2016年市财政局上半年工作总结

2016年市财政局上半年工作总结 今年以来，在市委、市政府的正确领导下，市财政局围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，扎实推进各项财政工作，有力促进了经济社会健康发展。 一、上半年工作情况 上半年，全市一般公共预算收入完成 比增长 全市一般公共预算支出 成全年支出预算的 48%，执行进度同比提高 市财政运行情况良好。 (一 )发挥积极财政政策作用，推动经济调结构稳增长 时出台了 16项支持经济发展的政策措施，筹措资金 支持基础设施项目建设、实体经济和金融机构发展、区 (市 )发展等环节精准发力。 点扶持产业技改项目贷款贴息和落实支持中小微企业发展的财政政策 ,鼓励优势传统产业向高端、智能、信息化发展。筹措 7亿元 ,扩大市级产业引导基金规模，重点用于工业转型升级、互联网工业发展、创客创业投资、蓝海股权交易中心挂牌企业发展等。 措 4亿元 ,与国有投资公司合作设立不低于 20亿元的化解银行机构不良贷款资金 ;筹措 2亿元 ,与国有投资公司合作设立 10亿元的转贷引导基金 ,为小微企 业融资提供增信支持 ,帮助企业破解续贷难题。 持对企业既定的优惠政策不变。全年落实结构性减税的各项政策，全面清理涉企行政事业性收费和政府性基金，上半年为企业减轻税费负担 39亿元。选取 5000家重点企业，分配至 8个经济运行服务办公室和各区市，做好相关企业的服务保障工作。简化采购程序 ,缩短采购周期 ,提高采购效率。 取上级专款补助 62亿元，同比增长 为市政基础设施、民生社会事业等项目建设提供财力保障。筹措 20亿元 ,用于加快推进 迁工程和地铁轨道交通项目建设。清理盘活存量资金，统筹用于重点项目和重点领域。 市 )发展。将市与区 (市 )现行的财政收入分配体制 ,延期执行到 2016年 ,对四市和原胶南市相关收入继续实行增量全留的政策 ,进一步增强区 (市 )的 “造血 ”功能。安排 3亿元的促进区域统筹发展转移支付资金，加大一般性转移支付力度。从 2016年起 ,各区 (市 )出口退税比 2014年增加的部分 ,区 (市 )财政不再负担，鼓励区 (市 )扩大出口。 (二 )完善财政政策措施，积极支持 “三创 ”发展战略 定科技金融风险补偿资金管 理办法，鼓励银行等金融机构加大对科技型中小企业的信贷支持。设立孵化投资基金，多渠道支持科技企业创新创业。投入 8500万元，启动发展科技企业 “千帆计划 ”。组建运行全国首个海洋科技成果转化基金，对天使投资基金进行增资。加快推进科技成果转移转化，投入 4000万元，落实好科技成果转化技术转移 “六补 ”政策。 立大众创业投资引导基金，面向初创期、种子期企业及创业者提供风险投资、天使投资、贷款担保等融资服务。完善创业贷款政策，将小额担保贷款调整为创业担保贷款。扩大一次性创业补贴范围，将补贴标准由 5000元提高到 1万元 ;将小微企业创业补贴标准由现行的 1万元提高到最高 2万元。支持创业孵化基地、园区等平台载体建设。扩大事业保险基金援企稳岗政策范围。 立海尔海立方创客创业基金，打造创客平台。打造普惠制中小微企业创新创业平台，为中小企业反映诉求、学习培训、享受服务创造良好环境。对孵化器科技型中小企业给予启动资金扶持、房租补贴、研发费用补贴、高新技术企业申报费用补贴等。 (三 )加大财政投入力度，有效保障和改善民生 10亿元，占财政支出的比重达到 比上年提高 央、省、市出台的民生保障政策和市办实事项目得到及时足额保障。 排 中包括新建、改扩建幼儿园 100所，改善办园条件 ;建设中小学标准化食堂 200所，保障中小学生饮食安全 ;推进高中标准化建设、中职学校免学费补助 ;大幅提高市直公办普通高中学校生均公用经费标准，标准位居全省首位。 排 中包括将城乡低保标准分别提高 20%;基本公共卫生服务项目人均补助标准从 40元提高至 50元，城乡居民医保财政补助标准提高至每人每 年不低于 440元 ;拨付主城区棚户区改造市级扶持资金 6亿元，协调国开行发放棚改项目贷款 力保障了我市棚户区改造资金需求 ;完成我市2016年度企业退休人员待遇调整工作，城乡居民基本养老金标准由每人每月 110元提高至 130元，居全省首位。 