食品安全与政府失灵的原因及对策.doc

本文档系作者精心整理编辑，实用价值高。食品安全与政府失灵的原因及对策 【摘要】：日益严重的食品安全问题日益引起各界的广泛关注，其中政府规制的失灵是食品安全问题频发的一个重要原因，本文将浅谈政府规制失灵的原因，以及失灵对食品安全问题造成的影响，从立法和制度构建的角度来阐述如何解决我国的食品安问题。【关键字】：食品安全 政府规制失灵 法律一 食品安全的现状随着“315”期间的双汇瘦肉精事件到随后央视所报道的上海染色馒头，再到“地沟油”黑幕的揭开，短短几个月内，多类食品安全事件频频被媒体曝光。食品安全问题再次成为民众舆论所关注的焦点，消费者更是对食品安全的信任度急剧下降。食品消费者时时处于担忧和恐惧环境中，食品安全问题得不到合理有效的解决，整个社会就无法和谐，经济发展将会受到严重制约。民以食为天，食以安为先，食品市场的安全状况与政府规制密切相关。我国发生的重大食品安全事件并不是因为我国的食品基础技术的落后，主要是因为食品安全的外部监管、服务体系缺失造成的。当前我国食品不安全因素贯穿于食品供应的全过程，各大类食品均存在安全隐患，食品安全管理体制、食品安全标准体系、食品安全检测体系、食品安全风险预警系统等方面均存在着严重问题，同时食品安全的诸多环节的监管不到位，利益博弈不均衡、信任缺失、法规条文不统一、导致食品链条成本和系统风险大幅增加，食品行业道德水平大幅下降。二 政府规制以及政府规制失灵自然垄断、人为垄断、外部效应、信息不对称等现象，会使市场机制不能发挥作用，从而损失经济效率和社会福利，产生市场失灵。政府规制即政府部门通过对某些特定产业或企业的产品定价、产业进入与退出、投资决策、危害社会环境与安全等行为进行的监督与管理，是对市场失灵的反应。政府规制失灵是政府失灵在微观规制领域中的表现，属于政府失灵的范围。政府在弥补市场失灵的时候可能会使规制政策不能达到预期的社会公共目标或损害了市场组织的效率或带来自身的低效率，产生规制失灵。企业在市场经济中会不顾人性化做出符合自身追求最大的利润的运作，而市场调节并不是万能的，仅仅依赖市场是不可行的，政府必须也应当起着调节和规避不当行为的作用，在食品安全问题上，政府规制同样扮演着不可替代的角色，但是却没有起到应该有的巨大功效，为了提高食品市场的安全，就必须找出政府规制失灵的原因。三 政府规制失灵的原因（一）监管体系缺位混乱与地方保护主义我国现行的食品安全规制体制实行“分段规制为主，品种规制为辅”的环节管理制度，农业、质监、卫生、工商等多部门都有规制食品安全问题的职责和权限。不同部门之间在立法、执法上分工不明，重复执法现象比较严重。缺乏一个统一的协调机构，一旦出现食品安全事故，不同监管部门在执法过程中因监管权模糊而互相推诿的现象时有发生。历史经验证明，权力不受监督必然导致权力的滥用和腐败。我国现行的行政管理体系尚未重视从整合监管体系对食品行业进行监督和约束机制。监管部门和行政人员的对食品安全的监管行为有时并不是靠有效的监督机制予以约束，而是靠更有权力的上级部门或上级领导个人的干预加以管治。地方政府在解决食品安全问题时所采取的微观规制行为亦具有目的性。地方政府的规制目标应是纠正食品市场中因信息不对称等带来的政府失灵。事实上，地方政府常因自身利益而滥用权力，造成地方保护主义盛行，规制行为偏离既定目标。其主要表现为封锁市场、垄断资源和生产服务、纵假护假、干预执法等。