第二章 农村发展项目的可行性研究

1 第 二 章、农村发展项目的可行性研究（ 2学时） 第一节 农村发展项目可行性研究概述 一、 农村发展项目可行性研究含义 可行性，顾名思义是指能够做得到或行得通的意思。可行性研究和一般的决策科学在本质上应该是完全统一的，可行性研究是决策科学在项目领域的应用。可行性研究既可以指一种实践活动、一门学科，也可以指一种方法。可行性研究有广义狭义之分，广义的可行性研究是指决策过程中所进行的全部分析论证工作，包括方案构想、机会分析、初步可行性研究和详细可行性研究，这基本上构成了决策工作的主要内容。狭义的可行性研究是指在决策构想 基本明确的情况下，针对一个具体的方案所进行的详细的分析论证，以便直接作为决断的基础和依据，不包括在此之前的机会分析等。而可行性研究的一般含义是指“分析评价各种建设方案和生产经营决策的一种科学方法”。 可行性研究应具有预见性、公正性、可靠性、科学性的特点。 农村发展项目可行性研究可以理解为在具体选择某一农村发展项目及其采取行动方案之前，通过对与农村发展项目有关的市场、资源、技术、经济和社会等方面的问题进行全面分析、论证和评价，从而确定项目是否可行或是否行得通的研究活动。 可行性研究在国外已经被广泛采用， 20 世 纪 30 年代，美国为开发田纳西 河流域，将此种方法引入开发前期工作，作为制定规划和开发项目的一个重要阶段。第二次世界大战以后，可行性研究作为工程建设项目评价和决策的方法广泛地应用于工业基本建设项目。后来，又逐步扩大到旅游业、森林工业以及一些服务行业。许多国家也将此法应用于农业，如澳大利亚运用可行性研究，帮助泰国制定开发童库拉隆海地区的农业发展规划，并协助坦桑尼亚发展辛吉达地区的畜牧业生产，对这些地区的开发和发展均起到一定的作用。现逐步形成一套比较完整的理论、工作程序和评价方法。我国于 20 世纪 70 年代末期到 80 年 代初，在工程项目决策中引入西方的可行性研究方法， 1983 年 2 月 2 日，国家计委颁发了关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法，项目可行性研究成为了项目建设前期工作的重要内容，是基本建设程序的组成部分。继工业基本建设项目之后，农业投资项目的可行性研究也逐步受到重视。农业投资（发展）项目涉及的内容非常广泛，除了种植业、养殖业和加工业外，还包括地区性农业资源综合开发、 2 土地整治、农田水利建设、农村能源开发、国营农场、乡镇企业建设等。 二、问题解决 尽管农村发展项目涉及农业、农村、农民等一系列“三农”发展问题，其可行性研究的具体项目和内容也有所不同，但均需要解决以下问题。 件是否有利 ? 用、可行 ? 如何安排使用？资金筹集渠道及其如何保证问题 ? 资金回收，还本付息是否有保证 ? 时发挥效益 ? 力供需是否平衡 ? 点何在 ? 农村发 展项目可行性研究的核心问题是经济效益问题，其他各个问题如技术问题、市场需求预测问题都是围绕这个核心来进行的。 三、特点 农村发展问题涉及农业、农村经济发展、农民生活与农村基础设施改善、农村社会事业发展以及基层民主政治建设向前推进等，实际上涵盖了农村、农民和农业等“三农”发展诸多问题，支撑其发展的相关项目名目繁多，纷繁复杂，如农业工程（建设）项目、农业综合开发项目、农业科技推广项目、农村社区发展项目、农村能源发展项目、农村公路发展项目、农村水利发展项目、农村综合事业发展项目以及国际农村发展项目等等。同工业项目 相比，其可行性研究有其自身的特点。 农村发展项目既有经营性项目，又有非经营性项目；既有生产性项目，又有非生产性项目；既有投资能取得直接经济效益的项目、有见效快的项目，也有只能取得间接投资效益或见效较慢但收益期长、受益面广、影响深远的基础性项目；既有广度开发、外延性开发项目，也有深度开发、内涵性扩大再生产项目；既有 3 主导项目，也有配套项目。项目目标的差异性，带来可行性研究的重点内容的差异性，个性化非常明显。 农村发展项目是为解决某个农村区域范围相关问题而设计，与区域环境资源状况及 其开发利用程度、人力资源状况以及社会经济发展状况有密切关系，因此可行性研究必须基于区域特征而论证，方为有效。 除了基本建设项目外，大多数农村发展项目完成的目标或指标具有很多不确定性因素，主要是因为区域差异特征所引起。因此，在进行项目可行性论证时，要高度重视风险性分析，留有余地，或基于一定幅度和范围设计，或列出不同的备选方案，方可立于不败之地，也具有指导性和可操作性。 农业发展项目本身具有复合性，是一组具有内在联系的复合项目，而不是孤立的项目。可行性研究是一项多层次、多 学科、多部门的综合论证工作，首先要从宏观上论证必要性、重要性和范围的划分以及时序安排；然后围绕区域总体目标对分解筛选的具体建设项目逐一进行可行性研究，要先总体研究、后选项研究进而修订完善总体研究。同时，要考虑区际与区内，农业与非农产业，农业内部各部门之间，项目与项目之间，开发利用与治理保护之间，产前、产中与产后之间以及技术措施与政策措施之间复杂的相关性，综台平衡，统筹兼顾。 