行政职权行为PPT课件

行政执法行为 第八章 具体行政行为 二 依职权行政行为 案例1 隐蔽式执法据报载 一名出租车司机因为交警隐蔽在立交桥下 守株待兔进行执法而将交通队告上法庭 1 从交警的角度考虑 你能提出什么理由 2 从司机的角度考虑 你能提出什么理由 案例2 群众性执法据报载 某市交通管理部门鼓励私人拍摄司机的交通违章行为 并对拍摄违章行为的 群众监督者 给予一定数额的奖励 1 如何看交管部门采取这种执法手段的理据 2 如何看待这种手段的合法性 3 如何评价 制度创新还是公然违法 案例3 高科技执法 据报载 城市 小广告 是困扰很多城市的一个问题 某市为了制止城市小广告的蔓延 通过技术手段 向小广告上公布的电话号码24小时不停呼叫 俗称 呼死你 问题 呼死你 作为执法手段是否影响个体的合法权利 例如通讯自由 手段与技术使用的边界何在 行政处罚需重点掌握行政处罚的整个制度 原则和几个特殊程序 第一节行政处罚概述 一 概念与特征 1 是行政机关及法定的组织对违反行政法律规范的公民 法人或其它组织依照行政法律规范实施的行政制裁措施 2 特征 1 目的是惩罚违法行为人 2 主体是行政机关或有行政管理职能的其它组织 3 适用对象为特定的公民法人或其它组织 是外部行政行为 二 与相关概念的区别 1 行政处罚与刑罚 行政处罚与行政处分 三 行政处罚的目的与作用 1 目的 从法条表述看 主要体现的是平衡论思想 政府权力与公民权利的平衡 A 直接目的 是给违法者精神 自由和经济利益以限制或损害 B 主要目的 是通过损害违法者的自由 财产 能力或其他利益 来惩戒违法者的违法行为 2 作用 维护社会秩序 保障国家和公民生命和财产的安全 第二节行政处罚的原则 一 处罚法定原则依据法定主体法定实施处罚的职权法定处罚程序法定二 处罚公正公开公正 公平对待 相应平等公开 增加处罚透明度 提高民主 保障相对方知情权三 处罚与教育相结合的原则1 坚持处罚与教育相结合 区分情况 区别对待2 情节显著轻微 主动承认并改正的从轻或免除处罚四 行政处罚救济权原则五 追究行政责任与民事责任 刑事责任不可互相替代原则 第三节处罚的种类 一 种类 制定行政处罚法时统计近200种 经归类确定为几种基本类型 申诫罚 警告 对违法者提出告诫或谴责 通报批评 在荣誉上或信誉上的惩戒 财产罚 罚款 没收财产行为罚 吊销和暂扣营业执照 责令停产停业 人身罚 行政拘留 劳动教养 针对外国人 特有 禁止入境 出境 限制离境 限期离境 驱逐出境 立法上还有 法律其他法规规定的处罚方法 弹性条款 二 行政处罚的设定 法律享有完整的处罚设定权 行政法规除人身自由限制的处罚设定权 地方性法规 除限制人身自由的处罚 责令停产停业以外均可以 规章 只是作为例外 在上位法无规定的情况下 可以设定警告 或在上位法设定的范围以内予以具体化 注意限制 第四节行政处罚的适用主体及管辖权 一 适用主体 享有行政处罚权 并能承担相应法律后果的机关或组织 1 行政机关法律明确其有行政处罚权实施条件在法定权限范围内行使限制人身自由由公安机关行使 南京禁止农用运瓜车进城 当晚 近40辆运瓜车被堵在南京长江大桥北关卡过不了江 这名瓜农试图闯关 2 受委托组织 A 要求符合条件依法成立的事业组织熟悉法律 法规和业务的正式工作人员需进行技术检查或鉴定的要有相应的条件B 注意事项只能实施警告或50元以下罚款的处罚在委托权限内以委托机关名义实施受委托机关或组织不得再委托他人实施委托机关应监督并对行为后果承担责任 二 行政处罚的管辖 1 管辖原则专业化原则效率原则兼顾行政机关的分工与案件性质的原则原则性与灵活性相结合的原则2 管辖确定违法行为地县级地方人民政府有行政处罚权的机关管辖 