卖力，都会过完试用期就辞了你，这样只付少量的试用期工资就可以了。 ” “城里人经常欺负人。 ”一个在建筑工地干活儿的农民工抱怨说：“在公共汽车上，有些售票员会欺负我们乡下人，抬高票价。”2.有些民工即使干了活儿也拿不到钱。 “职业中介都是骗人的。 ” 四川籍的一王姓女民工诉苦说， 她去职业中介找工作， 中介让她交了 20 元钱， 把电话留下。过两天通知她说到一户人家做保姆。她去了一看，那户人家很脏。她用两三天时间把屋子收拾干净了，主人却推说她不好，把她赶走了。 “后来别人告诉我，他们和中介都是一伙的。”据她说，她周围很多姐妹都遇到过这种情况。3.2003年1月20日上午9时，南京新街口一工地发生了一幕惨剧：一名讨工钱的民工被工地老板打得鼻口流血，动弹不得。经了解，此民工姓齐，他是到工地索要工资， 在老板的办公室内久等未得到答复， 不耐烦的老板用手机叫来两名男子将该民工拖出办公室拳打脚踢，直到满脸流血。4.很多农民工有过失业的经历。 清华大学社会学教授李强主持的一项调查表明：33.5%的农民工遇到过没有工作的情况。其中 47%的人是一到两个月的短期失业，但也有9.8%的农民工可能会一年都找不到活儿干。5.“光凭力气找工作越来越难了！ ”在杭州市外来劳动力服务中心，斜靠在鼓鼓囊囊的编织袋上的民工小陈垂头丧气地说。 据杭州市外来劳动力服务中心的工作人员介绍，这些天每天进出中心的民工有 5000 人，中心提供了上千个待聘岗位，但大多数民工文化程度太低，又没有正好对口的技术特长。走俏的是拥有一技之长， 富有工作经验的民工， 因为大部分用人单位几乎只招熟练工。 据了解，2002年杭州市外来务工人员突破了60万人， 比 2001 年增长了 15%， 而 2002 年要求熟练工的比例已经骤升至60%， 要求高中学历的比例也比2001年上升了20%。6.很多农民工还没找到工作，就被遣返回乡了。 “有的是因为没有暂住证，有的是有了暂住证也没有用， 警察会说你没有固定职业。 ” 收废品的张姓民工说。此外，农民工还经常被城管罚款。一个农民工说： “我们被城管罚款都习惯了，很少有人没被罚过。罚款有时给开票，有时不开。开票就罚得多，罚 50 元，不开就罚个20元、30元。”7.据中国青年报4 月 2 日报道，今年 3 月 20 日，32 名民工被西安一派出所拘留 20 多个小时。民工们说，他们自始至终都没有被告知到底是为什么事情？犯了什么法？后来才从老板嘴中知道是暂住证的事。 按照规定，办理暂住证的期限是到达 3 天以后，而他们大多数是当天才到达西安的。据了解，在被派出所拘留的一天一夜里， 衣衫单薄的民工们忍饥挨饿， 毛衣和外套是聘用他们的老板第二天上午送来的， 到派出所的第一顿饭也是到了第二天中午才由老乡送来的一点干馍。8.新华社石家庄1月27日电： 2002 年春节来临前夕， 给河北省高邑县政府盖政府办公大楼的 300 名民工仍迟迟没拿到应得的大部分工资。这些民工的代表说： “开发商欠民工的钱不给，是不讲信用，我们能明白；但县政府答应给钱，并和建筑公司签了协议。却欠着我们的血汗钱不给，就让我们不理解了。石家庄市一建集团代表我们多次去讨要也没有结果，我们至今无钱回家过年。”9.多少民工能拿到全部工资？面对这个全社会关注的问题， 没有一个部门给出权威的回答。日前，新华社记者设计了一份调查问卷，在北京、浙江、安徽随机抽样访问了80名民工，收回有效问卷 80 份。72.5%的受访民工表示，他们的工资不同程度地遭到拖欠。23 名受访民工表示，从未按时拿到过工资，这个数字占受访对象的 28.8%。与此形成鲜明对比的是，仅 13 人表示每次都能按时拿到工资，占受访对象的 16.3%。血汗钱被侵吞、拖欠，民工怎么办？60%的民工选择用反复寻找老板、直到把老板找烦的方式来讨要钱款。值得注意的是，只有一名民工选择通过法律途径解决工资拖欠问题，另有 12 位民工辛酸地表示：要不到钱就认命了，老板就是欺负农村人！10.据新华社北京1月22日电，2002 年春节前夕，各地劳动保障部门开展了为期1个月的农民工工资支付检查。 据对 23 个外来务工人员较多的省、 直辖市、自治区统计， 截至 1 月 10 日， 这些地区已为 62.6 万名农民工追缴欠薪 3.5 亿元。