四、项目可行性研究的阶段 国际通常分为四个阶段：机会研究、初步可行性研究、可行性研究和评估与决策。 我国通常分为两个阶段：项目建议书阶 段和可行性研究报告阶段。 第二节 农村发展项目可行性研究的内容 农村发展项目尽管涉及农村、农民和农业等“三农”发展一系列问题，其可行性研究的内容随项目不同，有所差别，有所侧重。对于农业投资项目可行性研究的内容主要有：产品需求研究、原料和技术的研究、项目投资条件的研究、资金筹措和项目实施计划的研究以及财务、经济效果的研究等。对于农业技术推广项目，应着重对技术可行性、条件可行性以及经济社会生态效益进行评价和研究。 4 可行性研究一般内容应包括以下几个方面： 一、项目背景与必要性研究 （一） 项目背景 即项目提出的理由和 主要依据。从国家产业政策、行业规划、投资方向、政府部门的有关文件和决定等方面论述。特别是要联系项目地区在大系统中的地位和农业区划、区域规划、经济社会发展规划、行业和部门规划以及国计民生需要等方面的关系来说明项目的背景。 （二） 项目建设的必要性 分析阐述项目建设对（当地）农村经济的增长，农业资源的开发利用，结构的调整，改善农业生产条件，增强农业科技含量，增加农民收入，提高农产品加工企业效益等方面产生的积极作用等，论证项目建设的必要性。尤其要从宏观与产业政策、规划与投资方向、环境、“三农”发展等要求方面分析论述 申报项目的符合性。 二、市场或需求预测研究 对项目所生产的产品或服务进行市场或需求预测研究，是项目可行性研究的重要内容。包括对产品或服务的国内及本地区的供求现状、寿命与竞争能力、销路的保障程度与市场风险、市场前景与发展趋势等进行分析预测，确定项目所生产的产品或服务的市场定位、规模、范围或区域、市场份额与价格以及降低或规避风险的对策等等。 三、项目支撑条件研究 农村发展项目支撑的条件很多，如政策条件、市场条件、交通运输条件、自然环境条件、资源条件、社会经济条件、 科技条件等等。依据项目特点，评价研究的侧重条件和 具体内容有所不同，但都是为了实现合理利用条件、扬长避短达到目标进行项目可行性研究和项目选择。以下就自然环境与资源条件、社会经济条件、科技条件等方面可行性研究的内容作一简要评述。 （一） 自然环境及资源条件及其评价 自然环境条件评价要求对项目覆盖地区或项目拟建位址的地理位置、地形、气象、水文地质、土壤、植被、水利、生物和能等自然环境条件及其保证程度、 5 优势和制约因素进行详细分析和符合性论证；资源条件评价要求对项目覆盖地区或项目拟建位址的土地质量和土地经济进行评价、水质条件评价、农业气候资源（光能、热量、水分、气 象灾害等）评价、动植物资源以及原材料和农用物质等的分析与评价。即要对相关资源的数量、质量、分布和开发利用条件以及资源审批情况进行评述。 （二） 社会经济条件评价 包括对项目覆盖地区或项目拟建位址的人口、劳力资源条件评价，农业物质技术条件评价，交通运输条件评价，经济区位、城镇和工业条件等及其保证程度、优势和制约因素进行详细分析和符合性论证。农业物质技术条件评价包括农业技术装备、农田基本建设、基础设施和农业现代化水平等；交通运输条件评价包括运输工具、运输期限、运输方式及其结构以及方向和路线安排等等。 （三） 科技条 件评价 要对项目地区能够利用的各种技术力量、各种科技设施，能够引进的新设备、新手段及共同运用的可能性，能够推广应用的先进通用技术，可能达到的规模和效益进行分析和预测，为制定项目目标和项目方案提供依据。 注意，此项研究要进行项目实施的有利条件与互适性分析，即项目可能对当地产生哪些有利或不利影响，当地环境对项目会产生哪些有利或不利影响，拟采取的改进措施等。 四、项目目标研究 农村发展项目实施所要达到的目标，基于其基本要求而异，目标具有多样化和多元化特征，一般包括总体目标、产品或服务的规模目标、技术目标、产量目标 、质量目标、管理目标等，具体有单产、总产、商品率、农户增收、产品质量水平等指标。在进行项目目标研究时，一定要分清主次，并进行必要的处理。如对农业区域开发项目目标研究时，要对目标作如下处理： （一） 将项目分解成几组确定性的目标，以经济目标、生产目标为主，如生产规模和开发整治指标生产能力和设计能力，商品量和商品率，年利润额和投资回收期，土地生产率和劳动生产率等等。还可确定一些生态指标、劳力结构和产业结构调整指标作为辅助指标。 （二） 确定指标的主次关系、取舍原则和消除相互矛盾的办法。 （三） 阐明主要指标的约束条件 和伴随约束条件变化的区间幅度。 6 （四） 提出便于综合分析的换算和计量方法。 （五） 研究论证达到预期目标的客观依据。 五、项目选点（址）研究 对于农村发展建设类项目，需要科学规划、准确选点（址）。具体要研究如下问题： （一） 选址原则与要求。按照项目类别或属性要求，阐述选址应把握的原则与建设该类项目应具备的条件。 （二） 项目用地研究。包括 地理位置、 总用地需求及其生产或试验用地、建设用地和其它用地规模；各类建设用地的来源、权属及使用方式；如有征地、租地问题，还应对征地或租地的 应有意向协议和征地、租地资金来源进行说明 。 （三） 布置方案研究：应绘制所选项目地址的区域位置图和现状图，改建项目必须提供现有房屋情况材料。 六、项目方案与内容研究 农村发展项目种类不同，项目方案内容亦随之各有侧重。但主要内容大体有：指导思想、开发目标、主要产品方案、产业结构和生产项目、基础设施、基地建设、方法措施以及技术方案与设备方案的选择等。 （一）项目规模和要求 建设规模确定的原则和依据；按照产品或服务属性，明确表述拟建项目的建设规模。以生产产品为主的项目按建设面积或主要产品产量表述，服务类项目以服务范围或单位时间的服务量表述；产品方案或服务 种类。生产性项目主要指拟建项目能生产哪些产品、各是多少，服务项目指可以提供哪些服务及其数量或比重。 （二）项目的构成范围与布局的比较论证 根据确定的生产规模，设计所需的生产设施和相应的配套设施。此部分还要具体说明新建规模与原有生产规模的关系。要对项目的产品方案进行研究并对主要农产品的商品量、上调量进行预测；要对投入物的选择与采供进行论证，包括所需的各种生产资料、原材料、能源、设备在不同时期所能提供的品种、数量、规格、质量以及运输渠道、价格、成本等作实事求是的分析。完成项目建设内 7 容与规模一览表。 （三）技 术工艺及设备选型方案的比较与选择 拟建项目工艺技术选择的原则或路线；拟建项目工艺技术方案，所选工艺技术的来源及相关费用；编制工艺流程框图、各工艺环节的技术参数或说明；阐述所选工艺技术的先进性、成熟性、可靠性及经济实用性。 根据项目类别、工艺技术要求、建设标准，选择配置相应的仪器设备。续建和改扩建项目，必须提出现有仪器设备清单，并在已有基础上填平补齐。需要说明依据和理由；已有或可继续使用仪器设备情况；新增加仪器设备并编制仪器设备清单和参数。 此外，还要对公用设施与交通运输方式进 行比较与选择；工程量、施工进度以及建设周期的制定、技术评价与多方案比较论证以及对方案的可行性和预期的技术、经济和生态效果作出评价。 七、项目的资金研究 根据项目目标、规模和方案，估算项目所需的资金。可行性研究报告投资估算的内容包括估算说明和总投资估算表、单项工程（含土建工程）投资估算表、仪器设备和农机具投资估算表、交通工具投资估算表、劳务投入和农资估算表等。要分别对总投资及各单项投资表中的工程量核定、建筑工程的结构类型（仪器设备指规格）、单价（或单位工程造价）、总价及各种税费费率的取值依据和理由以及前期工作 费、科技推广与培训费、引种费等做逐一说明。此外还包括对上述各方面的具体估算。 此外，还要进行投资结构分析（单项投资比例）、资金来源分析（各级投资数额及比例以及筹措方式及贷款的偿付方式以及资金运用分析（分年度、分来源的资金使用计划）。总之，项目的资金研究要为资金需要之间的平施和提高投资效益提供科学的安排和可靠的依据。 八、项目的实施进度研究 根据确定的建设工期和勘察设计与工程施工、仪器设备采购、设备安装调试、试运转、人员培训、试生产需要的时间和进度要求，竣工验收、交付使用等阶段 8 所需时间与进度要求，编制分年度项 目实施进度表或框图，按进度框图说明各阶段的工作内容和进度安排以及最佳实施方案的选择。 九、项目的组织管理研究 项目的组织管理是保证项目得以按设计方案顺利实施，保证最大限度地提高资金利用效果的重要措施。项目组织管理主要包括项目建设期组织管理和项目建成后的运行组织管理。 （一）项目实施组织管理 据项目性质、规模、资金渠道，按照投资批准单位的要求从项目地区的实际出发，提出组建项目管理机构方案 ,管理机构要为科学立项和项目实施的科学管理提供服务和可靠的组织保证。应编制管理机构框图，包括决策机 构、实施职能机构（如综合、工程、财务等）及职责分工以及归属、规格、人员配备、管理权限，以及项目审批、计划管理、资金和物资管理的办法，同时要协调好项目管理机构与项目区其他政府机构的关系。组建新的项目法人组织实施的应阐述理由，并说明组建机构的性质、运行方式等情况。 括可行性研究、初步设计及施工图设计、工程施工、工程监理、资金管理、竣工结算和决算、竣工验收、固定资产移交等实施计划及责任部门或责任人。 （二）项目建成后的运行管理 包括 机构框图、人员编制及职能分工、人员培训，以及保证实现项目目标的管理制度或措施等。 目建成投入运行后如何管理或经营，若运行中涉及多方（事业单位、企业单位、农户等）共同管理的，必须提出未来项目运行管理的方式或运行机制，应签订各方意向协议。 十、项目的环境保护与安全生产研究 对项目环境保护与安全生产进行研究是可行性必不可少的部分，包括拟投资项目“三废” (废气、废水、废渣 )种类、影响的范围和程度，治理方案的选择和回收利用情况以及对环境影响的预评价。 9 （一 ）环境保护 括土地、植被、土壤、空气、水体等。 括废气、废水、固体废弃物、噪声及其他污染物等排放数量及其对环境的影响程度。 提出具体处理技术方案及措施，污染物处理后能达到相应的排放标准。 （二）安全生产 项目建成后的工程性质、生产环境和可能产生的危害，如低温、生产所处的潮湿场地、安全用电、消除环境卫生、产品卫生对操作人员产生的健康和人生安全的影响。