【课题研究结题报告】中西方高等职业教育教学模式比较研究

1 课题名称： 中西方高等职业教育教学模式比较研究 课题批准号： 题级别： 教育部规划 学科分类： 比较教育 课题鉴定时间： 2008 年 11 月 课题负责人： 王祥云 开封大学 主要成员： 拜五四 魏新生 曹国荣 陈学雷 曾小平 2 研究总报告 一、简介部分 中西方高等职业教育教学模式比较研究 在世界经济环境下，无论是国家间的竞争，还是企业间的竞争，都 有 赖于 劳动者 的 素质和教育 。 在当今中国社会经济快速发展、人才需求急速增加的情况下，对人才质量的要求愈来愈高。社会经济的发展与高 等职业教育的发展紧密相连， 高等职业教育担负着为社会经济发展培养 应用型 人才的重任 。就我国而言，随着产业结构和产品的不断调整，对社会紧缺人才的要求越来越高，而大量低层次潜在就业人员面临的就业窘迫，与社会对就业人才需求所形成的矛盾日益突出。高等职业教育担负着为社会培养高素质就业人才的任务，改革当前高等职业教育人才培养模式，以适应社会主义市场经济对人才规格的要求，已成为摆在高等职业院校面前的迫切任务。 由于 经济发展环境不同，思想观念差异，决定中西方高等职业教育教学模式的不同。 中西方高等职业教育教学模式 比较： 高等职业教育出现的背景比较。在 20 世纪中叶，原有的中等职业教育已适应不了社会经济发展的要求，于是西方国家开办高职教育来培养新型的技术型人才。 20 世纪 70 年代末 80 年代初，是我国高等职业技术教育的开创期。 用人问题上的务实性比较。我国的不少单位在用人规格上尽量 3 拔高，家长期望子女考进学术性而不是应用性的大学，这种观念的转变是困难的、缓慢的，这决定了高等职业教育发展与实践过程的复杂与艰辛。而国外大专毕业生由于具备专门技术和技能，工资较高，学历的要求相对要低，因此就业率高。 人才培养目标比较。 西方国家和地 区高等职业教育的人才培养目标主要是为生产一线或工作现场培训技术型的人才。我国的培养目标是“培养一大批具有必要的理论知识和较强实践能力的生产、建设、管理、服务第一线和农材急需人才”。 教学模式比较。在教学模式上，国外主要有加拿大的 式、德国的“双元制”模式、国际劳工组织开发出来的 式。我国高等职业教育教学模式有：传统的“三段式”教学模式、“五阶段周期循环教学模式”、“产学研结合模式”、“工学交替”等。 师资队伍建设比较。我国高等职业院校的教师大多数是从普通高等院校毕业，缺少实际工作经验。在国外绝大 多数来自企业，动手能力强，真正体现理论联系实际。 经费来源比较。中国的教育经费来源主要依靠政府财政拨款，而社会捐助及其他方面的经费来源与国外相比所占比例较小。国外国家拨款是办学主渠道，多渠道形式发展高等职业教育也就形成了高等职业教育办学主体的多元化。 中西方高等职业教育模式比较研究及启示： 改变传统的教育思想，实施观念创新。高等职业教育需要办出特色，专业建设要实施品牌化。 加强政策的导向作用，实施管理创新。政策导向对高等职业教育的发展起到决定作用，要使全社会关心、重视高等职业教育的发展，就要充分发挥国家政 策的杠杆作用。 拓宽资金渠道，实施教育经费筹集创新。政府注重多渠道筹措 4 办学资金，企业应当负起应有的责任，国家可通过征集高等职业教育发展基金，给予校企合作企业优惠政策的方式来调动企业的积极性。 校企合作 ， 实施办学模式创新。学校与企业共同研究确立培养目标、制定培养方案； 聘请 企业工程技术人员直接参与课堂教学和实践指导；为学生实习、实训提供充裕时间和足够的设施；为学生安排固定的、反复的实践操作时间，甚至跟班作业，这样，培养出来的学生将会深受企业的欢迎。 实施“双师素质”教师队伍建设。革新传统的研究生培养模式，增设专 为高等职业教育培养师资队伍的专业；加大对教师实践能力的要求 ； 除在学历上达到要求外，还要在实践能力上有具体的量化标准。 按职业岗位生产过程构建课程体系。 按生产过程组织教学，创新课程体系。现代职教课程应该从岗位或岗位群的能力要求出发，反向推出需要的课程；文化课、专业课和职业道德 课程 要根据岗位能力重新构建、重新组合， 均 为岗位能力服务 ， 进而在岗位能力体系的基础上，建立起 高等 职业教育的课程体系。 中国高等职业教育的产生、发展、形势、特点及其对知识、能力、素质的要求和培养 中国高等职业教育教学模式探析 西方高等职业教育教学模式探析 中西方高等职业教育教学模式比较 思考 启示 实践创新 5 二、主体部分 研究目的： 课题的研究立足 于我国 21 世纪社会经济的发展需要大批现代化人才的培养和高等职业教育的可持续发展，立足于中外高等职业教育在 教学 模式上的比较与相互借鉴，探讨如何在高等职业教育 教学 方面创新，为社会主义现代化建设培养更多的优秀人才。 