（二） 信息不对称由于整个市场信息和个人信息的不对等性和非完全性，政府监管不到位及行政和链条中间环节信任的缺失等，在利益需求的实现过程中，不同的社会群体和利益相关集团或个人会存在着具有差别性的动机和实现路径，在其路径的实现过程中，道德风险、逆向选择、机会主义等行为应运而生，信息不对称会产生食品市场上的“逆向选择”安全性差的食品把安全性好的食品驱逐出市场，道德风险、生产者隐藏或歪曲和误导食品安全信息等机会主义行为问题 在市场信息模糊不透明和市场监管不到位的情况下，食品链条中的各方的逆向选择，不道德行为和投机行为会随着各方追逐利益预期的增加而增加，最终会导致市场失灵、监管部门失信、国民恐慌和社会动荡。事实上，导致食品安全问题中的人为因素实质就是利益追逐的结果，生产者明知是有毒有害物质，却为了追逐自身利益最大化仍用于食品生产。回顾近几年来的重大食品安全事件，我国的食品安全问题绝大多数是人为因素造成，道德风险严重。（三）食品安全法律体系不健全。虽然已经出台了食品安全法，我国关于食品安全法方面的法规仍然不健全，现行法律不能涵盖食品生产的各个环节，条款相对分散，调整范围较窄，执法部门无法可依甚至有法难依，留下了执法空隙和隐患。我国缺少一系列保障食品安全的重要制度。食品安全法律责任的规定不严、衔接不顺、内容不全。一些管理部门的管理重点在于查处假冒伪劣产品，却很少对食品的内在成分和含量的安全性进行检查和分析论证。在发达国家，每一种食品的产地，时间、批次等信息都在条形码上都清清楚楚地得到全面地反映，对问题食品的查处很方便。在我国，查处有问题的食品只能从销售商开始层层逆查下去，增加了执法的难度，也给造假者留下太多的机会。三、政府规制失灵的对策建议（一）构建食品安全规制制度，健全行政监督制度1、改善政府规制制度，调整政府和食品企业的关系政府应该由直接规制转向间接规制，调整政府与食品企业的关系，重新界定政府规制的新职能，如制定有关食品的政府规制法规，颁发和修改食品企业经营许可证，制定并监督执行食品价格规制政策，对食品企业进入和退出市场实行规制等，来间接规制企业的经营活动，提高政府规制的效率。政府应该消除进入食品市场的障碍，启动食品市场竞争结构，提供良好的政策与法律环境，充分发挥竞争机制的作用，以便形成竞争者提供相互性的行为约束。2、建立责任追究制度建立责任追究制度是解决食品安全问题的上乘之策，对参与假冒伪劣产品生产、销售者相互勾结、收受贿赂，为其开绿灯、打掩护的地方官员，应依法严惩；对于虽未收受贿赂，但对本地假冒伪劣食品有意实行地方保护主义者，应按玩忽职守论处。可将对食品安全的治理作为考核地方官员政绩的重要内容，一旦食品安全假冒伪劣问题泛滥超过“预警”指标或所辖区域出现重大食品安全问题，则实行引咎辞职制度。有效解决食品安全问题的关键是强化对监管者的问责，在中国目前的治理结构中，行政权占据主导地位，这既是我们的优势，也是一些问题的根源所在。要想最大限度地利用这一优势，又尽可能地避免由此而引发的各种治理问题，就必须要严格执行对监管者的问责。加大责任追究的深度，加强制度建设，本着“对事不对人”的原则，在追究具体规制主体相关责任的同时，更多的是要从体制进行建设；加大责任追究的广度，建立长久的责任追究制，以防止异地就职的出现；加大责任追究的力度，出现安全事件时相关责任人除辞职、引咎辞职，责令辞职，免职等处分外，应追究刑事责任。3、加强政府和社会的监督具体来说，一方面要加强政府系统的监督，另一方面也要强化社会监督，实行政务公开制度，建立多层次、多渠道的网络式的监督结构，才能有效地遏制浪费和腐败，控制和降低行政成本。提高行政透明度，可以保证资源向最能发挥效用的部门转移配置，可以减少行政中间环节，便于监督，减少或遏制腐败，从而降低政府成本。最后必须建立食品安全的综合监控机制，从食品行业生产、运营，销整个过程加大监控的力度。重点针对食品行业的源头进行监控，才能更好的从基础部分控制食品安全问题。