针对这些影响，项目建设拟采取的工程措施，以及建成后生产阶段安全的预防保护措施等，并对其费用进 行分析。重点对项目中涉及人身、生产设施安全的因素进行分析、描述，并提出消除或预防不安全隐患的措施及费用进行分析。 十一、项目效益研究 项目财务上是否能获得较多的利润，经济上是否能获得满意的效果，生态上是否有利于良性、高效循环，都需要进行分析评价，并最终进行。 （一）项目财务效益分析 财务估算是要逐年估算项目寿命周期内各项产品的增量收益和增量成本，并计算出其增量净收益，这是项目经济效益评价的基础。财务评价是从财务角度分析项目投资的经济效益，它是项目本身可盈利的分析，是国民经济评价的基础。财务评价的目的在于评价 项目竣工投产后的获利能力以及估算项目贷款的偿还能力。主要是对财务收支、资产负债、投资与利润、经营费用与收益等方面进行现金流量的财务分析以及还本付息的时间和数额的计算。 （二）国民经济效益分析 经济分析是可行性研究的核心部分，包括微观经济分析和宏观经济分析。国民经济分析则从整体、全局的高度，通过分析衡量这个项目对项目地区以及国家基本发展目标所起的作用和对资源开发利用所产生的宏观经济效果。国民经济分析的结果关系着项目能否成立，项目的成败和项目完成以后对整个区域乃至国家的贡献大小。其内容不仅限于项目本身所获得的直 接的、可以计算的货币效果或 10 财务效果，而且包括间接的、外部的、连带的和不能以货币形态计算的经济效果；在指标处理方法上也着眼于国家的收入，以反映该项目对国民经济所作的贡献。 （三）经济效益分析 对项目新增固定资产价值和总固定资产额，单位投资形成新增固定资产价值进行分析；对项目新增效益（品种、产量、产值、收入）、新增服务能力或功能（科研、检测、咨询、培训），单位投资新增生产能力、服务能力或功能进行分析，并说明具体测算的参数依据和测算方法；项目年新增运行收入、运行成本及盈余多少，对项目建成投产后的运行费用及来源进行 分析。 （四）社会效益分析 社会效益是指项目实施后对社会产生的有益的影响效应。包括对当地社会、经济、农业生产的作用与意义。如产业结构调整、带动相关产业发展、维护公众利益等）；项目受益人群、受益面，农户（农民）增收或改善生活质量的具体情况；提供社会就业人数，其中农民就业人数很关键；可能产生的其他社会效益。如教育普及率、科技人才比、人口自然增长率等。 （五）生态效益分析 生态效益是指农村发展项目实施后对综合利用生态环境，加速生态系统的物流、能流的再循环，从而达到促进生产发展、维护自然生态平衡，以保护生态，实现资 源永续利用的有益效应。评价的基本原则是，要用农业生态经济理论作指导，设置含义明确、概念清晰，且有内在联系的评价指标体系，用综合思路，对环境生态效益进行系统、全面地分析评价。包括生态结构变化（耕、草、林）、土壤肥力的变化、节水、节能以及治理污染等效果。 （六）不确定性分析 项目效益评价所采用的数据，大部分来自预测和估算，有一定程度的不确定性。为了分析不确定因素对经济评价指标的影响，需进行不确定性分析，以预测项目可能承担的风险，确定项目在财务、经济上的可靠性。不确定性分析包括盈亏平衡分析、敏感性分析、概率分析和 风险分析。盈亏平衡点分析在财务上也叫保本经营点，可以生产负荷、生产量或以销售收入等百分数表示盈亏平衡点；抗风险能力分析常以销售收入、经营成本和项目总投资在增加或减少 5% 10%情况下，对项目投资回收期、内部收益率、财务净现值三大投资指标的影响结果。 11 十二、项目的专题研究和其它建议 对某些特别复杂、十分重要或有某些争议的问题，有必要在可行性研究中列出专题进行研究，作为补充和附件。为了保证项目的正确实施和取得满意的效果，还应对有关政策、措施提出对策和建议，供项目审批时和项目执行时参考。 第三节 农村发展项目 可行性研究报告的编制 一、编制程序 可行性研究一般要经历如下工作程序： （一）项目建议书和初步可行性研究报告提出 项目投资者必须根据国家经济发展的长远规划、经济建设的方针和技术经济政策，结合资源情况、建设布局等条件，在详细调查研究、收集资料、勘察建设地点、初步分析投资效果的基础上，提出需要进行可行性研究的项目建议书和初步可行性研究报告。其工作步骤一般包括： 1、投资机会研究 主要是根据资源、市场、技术水平等情况对各级政府制定的地区农业规划和农业部门规划所提出的项目或对投资者拟投资的项目做出粗略的估计，为一个 确定的地区或部门选择投资项目，寻找最有利的投资机会，或对投资项目的投资方向提出建议。机会研究分为一般机会研究和具体项目的机会研究。一般机会研究，目的是对项目的投资方向提出建议，或是分地区研究、或是分部门研究或是以资源为基础的研究；具体项目机会研究，目的是将项目设想变为概括的投资建议，它是在 般机会研究做出最初鉴别之后进行的，这项研究的结果往往形成一份项目建议书。 2初步可行性研究 初步可行性研究的主要目的是分析投资机会研究的结论，在占有详细资料的基础上做出投资决定，以确定是否要进行下一步的可行性研究，以及 有哪些关键问题需要进行辅助性的专题研究。