研究意义： 发达国家的高等职业教育已形成较为完整的体系和各具特点的教学模式，我国的高等职业教育虽然起步较晚，但经过20 多年的实践与探索，也初步形成了一些适合我国国情的高等职业教育教学模式。为了使我国的高等职业教育可持续发展，对国内外典型的高等职业教育教学模式进行比较研究和创新研究，深化高等职业教育教学改 革，进一步充实、完善和深入探索适合中国国情的高等职业教育教学模式。 核心概念： 高等职业教育；教学模式；比较 理论基础： 国外的 元制、 高等职业教育教学模式建立在职业教育学的科学基础之上，较为成熟，与国内高等职业教育教学模式有对比研究的基础和研究价值。 相关研究成果： 发表论文四篇。 王祥云 . 地方高等职业教育发展中的问题与对策教育探索（核心期刊） 6 王祥云 封大学学报 2008（ 2） 魏新生产学合作教育模式的 探索与实践职业教育研究 2007（ 6） 曹国荣浅论高职院校人文素质教育与职业技能教育教育与职业（核心期刊） 2007（ 7） 主要观点：高等职业教育是就业教育，通过高等职业教育，使受教育者获取较为扎实的理论基础、较为熟练的操作技术技能，缩短工作岗位的适应期，满足企业对人才的需求。技术技能培养上突出应用型、技术型人才培养的特点。课程设计与毕业设计要改变只按固定程式完成的模式，而要选择需要创造性思维的设计课程。高等职业教育教学模式的构建，除考虑以上几问题外，还应注意以下方面：降低办学成本、优化专业设置、 加强职业能力和综合素质的培养、实行产学研、训、就业相结合。 研究设计： 以教育理论为基础，注重实际，在已有相关成果的基础上，广泛收集材料，并与有关专家学者进行思想与管理技术的交流。进行深入、细致的考察和调研，掌握有关实际情况，获取有关高质量的、客观的第一手调研资料。在翔实、扎实、客观的基础上，探寻一条适合我国高等职业教育发展的道路，形成符合社会主义现代教育特色的高等职业教育 教学 模式。 研究对象： 中国高等职业教育的形成发展和目前的状况、中国高等职业教育教学模式、西方高等职业教育教学模式、中西方 高等职业教育教学模式的比较分析。 研究方法： 首先，利用现代化技术，获取大量信息。其次，运 7 用实地考察方法对有关情况进行认真、细致的调查研究。第三，通过座谈会形式，采访有关的专家学者，听取他们对高等职业教育模式构建的意见和建议。第四，对获取的大量有关信息进行分析处理，得出精密准确的数据。第五，在以上工作的基础上，对所得的数据、资料等结果进行理论分析，进行调研报告的撰写与，完成课题项目。 技术路线： 研究工作在 2005 年 10 月 2008 年 11 月进行，历时 3 年。具体安排如下： 2005 年 10 月 2006 年 6 月，在已有相 关成果的基础上，广泛收集文献材料，并与有关专家学者进行思想交流。 2006 年 6 月 2 月，深入各类高等职业院校，继续进行细致的考察和调研，掌握有关实际情况，获取有关高质量的、客观的第一手调研资料。同时列出研究报告的详细提纲并进行撰写的具体分工。 2007 年 3 月 6 月，项目组成员认真撰写所承担部分内容，并定时召开讨论会讨论有关问题，在此基础上，发表各项阶段性成果。 2008 年 9 月 11 月汇总撰写的各部分，在集体智慧的基础上，由项目负责人通审全稿并最终完成研究报告。 现或结论 西方国家高等职业教育经过长期的发展，教学模式已趋于成熟。由于国情的差异，教学环境的不同，我们借鉴过程中，要根据国情，针对不同院校的实际情况，有所创新，探寻符合自己的高等职业教育发展模式。总之，高等职业教育教学人才培养模式的创新要以就业为导向，是课题组在认真深入的研究与实践基础上，借鉴国内外成功经验、结合我国国情提出的创造性研究成果，标志着本课题组已顺利完成课题研究任务。今后，课题组成员仍将继续加强理论与实践研究的力度，进一步探究高等职业教育教学模式，使之在我国 8 的高等职业教育发展与改革过程中，更好 地发挥作用。 通过研究，我们发现， 有些基本问题仍未解决。最主要的是当前我国高等职业教育人才培养模式尚存在系统性偏差，集中表现为人才培养效果与市场需求间存在差异与距离，导致这一偏差的最直接原因是课程设置。我国已多次尝试引进国外先进课程模式以推动高职课程改革，但高等职业教育教学模式与国情有相当紧密的关系，与区域经济的发展密切相连，大量的实际教学改革实际上仍局限于宏观或局部，没有全面提出符合国情特点的课程模式和培养方案，更没有系统总结课程开发方法。区域经济的发展水平制约着地方高等职业教育的发展。 6建议 在高等职业教育迅速发展的形势下，高等职业院校必须坚持以专业建设为核心的教育理念，以能力培养为主线，深化教育教学改革，大力推行校企合作、工学结合的人才培养模式，与行业、企业联合共同制定培养方案，按照工作过程要求开发、设计课程，提升教学质量水平、提高学生的就业竞争力，满足企业用人需求。