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我国劳动力市场建设的问题及对策我国劳动力市场建设的问题及对策 淄博职业学院 工商系 宋岩摘要 本文从我国劳动力市场建设存在的问题、劳动力市场本身的问题入手，进行系统分析，结合我国劳动力市场本身的特点，同时秉承实现科学化、规范化、现代化的“三化”方针，提出了加快我国劳动力统一市场建设的政策建议和缓解就业压力的途径，倡导建立一个充满活力、规范有力的劳动力市场，以顺应经济体制改革的发展。本文旨在抛砖引玉，对劳动力市场现状提出个人的意见和建议。关键词 劳动力市场 制度保障 结构性矛盾一、 我国劳动力市场建设存在的问题 (一) 市场服务功能薄弱部分基层劳动保障所信息设备陈旧，技术手段落后，与市场服务要求不相适应，尤其是专业人员的严重缺乏，致使职业介绍机构空岗信息采集、劳动力资源储备、职业技能培训以及原始数据统计分析等工作开展的深度、力度不足，服务功能相对薄弱。(二) 动力市场秩序有待进一步规范 由于统一规范的劳动力市场尚未形成，企业用工不规范行为较为突出。一些企业特别是私营业主的劳动法律法规意识比较淡薄，对招工用工等方面的政策、法规不了解，空岗不申报、招工不到劳动力市场、用工不签订劳动合同、不按规定参加社会保险、侵犯劳动者合法权益等行为时有发生，扰乱了劳动力市场的正常运行。同时，在劳动力市场交易过程中，部分企业偏向于追求廉价劳动力，使劳动者的工资收入背离劳动力价值，导致劳动力流动过快，既妨碍劳动力市场的成熟度，也影响了企业劳动生产率的提高。(三) 劳动力市场宏观调控力度有待进一步加强由于我国劳动力市场发展还处在初级阶段，政府缺乏全面把握市场运作的信息系统，加上调控手段单一，监察力量不足，致使在劳动力市场运行过程中暴露的一些矛盾以及劳动力市场机制的缺陷得不到及时的解决和弥补。 此外，我国劳动力市场建设中还存在诸如：存在供求主体发展不完全、公共服务功能薄弱、管理与服务相脱节等问题。二、 我国劳动力市场本身存在的问题其一，结构性矛盾较为严重。结构性矛盾一方面表现为大学毕业生的就业矛盾依旧突出。从全国部分城市劳动力市场按文化程度分组的劳动力供求状况来看，大学文化程度的求人倍率最低，反映了大学招生规模迅速扩大之后，对大学生的需求没有相应跟上。另一方面体现为高技能人才数量短缺，已经不能满足经济发展需要。其二，就我国劳动力市场来说，还存在一个“过剩”与“短缺”并存的反市场状态，这是供需结构不合理造成的现象，发展市场制度，实施结构调整，目的是提高资源的配置效率，但由于市场机制不健全，以及户籍关系，条块分割和区域差别，以及因国有企业改革滞缓等原因，导致这种反市场状态长期存在。 三、加快劳动力统一市场建设的政策建议 1、大力发展职业技术教育。对在业的劳动者，既要加强岗位技能培训，提高其现职技能素质，还要以终身教育为目标，致力于优化素质结构，开发潜能后劲。对下岗失业的劳动者，强化应用技能培训，培养其转岗改行的能力，实现较高起点的再就业，防止因低素质简单再就业，不适应产业结构升级和科技进步的要求，形成新一轮失业。对新成长起来初次就业的劳动者，要通过就业预备制度，使其既有基础扎实、知识全面的科学文化水平，又获得适应社会需求、发展潜力大的职业技能，增强择业竞争能力。 2、建立和完善职业分类制度，实行就业（执业）资格考试和认证制度。通过规范执业名称和工作内容，划分职业技能等级，确定任职资格标准，使职业类别与等级相对固定化、标准化和规范化。