初步可行性研究是机会研究和计细可行性研究之间的一个阶段。初步可行性研究与详细可行性研究的结构和内容基本相向，它的区别主要在于对研究的内容分析程度和深度不同。如果项目的机会研究有足够的数据，也可以越过初步可行性研究阶段，直接进行详细可行性研究。 3辅助研究 12 为了争取时间，节约前期准备费用，减轻可行性研究的工作量对一些大中型的农村投资项目，可以进行辅助研究。辅助研究的内容包括：（ 1）市场研究。市场需求量与供应量的预测；（ 2）原材料供应研究。获得性、数量、价格、供应方式 ；（ 3）技术手段与工 艺 研究。多种方案比较，选择最佳方案；（ 4）投资条件分析。确定当地的自然和经济条件对项目的影响。 什么样的项目需要进行辅助研究 ?需依据具体项目的实际情况决定。比如某个项目在原材料供应、生产技术、资金、组织管理等方面都有可靠资料证明确有保证，但新产品的市场销售尚不太清楚而这对项目的选择将会产生重大影响时，就需要进行市场方面的辅助研究。在大多数情况下，辅助研究可在可行性研究之前进行，也可在可行性研究阶段中进行。其内容可成为详细可行性研究的组成部分。 （二）开展可行性研究工作 当项目建议 书经审定批准后，项目的投资建设者即可自行进行或委托有关具有研究资格的设计、咨询单位进行可行性研究工作。 1组建研究小组，制定研究计划 在项目建议书批准后，项目主管单位即可委托有关咨询设计单位进行可行性研究，也可组织有关部门专家成立临时性的专家组开展可行性研究。双方通过签订协议或合同，明确规定研究任务和责任，阐明研究工作的范围、前提条件、进度安排、费用支付办法以及协作方式等。承接可行性研究的单位或专家组，在接受任务时，需获得项目建议书和有关项目背景及指示文件，摸清委托者或组织者目标、意见和要求，讨论研 究的范围，细心限定研究的界限，明确项目投资者的目标，明确需要研究的内容及通过可行性研究解决的主要问题，制订工作计划。 2进行调查研究，收集有关资料 项目可行性研究的精确性和可靠性取决于研究人员所占有的反映客观实际状况的政策、经济、技术等信息资料的多寡及其质量的高低。因此，首先必须进行广泛调查，搜集这些可行性研究依据资料并加以整理、验证。资料包括国家方针、政策以及关于国民经济、区域、行业规划和各种单项规划；关于自然、地理、气象、地质、基础设施、交通运输、经济发展等基础资料；有关“三废”治理和环境保护的文件； 有关工程技术方面的标准、规范、指标以及国家或部门用于项目评价的有关参数、数据和指标等。 3分析研究 在收集到一定的资料和数据并加以整理的基础上，根据协议或合同规定的任 13 务要求，按照可行性研究内容，结合项目的具体情况，开展需求预测、项目规模、产品方案、技术方案、组织管理、实施进度、资金估算、经济评价、社会效益和生态效益分析等研究工作并对所研究的问题做出科学的决定。研究时要实行多学科协作，可设计几种可供选择的开发方案，进行多次反复的论证比较，从中对比选优。其间，涉及有关项目建设和方案选择的重大问题，要与委托或组 织单位讨论商定。 4进行方案设计与优选 将项目的不同方案设计成可供选择的方案，便于有效地取得最优方案。随后进行详细讨论，项目投资者要做出非计量因素方面的判定，并确定协议项目的最后形式。 5进行经济分析和评价 对选出的方案进行更详细地编制，确定具体的范围，估算投资费用、经营费用和收益，并做出项目的经济分析和评价。为了达到预定目标，可行性研究必须论证选择的项目在技术上是可行的，建设进度是能达到的。估计的投资费用应包括所有的、合理的未预见费用。经济和财务分析必须说明项目在经济上是可以接受的，资金是可以筹措 到的。敏感性分析则用来论证成本、价格或进度等发生变化时，可能给项目的经济效益带来的影响。 6编制可行性研究报告 经认真的技术经济分析论证后，证明项目建设的必要性、技术上可行性和经济上合理性，即可编制提出合乎规格的可行性研究报告，交委托或组织单位作为项目投资决策依据。 （三）审定与审批 委托或组织单位在收到可行性研究报告以后，可交预审主持单位或直接邀请有关单位和专家进行评审，根据评审意见，会同可行性研究的承接方对报告修改定稿。 修改定稿后的可行性研究报告，由委托或组织单位再行复审，决定可行或不可行，最后做 出决策选择。该项工作保证了项目的科学性、客观性和严肃性，是使项目决策更加科学化，减少和避免投资失误，提高投资效益的有效手段。切忌草率从事、主观臆断和行政干预以及事先定调子、划框框，为“可行”而“研究”，为争投资、令项目取得“通行证”而进行“可批性研究”。 二、编制原则 14 可行性研究工作要求承担这一工作的单位和个人以高度负责和严肃认真的态度对待工作，竭尽全力，不断提高工作质量和可行性研究报告的质量，保证每一项目的提出和决策都能拥有充分的依据；保证不带有主观随意性或因领导压力、人情关系而违背作为一个科学工作者的良 知和责任。为此，可行性研究工作应严格遵循以下三原则： （一）科学性原则 即要求按客观规律办事，这是可行性研究工作必须遵循的最基本的原则。遵循这一原则，要做到： 析和鉴别原始的数据和资料，以确保它们的真实和可靠。