加强高职院校教学内涵建设 ， 落实科学发展观 ， 以培养生产、建设、管理、服务第一线需要的应用型人才为根本任务 ， 以人才培养模式改革为切入点 ， 以专业建设为核心 ， 全面深化教育教学改革 ， 是推进高职院校教学内涵建设的必然要求。 9 7 研究报告 目 录 一 、中国高等职业教育的产生与发展 12 （一）我国 高等职业教育 兴办及发展的背景 12 （二）我国 高等职业教育发展的原因 13 二 、 中国 高等职业教育的 形势 15 （一）中国高等职业教育面临的形势 15 1. 适应经济建设环境的变化 17 2. 满足高等教育的需求的增加 17 3. 加大高等教育教学改革的力度 18 4. 提高高等职业教育教学的质量 18 （二）加强对高等职业教育的思想认识 19 1. 树立科学的人才观和大教育观 20 2. 促进职业教育面向市场、以就业为导向的办学观 21 3. 坚持以能力为本位的质量观 21 4. 树立以创新促发展的动力观 21 三 、 中国 高等职业教育的特点 21 （一） 教育的定位是高等职业教育的最大特 点 23 1. 正确的定位是 高等职业教育 发展的基础 23 2. 围绕职业 岗位需求确定专业设置 24 3. 为经济建设第一 线培养实用 型高级 人才 24 4. 按照职业岗位需 求进行 的专业建设 24 （二） 特色专业的培育是高等职业教育发展的 重要内容 25 1. 面向市场 ， 创新思想 ， 培育特色专业 25 2. 发挥区位优势 ， 培养特色专业 25 10 （三） 高等职业教育发展的关键 是教师队伍建设 26 26 2. 高等职业院校教师的水平决定了学校的办学质量 26 3. 双师型教师队伍建设是高等职业院校师资队伍建设的关 键所在 26 四、 中国 高等职业 教育 学生知识、能力、素质要求 27 （一） 高等职业教育对知识要求 29 （二） 高等职业教育的职业能力要求 30 （三） 高等职业教育的职业素质要求 31 五、 中国 高等职业教育学生知识能力素质 的 培养 32 （一）高等职业教育学生知识能力素质培养原则 32 （二）专业课程设置适应国际发展 融入信息教学手段 33 （三）抓过程，把好“四关” 33 六 、中国高等职业教育 教学 模式分析 34 （一）“五阶段职教模式” 34 1.“五阶段职教模式”的内涵 34 2.“五阶段模式”的实施 34 3. “五阶段模式”的特点 35 （ 二）产学研的教学模式 36 1. 产学研合作教育模式 37 2“工学交替”产学研合作教育模式 37 3.“ 2+1”产学研合作教育模式 37 4. 继续工程教育模式 38 5. 工程研究中心模式 38 6. 大学科技园区模式 39 七 、西方高等职业教育 教学学 模式探讨 39 （ 一 ） 国外高等职业教育的 学校类型 39 11 1 美国 ：以 多元办学 为 主体 ,具有 完备的法制法规 及 立体交 叉的管理体制与合作教育的模式 39 2 德国 ： 多种类型的高等职业教育 ,均以市场为导向 ,注重 校企合作 、面向用户 40 3. 英国 :工读交替的合作教育 ,办学形式灵活多样 41 高级技术员班和技术学院两种教育形式并行 发展 的体制 42 （二）国外高等职业教育 教学 模式分析 42 1. 式 42 2.“双元制”模式 44 3. 式 45 八、中外高等职业教育 教学 模式的比较 46 （一）中西方高等职业教育 教学 模式比较 46 1. 高等职业教育出现背景比较 46 2. 用人问题上的务实性比较 47 3. 人才培 养目标比较 48 4. 教学模式与课程设置比较 49 5. 师资建设比较 50 6. 经费来源比较 51 7. 为地方区域经济服务比较 52 （二） 国内高等职业教育 教学 模式 存在的问题分析 52 1. 经济发展对 高等职业教育模式 的内在牵动力不足 52 2. 现行教育管理体制不利于 高等职业教育的 发展 53 3. 学校自身实力不足制约了 校企结合的 开展 53 4. 教育经费来源单一 53 5. 开展 校企结合 的思路不够开阔 53 6. 目前 校企结合 更多地还只停留在学校与社会的层面上 ,对 12 学生的主体作用的发挥还做得不够 54 7. 缺乏国家的宏观层次上调动 ， 包括学校 、 社会 、 各用人单 位以及学生积极性的政策法规 54 8. 应对当地经济与产业结构调整是一个难题 54 九 、中西 方高等职业教育 教学 模式比较的思考 55 （一）改变传统的教育思想，实施观念创新 55 （二）加强政策的导向作用，实施政策创新 57 （三）拓宽资金渠道，实施教育经费筹集创新 58 （四）脱离学校办企业的传统 实施办学模式创新 59 （五）改革评估制度，实施教师队伍建设创新 60 （六）提高教材编写质量，实施教材编写规定的创新 61 （七）加强学生动手能力的培养，实施教学手段 创新 61 十、 中国 高等职业教育 教学 模式创新实践研究 62 （一） 我国高等职业教育人才培养模式构建面临的问题 63 1. 