双嘉环保利用有限公司环保预案.doc

双嘉环保能源利用有限公司突发环境事件应急预案1总则1.1编制目的提高市区应对生活垃圾处理突发事件的能力，规范和指导市区生活垃圾处理突发事件的应急处置工作，确保将可能发生的生活垃圾处理突发事件造成的影响降到最低限度，保障公众的身体健康和生命财产安全，维护城市环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、国家突发公共事件总体应急预案、国家突发环境事件应急预案城市生活垃圾管理办法、吉林省市容环境卫生管理条例、吉林市容环境卫生管理条例和相关环境保护法律、法规及规定，结合市区生活垃圾处理实际，制定本预案。1.3适用范围（1）本预案适用于吉林市双嘉环保能源利用有限公司（垃圾焚烧厂区）域内的突发环境事件的应急与响应。（2）针对可能或已发生的环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。（3）指根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度，而制定的事故应急救援方案。要充分考虑现有物质、人员及危险源的具体条件，能及时、有效地统筹指导事故应急救援行动。2组织机构与职责2.1组织机构（1）指挥中心成立吉林市双嘉环保能源利用有限公司环境保护事件应急指挥中心，负责环境事件的具体实施以及监督管理。总 指 挥：XXX副总指挥：XXX成 员：XXX（2）应急办公室主 任：XXX副主任：XXX成 员：XXX环境事件应急指挥中心吉林市双嘉环保能源利用办公楼，负责日常管理工作的应急办公室设在焚烧厂现场。 2.2组织机构职责（1）应急指挥中心应急指挥中心负责具体安排环境事件应急预案的组织和实施；组织有关部门按照应急预案的要求迅速开展现场应急救援工作，力争将损失降到最低程度。根据预案实施过程中存在的问题和危机的变化，及时对预案进行调整、修订、补充和完善。根据危机状态，统一部署应急救援预案的实施工作，对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施。配合上级部门进行事件调查处理工作，做好员工、社会秩序稳定和伤亡人员的善后及安抚工作。（2）应急办公室在应急指挥中心的统一领导下，应急办公室的工作职责主要分为突发事件的日常管理和环境污染事件发生时的应急响应两个方面。在日常管理方面，主要负责高环境风险工艺段日常监督与数据报告、收集、管理，以及开展事故应急方面相关人员培训与演练等。在环境污染事件发生时的应急响应是指当环境污染事件发生时，应急办公室应在事故预警的第一时间将准确的信息通报给指挥中心，同时做出根据具体事故情况有针对性的快速反应。 2.3应急队伍组成及任务2.3.1快速反应力量（1）现场监察组组长：车间当值值长组员：车间当值操作工、部分自控室值班人员任务：负责各工艺环境的日常监督检查，及时发现事故隐患，并做好环境事件预警和应急响应，保护事故现场，进行污染源调查。（2）环境监测组组长：控制室各专业负责人组员：当值人员、部分自控室值班人员任务：日常性监督监测工作中，负责制定应急监测预案，并随时对预案进行修改和补充。当事故发生时，负责实施现场监测，为应急事故的全过程处理提供主要污染物的定性、定量报告及相应扩散模式，为实施现场救援提供科学依据。（3）应急响应小组组长：应急办公室副主任组员：应急办公室值班人员、厂内消防人员、应急医护人员。任务：负责事故发生时的快速反应，现场应急措施的执行以及现场人员的救助。（4）综合协调组组长：应急办公室主任组员：应急办公室成员任务：负责做好本公司沟通、协调及信息上报工作。（5）检查督导组组长：应急办公室主任组员：应急办公室成员任务：负责对各小组职责执行情况进行监督检查，并汇总各小组的工作见报报送指挥中心。