法律或法规另有规定除外管辖发生争议的 报共同上级机关指定 第五节处罚程序 1 区别简易程序和一般程序 重点 2 处罚案件的承办人与决定者相分离 3 设立了听证程序 4 实行罚款决定机关与收缴罚款的机构相分离 特点 法律责任 听证程序 1 适用条件责令停产停业较大数额的罚款吊销许可证或执照 行政拘留该不该适用听证程序 解读 2 具体程序立案调查取证告之有要求听证的权利举行听证会作出并制作行政处罚决定书送达行政处罚决定书 国家环保总局副局长潘岳对外通报 圆明园湖底防渗工程听证事宜已经确定 将于2005年4月13日上午在国家环保总局办公楼举行听证会 听证会将以完全向社会公开的形式广泛听取专家 社会团体 公众和有关部门的意见 这将是 环境影响评价法 实施以来 国家环保总局举行的首场公众听证会 3 具体制度非本案调查人员主持听证会制度委托代理制度回避制度案卷排他性原则准司法性公平优先 兼顾效率 一 基本原则1 公正原则听证制度调查制度回避制度合议制度2 公开原则表明身份制度告知制度说明理由制度咨询制度3 顺序原则4 效率原则 陕西府谷一农妇因为卖水果的三轮车被城管办人员扣走 找分管副县长 副县长因 工作忙 没空 没有接待 农妇同副县长先后三次发生打骂 各自受伤 之后 副县长报警 公安机关最终向农妇下达行政拘留15天的治安处罚决定书 受伤的农妇就行政拘留提起行政复议并表示要把副县长告到底 手臂被抓伤的副县长拒绝提及此事 二 行政处罚程序 一 简易程序 违法事实确凿 有法定依据 较小数额罚款 50元以下 1000元以下 200元以下 或警告 二 一般程序1 立案 调查取证 采取强制措施 听证程序2 裁决程序 决定 拟处罚决定书 正式裁决 确应处罚的 根据情节作出处罚 较重处罚负责人应集体讨论决定 情节轻微的 依法不处罚的 作出不处罚决定 没有违法行为或依法不应处罚的 应撤销 已构成犯罪的 移交司法机关 对当事人的同一个违法行为 不得给与两次以上罚款的行政处罚5 执行程序 执行原则 申诉不停止执行 罚缴分离 依法给予20元以下罚款 不当场收缴事后难以执行的 边远 海上 交通不便地区 当事人向指定银行缴款困难的 依法采取执行措施收缴的罚款易由行政机关自行收缴并上缴国库 6 救济程序 当场收缴 三 行政处罚执行 一 执行的原则主动履行原则复议 诉讼不停止执行原则 注意行政拘留的争议 罚缴分离原则当场收缴的几种情况 公安机关及其办案人员当场收缴罚款的 应当出具省级或者国家财政部门统一制发的罚款收据 对不出具省级或者国家财政部门统一制发的罚款收据的 被处罚人有权拒绝缴纳罚款 这是公安部近日发布的公安机关办理行政案件程序规定作出的明确要求 依照规定 公安机关作出罚款处罚决定的 被处罚人应当自收到行政处罚决定书之日起 日内 到指定的银行缴纳罚款 但是 有下列情形之一的 公安机关及其办案人员可以当场收缴罚款 当场处以 元以下罚款的 对个人当场处以 元以上 不含本数 元以下 对单位当场处以 元以下罚款 不当场收缴事后难以执行的 在水上 旅客列车上以及边远 交通不便地区 被处罚人向指定银行缴纳罚款确有困难 经被处罚人提出的 规定同时强调 办案人员应当在处罚决定书上注明 并由被处罚人签名确认 办案人员则被要求自收缴罚款之日起 日内 将当场收缴的罚款交至其所属公安机关 在水上当场收缴的罚款 应当自抵岸之日起 日内将当场收缴的罚款交至其所属公安机关 在旅客列车上当场收缴的罚款 应当自返回之日起 日内将收缴的罚款交至其所属公安机关 公安机关应当自收到办案人员交来的罚款之日起 日内 将罚款缴付指定的银行 二 行政处罚执行的方式自行执行申请人民法院强制执行 案例一 