生源整体素质偏低，起点不一 63 2. 地区发展不平衡，差异较大 63 3. 在规模发展的同时，教学经费不能及时增加 63 （二） 构建 我国 高等职业教育人才培养模式的对策 64 1. 专业设置要以市场为导向，突出灵活性和多样性 64 2. 专业结构 要与地方经济发展互动发展 64 3. 服务经济建设主战场，教育质量创新 64 4. 改变传统观念，实施教师队伍建设创新 65 5. 建立科学合理高等职业教育质量的评价体系 65 （ 三 ）高等职业教育 教学 模式创新实证案例 65 1.“项目带动式”人才培养模式 66 2.“ 岗位主导式 ” 人才培养模式 68 3.“ 五位一体 ” 办学模式 76 13 中西方高等职业教育 教学 模式比较研究 在世界经济环境下，无论是国家间的竞争，还是企业间的竞争，都 有 赖于劳动者 的 素质和教育 。 在当今中国社会经济快速发展、人才需求急速增加的情况下，对人才质量的要求愈来愈高。社会经济的发展与高等职业教育的发展紧密相连 ， 高等职业教育担负着为社会经济发展培养 应用型 人才的重任 。就我国而言，随着产业结构和产品的不断调整， 对 社会紧缺人才的要求越来越高，而大量低层次潜在就业人员面临的就业窘迫，与社会对就业人才需求所形成的矛盾 日益突出。 高等职业教育担负着为社会培养高素质就业人才的任务， 改革当前高等职业教育人才培养模式，以适应社会主义市场经济对人才规格 的要求 ，已成为摆在高等职业院校面前的迫切任务。 一、中国高等职业教育的产生与发展 从世界范围来说，高职教育起步并不很早，它的快速发展大都始于 20 世纪60代。这一时期，实施高职教育的各类教育机构的地位不仅得到了确立，而且由于其鲜明的办学特色，日益赢得了社会的广泛认可与欢迎，成为各国高等教育结构中不可缺少的组成部分之一。 一九七九年 ， 中国共产党十一届三中全会以后 ， 我国实现了以经济建设为中心的战略转移。全国各地、各条战线掀起了社会主义现代 化建设的热潮 ， 尤其是我国东南沿海地区改革开放的步伐加快，经济建设呈现高速发展的势态。 （一） 我国 高等职业教育 兴办及发展的背景 20 世纪 70 年代末 80 年代初，是我国现代职业技术教育的开创期。这个时期至少有三个突破性、开拓性发展的战术部署：一是创立了第一批职业大学 (如 14 南京金陵大学、广州职业大学、无锡江南大学、江汉石油 大学、开封 大学等 )，使我国职业技术教育的总体层次 开始 向高等教育发展；二是创立了第一批职业高中，虽然其初衷是为不能升大学的青年就业做准备，但客观上使我国的中等职业技术教育规模与数量得到了全面的发展，为改革开放 和 经济发展做出了巨大的贡献；三是为这些职业高中培养紧缺的专业教师而创立的职业技术师范学院 (天津职业技术师范学院、南昌职业技术师范学院、常州技术师范学院、吉林职业师范学院 、河南职业技术师范学院 等 )，这些学院不仅为职业高中培养紧缺的专业教师，而且在本科应用型专业教育中表现出色，是我国本科职业技术教育较为成功的范例，为我国职业技术本科教育和研究生教育提供了可 喜的经验。这三个突破性、开拓性发展的战术部署为 20 世纪 90 年代后的职业技术教育打下了坚实的基础，标志着中国现代的职业技术教育时代已经开始。 21 世纪初期，我国的高等职业教育取得辽突飞猛进的发展，无论是办学规模，还是招生数量，都在急剧扩大和增加， 根据有关统计， 2005 年全国高职（专科）招生人数达 人 ， 在校生人数为 713 万人 2005 年全国独立设置高职（专科）院校 1091 所 。 2006 年我们的高等职业教育实际的招生人数是达到了400 万人，在校生的人数 1100 多万人，独立设置的高职学校有 1147 所 。 但是，数 量与规模的增加并不能代表整个职业技术教育的健康发展，教育质量、师资建设、教育装备、教育管理、就业等一系列问题尚有待去解决。 （二） 我国 高等职业教育发展的原因 高等职业教育的迅速发展，一方面是由于各地经济建设迫切需要人才，另一方面促进了我国高等教育的结构改革。改革开放以来，我国高等教育取得了举世公认的成就，为经济建设培养了大批专门人才，但同时也暴露出一些与社会需 求不相适应的问题，比如办学模式单一，偏重理论教学，而轻视实践教学，学生理论基础扎实，但实践操作能力薄弱等。为此， 80 年代末，我国高等教育进行了结构调整，加快了教学领域的改革，除涌现出一大批职业大学外，普通专科学校、成人高校及普通大学也通过深化教学改革，积极探索培养应用型人 15 才的办学模式，取得了明显的改革成果，为我国 高等职业教育 的发展注人了新的生机。 