在市委巡视工作会议上的讲话3.doc

在市委巡视工作会议上的讲话刘德意（2007年4月 日）同志们：今天，召开市委巡视工作会议，主要是围绕进一步贯彻落实党内监督条例，贯彻落实市委第九次党代会和市纪委二次全会的精神，部署2007年巡视工作任务。刚才，建国同志部署了今年的巡视工作。希望各巡视组结合实际，认真地有效地抓好落实。下面我讲几点意见：一、积极探索，稳步推进，我市近年来开展巡视工作初显成效巡视工作是党内监督条例明确规定的监督制度。中央和省一级都普遍开展了巡视工作，并且逐步走向规范。而在地市一级开展巡视工作的全国并不多。我市从2004年开始，积极探索，率先在全省成立了地市一级巡视工作协调小组，开展了此项工作。这一做法，得到了中央纪委领导的充分肯定，并在中国纪检监察报上介绍做法。三年来，我市先后向15个县（市、区）和45个市直单位开展了巡视，巡视组共找干部群众个别谈话668人次，召开谈会26个，疏理反映的问题和意见216条，向市委提出巡视建议27条。巡视工作的探索与实践，有很多东西是值得我们去认真总结和思考的。一是为市委的各项重大决策提供决策依据。巡视工作紧紧围绕党中央和省委、市委一系列重大决策部署和党风廉政建设以及人民群众关心的热点、难点问题进行巡视监督，向市委报告巡视中了解到的问题，为市委科学决策提供依据。二是加强了被巡视地方和单位领导班子建设。通过巡视,了解和掌握被巡视地方和单位领导班子及其成员的总体情况，对班子中存在的不良倾向和苗头性问题，如实反映情况并及时提醒和谈话，起到了教育、保护、挽救干部的作用。三是促进了党政机关作风建设。通过巡视，及时了解掌握被巡视地方和单位的作风建设情况，对作风优良、效能建设有成效和作风不实、拖拉散漫之风盛行的正反两方面典型情况及时通报反馈，有力地促进了党政机关作风建设。近年来的巡视工作实践表明，巡视工作有利于加强对领导班子和领导干部权力运行的监督，是加强党内监督的一种有效形式，在党内监督中起着不可替代的作用。虽然巡视工作取得了一定的成绩，但还有很多方面有待于加强和改进，譬如，巡视机构的设置不够健全，巡视干部队伍建设还要加强；巡视工作的信息不畅，广纳民言的方式不多，渠道不宽；巡视工作的力度有待于进一步加大；巡视工作方式方法有待于进一步改进；巡视工作程序还有待于进一步规范；巡视成果的运用有待于完善等等。这些问题，需要我们在今后的工作中认真研究解决。二、统一思想，提高认识，切实增强做好巡视工作的责任感 建立和完善巡视制度，是党中央在新的历史时期为推进党的建设新的伟大工程，加强党的执政能力建设，进一步强化党内监督、严肃党的纪律作出的重大决策。我们要统一思想，切实增强对巡视工作重要性的认识，确保今年的巡视工作取得圆满成功。 首先，开展巡视工作，是落实中央精神和“三个代表”重要思想的重大举措。党的十六大指出，改革和完善纪律检查体制，建立和完善巡视制度。2004年，中央颁布实施了党内监督条例（试行），把巡视工作正式纳入了党内监督的重要制度建设之中。这是我们党首次提出要建立和完善巡视制度，是我们党正确总结经验、科学分析形势而作出的重大理论创新和制度创新。近几年来，中央和省委在全国、全省范围内广泛开展了巡视工作，并取得了扎实有效的成果。实践证明，巡视是实行党内监督的有效形式，必须持之以恒，常抓不懈。这次市委开展巡视工作，就是落实党内监督条例的具体行动，是加强对领导班子和领导干部监督的有力措施。 其次，开展巡视工作，是加强上级对下级有效监督的重要探索。人们常说，“上级监督下级太远，同级监督同级太软，下级监督上级太难”，上级党委向下级党委派出巡视组，就是解决上级监督下级太远一个行之有效的途径。巡视组下到基层，通过与基层零距离接触，可以最大程度了解基层干部群众所思、所想、所急，了解基层干部的现状，对基层干部监督的力度、深度、广度大大拓展，监督的效果也大大增强。随着巡视工作的深入开展，巡视制度的不断完善，这个制度将更趋制度化、规范化，将会成为上级对下级有效监督的重要途径。 再次，开展巡视监督，是加强党的执政能力建设，推进党的建设新的伟大工程的重要步骤。巡视工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以中国共产党章程和其他有关党内法规为依据，认真贯彻党要管党、从严治党的方针，通过对各县（市、区）、市直各单位领导班子及班子成员特别是党政主要负责人的巡视监督，维护党的纪律和民主集中制原则，促进党风廉政建设和反腐败斗争，促进全市各级领导班子廉政勤政，保证党的路线、方针、政策和市委决议、决定的贯彻执行，必将为推进党的建设新的伟大工程，实现全面建设小康社会的奋斗目标创造良好的政治环境。 