分析和清理目前就业资格考试和认证中存在的问题，改革和改进考试的内容与形式、认证程序及管理体制，兼顾职业发展的前瞻性与职业管理的可行性，逐步提高就业资格考试的社会化水平和开放竞争程度，在资格认证上强化筛选淘汰机制，加强动态管理。 3、改革劳动人事制度和户籍管理制度，打破束缚劳动力合理流动的各种身份等级制，促进劳动力跨地区、跨行业、跨所有制的充分流动。政府劳动人事部门通过机构改革和智能转换，重点解决好就业资格考试和认证、劳动合同监管、劳动人事档案管理、就业供求信息服务等问题，鼓励和引导国企下岗职工和机关分流人员向非公有制企业流动。逐步淡化城镇常住户口优先就业和对非城镇常住户口限制就业的政策取向，最终形成劳动者凭身份证和职业资格证就可以参与劳动力市场竞争的就业新格局。 4、明晰劳动力产权，一方面，肯定和维护劳动者对自己劳动能力的所有权和支配权，另一方面，承认并量化国家、用人单位对劳动力资源开发的投入，规定劳动者以货币或劳务等方式，补偿因自由流动给国家和原用人单位带来的利益损失。5、建立劳动力价格的市场调查指导制度，提供市场化的工资指导线。对不同地区、行业、职业类型及登记的工资结构和工资水平组织统计调查，适时公布，使用人单位和劳动者参考，使劳动力流动和劳动合同谈判有比较清晰和准确的市场价格依据，通过工资立法，规定最低工资率，同时推行收入政策，限制工资增长率。 四、缓解就业压力的途径 我国劳动力市场总体供大于求已经是一个不争的事实，中国国务院发展研究中心专家指出，未来五十年，中国劳动人口仍将处于过剩状态。如何缓解就业难的问题已经成为关系我国社会安定的大问题！(一) 用经济增长扩大就业需求第一，可考虑适当加大对基础设施建设的投资。第二，要加快住宅商品化和住房货币化进程，推动房地产业的发展。第三，适当扩大国债发行规模，支持公共事业发展，推动社会就业。建议选择一些国民经济评价和企业财务评价都比较好的工程项目，充分利用我国丰富而廉价的城乡劳动力资源，有计划地开工建设，以扩大国内需求。(二) 改善结构性失业状况目前，在各地都普遍存在着一方面下岗职工再就业困难，另一方面有活无人干、社会急需的行业无人开拓的现象。引起这种结构性失业的一个重要原因就是产业结构不合理。这主要表现在第三产业从业人员比重过低。因此，调整产业结构，扶持第三产业的发展，将是我国扩大就业的一个重要举措。社区和个人服务业的发展，是第三产业中十分重要的部分，吸收劳动力较多而且其大部分工作无需经过特殊的再就业培训，资金投入少，就业门槛低，因而比较适合中年下岗职工，尤其是女性，应该大力发展。(三) 以教育对失业削峰填谷大力发展教育事业，以就学替代和延迟一批新增劳动力就业。我国目前正在推行劳动预备制度，借此可以提高新增劳动力的劳动素质，同时延缓部分劳动力的就业时间，对失业起削峰填谷的作用，减轻当前的就业压力。据测算，通过实行劳动预备制度，对全国每年不升学的高、初中毕业生（城镇大约占13）实行23年的职业、技术教育，每年可以使200多万刚刚进入劳动年龄的城镇劳动力以就学暂时替代就业， 减轻当前的就业压力。 (四) 完善就业服务体系一个完善的、充满活力的劳动力市场，是社会主义市场经济的重要支柱之一。劳动力市场越规范，越透明，交流越活跃，越有利于各种劳动力参与公开、公平和有序的竞争，对下岗职工也会越有吸引力。要建立和完善再就业训练中心，以市场需求为导向，开展多层次、多形式的职业技能培训和转岗转业培训，提高下岗职工重新上岗的能力。五、结束语 我国劳动力市场的建设虽小有成果但任重而道远，2005年的就业形势虽有好转但还是不容乐观的，我们应当以立足本国国情，实事求是，把实现科学化、规范化、现代化的“三化”方针作为