2.3.2基础救援力量焚烧厂环境事件应急保障系统由交通运输系统、医疗救护系统、消防系统、治安警戒系统等四个专业组成，各专业系统分别由有关管理和技术人员、装备组成，应急状态下归应急指挥中心统一指挥，主要承担应急抢险救助任务。（1）交通运输系统：由值班车辆组成，负责提供环境事件现场抢险所需的人员、特种机械装备、应急救援所需物资的运输。（2）医疗救护系统：负责对事故现场伤员的抢救和搜寻工作，对伤员进行救护、包扎、诊治和人工呼吸等现场急救，对重症患者，负责向有条件的医疗单位转送等。 （3）消防系统：由焚烧厂内消防管理人员和焚烧厂所在地消防队组成，事故状态下接收应急指挥中心信息后，负责火灾的扑救和人员救助。（4）治安警戒系统：由焚烧厂所在地公安分局和焚烧厂现场保卫组成，在事故状态下配合应急指挥中心的统一指挥与调动。负责环境事件现场治安警戒、事故可能波及的周边人员疏散、维持秩序工作，负责封锁事故现场，对现场周围道路封堵，指挥交通等。3预防和预警3.1信息管理焚烧厂各部门管理人员及各工艺环境操作人员应按照早发现、早报告、早处置的原则，开展环境信息的收集和传报工作。这类环境信息包括设备运行中在线监测系统的监测数据异常情况报告、自动控制系统生产装置异常情况报告以及周边群众的反馈等信息。各报告单元要加强信息监管与交流，确保信息的准确性和真实性。报告单元负责人是信息监管的责任人，环境事件预警信息在经核实后，应及时上报相关的上级主管部门。 3.2预警管理指挥中心在接到发生污染事故信息后，立即向有关领导发出预警信息，并通知各相关部门负责人做好应急响应准备。同时向环境保护监测及环境主管部门发出出警信息。4 应急响应4.1应急响应程序任何单元和个人发现突发环境事件时，应立即报告应急办公室，应急指挥办公室立即向应急指挥中心值班人员汇报，同时通知总指挥、副总指挥长及其他成员。发生重大突发环境事件后，应急办公室在向应急指挥中心报告后，即启动环境应急预案，指挥中心指挥、调动、组织各应急、救援队伍和员工采取有效措施控制事态、封闭或切断污染源，并进行全面自救。应急指挥中心通过环境应急办公室，向上级部门即时通报事故现场的态势，后期配合上级部门进行事故调查处理，做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作，适时发布公告，将危机的原因责任及处理决定公布于众，接受社会的监督。应予报告的上级部门包括：市环保局、省环保局、国家环保总局污控司，同时直接上报履约办。具体上报程序如下：应急指挥中心市环保局省环保局国家环保总局履约办图4-1 上报程序示意图现场应急响应程序如下：（1）环境应急指挥中心接到突发环境事件报告后，立即启动焚烧厂环境事件应急预案，调集所有应急力量按照应急预案迅速开展抢险救援工作；迅速组织环境应急、监测队伍和有关救援保障队伍到达突发事件现场，进行应急处置、人员救护、环境应急监测、污染源确认、污染源控制、污染源转移、污染消除、受染区域鉴别，同时分析突发事件的后续环境影响趋势，提出处理处置工作建议。（2）根据危机状态，对应急过程中发生的各种情况采取紧急处理措施；（3）根据预案实施过程中发生的新问题和危机的变化，及时对预案进行调整、修订、补充和完善，确保救援工作有效开展、人员队伍各尽其职；（4）根据危机情况，必要时组织人员和物资疏散； （5）必要时，及时报告上级环保局和政府有关部门，请求社会力量给予装备、人员、技术和物资支持；4.2信息报送程序与制度环境事件报告分为初报、续报、处理结果报告三类。初报。从发现事件后立即上报，可通过电话、网络、传真等方式报告，报告内容包括：事件类型、发生时间、地点、发展事态、污染源、主要污染物质、预测经济损失、人员受害等初步情况。续报。