第四，开展巡视工作，是我们更好地履行职责，进一步做好工作的重要推动。有权力就要有监督，没有监督的权力必然导致腐败。这是历史反复证明的一条颠扑不破的真理。通过对市级领导班子及其成员特别是党政主要负责人的巡视监督，才能使我们思想上更加清醒，信念上更加坚定，工作上更加务实，才能使我们更好地履行职责，进一步做好工作，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。因此，巡视工作不仅是市委对各级领导干部的监督，也是各级各部门坚持立党为公、执政为民的必然要求，同时还是广大人民群众的强烈愿望。只有充分认识到这个道理，我们才能够切实增强开展巡视工作的自觉性、积极性和主动性，才能切实开展好巡视工作，真正发挥巡视工作在党内监督中的重要作用。三、把握重点，强化监督，扎实有效地开展好今年的巡视工作中央纪委七次全会、省纪委二次全会和市第九次党代会已对今年的反腐倡廉工作作出了全面部署,对巡视工作也提出了新的更高的要求。我市巡视工作一定要按照中央和省委的要求,按照市委的部署，认真履行监督职责，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的作风，完成好今年的巡视任务。第一，突出巡视重点内容。巡视工作要紧紧围绕我市经济社会发展的目标要求和主要任务开展，提高巡视工作的针对性和有效性。重点要抓好“五个围绕”：一是围绕贯彻落实科学发展观开展巡视。巡视组要了解党的路线方针政策特别是科学发展的贯彻情况，重点了解落实市委提出的推进“四个打造”的战略目标，围绕落实把九江建设成长江沿岸和中部地区重要经济中心城市的发展要求，看看有没有背离科学发展观的行为，有没有搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”和弄虚作假行为，有没有搞环境污染的项目，有没有搞急功近利的行为。二是围绕加强领导干部作风建设开展巡视。胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上提出，要全面加强领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，并树立“八个方面”的良好作风。巡视组要加强对这八个方面作风贯彻执行情况的监督检查，了解被巡视地方和单位领导干部是否求真务实，是否艰苦奋斗、勤俭节约，是否存在铺张浪费行为。三是围绕落实党风廉政建设责任制开展巡视。巡视组要突出对领导班子及其成员尤其是党政“一把手”的监督，了解中央和市委关于反腐倡廉各项决策和部署有没有贯彻落实到位，了解党风廉政建设责任制是不是得到认真执行，尤其要注意了解教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设是不是得到切实落实，了解“一把手”有没有履行第一责任人的责任，了解执行党政领导干部选拔任用工作条例，遵守组织人事纪律情况，了解是否存在选人用人上的不正之风和腐败现象。四是围绕推进社会主义新农村建设开展巡视。党中央提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，实施了一系列支农惠农政策，特别是粮食直补、农村卫生合作医疗、农民工的合法权益保障等政策，巡视组要加强对这些支农惠农政策落实情况的监督检查，保证中央和市委关于“三农”工作的方针政策落到实处，使农民真正得到实惠。同时，要加强对农村基层党风廉政建设落实情况的监督检查，以良好的作风推进社会主义新农村建设。五是围绕维护人民群众切身利益开展巡视。巡视组要深入了解群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尤其要注意了解在征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制、教育医疗收费、农民工工资、安全生产等方面存在的损害群众切身利益的突出问题。通过巡视，及时发现这些问题背后的不正之风和腐败问题，提出改进的意见和建议，督促纠正损害群众利益的行为。第二，明确监督重点对象。巡视组主要承担了解各县（市、区）、各部门各单位党政领导班子及其成员贯彻落实“三个代表”重要思想和执行党的路线、方针、政策、决议、决定和工作部署的情况，领导干部选拔任用的情况，处理改革发展稳定的情况。