我国 高等职业教育 的迅速发展还与我们党和政府确定的方针和一系列政策密切相关。 1982 年，针对当时我国经济发展速度明显加快，人才缺乏的矛盾日趋突出的状况，五届全国人大五次会议提出： “ 要试办一批花钱省，见效快，可收学费，学生尽可能走读，毕业生择优录用的专科学校和职业大学。 ” 1985 年，在中共中央关于教育体制改革的决定中明确提出： “ 要积极发展高等职业技术院校，逐步建立起一个从初 级到高级、待业配套。结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系。 ” 1986 年，国家教委关于改革和发展成人教育的决定中明确提出 “ 职工大学、职工业余大学、管理干部学院应当利用自己同企业、行业关系紧密的有利条件，结合需要，举办 高等职业教育 。 ” 1994 年，全国教育工作会议明确提出通过现有职业大学、部分高等专科学校和独立设置的成人高校改革办学模式，调整培养目 标来发展 高等职业教育 ，在仍不满足时，经批准可利用少数具备条件的重点中等专业学校改制或举办高职班等方式作为补充（简称 “ 三改一补 ” ）来发展 高等职业教育 的基本方针。 1996年 9 月，我国的职业教育法正式实施，确立了 高等职业教育 的法律地位。 进入新世纪后，我国政府采取积极方针，促进职业教育的发展，特别是 2005年 10 月召开的全国职业教育会议，强调在 “ 十一五 ” 期间，必须把职业教育作为教育工作的战略重点，摆在突出的位置。要抢抓机遇，乘势而上，谋划职业教育的跨越式发展。 各地真抓实干，认真组织实施好 “ 四大工程 ” 、 “ 四项改革 ” 、 “ 四个计划 ” 。要以服务为宗旨，认真组织实施好国家技能型人才 培养培训工程、国家农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、成人继续教育和再就业培训 “ 四大工程 ” 。要以就业为导向，深化教育教学 “ 四项改革 ” 。进一步转变职业教育办学思想，坚持以服务为宗旨、以就业为导向的职业教育办学方针；加强职业院校学生职业技能和实践能力的培养；推进工学结合、半工 16 半读的培养模式；搞好城乡、东西部、校企等多种形式的联合办学模式改革。要以加强职业教育基础能力建设为重点，完成好职业教育实训基地建设、县级职教中心建设、职业教育示范性院校建设 (职业教育千百计划 )、职业院校教师素质提高 “ 四个计划 ” 。特 别要采取新的办学模式和运行机制，积极探索民办 高等职业教育 。这一系列方针和政策极大地推动了我国 高等职业教育 的发展。 二 、 中国高等职业教育面临的形势 社会经济和产业发展的变化，要求从业者知识技 术 经常更新，职业能力不断提高 ，这就促进了高等职业教育的发展。高等职业教育的任务有三种观点： 是培养适应生产、建设、管理和服务第一线需要的高等技术应用型人才； 是培养能够胜任眼前就业能力和具备长远发展能力及可持续发展能力的高等技术应用型人才； 培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才的结合部人才。 第一种观点就是高职教育的培养目标，体现了质而不反映量；第二种观点是对人才培养目标的一种理性的要求，学校实际运作较为抽象；第三种观点既体现了质的要求，又反映了量的规模，相对形象，切合实际，便于操作。从现代企业对职业技 术人才的从业状况看，一般要经历一个试用期后，才最终决定是否聘用。因此，高等职业技术教育人才难以定位在一个不变的标准之上，当前高职教育的快速发展也不可能实现一个期望值很高的层次。当代高职教育的任务是培养既可以加入技术劳动大军、又可以进入专门人才队伍、整体素质比较过硬、综合能力相对较强、可跨行业、宽层次的职业技术人才。这里的 “ 宽 ”体现了 “ 宽基础 ” 特征， “ 跨行业 ” ，则体现了 “ 活模块 ” 的特征；高等职业教育的 “ 高 ” 就是既要完成大专层次的学历教育，又要完成具有高级技工实践能力的职业资格证书教育，同时还要考虑学生毕业后对 就业岗位的更新有可持续发展能力。 （一）中国高等职业教育面临的形势 中国职业教育面临新的发展机遇和严峻的挑战。中国职业教育要做大做强，满足社会经济发展对人才的需求，必须加大改革和调整力度，否则发展目标就 17 不可能实现。 实证案例： 我国人力需求预测 人事部中国人事科学研究院主编的 2005 年中国人才报告 构建和谐社会历史进程中的人才开发 (黄皮书 )日前已出版发行，该报告是我国第一部系统的人才状况分析报告。