以“四强”保障食品安全监管职能落实到位.doc

以“四强”保障食品安全监管职能落实到位回放“两会”话题，食品安全问题再度成为群众关心的热点。目前，我国涉及食品安全监管的部门有农业、质监、卫生、工商、食药监管、检验检疫、教育等多个部门，由于各部门间的职责分工较为粗放，界定不明确，各自的监管职能尚未理顺，使执法过程中存在责权不对称和职能交叉等情形。如何履行好食品安全监管新职能，青田各食品安全监管部门努力实践从感情融合到整合监管资源的思路，在理顺监管关系、形成监管合力方面取得初步成效。概而言之，主要有以下四个方面。一、争取支持强基础领导强有力的支持可以使事情达到事半功倍的效果。一是争取县委县政府领导支持。我县高度重视的食品安全工作，始终把食品安全工作作为“为民办实事”的第一件来抓，元旦刚过，青田县县长邝平正就亲自带领各食品安全职能部门检查了县中心菜市场、青田县天鹤宾馆餐饮部等各处的卫生状况；副县长邹春平特地就青田县的农产品检测情况到检测中心了解情况；县人大常委会副主任叶选君率人大代表和县府办相关人员对食品安全监管工作进行了督查，听取了农业，工商，卫生，食药监管等相关部门的汇报。二是争取财政支持，始终坚持“资源信息共享、不重复建设检测设施，综合监管检测职能”原则，并投入财政资金49.5万元专项用于建设青田县农产品检测中心；县政府特地拨款16万元用于开展群众监督网建设工作；安排县质监局10万元用于食品专项检测费用；中心菜市场的装修也在紧张不絮进行中，预计7月份将全面完工，即时检测公示、食品安全宣传都能实行电脑化，市民可通过电子屏幕了解最近、最新食品安全信息。三是促使各成员单位领导干部形成共识。通过领导谈话、宣传、培训、执法等途径，使参与食品安全监管工作的干部重视这项工作，形成齐抓共管、各施其职、保障安全的监管共识。县领导对于食品安全的的高度重视有力带动了各职能部门的责任感、紧迫感，更是形成全县各部门领导层面的共识，使我县的食品安全委员会能够充分发挥政府的抓手作用，从上到下均站在全局的高度，认真履行好食品安全的各项监管职能。二、完善制度强落实食品安全监管工作涉及的部门众多，这些部门都履行着法律赋予的各种相关但完全不相同的职能，彼此之间没有形成经常的运行合作机制，而食品安全委员会及其办公室作为综合协调机构没有实际执法权力，只能以制订各种制度和加强协调、优化执法力量调配方面作为努力方向，所以如何明确各成员单位在食品监管中的职责，保证政府有关部门各司其职、各负其责，以及出台切实可行的协调落实制度，促使各成员单位在食品安全监管中到位而不越位，是我们能否取得工作成效的关键所在。在完善各种制度，明确各成员单位在食品监管中的职责方面，一是广泛收集了解各成员单位的职能、执法权力范围及习惯方式和近几年各项工作开展情况和成效；二是认真调研辖区内食品安全状况存在的问题，学习其他地方先进、合理、有成效的管理措施；三是认真研究国务院以及省市县政府对食品安全管理工作的要求以及赋予的各项权利，结合对成员单位的了解和本地区食品安全状况制订各种职责制度。四是制订制度注重征求各成员单位的意见建议，我们每制订一个制度都会邀请有关成员单位的中层干部参加，并将文件送交其分管领导和一把手审阅。在强化落实方面，充分考虑职责、协作、运行、评估等各个环节，保证环环相扣。一是就各项长期工作制订工作意见，主要有食品安全预警制度、食品安全统计报表工作制度、涉嫌食品犯罪案件的移送机制、建立食品安全消费维权网络的实施意见等。二是就各个单项工作制订实施方案，先后出台了豆制品生产加工业分步整治实施意见、关于成立学校食品安全消费维权监督站的通知等。