真实可靠的数据和资料是可行性研究的基础和出发点。 有科学的依据，是经过认真的分析、计算而得出的。 不掺杂任何主观成分。 （二）客观性原则 客观性原则就是要坚持从实际 出发、实事求是的原则。建设项目的可行性研究，是根据建设的要求与具体条件进行分析和论证而得出可行或不可行的结论。它要求： 些条件都是客观存在的，研究工作要求排除主观臆想，要从实际出发。 （三）公正性原则 它是指站在国家的立场上，不偏不倚。在建设项目可行性研究的工作中，应该把国家的和人民的利益放在首位，决不为任何单位或个人而生偏私之心，不为任何利益或压力所动。实际上，只要能够坚持科学性与客观性原则 ，不是有意弄虚作假，就能够保证可行性研究工作的正确和公正，从而为项目的投资决策提供可靠的依据。 三、编制基本要求 （一）编制承担单位要求 15 可行性研究是一项涉及面广、内容深度要求高的技术经济论证工作。为保证其质量，对承担任务的单位应有一定的条件要求，即必须是技术力量雄厚、学科齐全、拥有必要的装备和手段、具有丰富实际经验的专门单位。承担可行性研究工作的单位必须是具有法人资格的咨询单位或设计单位，同时还必须具备以下两个条件：一是承担可行性研究的单位必须经过国家有关机关的资质审定，取得承担可行性研究的资格；二是承担 可行性研究工作的单位要对其工作成果的可靠性、准确性以及质量负责。编制承担单位在编写可行性研究报告时，必须实事求是，在调查研究的基础上，作多方案比较，按客观实际情况论证和评价，按自然规律、经济规律办事，以保证报告的科学性。此外，编制单位的总负责人和经济、技术负责人要在可行性研究报告上签字，以示对报告的质量负责。 （二）编制（内容）格式要求 格式指可行性研究报告有一定的规范、一定的内容及一定的项目，每一个报告编写都必须按照规定的格式进行。一般而言，报告要与项目规模的大小和复杂程度相适应，大的项目报告篇幅可以长一 些，小的项目报告篇幅可以适当减少，但无论大项目还是小项目的报告，一般都应包括可行性研究的各项内容，遵循统一格式。可行性研究报告一般包括四个部分：文字报告（封面、目录和正文）、附表、图纸和附件。 封面根据不同项目而定，一般包括项目名称、项目执行单位和可行性研究承担单位及各自的负责人、主管部门、建设地点等。也可列出可行性研究负责人资格审查单位以及项目建议书的批准单位和批准文号等。 一般应列出章、节等二级目录，如果报告规模较大，可列出章、节、点三级目录。 正文包括可行性研究的基本内容 ，以章的形式撰写。可行性研究报告视项目的规模和性质，有简有繁。下面以农业区域开发项目和农业投资项目为例，谈其可行性研究报告的一般正文内容格式： （ 1）农业区域开发项目 第一章 项目概要和目标。简要地介绍项目的背景、依据、目标、规模和设计考虑，给审阅报告者以简明概括的了解。 第二章 项目区环境资源条件。介绍项目所处的环境条件，包括地理位置及 16 各项自然资源条件、社会经济技术条件、环保状况，从宏观上论述项目成立的理由。 第三章 产品方案和供需研究。提出项目区主要产品方案，从社会需求、项目区条件进行论证，阐明为 什么要投资发展这些产品。另对所需要的投入物，包括原材料、能源、生产设备等的选择与采供，进行必要的分析。 第四章 开发方案设计和技术评价。这部分是整个项目报告的中心，要求具体细致，切合实际。方向要明确，设计要优化，措施要得力，安排要妥当，要通过分析论证，作好技术评价。 第五章 项目实施及其安排。根据方案设计作好项目实施工程量的估算，安排好项目实施进度和施工力量。 第六章 项目的组织管理。这是保证项目开发得以顺利实施并取得成功的关键，报告中要妥善处理好，可绘制配以项目组织管理结构图。 第七章 投资估算和 资金筹集。这是实现项目的基础，要分项拟定预算并列表加以说明。 第八章 财务估算和经济效益评价。财务估算要扎实，通过财务评价和国民经济评价，分析论证项目的经济合理性。还要对关键的变量分别作一系列合理的变动，以测定变动后对项目经济效益影响的灵敏度，剖析项目投资的风险性。 第九章 社会效益和生态效益评价。实行定性分析和定量分析相结合，分别对项目的社会效益和生态效益进行评价，务必数据可靠、符合实际。 第十章 结论和建议。在上述三个效益评价的基础上，应综合各方效益，集中作出判断，提出主要的结论性意见，作出对项目 的总评价。在可能的情况下，提出存在的问题及解决问题的建议。 （ 2）农业投资项目 第一章 项目摘要。项目内容的摘要性说明，包括项目名称、建设单位、建设地点、建设年限、建设规模与产品方案、投资估算、运行费用与效益分析等。 第二章 项目建设的必要性和可行性。 第三章 市场（产品或服务）供求分析及预测（量化分析）。主要包括本项目区本行业（或主导产品）发展现状与前景分析、现有生产（业务）能力调查与分析、市场需求调查与预测等。 第四章 项目承担单位的基本情况（原则上应是具有相应承担能力和条件的事业单位） 。包括人员状况，固定资产状况，现有建筑设施与配套仪器设备状况，专业技术水平和管理体制等。 第五章 项目地点选择分析。