（二）完善市场信息传播体系，减少不对称信息对食品行业的影响1 合理重构利益分配制度对于食品链条中的利益分配和行为监控等急需监管部门予以重视，食品安全中存在的复杂的利益矛盾运动态势主要表现在生产者与消费者之间、产者与监管者之间、生产者与销售者之间，为了实现食品领域的利益均衡与和谐局面必须重视对食品领域利益矛盾运动的分析并有效构建该领域的利益冲突与制衡机制。利益产生与分配机制，利益代表与利益表达机制，利益协调与利益保障机制，实现食品安全治理模式向政府、第三部门、法庭与私人多元共同参与的变迁，食品链条上的利益分配机制，利益制衡机制，利益协调机制和利益保障机制的有效性和可行性影响着食品安全中利益矛盾运动态势和市场均衡的变迁，影响着食品链条的有序性和可持续性，食品安全领域的利益追求不应该只是单个个体或群体一方利益的最大化，而是整个食品链条中所有群体和个人集体的利益最大化，这种利益的需求虽无法使个别个体或群体的利益最优，但能保障整个食品链条利益最优，使得食品链条的发展具有稳定性和可持续性。2、加快对企业食品安全的重要性教育不仅仅要靠政府相关部门的有效管理，例如对食品企业创办者相关的政策支持，对市场的竞争环境做相应的监管，加强各部门之间的合作以及去除繁冗的机构设置，杜绝企业创办之初每个部门都要管，而在产生问题之后，却没有一个部门能真正进行管理的现象，要建立真正有效的、对企业创业有利的社会环境。企业是食品生产的主体与重要参与者，是食品安全管理的基础。促进企业诚信建设是食品安全规制的重要目标。政府应实施扶优扶强政策，加强全社会食品安全与诚信意识建设。完善食品安全诚信运行机制，发挥去对食品安全工作的引导与监督作用。此外，完善行业协会的建设和治理，积极支持食品行业协会的发展，形成行业自律的自觉性，积极发挥行业协会的监督作用，避免“行业潜规则”事件的发生，维护食品安全。3、改进消费者对食品行业的认知 社会现象是社会大环境的组成部分，而社会的大环境，也在一定程度上作用于社会的种种现象。一个良好的竞争环境，不仅仅要靠政府相关部门的有效管理，例如对食品企业创办者相关的政策支持，对市场的竞争环境做相应的监管，加强各部门之间的合作以及去除繁冗的机构设置，杜绝企业创办之初每个部门都要管，而在产生问题之后，却没有一个部门能真正进行管理的现象，产经而且要建立真正有效的、对企业创业有利的社会环境。还要依靠我们消费者，依靠民众对市场的正确认识，来支持企业乃至整个行业的发展。是一个再简单不过的道理，不管是民众、企业家还是政府部门，所面临的种种问题最根本的原因，就是不良的社会环境，而创造良好的市场环境，才是解决食品安全问题的最根本途径，而这一具有创造性的活动，其实与我们每个人都脱不开关系，食品安全的未来能否真正向好的方面发展，它的方向盘，其实掌握在我们每个人的手中。（三）健全食品安全规制立法体系解决食品安全问题必须在管理机制上不断创新和完善。我国食品安全方面的中央法和部门法数目众多，各种和食品有关的标准和规定更是层出不穷。但是，由于这其中很大一部分都是部门法，在设立和实施的过程中缺乏应有的系统性和协调性，往往存在着漏洞，给执法带来了困难。政府应该组织专门人才对这些法律法规进行详尽的检查，找出其漏洞和错误，废除其不合理和相互重复的地方。在食品安全法基础上，今后还应加快制定食品安全法的相关具体的实施细则，切实做到有法可依。同时，各地方政府还要根据当地的实际情况，在食品安全法和其他相关的法律法规的前提下，制定适合本地区的地方性法规。在立法上加大惩处力度，提升法律的威慑力，集中整治违规采购行为，严厉查处违规经营行为，加大违规案件稽查力度。将制造和营销恶劣食品安全犯罪纳入死刑的适用范围，将食品安全犯罪的惩治力度提高到一个新的高度。加强食品监管法律的威慑力，一有问题，一经着手，一律严办。【参考文献