又据中国青年报1 月 3 日电，2002 年青海省清理拖欠农民工工资工作近日结束。 全省累计清欠农民工工资 2600 万元， 涉及农民工 1.8 万人。 检查人员发现，用人单位和劳动者法制意识淡薄， 不按规定及时签订劳动用工合同， 是造成拖欠工资的主要原因，三角债、工程层层转包也是造成拖欠的主因之一。11.据报道，2002 年底广东省由劳动部门牵头，7 家单位共同参与，对欠薪问题进行了大检查。 清欠中发现， 缺乏法律护航成为拖欠工资难以根除的重要原因之一。 有关负责人表示， 劳动保障法律法规还不够配套和完善， 突出体现在 “有规定、没处罚；有职责、无手段”。据了解，目前广东省企业工资支付条例正在修改。有关负责人表示，这个条例将对欠薪治理作出具体规定， 如老板欠薪逃匿， 员工可通过工会名义申请企业破产，卖企业资产以偿还拖欠工资。12.据新华社济南 1 月 22 日电，针对日益突出的民工欠资问题，济南市建管局今年将在全国率先为民工建立“个人档案” ，以借此规范农民工进城的管理工作。据悉，济南市拟建立的“民工档案”将涉及民工、本地单位、外地单位三方面内容。在民工资料上，要求把民工的籍贯、年龄、身份证号、曾务工与现务工情况等登记造册。 用人单位必须提供所雇佣的民工花名册， 通过有关部门的批准，才能开工。外地单位若进入济南市场，必须登记工种，持证上岗。为便于管理，有关部门将建立“民工档案”信息网络，详细记录情况，跟踪管理，定期对施工单位年检。13.据新华社北京 1 月 15 日电，国务院办公厅近日发出的关于做好农民工进城务工就业管理和服务工作的通知明确要求： 要切实解决拖欠和克扣农民工工资问题， 用人单位必须以法定货币形式支付农民工工资， 不得以任何名目拖欠和克扣。 通知规定，用人单位必须依法与农民工签订劳动合同。其中有关劳动报酬的条款，应明确工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间等内容。通知还要求：劳动保障部门要加强对用人单位工资支付情况的监督检查，建立农民工工资支付监控制度。 对拖欠和克扣农民工工资的用人单位， 要责令其及时补发，不能立即补发的，要限期补发。对恶意拖欠和克扣工资的企业，涉嫌犯罪的，移交司法机关严肃处理。三、作答要求1.请用不超过150字的篇幅，概括材料所反映的主要问题。(20分)2.请针对材料所反映的问题，用不超过 200 字的篇幅，提出解决问题的措施。要求：要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。(30分)3.自选角度， 自拟标题， 用 800 字左右的篇幅论证你所提出的解决问题的某项措施。要求：观点明确，层次清楚，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)2003年云南省地县乡公务员考试申论试题参考答案1请用不超过150字的篇幅，概括材料所反映的主要问题。(20分)该材料集中反映了农民工的合法权益得不到有效保护， 拖欠克扣工资、 乱罚款、乱收费等不合理、不合法现象严重。同时也反映了当前对农民工就业管理和服务工作的不完善，相关法规的不完备，市场体系的不健全。此外对农民工的歧视和不公正待遇还折射出我国市场经济发展中的低诚信和精神文明建设中存在的问题。农民工工资被克扣和拖欠的原因主要有： 用人单位没有依法与农民工签订劳动合同，用人单位和农民工法制意识淡薄；法制不健全；相关管理部门管理不到位，甚至出现在管理中的违法乱纪现象。农民工自身素质的高低是农民工能否就业和收入高低的决定性因素。2请针对材料所反映的问题，用不超过 200 字的篇幅，提出解决问题的措施。要求要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。(括号后内容为教师评卷时参考30分)进一步提高对做好农民进城务工就业管理和服务工作的认识。(切实加强领导，按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务