李建钟 表示，从改革开放以来，特别是 20 世纪 90 年代以来，我国人才事业得到了长足的发展，但是无论是从人才的 总量、高级人才的储备以及人才与经济结构发展有效配置等问题上仍然存在着不少的问题。我国人才总量每增长 1%，拉动经济增长 到 2010 年 ， 专业技术人才至少缺 1746 万 。 报告统计分析表明，人才发展与经济发展有着高度的相关性。从年均增长速度方面考察， 1978 年至 2003 年，人才总量的增长速度年均为 实际经济总量 增长速度年均为 经济增长对人才总量增长的弹性系数为 人才总量每增长 1%，拉动经济增长 “ 十一五 ” 期间 ， 第二、三产业人才最为短缺 。 报告预测，到 2010 年，我国专业技术人才供需缺口为 1746 万 2665 万人，其中第一产业缺口为 人，第二产业为 人，第三产业为 人，新兴产业为 人。从学历人才占就业人员的比例看，与发达国家上世纪 90 年代中期最低水平 (11%左右 )相比，差距在 2% 3%之间。与 “ 十五 ” 中期 (2003 年 )相比，人才总量缺口为2618 万 2968 万人，第一、二、三产业和新兴产业缺口分别 52 万 、 、 、 ，高 学历人才占就业人员的比例差距为 5% 6%。 “ 十一五 ” 末 ， 全国技能人才 8000 万 。 总体看， “ 十一五 ” 期间，我国专业技术人才发展存在总量短缺和结构性短缺的问题。从总量上看，预计到 “ 十一五 ” 末期，全国技能人才总量将达到 8000 万人，以技师和高级技师为主的高技能人才占技能人才的比重将达到 5%，其中高级技师 120 万人，占 技师 280 万人，占 每年平均新培养高级技能人才 24 万， 5 年新增 120 万，同时培养高级工 2000 万、中级工 3200 万、初级工 2400万， 分别占技能人才的 25%、 40%和 30%。从结构上看，第二产业和第三产业人才短缺问题 18 更为突出，这与我国产业发展战略有着密切的联系。今后一段时间，我国工业化和现代服务业的发展对人才的需求将明显增强。 （北京娱乐信报 2005 年 10 月 10 日） 1. 适应经济建设环境的变化 经济社会的新发展和现代化建设速度的加快，改变了职业教育生存和发展的外部环境。随着经济全球化、中国加入 科学技术的迅速发展，中国的经济结构、产业结构、就业结构正在发生着重大的变化，对职业教育调整学校布局和专业结构提出了迫切要求。当前，我 国已经进入全面建设小康社会、加快推进现代化的新阶段。国家正在的实施第十一个五年计划，是中国经济和社会发展的重要时期，也是进行经济结构战略性调整的重要时期。中国经济和社会的发展不仅需要培养知识和技术创新人才，也需要培养具有创业精神的高素质的应用型技术人才。极大地提高劳动者的科学文化水平，是中国政府加快经济和社会发展的一项重要方针。在扩大办学规模的同时，提高质量，优化结构，增强效益，增强对经济、社会发展和劳动力市场的适应性，就显得特别重要 。 2. 满足高等教育需求的增加 整个教育事业的发展特别是终身学习体系的逐 步建立以及高中阶段、高等教育规模的扩大，改变着人民群众的教育期望，促使教育体系必须进行调整，提供灵活多样的选择空间。 适应问题是教育发展的客观问题 ； 适应规律是教育与社会之间的客观规律，不以人的意志为转移， 过去十多年间，伴随着经济发展和对外开放，中国的高等职业教育事业得到长足发展， 从 20世纪 90年代中期开始，中国政府逐步增加对高等教育 的 投资、扩大高等学校招生规模。 1990年中国高等学校 在 校生 人 数为 206 3万，到 2005年已经达到 1561 78万 人 ,16年增长 了 6 6倍，从 在 校生 人 数上看中国高等教育规模已 经名列世界前茅。 初步建立了具有中国特色的初、中、高相衔接，又与普通教育、成人教育相互沟通的职业教育体系，大面积地提高了我国劳动者的素质，为国家的现代化建设和社会的全面进步做出了积极贡献。 2007 年 5 月 16、 17 两日，国务委员陈至立在广东考察时强调，要大力发 19 展职业教育，不断提高办学水平，职业技术院校要始终坚持职业教育办学特色，为建设创新型国家作出更大的贡献。陈至立指出，国家 “ 十一五 ” 教育发展规划提出了普及和巩固义务教育、大力发展职业教育、提高高等教育质量三大任务。高等职业教育事关职业教育、高等教育两大任 务，一定要在提高质量中继续大力发展，在大力发展中进一步提高质量。当前，我国高技能人才十分紧缺，高等职业技术院校要始终坚持职业教育办学的特色，无论办学层次多高，办学年限增加，但办学方向不能动摇，决不能走到普通本科教育的道路上去。 3. 加大高等教育教学改革的力度 改革和调整也高等教育自身发展的需要。长期以来，由于受计划经济体制和历史条件的制约，中国高等职业教育的发展比较重视扩大规模和数量的外延式发展模式，而对提高质量与效益的内涵式发展重视不够。 