排 中包括统筹城乡医疗保险制度，将原城镇职工、城镇居民医疗保险和新农合 “三险合一 ”，进一步提高城乡居民医疗保险待遇 ;支持推进市人民医院、齐鲁医院和市立医院东院二期等医院建设，改善居民就医条件等。 (四 )深化财税体制改革，提高财政资金 管理水平 确了预算管理制度、财政分配体制、支出管理机制和政府债务管理制度改革的目标、方向、任务和要求，上半年各项改革快速有序推进。 立国有资本经营预算按比例和政府性基金结转结余资金调入一般公共预算统筹使用的机制。细化预算编制，建立专项资金管理清单制度， 2016年专项资金预算全部落实到具体项目和项目承担单位。启动中期财政规划编制工作。 年将公开范围扩大到除涉密信息外的所有通过一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经 营预算安排的专项资金，实现了 “全覆盖 ”，社会公众可以清晰地查阅项目资金运行的全过程。 取财政部批准我市 2016年地方政府债券额度 168亿元。研究制定债券发行方案，推进政府信用评级、承销团组建等工作，完成第一批 28亿元地方政府债券的发行工作。 2016年市级 “三公 ”经费预算 比下降 市 )资金分配机制。将部分专项转移支付改为一般性转移支付，实行 “因素法 ”分配，赋予区 (市 )更大的财力自主支配权。 建立完善股权投资引导基金管理机制和制度体系，指导完成工业转型升级、蓝高新与现代服务业引导基金理事会的组建并开展基金募集工作，启动科技、商贸流通、农业产业等引导基金设立工作。组织开展了我市第一批 集的 38个项目估算总投资约 1765亿元。 面开展 2016年度财政监管特派员监管工作，对棚户区改造等 6项财政专项资金和高速公路智能交通安全系统建设项目等 4个市财力投资项目实施现场监管。建立财政专项资金监督检查信用负面清单制度，加大对财政资金失信、失范行为的惩戒力度 。 二、存在的问题和下半年工作打算 上半年财政总体运行良好，但受经济与政策性减收的叠加影响，财政增收压力加大，未来新增财力十分有限 ;与此同时，积极的财政政策加力增效，民生支出刚性增长，改革成本需要负担，财政收支矛盾仍十分突出。 (一 )发挥财政资金引导作用，着力促进稳增长调结构。设立城市发展股权投资基金，为我市地铁、机场等重大基础设施和公共服务实施建设开辟新的资金来源渠道。建立重大基础设施建设项目贷款 “融资超市 ”,为重大项目建设营造更加优良的融资环境。设立老城区企业搬迁发展基金，支持青钢集团顺利搬迁。加快推广 台开展 用财政杠杆促进科技金融深度融合，采取基金、股权投资、风险补偿等多种方式，引导鼓励金融机构和社会资本支持 “三创 ”。大力实施政府购买服务，选择重点领域加大推进力度，提高政府购买服务支出占公共服务项目资金比重。 (二 )加快财税体制改革步伐，释放改革红利。确保年内预决算公开、完善政府预算体系、强化政府财力综合运作、健全预算绩效管理机制等取得决定性进展，实行中期财政规划管理等有实质性突破。制定事业单位改革配套文件及事转企实施方案，完 成 43家从事生产经营类事业单位转企改制工作。进一步做好盘活财政存量资金工作，统筹资金支持发展急需的重点领域、重点项目。推进涉农、涉村和涉水涉地资金整合，提高财政资金使用的整体效益。 (三 )强化财源培育和管控能力建设，确保完成全年预算任务。将政策支持与财源建设相结合、帮扶企业与培植税源相结合，通过专项补贴、贷款贴息、融资担保等方式，大力支持企业发展和产业升级。依法强化税收征管，对大项目税收集中、统一征管，研究税式支出管理办法，进一步提高税源管控能力 ;完善财源信息平台建设和经费补助政策，按协税护税工作难度实施分 类奖励，不断提高税收征管效率。严格执行非税收入国库集中收缴规定，确保非税收入及时足额上缴国库。 (四 )优化财政支出结构，有效增加公共产品和服务供给。加快预算资金拨付进度，建立 “绿色通道 ”，重点保障机场、地铁、轨道交通、棚户区改造等大项目资金需求，确保一般公共服务、科教卫生、社保、城乡社区等领域预算资金及时到位，力争与生产总值核算相关的八项重点财政支出增长 10%以上。全面落实提高优抚对象抚恤和生活补助标准、机关事业单位养老保险制度改革、公车改革等政策，开展农业三项补贴改革试点，有效增加公共产品供给。 2016年市财政局上半年工作总结 一、上半年主要工作完成情况 今年上半年，全市一般公共预算收入完成 税收比重为 全市一般公共预算支出 成全年支出预算的 全市财政运行情况良好。 (一 )充分发挥财政职能作用，推动经济调结构稳增长 积极筹措资金为经济发展添动力。今年上半年，争取财政部下达我市置换债券额度 302亿元，目前已成功发行两批共 181亿元 ;争取新增债券 113亿元，已成功发行第一批 78亿元，有效缓解了我市重大项目建设资金压力。争取中央、省专款 比增长 为市政基础设施、民生项目建设提供了财力保障。争取中央财政 “免督查 ”超调资金 5亿元，支持经济薄弱区 (市 )发展和市级项目建设。抢抓政策机遇增强发展活力。今年以来，市财政牵头争取到全国地下综合管廊示范、海绵城市建设试点、小微企业创业创新基地城市示范等高 “含金量 ”政策，成为副省级城市中唯一一个三试点城市，获得中央财政连续 3年、每年 10亿元的补助，为我市重大基础设施建设和小微企业创业创新提供了外力支持。争取到境外旅客购物离境退税、进境免税店政策试点，进一步提高了我市旅游影响力和城市知名度，带动金融、商贸流通、对外贸易等相关产业发展。支持 “三创 ”战略加速实施。支持青岛创客大街等 7个创业街区建成并投入使用，占全年计划的 70%;支持全市建成众创空间 87家，占全年计划的 87%。设立总规模 10亿元的小微企业转贷基金，缓解小微企业资金接续难题，累计为 266家次企业提供转贷资金 持担保机构开展小微企业融资担保业务，最高按担保额 予 补助，我市中小企业融资担保业务额连续多年保持全省第一。将小额担保贷款调整为创业担保贷款，贷款贴息 1057万元，惠及 3834个个体工商户和小微企业。深化税费改革为企业松绑减负。今年 5月 1日起，全面推开对建筑业、房地产业、金融业和生活服务业的营改增试点，截至 5月底，已为企业减税约 面贯彻落实行政事业性收费和政府性基金减免政策，预计全年可为企业减负约 动强企惠企政策落地生根。牵头服务企业保障工作，与各部门和区 (市 )一道，累计走访企业5000户，收集整理企业反映问题 967个，协调解决 603个 。同时，梳理、发布了 205项现行支持企业发展的政策，明确落实责任，做好政策宣讲，着力打通政策落实 “最后一公里 ”。 (二 )持续优化财政支出结构，有效保障和改善民生 在财政收支矛盾加剧的情况下，民生投入进一步加大， 2016年，全市通过一般公共预算安排民生支出 973亿元，占全部支出的 72%以上 ,中央、省市出台的民生保障政策和市办实事项目得到及时足额保障。社会保障覆盖面进一步扩大，标准进一步提高。城乡低保标准分别提高到每人每月 650元、 470元，增长 提升了城乡困难群体保障水平。支持实施新的城乡 居民医疗救助制度，有效缓解了低保、低保边缘、中低收入家庭及因病支出型家庭因病致贫、因病返贫问题。统一为 60周岁以上老年人购买意外伤害保险，增强了广大老年人特别是困难老年人抵御意外伤害风险的能力。积极协调国开行发放棚户区贷款 162亿元，争取中央保障性安居工程专项资金10亿元，并发行 27亿元地方政府专项债券，支持我市启动棚户区改造 年计划的 75%。提高医疗卫生保障水平，让市民就医更实惠、更方便。居民大病医疗保险起付标准由 2万元降至 档缴费的成年居民、儿童、大学生和二档缴费的成年居民大额医疗费支付比例由 60%、 50%提高至 65%、 55%，减轻了参保居民的医疗负担。基本公共卫生服务项目人均补助标准提高至 52元，扩大了服务覆盖面，提高了服务质量。统筹 1800万元，增加适龄儿童免费接种疫苗的种类和剂次，适龄儿童接种率保持 90%以上。支持市公共卫生中心、眼科医院新院区等项目建设，对城市公立医院自筹资金购买的大型检查设备进行补偿，不断提高医疗服务水平。大力改善教育条件，满足群众对优质教育的期盼。支持改造提升农村义务教育薄弱学校办学条件， 68所学校已开工建设， 7所学校主体完工已投入使用，促进城乡义务教 育均衡发展。支持建成中小学标准化食堂 62所，直接惠及约 5万名学生。统一为幼儿园学龄前儿童购买意外伤害保险，受益儿童约 24万人。 扎实推进精准扶贫、精准脱贫。建立市级财政精准脱贫转移支付制度，对全市 10个经济薄弱镇、 186个经济薄弱村和 200个省定贫困村，每镇、每村分别给予 200万元、 30万元和 40万元专项补助。安排专项扶贫产业发展资金 3000万元，支持和帮助贫困地区、贫困人口改善生活条件、发展特色产业，致富脱贫。