项目建设地点选址要直观准确，要落实具体地 17 块位置并对与项目建设内容相关的基础状况、建设条件加以描述，不可以项目所在区域代替项目建设地点。具体内容包括项目具体地址位置（要有平面图）、项目占地范围、项目资源及公用设施情况，地点比较选择等。 第六章 生产（操作、检测）等工艺技术方案分析。主要包括项目技术来源及技术水平、主要技术工艺流程与技术工艺参数、技术工艺和主要设备选型方案比较等； 第七章 项 目建设目标（包括项目建成后要达到的生产能力目标或业务能力目标，项目建设的工程技术、工艺技术、质量水平、功能结构等目标）、任务、总体布局及总体规模； 第八章 要逐项详细列明各项建设内容及相应规模（分类量化）。土建工程：详细说明土建工程名称、规模及数量、单位、建筑结构及造价。建设内容、规模及建设标准应与项目建设属性与功能相匹配，属于分期建设及有特殊原因的，应加以说明。水、暖、电等公用工程和场区工程要有工程量和造价说明。田间工程：建设地点相关工程现状应加以详细描述，在此基础上，说明新（续）建工程名称、规模及数量 、单位、工程做法、造价估算。配套仪器设备：说明规格型号、数量及单位、价格、来源。对于单台（套）估价高于 5 万元的仪器设备，应说明购置原因及理由及用途。对于技术含量较高的仪器设备，需说明是否具备使用能力和条件。配套农（牧、渔）机具：说明规格型号、数量及单位、价格、来源及适用范围。大型农（牧、渔）机具，应说明购置原因及理由及用途。 第九章 投资估算和资金筹措。依据建设内容及有关建设标准或规范，分类详细估算项目固定资产投资并汇总，明确投资筹措方案。 第十章 建设期限和实施的进度安排。根据确定的建设工期和勘察设计 、仪器设备采购（或研制）、工程施工、安装、试运行所需时间与进度要求，选择整个工程项目最佳实施计划方案和进度。 第十一章 土地、规划和环保。需征地的建设项目，项目可行性研究报告中必须附国土资源部门核发的建设用地证明或项目用地预审意见。需要办理建设规划报建以及环评审批的，附规划部门规划意见书以及环保部门环评批复。 第十二章 项目组织管理与运行。主要包括项目建设期组织管理机构与职能，项目建成后组织管理机构与职能、运行管理模式与运行机制、人员配置等；同时要对运行费用进行分析，估算项目建成后维持项目正常运行的成本 费用，并提出解决所需费用的合理方式方法。 第十三章 效益分析与风险评价。对项目建成后的经济与社会效益测算与分析（量化分析）。特别是对项目建成后的新增固定资产和开发、生产能力，以及 18 经济效益、社会效益（如社会供种量，带动多少农户、多大区域经济发展等）等进行量化分析，并列附表，且从可研报告、初步设计、竣工验收及项目运转三年内各环节均要求填报此表。 第十四章 招标方案。按照农业基本建设项目招标投标管理规定第十二条规定，编制招标方案。 图和附件 （ 1）附表 附表为文字报告部分所涉及的各种结论的计 算依据。附表一般包括：固定资产投资明细表；基本建设投资估算表；流动资金估算表；投资总额及资金筹措表；产品销售收入及销售税金估算表；投入、产出主要物品价格表（财务价、经济价分列）；原材料、燃料、动力消耗及人工费用估算表；生产成本和费用估算表；利润表及损益表；还本附息表以及财务、经济现金流量表等。 （ 2）附图 一般包括项目位置布局地图、不同方案的总平面布置图、技术工艺流程图、项目进度条形图、组织机构系统图等。 （ 3）附件 主要包括专家评审意见及有关技术鉴定书，主管单位审批意见、有关可行性研究工作依据的各种文 件、来往函件、会议纪要、调查报告及项目的各种合同协议以及其他必要的附件。 （三）编制深度要求 所谓编制深度就是应该具有反映客观实际的、可靠的、完备的技术经济分析论证及综合的论证资料和结论，报告的深度应能满足确定项目投资决策的需要。虽然对不同项目的可行性研究内容和深度各有侧重和区别，但其基本内容要完整，必需数据文件要齐全，研究的广度和深度应达到国家规定的标谁，以求保证质量，达到可行性研究应起的作用。 （四）编制下达单位要求 编制下达单位（各级人民政府或项目审批单位）应根据编制承担单位业务 水平及信誉状况进行资格审定，未经资质审定确认的单位或个人不得承担可行性研究工作，如果有多个单位共同完成一项可行性研究工作，必须由一个单位负总责。 可行性研究工作量很大，应保证其必要的经费开支。一般在项目建议书经审批同意后，由编制下达单位发文通知申请单位进行可行性研究，并下拨一定的可行件研究费用。如项目立项，这笔费用列入项目总经费中，如不能立项，其可行 19 性研究费用由审批单位支付。可行性研究的费用标准，应视不同地区、不同项目规模和项目内容，按工作量具体制定不同定额，报国家主管部门审 定。在没有制定定额时可暂按承担单位的实际开支或按项目投资的一定比例计取费用。 在承担项目可行性研究的单位或专家组提出项目可行性研究报告和有关文件后，项目下达单位应及时初审，对有必要修改补充的，应在组织评审前提交可行性研究报告单位提出初审意见。待修改完善后组织专家小组进行可行性研究报告评审，对专家小组提出的问题，报告下达单位应与承担可行性研究的技术咨询、设计单位或专家组密切合作，提供必要的资料、情况和数据，并负责做出解释和修正。 