镇政府越权处罚具体行政行为被撤销案情经过 2004年初 山东省枣庄农民宋某通过承包方式取得2 5亩农田的集体土地的使用权 但他没有从事农业生产经营 而是经村委同意建了六间平房开饭店 并将剩余的土地圈成了停车场 工程尚未完工便被枣庄市薛城区某镇政府发现 镇政府经调查确认宋某所建房屋系违章建筑 于2004年3月15日送达了土地违法案件行政处罚告知书 3月20日 镇政府作出行政处罚决定 对宋某建造的违章建筑予以拆除 并决定罚款5000元 宋某对该处罚决定不服 向法院提起行政诉讼 以镇政府越权行使处罚权为由请求法院撤销被告的处罚决定 争议问题 1 宋某行为是否违法 2 镇政府处罚是否合法 思考 1 镇政府行为是否为行政行为 2 镇政府行为为什么被撤销 处理结果法院审理认为 原告未经有关部门批准擅自在可耕地上建造的房屋 确系违章建筑 依法应予拆除 但对宋某该违法行为进行处罚的职权属于县级以上人民政府土地行政管理部门 镇政府发现宋某有违法建房的行为 可向县土管部门举报或建议县土管部门予以处理 但并不具有对该违章行为的行政处罚权 因此 镇政府的处罚决定被撤销 评析本案中镇政府是好心办了坏事 宋某擅自将自己承包的集体土地改变用途 违反了我国有关土地管理法律法规 行为的违法性毋庸置疑 依法应当受到制裁 但问题是 中华人民共和国土地管理法 第七十六条明确了处罚这类违法行为的有权行政主体是县级以上人民政府土地行政管理部门 上述案件中 镇政府可向县国土资源管理部门举报或建议予以处理 但其本身并不享有对该违法行为的行政处罚权 镇政府的行为明显超越自己职权 越权归于无效是行政法治原则非常重要内涵 这也是基层乡镇政府在发现土地管理违法案件时要注意的 案情介绍 赵某家附近新落成一座大型仓储式超级商场 2001年某日 赵某购物 刚进店门 偷一罚十 的醒目警示牌便映入眼帘 赵某在超市里转了一圈 偷偷将一盒巧克力藏在口袋里 没付款就走出超市 结果被发现 保安要员拦住他 指着 偷一罚十 的警示牌 要她交200元罚款 并当场出具了200元的罚款单 赵某自知自己无理 乖乖地交了罚款 问题 商场的做法是否正确 思路 商场是否有权作出 偷一罚十 的规定 是否有权实施罚款 未成年人违法 如何进行处罚 范小武是某县第十六中学初中一年级学生 13岁 1997年9月18日 范小武跟随同校高中二年级学生张凯 17岁 王忠 17岁 到县第十一中学找学生李某闹事 在张凯 王忠殴打李某的过程中 范小武根据事先的分工帮忙放哨 后县公安局将三人抓获 分别对张凯 王忠 范小武处以拘留15日 拘留10日 拘留3日的处罚 县公安局的处理对吗 分析 本案涉及到行为人在行政处罚上的责任能力问题 我国 行政处罚法 第25条规定 不满14周岁的人有违法行为的 不予行政处罚 责令监护人加以管教 已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的 从轻或者减轻行政处罚 对不满14周岁的人不予行政处罚也是同我国 刑法 相适应的 我国 刑法 在刑事责任年龄的规定上 采用 绝对无刑事责任 的原则 即不满14周岁的人完全不负刑事责任 对他们所实施的危害社会的行为 不予追究刑事责任 第26条规定 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的 不予行政处罚 但应当责令其监护人严加看管和治疗 间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的 应当给予行政处罚 案情介绍 1998年5月的某一日 杨某向本乡农民收购了几头生猪准备运往县城出售 但在运输途中恰好遇到县税务局稽查大对上路检查 