从高教改革的总体力量上看，国务院和教育主管部门加大了改革的力度， 提出了教改的总目标和推进了教改的速度，支持了教育理论研究和教改的探索，出台的施措得当。国家把教育看成兴国之本，为全国教育改革创造了重要的环境。 经过近年来的努力，职业教育的质量与效益有了明显的提高，但办学效益不高、质量不高、活力不强、吸引力不强的问题还没有从根本上得到解决，必须不断深化改革，加大调整力度，通过改革和调整促进职业教育的发展。 4. 提高高等职业教育教学的质量 高等职业教育作为高等教育的一种类型，自然有它自己的质量标准，这个标准与其他高等教育的质量标准必有许多共同之处，同时又以高职的 基本特征为依据，具有自身的特点，其指标体系在过去的改革进程中已有一些雏形，正待进一步完善。 高等职业院校连年 扩招，幅度大，时间紧，有些学校有办高职的良好基础或有较充分的准备，但是，有的学校则出于各种原因，仓促决定；有的学校迫于上级指令，被动接受任务；不少学校则准备不足， “ 先上马后备鞍 ” 。如果后续工作跟不上，必将严重影响本届甚至近几届学生的教育质量，而本届学生数量多，影响大，社会各界都对他们的质量特点和水平拭目以待，他们的质量状 20 况将决定人们今后对高职的看法和态度，从而也将决定今后一个时期我国 高等职业教育 发展的 兴衰成败。 有关专家已对此忧心重重，发出黄色警告。 实证案例： 专家指出：我国高等教育需要重点提高教学质量 日前在呼和浩特举行的 2006 年全国高等职业高专教育教学改革论坛上，一些教育专家认为，我国亟须完善高等职业教育体系，带动高等职业教育健康发展。 据教育部高等教育教学评估中心副主任李志宏等专家介绍，所谓高等职业教育体系，是指一个国家各种高等职业教育机构和制度的总和，主要包括教育结构、制度两大要素。进入新世纪以来，世界各国相继调整高等职业教育体系，逐步实现不同类型、层次、形式的高等职业教育协调发展。 由于我国一些高等职业院校为实现快速发展，忙于进行扩招、搞基础设施建设等工作，不太重视高等职业教育的结构调整，制度改革也比较滞后，导致职业高等院校的层次、结构趋于同类化，缺乏特色化、专业化。 尽管我国高等职业院校数量多、种类全，但制度建设、课程设置等方面相对落后，再加上配套政策的缺失，尚未建立健全教学质量监控体系，从而导致教学质量水平难以大幅提高。 李志宏 等专家认为，我国高等职业教育要本着 “ 积极发展、规范管理 ” 的原则，深化教育体制改革，加强高等职业院校质量评估，对一些办学条件差、管理不规范、教育质量差 的院校予以限制。通过加强专业、教材、教师队伍建设，建设一批代表我国高等职业教育水平的示范性学校，带动高等职业教育健康发展。 （新华网 2006 （二）加强对高等职业教育的思想认识 科学发展观的核心是以人为本。中国有 13 亿人口，要把沉重的人口压力变为巨大的人才优势，就要充分发挥教育的作用，提高人力资源的素质，这是落实科学发展观的关键环节。高等职业教育承担着为生产一线培养高素质劳动者的责任，在落实科学发展观中，注重高等职业学校学生实际操作能力的培养，就要积极促进职业教育持续健康发展。 21 实证案例： 高职学生需强化实习培训 高职院校毕业的学生能不能立即成为企业的 “ 银领 ” ?在回答这一问题时，湘钢有关负责人显得有几分无奈。他介绍，目前企业技师以上的人员大部分还是公司自己培养的。虽然每年从高职院校招聘 100 多人，但这些学生走出校门并不能马上到生产一线顶岗作业，动手能力还有待进一步强化。他们要把理论与实践结合起来，解决生产中的难题，提出自己独特的见解，还需时日。高职院校学生走出校门到成长为合格 “ 银领 ” ，还需一个衔接过程。 “ 问题出在实习训练环节！ ” 湖南省教育厅有关负责人坦言。据介绍，有些高职毕业学生在 学校学得不错，动手能力也很强，可是一到生产一线就不适应，主要是企业装备已经比在学校实习时的设备前进了好几代！高职院校最大的难题就是实训基地设施跟不上时代前进的步伐，实训基地的设备与企业生产线上的设备不对口。不断进步的技术需要高职院校实训基地的设备不断更新，这需要大笔资金。可以说，资金缺乏已成为高职院校学生实训培养受阻的重要原因。 对此，湖南省教育厅厅长张放平指出，高职院校毕业生就业竞争力取决于自身的职业能力，核心竞争力依赖于职业技能的高低。高职院校要注重在现代企业建立稳定的实习实训基地，安排一定时间让 学生到企业实习；学生进入企业后，学校要加强管理，不能放任自流。如果减少学生实训时间，实习时 “ 放羊 ” ，这样的学校必然会遭到淘汰。张放平强调，高职院校必须与企业合作，搞好实习实训，让学生走出校门便能为企业所用。 （陈文静 ”银领 ” 闪光 005 年 9 月 23 日湖南日报） 1. 