在应急处置过程中，在采取措施、查清有关详细情况后随时上报，可通过电话、网络或书面传真形式报告，内容主要包括：在初报的基础上报告有关确切数据，事故发生的原因、处置过程、进展情况和采取的应急措施等基本情况。处理结果报告。在事件处理完毕后立即上报。报告应采用书面形式，主要内容包括：在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响，处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。4.3信息发布按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、严格把关的原则作好环境事件报道工作。就事件发生原因、应急处置及救援情况、应急处理现场调查结果、事件认定意见等信息进行发布。新闻稿件统一经上级主管部门负责审核。必要时，由上级主管部门确定的新闻发言人，统一发布信息。4.4应急结束经现场监察组连续跟踪监察，环境污染事件已消除或污染源已得到有效控制，主要环境因子中污染物指标已达到国家规定标准的前提下，现场指挥机构可根据专家组意见，经请示上级主管部门同意，宣布应急工作全部结束。5后期处置5.1善后处置（1）根据专家组的评估结论及相应监测结果，组织力量开展后续的现场处理工作，完全消除污染隐患。同时监测部门提供跟踪性监测。环境监察部门对现场进行保护。（2）根据现场调查情况及相应技术支撑部门的科学依据，对事件中涉及的损害赔偿问题，依据行政调解程序实施。（3）根据事件认定结论，由上级主管部门下达行政处理意见，并对事件进行通报。5.2调查和总结 根据调查情况形成现场事件调查报告。 根据监测情况形成完整监测分析报告。 根据专家结论及监测意见形成污染事件后果评估报告。以上三份报告由环境事件应急办公室编制、整理，形成完整事件应急处理报告，报予应急指挥中心，经审定后，按照程序上报上级主管部门及履约办。6相关保障6.1应急队伍保障焚烧厂要建立应急处置队伍，明确责任分工，按遇到紧急情况应履行的职责，强化日常训练和演习。6.2资金保障应急办公室负责日常应急工作所需费用，应急队伍建设的装置配备、物资储备、培训、演练、设备维护所需资金做出预算，财务部审核，经应急指挥中心审核后，列入年度预算；应急处置费用如实核销。6.3物资保障应急指挥中心要掌握全部应急物资的储备情况和分布位置，了解社会应急物资的储备情况，在紧急状态下可以顺利的调配和协调使用。6.4基础保障（1）应急通讯系统，可使用事故单位调度电话，也可以通过通信公司或者由政府部门联系中国移动和联通微波网络保持事故现场通讯畅通。（2）应急救援装备、物资和应急电源、照明以及各类防护器材，由焚烧厂配备，应急指挥中心定期进行应急物资的检查、核实。 7宣传、培训和演习7.1宣传教育结合全民环境素质教育工作，有重点的将环境事件安全教育、防护知识宣传等内容纳入宣教工作当中。在焚烧厂内开展专项教育活动。7.2应急培训 基层车间利用班组安全活动时间组织员工进行应急知识培训。 工厂每年至少对班组长、管理人员进行一次应急知识培训。 工厂每年至少对员工进行一次应急知识的考核。7.3演练计划（1）演练准备焚烧厂的应急演练计划由应急办公室制订，经应急指挥中心批准后，纳入到焚烧厂年度工作计划中。同时演练开展前必要的应急演练准备，由应急办公室负责。（2）演练范围与频次全厂演练每年至少组织一次，每操作单元的演练应保证每半年至少组织一次。7.4预案管理 应急办公室负责预案的管理和更新，定期组织预案的修订。 每次演练后，要对预案的有效性、实用性、可操作性进行评审，依据评审结果对预案进行修订。 本预案由应急办公室负责制定，最终由应急指挥中心核定。附件：附件一：设备故障类突发事件应急预案附件二：重大事故及自然灾害应急预案由于污染事故发生的原因和环境影响、危害的不同，不同类型的事故发生后所表现出来的污染特征和对设施、环境、人体危害是不同的，所以根据不同的污染事件应具有相对应的控制方法。