稽查大队经过调查与询问 获知杨某在未到当地税务机关进行纳税申报以及办理查验手续的情况下采购生猪 县税务局于同年6月8日以税务违章处理通知书的形式 根据 税收征管管理法 处以追缴偷税漏税款85元 并罚款1500元的行政处罚 并将这一情况通报给了本县的畜牧防疫站 畜牧防疫站对此事也进行了调查 认为杨某收购的生猪未进行防疫检验 杨某将未检验的生猪运往外地销售 违反了 中华人民共和国动物防疫法 的有关规定 于是又对杨某做出了罚款105元的行政处罚 试问 案中杨某所受的行政处罚是否违反了一事不再罚原则 法理分析 杨某所受到的行政处罚没有违反一事不再罚原则 行政处罚的一事不再罚原则是指针对相对人的一个违法行为 不能给予多次处罚 行政处罚法 第24条规定 对当事人的同一个违法行为 不能给予两次以上罚款的行政处罚 它是指同一违法行为不受两次以上的同一种类的处罚 而不是不受两种以上的处罚 本案中 杨某有两个违法行为 并且违反了不同的法律规范 其一是未进行纳税申报 违反了税收管理法的规定 其二是未办理防疫检疫手续 违反了动物防疫法的规定 所以县税务局和县畜牧防疫站分别依据不同的法律规范 对杨某不同的违法行为进行的两次行政处罚并未违反一事不再罚原则 案情介绍 某市一家有限责任公司是一家主要生产黄铜阀门 卫浴设备等产品的企业 其黄铜铸造工序在生产中口有刺鼻的恶臭气体排出 周围居民的生活和身体健康受到严重影响 他们强烈要求环保部门责令该车间搬远 市 区人大代表和政协委员多人也数次提出议案 反映同样的情况和要求 某市环保局据此对该公司实施环保监督 该公司亦表示要采取治理措施 但一直未见行动 群众反映依然非常强烈 因此 市环保局于3月9日组成了以赵某 张某为正副组长的调查小组进行周密详实的调查和检测 确认了该公司生产车间排放恶臭气体污染环境的事实 认为该公司违反了有关环境保护的法律规定 环保局根据有关规定和事实拟作出对该公司罚款50000元 责令停产停业的决定 在作出决定之前 环保局调查小组告知公司作出行政处罚决定的事实 理由及依据 并告知公司有权进行陈 述申辩和有权要求组织听证的权利 该环保局听取了公司的陈述和申辩之后 对原认定的事实进行了复核并应公司的要求决定举行听证 3月15日环保局通知公司于在3月20日举行昕证的时间和地点 听证会由调查小组组长赵某主持 赵某 张某会同全体组员经过认真的讨论和评议 作出处罚决定 并当场宣布了行政处罚决定书 决定书主要内容如下 1 责令该公司排放臭气车间停产治理 2 对该公司处以30000元的罚款 3 该公司承担听证费用250元 决定书于次日送达该公司 根据以上事实 请回答市环保局作出行政处罚的过程中 有哪些行为违反了 行政处罚法 法理分析 市环保局作出行政处罚的过程中 有下列行为违反了 行政处罚法 1 没有在举行听证7日前告知当事人听证的时间和地点 根据 行政处罚法 第42条第1款第 二 项的规定 行政机关应当在听证的七日前 通知当事人举行听证的时间 地点 2 听证不应由调查小组成员主持 根据 行政处罚法 第42条第1款第 四 项的规定 听证由行敬机关指定的非本案调查人员主持 当事人认为主持人与本案有直接利害关系的 有权申请回避 3 听证结束后 不应由赵某 张某等作出处罚决定 根据 行政处罚法 第43条和第38条的规定 听证结束后 应当由环保局负责人对调查结果进行审查 作出决定 对于情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚 行政机关的负责人应当集体讨论决定 4 不应要求公司承担听证费用 根据 行政处罚法 第42条第1款的规定 当事人不承担行政机关组织听证的费用 5 政处罚决定书在宣告后没有当场交给当事人 