总的来说，完善制度的关键在于调研和征求意见，落实制度的关键在于各类实施方案的细化和监督。在强化监督方面，我们主要采取软监督方式，一是召开联系会议，由各相关单位向会议报告执行情况，二是电话询问进展情况，作好记录并向办公室和县分管领导单向汇报，三是通过青田食品安全简报、青田食品检测网、向相关单位和社会通报各项工作进展情况，争取社会监督，形成工作合力和氛围。三、全面沟通强协调沟通是一门艺术，是一种能产生效益的生产力。就当前食品安全监管工作来说，沟通是我们食品安全委员会及其办公室的基本职能之一，只有沟通充分，才能协调一致，只有充分协调，食品监管才能取得成效。在沟通协调方面，主要有会议会晤、干部层面、执法行为、矛盾利益等四个方面。一是在办公室主任级会议上的沟通。我们坚决实行开好每一次会，落实好每一项服务的方针。以食品安全委员会办公室为平台，以平台为媒介，连接起各个部门的纽带，让人感觉到这个“办公室”就是自己单位所属的那么方便。以往各职能部门往往因为沟通协调问题耽误了执法的最好时间，且很难形成强有力的执法力度，比如保健品、性保健品的专项整治活动中，各个部门平时也会去查，但效果总是欠缺，通过办公室会议，大家明确职责，开诚布公，杜绝了扯皮事情的发生。同时，由办公室不定期组织有关部门召开通报会，互通专项整治进展情况、存在问题和困难以及取得的经验。二是干部层面的沟通。基层干部是食品监管工作的主力军，是该项工作的直接参与者，他们能否同心同德、协调一致直接关系工作成效。为此，我们要求安委办工作人员主动联系成员单位直接负责食品工作的干部，熟悉这些干部的性格、行为特点和行事方式，定期不定期进行交流沟通，比如05年元旦期间我们特地安排食品科人员给每位干部寄贺卡，增加彼此感情，争取在感情和行为方式上形成共鸣，促进工作。三是执法行为方式方法层面的沟通。各个执法单位的执法特点是不同的，有的甚至相差很远，作为综合协调部门，就有必要对其特点进行研究和了解，再根据其特点制订符合各自习惯特点的方案，发出切实有效的工作指示。06年针对校园食品安全消费维权监督网的建设，本来应该由工商负责组建，考虑到教育局的食品安全职责，把最终责任落实到教育局会更能起到执法的全面性。四是矛盾利益方面的沟通。大家都知道各部门存在各自的部门利益，在食品监管各个环节中往往存在都有权管和都不想管这两个极端，这就要求我们处理协调好这些矛盾。比如在豆制品加工企业整治中，面对基础设施差、生产加工质量没有保障、销售质量无法鉴定难等问题，各个部门束手无策，要求协调。食品安全委员会办公室考虑到这次工作的复杂性，召集各职能部门，就如何规范豆制品加工单位进行激烈的讨论，最后大家统一思想，决定由质监局起草青田县豆制品专项整治方案，明确卫生许可证、营业执照和生产许可证等环节的具体监管措施，明确规定了职责和责任，并以县食品安全委员会办公室的名义下发，对规范豆制品加工企业起到了有力的促进作用。此外，在组建农产品质量安全监管检测中心和建立青田县食品安全网过程中，也体现了这种沟通协调的作用。四、主动介入强服务作为食品安全工作的牵头单位，我们没有职责去监管具体的内容，况且我们现阶段也缺乏监管的能力和依据。在主动介入方面，除了制订制度、强化监督和评估外，我们通过琐碎工作和烦琐环节，把协调落实在实际行动中。一是把方便让给别人，把麻烦留给自己，承担通常感到麻烦的培训、通知、发文、报表、信息收集、车辆调动、人员安排、公告通告等各种措施，先从具体操作上弥补此前各单位在食品监管上的不足之处，