附件： 项目建议书的编写 项目建议书是项目立项的前提条件，是 项目决策的最初阶段的工作，它是对项目提出一个轮廓设想，主要是从宏观上来考虑项目实施的必要性，看其是否符合国家长远规划方针和要求，同时初步分析项目实施的条件是否具备、是否值得投入人力、物力作进一步的深入研究。 项目建议书应包括以下主要内容。 （ 1）项目提出的必要性和依据 说明项目提出的背景、拟建地点，提出与项目有关的长远规划或行业、地区规划资料，说明项目的必要性。 （ 2）拟建规模和实施地点的初步设想 分析项目拟实施的规模、地点的自然条件和社会条件、建设地点是否符合地区布局的要求。 （ 3）资源情况、实施条件、协 作关系 拟利用的资源供求的可能性和可靠性、主要协作条件情况、项目拟建地点水电及其他公用设施、地方材料的供应分析。 （ 4）投资估算和资金筹措设想 投资估算根据掌握数据的情况，可进行详细估算，投资估算中应包括项目 20 实施基本投资额、建设期利息、投资方向调节税，并考虑一定时期内的涨价因素影响。 资金筹措计划中应说明资金来源，利用贷款需附贷款意向书，分析贷款条件及利率，说明偿还方式，测算偿还能力。 （ 5）项目的进度安排 包括建设前期工作的安排，包括涉外项目的询价、考察、谈判、设计等计划。项目建设期的阶段安排。 （ 6）经济效果和社会效益的初步估计，包括初步的财务评价和国民经济评价。 计算项目全部投资内部收益率、贷款偿还期等指标及其必要的指标，进行盈利能力、清偿能力的初步分析。 项目的社会效益和社会影响的初步分析。 项目可行性报告的编写 可行性研究报告编写规范，一般包括以下 11 项内容。 第一部分 总论 总论作为可行性研究报告的首要部分，要综合叙述研究报告中各部分的主要问题和研究结论，并对项目的可行与否提出最终建议，为可行性研究的审批提供方便。 一、项目背景 （一）项目名称 （二）项目的承办单位 （三）项 目的主管部门 （四）项目拟建地区和地点 （五）承担可行性研究工作的单位和法人代表 （六）研究工作依据 （七）研究工作概况 二、可行性研究结论 在可行性研究中，对项目的实施规模、实施地点、原料供应、实施方案、资金总额及筹措、项目的财务效益和国民经济、社会效益等重大问题，都应得出 21 明确的结论。可行性研究结论包括： （一）立项意义和项目规模 （二）材料供应 （三）实施地点 （四）项目实施方案 （五）环境保护 （六）组织及劳动定员 （七）项目实施进度 （八）投资估算和资金筹措 （九）项目财务和经济 评价 （十）项目综合评价结论 三、主要技术经济指标表 在总论部分中，可将研究报告中各部分的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标表，使审批和决策者对项目全貌有一个综合了解。 四、存在问题及建议 对可行性研究中提出的项目的主要问题进行说明并提出解决的建议。 第二部分 项目背景和发展概况 第一部分主要应说明项目的发起过程，提出的理由，前期工作的发展过程，投资者的意向，投资的必要性等可行性研究的工作基础。为此，需将项目的提出背景与发展概况作系统叙述，说明项目提出的背景，投资理由，在可行性研究前已 经进行的工作情况及其成果，重要问题的决策和决策过程等情况。在叙述项目发展概况的同时，应能清楚地提示本项目可行性研究的重点和问题。 一、项目提出的背景 （一）国家或行业发展规划 （二）项目发起人以及发起缘由 二、项目发展概况 项目的发展概况指项目在可行性研究前所进行的工作情况，包括： （一）国家或行业发展规划 （二）项目实施地点初勘和初步测量工作情况 （三）项目建议书（初步可行性研究报告）的编制、提出及审批过程 三、投资的必要性 第三部分 市场分析与建设规模 22 市场分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一个项目，其实施规模的确定，技术方案的选择，投资估算甚至场地的选择，都必须在对市场需求情况有了充分了解以后才能决定。因此，在可行性研究报告中，要详细阐述市场需求预测，并确定项目实施规模。 一、市场调查 主要是指拟建项目市场用途的调查 二、市场预测 市场预测是市场调查在时间上和空间上的延续，是利用市场调查所得到的信息资料，根据市场信息资料分析报告的结论，对本项目产品未来市场需求及相关因素所进行的定量与定性的判断 与分析。在可行性研究工作中，市场预测的结论是制订产品方案，确定项目建设规模所必须的依据。 三、项目实施规模 第四部分 实施条件与场地选择 根据前面部分中关于实施规模的论证与建议，在这一部分中按建议的规模来研究资源、材料、设备等需求和供应的可靠性，并对可供选择的场地作进一步技术和经济分析。 一、资源和材料 二、实施场地的选择 选择场地除须符合行业布局、国土开发整治规划外，还应考虑资源、区域地质、交通运输和环境保护等四要素。 三、场地推荐方案 1绘制推荐场地 的位置图 2叙述场地地貌、地理、地形的优缺点和推荐理由 3环境条件的分析 4占用土地 种 类分析 第五部分 项目实施方案