根据 行政处罚法 第40条的规定 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人 当事人不在场的 行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定 将行政处罚决定书送达当事人 而据案情介绍 行政处罚决定书是当场宣读的 行政制裁vs 权利的 自力救济 案例 圆明园公园管理处在一块草坪上用显著标识告知 禁止践踏草坪 违者罚款10元 何某在穿越该草坪时 被保安发现 并被罚款10元 何某遂向海定法院起诉 海定法院以公园管理处无权设定罚款有理由 判决其返还10元罚款 1 公园管理处是否有权规定罚款 为什么 2 基于对基本权利的保护 私人能否规定制裁权 比如通过契约方式 个案 北京市公安局交通管理部门从1998年起 以 红头文件 形式规定 排量在1 0升以下的小型车 不得上长安街行驶 对违反者可以依据道路交通管理法规处以罚款 请问 该规定是否设定了行政处罚 行政征收行政强制 种类 原则 行政规划注意征收与征用的不同 其他依职权行政行为 一 行政征收和行政征用 一 行政征收 概念 行政机关根据法律的规定 为了公共利益需要 以强制的方式向相对人征集一定数额的金钱 或实物 的行政行为 包括税收征收 各种费用征收 土地征收等 行政征收的特征 主体的特定性 依法享有行政征收职权的行政主体 征收的对象一般是负有行政法上缴纳义务的相对人 征收取得大部分是无偿性 目的是为了保证国家和公共利益的需要 内容的财产性 二 行政征用 行政机关为了国家利益或公共利益的需要 依照法定程序 强制性使用相对人财产或劳务的一种具体行政行为 三 行政征收和行政征用的区别与联系 共同之处 行政机关对相对人实施的为了公共利益而从相对人处强制性取得一定利益的具体行为 不同之处 范围不同 征用的范围包括相对人的财产权益 也包括相对人的劳务或行为 征收一般限于财产权益 法律后果不同 征用具有临时性 行政机关只是因为紧急情况的存在 暂时取得财产的使用权 并不发生财产所有权的转移 征收则具有确定性 财产权益归国家所有 3 行政征收除土地征收外 大多无偿 而行政征用均是有补偿的 征收的形式征收 行政法上的问题A为什么要征收 比例原则B私有权利能够对抗公共权力吗 风能进 雨能进 国王不能进 C如何赔偿 补偿 公平定价问题讨论 哭泣的土地与权利 行政强制 在所有文明的国家中 行政机关被授权强行撤出即将倒塌的房屋中的居民 拆毁建筑物以制止火灾的蔓延 宰杀染有某种疾病的牲畜 拘留 约束 肉体或精神状态对同胞公民的健康或生命有危险的人 尤其是警察被授予实行这样的强制行为 这些行为对个人的重要性不亚于在司法程序中所执行的制裁或准备这样一些制裁的强制行为 奥 凯尔森著 法与国家的一般理论 行政强制是是指行政主体为实现行政目的 对相对人的财产 身体及自由等予以强制而采取的措施 行政强制往往通过一定的强制措施表现出来 根据行政强制的目的的不同 可以将行政强制分为管理性强制和执行性强制 前者的目的在于预防或制止违法或紧急事态的发生 后者的目的在于强制负有行政法义务的人履行义务或实现与履行义务相同的状态 行政强制是一系列强制性手段的集合例如 传唤 收容教育 扣押 强制拆除 行政强制的手段服务于特定行政目的A执法信息的获取 调查中的强制B对危险的预防和制止 即时强制C义务的履行 行政强制执行强制与合意 比例原则 48 1行政调查中的强制 强制措施 是行政主体在实施行政法过程中 为了保障工作顺利进行或制止违法行为 依法采取强制方式 对相对人的人身或财产实施暂时性控制的措施 目的 执法信息的获取手段A传唤B询问C检查 