创新财政支农方式，设立首期 4600万元的现代农业产业发展引导基金，吸引社会资本推进农业结构调整和 传统农业产业升级。 (三 )全面深化财税体制改革，提升财政资金管理绩效 今年，市财政加快改革步伐，研究出台了关于开展 “财税改革落实年 ”活动的意见，在各项改革快速有序推进中，财政资金管理绩效也进一步提升。深入推进预决算信息公开，打造 “阳光财政 ”。对财政部门负有公开职责的预决算公开事项进行逐一梳理，建立涵盖财政预决算、部门预决算、 “三公 ”经费预决算、专项资金、政府债务、政府采购、预算绩效等 11项内容的信息公开责任体系，形成了 “全覆盖 ”的公开工作机制，切实做到了晒细账、看得清、能监督。发挥市场机制作用，撬动社会 力量服务改革发展。积极推进财政扶持资金投入机制改革，我市股权投资引导基金目前已参股设立 32只子基金，总规模 62亿元，其中引导基金出资 12亿元，吸引社会资本 50亿元，财政资金杠杆放大近 5倍，投资实体企业项目 71个，磁视讯等企业成功在新三板挂牌，中海海洋等项目实现了二轮投资。积极推进 台关于在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见，发起设立 大项目执行保障。截至目前，我市储备各类2个，估算总投资 2159亿元。加强 预算公开评审，让财政资金花得更 “值 ”。今年以来，对 34个预算评审项目进行了 “开放式 ”评审，邀请市民来评判钱该不该花，该花多少，挤掉 使有限的财政资金花在实处、用出实效，发挥最大效益。 上半年财政总体运行良好，但受经济与政策性减收的叠加影响，财政增收压力加大，下半年收入形势将更加严峻 ;与此同时，积极的财政政策加力增效，民生支出刚性增长，改革成本需要负担，财政收支矛盾仍十分突出。 二、下半年工作打算 (一 )推动稳增长政策尽快取得实效。完善重大项目资金绿色通道和资金调度机制，保障重点工程资金需 求。优化对重点税源企业的服务，支持企业创新发展和转型升级，培育优质税源。探索建立小微企业信用保证保险风险补偿机制，对合作银行开展小微企业信用保证保险贷款所产生的不良贷款给予一定比例补偿，分散风险。用足用好 2亿元互联网工业发展资金，滚动推进互联网工业示范试点企业项目建设。 (二 )全力保障民生领域支出。完善社会保障体系，集中财力全面落实城乡低保、医保、养老等惠民政策。保障教育事业发展，支持优质中小学跨区域合作办学试点，落实乡村教师支持计划，促进城乡义务教育资源均衡配置。加大医疗卫生投入，全面推开城市公立医院综合 改革，提升医疗服务能力。大力支持农业科技创新和推广，增强农村 “造血 ”功能，推动富民增收。 (三 )抓好 “财税改革落实年 ”各项任务深化落实。按照实施意见各项要求，全面完成预算管理制度、财政分配体制、财政支出管理机制和政府债务管理制度改革任务，加快建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进公平公正、实现社会稳定的现代财政制度，为推进供给侧结构性改革和经济社会可持续发展提供保障。 (四 )提高财政资金监管水平和使用效益。健全完善 “全口径 ”政府预算管理体系，加大财政监督检查力度， 将 “大监督 ”机制和 “上下联动 ”监督机制有机融合，探索补助区 (市 )专项资金监督新模式。通过与国有投资公司共同出资设立母基金的方式，进一步放大财政杠杆，做大做强产业引导资金。健全完善 立 询服务机构库及咨询专家库，为 2016年市财政局上半年工作总结 7月 25日，为了总结 2016年度上半年的工作经验，部署下半年工作任务，财政局召开了 2016年上半年工作总结会。局党组书记、局长李能斌做了总结讲话。局领导分别就分管、协管工作做了细致的安排部署。各科室 、各部门负责人汇报各科室、部门工作。 李能斌指出，总结会的目的概括起来是四个 “两 ”、一个 “一 ”。四个 “两 ”：一是 “两看 ”。回头看，上半年做了什么 ;往前看，根据市委、市政府工作安排，按照年度财政工作要点，研究下半年要做什么。二是 “两晒 ”。晒上半年的工作账单，晒下半年的工作清单。三是 “两互 ”。大家相互学习，相互交流。四是 “两提 ”。提高干部的文字综合能力，提高干部的综合素质。一个 “一 ”：即 “一评 ”，对各科室、各部门的工作进行半年评议。他总结了上半年财政工作并指出财政工作形势好的势头在保持