同时突发环境事件存在不可预见、作用时间较长、容易衍生发展的特点，目前对应几种可能发生的事故和自然灾害的应急内容进行了汇总，随着工作的开展和认识的深化，汇总将不断增补、更新延续。附件一： 设备故障类突发事件应急预案1. 设备故障类事故风险分析1.1事故类型分析焚烧厂内的事故发生后可能造成装备、设施损失，产生环境影响，其环境影响与其他场所发生的事故对环境造成影响的污染途径是基本一致的，也是从水、大气、土壤等途径污染环境。但由于焚烧垃圾厂是处理垃圾废物的处置场所，一旦发生事故其污染范围和强度都要高于一般性场所。结合焚烧厂自身的工艺特点，归纳出焚烧厂突发事件的几种造成人体伤害和环境污染的类型：（1） 细 灰（2）垃圾池的氨气和硫化氢；（3）烟气排放的各种气体如粉尘、二氧化硫、氮化物、二噁英、氯化氢等。（4）噪声1.2引发事故的设备故障类型作为工业性大型的危险废物焚烧厂，装置设备故障是难于完全避免的，而作为高危行业的焚烧厂一次简单的装置设备故障可能带来的后果是无法估量的。焚烧厂一般引发事故的设备故障类型如下：（1）污染工艺水管路联接垫损坏；（2）管道局部腐蚀、损坏；（3）高温烟道耐火材料烧穿、脱落；（4）水处理系统泵、阀门损坏；（5）引风机故障；（6）喷淋系统水管堵塞；（7）布袋除尘器故障；2.危害程度识别2.1危害性分析2.1.1设备危害分析（1）联接垫损坏: 如在高温段，设备、管道局部烧损。（2）管道局部腐蚀：如在高温段，设备、管道局部烧损（3）耐火材料烧穿、脱落：如在高温段，设备、管道局部烧损。（4）水处理系统泵、阀门损坏：系统内需水冷降温段无法正常运转，使部分管路内烟气温度过高，导致管道局部烧损、布袋除尘器烧损。（5）引风机故障：引风机出现故障的直接表现为焚烧系统内部原有工况下的负压操作条件丧失，高温烟气无法进入降温工序也无法在正常排出，导致系统管路内积存大量高温烟气，将引发一些连接组件和管路局部烧毁。（6）喷淋系统水管堵塞：水管堵塞致使水循环系统无法正常运转，可造成泵和阀门的损坏，同时烟气不能正常通过液体喷淋降温，可能是高温烟气直接进入布袋除尘器，以至烧损布袋除尘器。（7）布袋除尘器故障：布袋除尘器故障一般为布袋除尘器堵塞和布袋烧毁。布袋除尘器堵塞将使引风机为了维持系统内的负压而加大功率，有时会导致引风机失灵。还能引起脱硫效果达不到排放要求。（8）消音器如出现故障会导致噪声超标。2.1.2环境危害分析表2-1 事故类型、原因对应环境危害一览表序号污染事故类型事故原因对环境危害1烟气泄漏事故联接垫损坏烟气外溢，造成大气污染管道局部腐蚀耐火材料烧穿、脱落引风机故障布袋除尘器故障喷淋系统水管堵塞2工艺污水泄漏事故联接垫损坏大量流出车间渗入土壌，可造成土壤、地下水污染。管道局部腐蚀水处理系统泵、阀门损坏3输灰管线泄漏输灰管线球阀漏灰大量细灰流出接触土壤，可能导致环境污染。输灰管线泄漏灰库漏灰2.1.3人员危害分析表2-2 事故类型、原因对应人员危害一览表序号污染事故类型事故原因对环境危害1烟气泄漏事故联接垫损坏烟气外溢，可造成人体吸入中毒，高温烟气可造成人体烫伤管道局部腐蚀耐火材料烧穿、脱落引风机故障布袋除尘器故障喷淋系统水管堵塞2工艺污水泄漏事故联接垫损坏直接接触，造成皮肤受伤管道局部腐蚀水处理系统泵、阀门损坏3输灰管线泄漏输灰管线球阀漏灰直接接触，导致人员轻微瘙痒。输灰管线泄漏灰库漏灰2.2事故风险程度分析在事故未发生时进行事故风险的分析，应考虑两方面的内容，第一是这种事故可能发生的概率，第二是事故发生对设备、环境、人体带来的危害程度。