树立科学的人才观和大教育观 社会各有关方面和教育体系内部，一方面要牢固树立人力资源是第一资源的观念，充分发挥人力资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，另一方面，要充分认识到经济建设对人才的需求是多样化的 ，科学家、工程师是人才，技术员、技术工人也是人才， “ 三百六十行，行行出状元 ” 。在推进教育的发展中，要使各级各类教育都能够持续、健康、协调地发展。当前 22 要注意扭转一些地方存在的重普通教育、轻职业教育，重学历教育、轻技能培训的现象。 2. 促进职业教育面向市场、以就业为导向的办学观 高等职业教育是就业教育，对此人们已达成公识。职业教育要面向劳动力市场，以就业为导向，密切关注劳动力市场需求变化，及时调整专业结构，提高学生就业能力。针对当前劳动力市场上技能型人才的紧缺状况和大量农村劳动力转移的实际需要，国家有关部门已经推出 的 “ 制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程 ” 和 “ 农村劳动力转移培训计划 ” ，为全国职业教育坚持以就业为导向的办学观树立了良好典型。一些高等职业院校正在实行 由“ 订单式 ” 培养向 “ 工学结合 ” 转变，形成集教育和就业为一体的良性发展机制。毕业生专业基本对口的就业率作为衡量职业院校办学水平和效益的主要依据。 3. 坚持以能力为本位的质量观 以能力为本位的观念在国际上是有广泛共识的，能力培养是职业教育实施素质教育的核心。使学生获得在合适的职业岗位上工作所需要的各种能力，是职业教育的最主要任务。职业院校要改革办学模式，走产教 结合、校企合作的路子，采用国际上先进的教育教学模式，把理论教学和实践能力训练紧密结合起来，增强学生的实践能力和职业能力，努力办出特色。 4. 树立以创新促发展的动力观 在社会主义市场经济体制不断完善的情况下，高等职业教育要以市场配置资源为基础，创新办学体制和运行机制，学习国外的先进办学经验 ， 要结合中国的实际国情 为我所用，形成各种类型、各种层次、各种模式、各种所有制形式的高等职业教育共同发展的格局，着力打造高等职业教育和培训的 “ 超市 ” 。要营造环境扶持民办高等职业教育的发展，逐步形成以政府办学为主体 、 公办与民办高等 职业教育共同发展的格局。 三 、 中国 高等职业教育的特点 职业教育培养的基本要求是学生既 有一定的理论基础，又具有较强的动手能力，这一定位的关键是 “ 应用型 ” 人才，既对理论水平有一定要求，同时对 23 实践应用能力有较高标准。高等职业教育与普通高等教育的区别，在于使学生有更符合岗位职业要求的职业能力，使学生具有更扎实的理论基础，有更高水平的 创新能力；与中等职业教育的重要区别，是把所学的基本理论、基本知识、基本技能运用于实践之中，发现问题、分析问题、解决问题，在解决企业实际问题中，有自己的独到见解和方法。 实证案例： 武汉 船舶职业技术学院校企合作五方满意 中国教育报 2006 年 3 月 30 日报道：（马奇柯）新学期开学第一天，武汉船舶职业技术学院 “ 中海国际班 ” 的 60 多名同学喜获中海国际集团颁发给他们的首笔奖学金。去年八月份以来，中海国际不定期派船长、工程师到武汉船院，以讲座的形式为 “ 中海国际班 ”的学生上课，还安排他们上船实习。像这样的校企合作，在武汉船院一拨接一拨，国内外知名企业纷至沓来 武汉船院办学以就业为导向、人才培养以能力为中心，不断探索高等职业教育发展的新路，形成了 “ 依托行业、校企互动、工学结合 ” 的人才培养模式，在大量调 研的基础上，按照高等职业人才培养的基本要求，各专业委员会认真研究确定专业培养目标及知识、能力结构，重组课程体系。在教学内容选取上，充分根据企业岗位知识和能力的需求，制订各专业的教学计划、教学环节和课程设置。根据培养目标，不断细化培养方案，做到阶段式与模块式相结合，合理安排课程内容，准确把握内容深度，教学环节紧跟行业发展的趋势，不断充实新技术、新工艺，结合企业的需求和行业的发展变化及时调整教学计划。在实践教学上，校企共同研究开发实习课程，针对培养学生的职业能力、专业技能、职业操守、敬业精神，开发出具有企业特色 的以就业热身为主线的 “ 专业实习 ” 课程，深受学生的欢迎。 工学结合有效地提高了学生的职业技能、就业能力和创业能力，延长了 “ 就业链 ” 。学院毕业生就业率一直稳居全国同类院校前列，实现了学校、企业、学生、家长、社会五方满意。 （中国教育报 2006 年 3 月 30 日） 校企合作、产学结合、优势互补、共同发展 成都航院与中国人民解放军第 5719 工厂组建首期 “ 航利班 ” 24 成都航空职业技术学院积极探索 “ 校企合作、产学结合 ” 的办学模式，继与