场所 身体 D查封 扣押 冻结法律控制 例如 某地税务机关在征税时 发现有一家企业正在偷偷转移资金 有明显的迹象表明这家企业有抽逃资金 拒绝交税的企图 为了防止这种危害社会公共利益的结果出现 税务机关冻结了这家企业的银行存款 这就是行政强制措施 后来 这家企业接到纳税通知书后 果然以种种借口拖延不办 税务机关就从它的银行帐户上强制划拔了相应的资金 用来缴纳税款 这就是行政强制执行 从刚才这个例子我们可以看出 行政强制措施往往在调查违法行为的阶段采用 带有预防的性质 而行政强制执行通常是在违法行为已经彻底查清后采用 所以在很多时候 行政强制措施也是行政强制执行的准备和前奏 50 行政强制措施的程序 1 除当场采取行政强制措施外 需经行政机关负责人批准 2 由行政机关两名以上执法人员实施 3 出示执法身份证件以及行政决定书 4 当场告知当事人事实 理由 依据 救济途径以及依法享有的权利 5 制作现场笔录 6 实施查封 扣押的 制作查封 扣押清单 查封 扣押清单一式两份 由当事人和行政主体分别保存 7 现场笔录和清单由当事人或见证人和行政执法人员签名或盖章 当事人或见证人拒绝签名或盖章的 应当在笔录中予以注明 8 法律 法规规定的其他程序 51 2即时强制 紧急情况下的强制措施 行政上的即时强制是行政强制措施的一种 是指当根据目前的紧迫情况没有余暇发布命令 或者虽然有发布命令的余暇 但若发布命令便难以达到预期行政目的时 为了创造出行政上所必要的状态 行政机关不必以相对人不履行义务为前提 便可对相对人的人身 自由和财产予以强制 52 即时强制的种类A强制预防B强制制止C强制使用 进入 征收 征用 非典 人身自由 隔离治疗 强制隔离治疗目的的确是为了维护公共利益 但它是对公民权利和自由的严重限制 理应有严格的程序限制 否则 今天是水灾 明日有地震 宪政何从谈起 因此 目前行政力量介入 甚至公安机关 对 非典 病人及 疑似 人员的强制治疗 强制隔离尚无法律依据 在 非典 蔓延的特殊时期 采用特殊手段控制传染病本无可厚非 但这只是一个事实问题 与依法行政问题不属同一层面 毕竟 从某种意义上讲 法治才是社会最大的福祉 2003年4月21日到6月21日10时 北京18个区县累计隔离医学观察人数为30173人 其中集中隔离12131人 分散隔离18042人 累计解除隔离观察人数30048人 当日处于隔离观察人数125人 54 即时强制的要件 1 必须有法律根据 2 出示证件的必要性 人民警察的警服 包括警衔标志 也属于执法的凭证 警察在着装执行公务的时候 可以不主动出示 但是如果民众有要求 虽然穿着警服执法 但民众还需要再继续确认 可以要求着装警察进一步出示警察证件确认 这个时候人民警察要主动及时地出示 55 案例讨论 B市为了维护城市的社会秩序和保护本市下岗工人的就业 普遍采取将外地民工强行遣送回原籍的办法 这种行政强制措施属于管理性强制还是执行性强制 它与行政强制的目的是否相符 56 目的 手段与比例性 公平原则 事例一 SARS传播期间 盐城市中医院高价购进了大量的中药材 但此时国家对中药材价格实行价格管制 致使中医院损失500多万元 请问此损失应否由国家补偿 为什么 事例二 为防SARS 卫生部门对SARS定点医院下达紧急命令 要求其迅速筹集资金购买一批比较先进的与治疗SARS有关的仪器和设备 且一般要耗资三 四百万元 当然是医院的钱 SARS过后 这批仪器被闲置 无法发挥任何作用 产生任何效益 请问医院能否要求国家补偿 3强制执行 1 行政强制执行概念行政强制执行 是指在行政法律关系中 行政相对人不履行其应履行的法定义务时 行政机关或人民法院依法采取强制手段 