所以我们可以用下面的公式来描述事故的风险程度：风险程度 = 事故发生概率 事故危害程度对于我们预案中所描述的事故的风险程度的定性分析详见下表：表2-3 事故风险程度分析一览表序号事故种类事故发生概率事故危害性事故风险程度1联接垫损坏中等较小一般2管道局部腐蚀中等较小一般3耐火材料烧穿、脱落小大较大4引风机故障中等中等中等5布袋除尘器故障小中等一般6喷淋系统水管堵塞小大一般7水处理系统泵、阀门损坏中等较小一般8输灰管线球阀漏灰小中等一般9输灰管线泄漏较小很大较大10灰库漏灰落大一般较大3.应急对策3.1应急措施（1）烟气泄漏事故事故发生后第一时间内，车间内一般人员远离现场、停止进料、停止送风。同时打开直通烟道短路故障设备管线，使烟气不经过故障设备直接经烟囱排出，减少烟气在车间内的溢出。在事故稳定后，需进行停炉维修的设备待回转窑停炉稳定后进行维修，其他不需要停炉维修就可以进行维修的设备，在事故得到控制后就地开展快速维修。（2）工艺污水泄漏事故事故发生后第一时间现场人员撤离，管理及维修人员进场就地设置警戒，并开展必要的隔水措施。待现场进行紧急处理后，打开备用水处理系统管路，替代故障管路维持焚烧系统正常运行。同时组织维修人员在工况下，对替代下来的故障设备进行维修。（3）事故发生后第一时间内，运行人员马上通知值长、检修和专工，于此同时马上停止打灰，立刻组织抢修。3.2应急人员准备电气、热控、机务、医生、救护人员、现场警戒人员。3.3应急装备准备操作架台、防毒面具、防护服及手套、修补工具及材料、编织袋、沙子、移动式警戒表示、救护车、急救药品、器具，以及活性炭毡子、木屑、抹布、锯末等其他工具。4.应急人员及分工（1）烟气泄漏事故 车间主任：指挥现场处置，一般人员疏散、中毒人员救护，泄露修补，恢复正常生产； 操作工：停止供料、送风； 机修工：现场泄露修补； 救护员：中毒人员抬离现场，救护； 医生：中毒人员的厂内诊疗、处置； 救护车司机：重度中毒人员送往医院。（2）工艺污水泄漏事故 车间主任：指挥现场处置，修补，恢复正常生产； 机修工：现场泄露修补。（3）细灰泄漏事故 当班值长：指挥现场处置，一般人员疏散、中毒人员救护，泄露修补，恢复正常生产； 操作工：停止打灰； 机修工：现场泄露修补； 警戒人员：负责警戒区域内的警戒工作；附件二： 重大事故及自然灾害应急预案1. 重大事故及自然灾害风险分析1.1事故类型分析有可能发生的重大事故有以下几种：（1）火灾；（2）油罐爆炸；（3）自然灾害。1.2事故原因分类可能引发火灾和油罐爆炸的原因有以下几种：（1）高位油罐，输油管线泄露；（2）生产、生活区电路超载；（3）油罐意外；（4）人为因素；（5）飓风、地震灾害；2.危害程度分析2.1事故危害分析2.1.1设备危害分析（1）火灾：可造成大面积的设备损坏。（2）油罐爆炸：可造成大面积的设备损毁。（3）自然灾害：可造成焚烧厂极其严重的损毁。2.1.2环境危害分析表2-1 事故类型、原因对应环境危害一览表序号污染事故类型事故原因对环境危害1火灾高位油罐，输油管线泄露烧损、烧毁生产、生活区电路超载人为因素2油罐爆炸油罐意外部分损毁人为因素3自然灾害飓风严重损毁地震灾害2.1.3人员危害分析表2-2 事故类型、原因对应人员危害一览表序号污染事故类型事故原因对人员危害1火灾高位油罐，输油管线泄露烧伤、砸伤、烟气中毒，可能发生死亡生产、生活区电路超载人为因素2油罐爆炸油罐意外炸伤、烧伤、砸伤、烟气中毒，可能发生死亡人为因素3自然灾害飓风砸伤、烟气中毒，可能发生死亡地震灾害烧伤、砸伤、烟气中毒，可能发生死亡2.2风险程度分析重大事故及自然灾害风险程度分析详见下表：表2-3 事故风险程度分析一览表序号事故种类事故发生可能性事故危害性事故风险程度1火灾小大较大2油罐爆炸小很大大3自然灾害极小巨大较大3.应急对策3.1应急措施（1）火灾发生小面积火灾事故时，首先报警并疏散区域内的一般工作人员；其次停止焚烧线进料、停止送风，消防员迅速着装防护后，启用消防用水或现场消防器材投入扑救。发生严重