迫使其履行义务 或者达到与履行义务相同状态的活动 大陆法系国家都是由行政机关运用行政权来实现的 在英美法系国家则主要是由司法机关运用司法权来实现的 在我国形成了由司法机关强制执行为主 以行政机关强制执行为补充的体制 58 与民事强制执行区别 申请执行人不同执行根据不同执行机关不同执行对象不同执行结果不同与行政强制措施区别实施条件不同实施时间和目的不同实施的机关不同实施的程序不同 2 行政强制执行种类与措施一 种类A 间接执行 行政机关不通过自己直接强力迫使义务人履行义务或达到履行义务的相同状态 而是间接手段达到以上目的 1 代履行 1 定义 指公民 法人或其他组织拒不履行行政决定中的义务 由他人同样能达到相同目的时 由行政机关或第三人代为执行而征收代履行费的制度 2 条件1 有相对方作为义务的存在 并不履行法定义务 2 不履行的义务是他人可代为履行的作为义务 3 代履行人可为机关自己或第三人 4 代履行前应以书面形式告诫相对人 代履行的程序 一般为告诫 代执行和征收费用三个阶段 关于代履行关系 行政主体私法工作契约第三人作出行政处理决定代履行之实施确定费用与征收费用义务人 61 2 执行罚 相对人逾期不履行其应当履行而他人又不能代履行的义务时 行政机关赋予义务人财产上新的义务方式 促使其履行的一种方式 执行罚的要件有 一是执行的义务一般必须由本人自为 他人无法代替的作为义务 因而以执行罚的办法促使其履行 也有一些不作为的义务 当事人违法作为 也可以通过执行罚的办法促使其停止实施违法行为 二是执行罚必须依法事前告知开始执行罚的日期 数额等 三是执行罚至一定期间 义务人仍不履行义务的 有关行政机关可以依法实施直接强制执行 如对到期不纳税款者 按日处以税款的2 的滞纳金 以促其缴纳税款 行政处罚法 第51条规定 1 到期不缴纳罚款的 每日按罚款数额的3 加处罚款 执行罚与行政处罚不同 前者的目的是为了强制义务人履行义务 后者的目的在于制裁行政违法行为人 以达到警戒其不再违法的目的 故两者属于不同性质的行政行为 违章罚款晚交半年滞纳金要交一万六 问题一 罚款错了 那么滞纳金可以要求返还吗 据 新京报 报道 因认为自己停车是被前车阻挡造成的 对行政处罚不服的史先生将首都机场公安分局交通巡察支队告上法院 要求法院撤销该处罚决定 并返还已交纳的200元罚款和1518元滞纳金 不难发现一个比较 蹊跷 的现象 交管部门对史先生作出的罚款金额是200元 而其滞纳金却高达1518元 是罚款本金的7倍之多 如果史先生一直未能及时缴纳罚款的话 估计滞纳金的总额还会继续攀升 当然这有其法律根据 如我国行政处罚法第五十一条规定 当事人逾期不履行行政处罚决定的 作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施 一 到期不缴纳罚款的 每日按罚款数额的百分之三加处罚款 按照这个计算标准 被处罚人因为拖延了八九个月的时间 本来区区200元罚款却变成了近两千元的高额 债务 63 问题二 天价滞纳金 64 典型个案 49万滞纳金罚单破 纪录 7月21日 郑州市交通规费稽查处稽查人员接到举报 一辆车牌为豫A11993的小吊车在荥阳市某建筑工地出现 该车自1992年购车以来 一直没缴养路费 当晚7时左右 在荥阳市汽车南站停车场 稽查人员查获该车 经过双方将近20个小时的 争执 稽查人员在22日下午3时左右 将该车带回郑州 经稽查人员调查 该车属省地矿局第二水文地质工程队车辆 已该报废 但至今没交过交通规费 根据征稽收费标准 豫 11993小吊车从2003年2月1日至今 应交纳养路费本金59040元 滞纳金389894元 罚款177120元 还应交附