由于巡视组到一个地方或单位工作时间十分有限，因此，巡视中必须明确监督重点对象。具体来说，一是按照条例关于党内监督的重点对象和巡视对象的规定，要把被巡视地方和单位党政领导班子及其成员，特别是党政领导班子主要负责人作为监督的对象。二是要把党政领导班子主要负责人廉洁从政和落实党风廉政建设责任制、选拔任用干部情况，以及执行民主集中制的情况作为监督的重点内容。在全面履行职责的基础上，要着重了解领导干部执行党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况，是否存在违反廉洁自律规定和严重损害群众利益的行为；着重了解选拔任用干部的情况，是否存在干部考察失真、“带病提拔”、“跑官要官”等问题；着重了解民主集中制的执行情况，党委（党组）内部的议事和决策机制是否健全，班子是否团结等。第三，抓好三个重点环节。一是要了解真实情况。想方设法了解和掌握客观真实的情况，特别是了解被巡视地方和单位党委（党组）在思想、组织、作风以及制度建设中存在的不足和问题。在开展巡视工作了解情况时，既听党内的，也听党外的；既听干部的，也听群众的；不但明听，而且暗访；不但竖起耳朵听，而且瞪大眼睛看，将下下、内外意见和听到的、看到的相互印证，特别注重从送上门来的信访件和电话中了解群众的呼声，比较准确地掌握被巡视单位的情况。二是敢于如实汇报。促进被巡视地方和单位解决问题、纠正偏差，需要上级领导的支持，有些重大问题的解决，如经济项目的布局、环境的治理和保护、领导干部的调整等，必须由上级党委来协调。这就要求巡视工作人员必须实事求是地向上级党委汇报掌握的真实情况，特别是对问题的汇报要有分析、有例证、有解决问题的方法。切忌讲成绩、讲经验时夸夸其谈，讲问题、讲偏差时模模糊糊、大而化之。应按照“成绩要讲够，问题要说透，意见要恰当，反馈要策略”的要求去如实汇报，特别是“问题要讲透”，是帮助被巡视单位认真进行整改的关键。三是督促整改落实。克服“巡视情况汇报了，提出的意见反馈了，巡视任务就完成了”的想法。要提出整改要求，经常了解整改情况，督促检查整改措施落实，并对整改情况进行通报，促使被巡视地方和单位党委（党组）对存在的问题件件有着落，条条有解决措施，不断加强自身建设。四、提高能力，改进作风，深入扎实有效地开展巡视监督工作巡视工作是一项政治性、政策性很强的工作，必须要有一支过硬的干部队伍，市委经过慎重考虑成立了现在的两个巡视组，这是对大家的充分信任。因此我们每一位巡视干部要从政治上、业务上、作风上严格要求自己，圆满完成好市委交给的巡视工作任务。一是要学习本领，提高能力。今天市委召开的这个会议既是一个动员会，也是一个培训会。不管是以前接触过巡视工作的同志还是第一次搞巡视的同志，都要把加强学习摆在十分突出的位置，树立强烈的学习意识，努力提高做好巡视工作的本领。要认真学习政策理论，扎实学习业务知识，虚心向基层干部群众学习，尽快熟悉被巡视地方和单位的实际情况。通过学习，不断提高准确把握政策的能力、开展调查研究的能力、综合文字的能力、开拓创新的能力。二是要牢记重托，扎实工作。这次开展巡视工作的时间是相对集中的，巡视组干部的配备也是相对固定的，这就要求我们每一位巡视干部要有强烈的工作责任感和使命感，保持昂扬向上的精神状态，集中时间，集中精力，扑下身子，扎实工作。不做表面文章，敢于动真碰硬，通过艰苦细致的工作把情况摸清摸准，摸熟摸透，特别是对于一些重大问题，要认真分析和甄别，不夸大、不缩小，真正把握住问题的实质，既对组织负责，也对干部本人负责。三是要公正清廉，树立形象。巡视组是市委派到地方和单位开展工作的，巡视组的同志在工作中的表现代表着市委的形象。因此我们自身的素质一定要过得硬，要有坚强的党性和组织原则，要严格遵守“四种纪律”。严格遵守重大事项报告纪律，巡视期间掌握的重大情况，要及时向市委报告，特别是需要与被巡视单位沟通以前，一定要请示同意后再沟通或反馈；严格遵守保密纪律，对巡视中了解和掌握的有关情况，要特别注意保密，绝不允许泄露；严格遵守工作纪律，要按照协调小组要求，严格遵守巡视工作制度规定，不能有随意性。巡视期间不得兼顾其他工作，巡视组一般不参加与巡视无关的活动，确保工作时间；严格廉政纪律，巡视组下去，要轻车简从，不准收受礼品，不准利用巡视工作之便办私事，不准在被巡视地方和单位报销应由个人支付的任何费用。巡视组要自觉接受各方面包括被巡视地方和单位的监督，树立可亲、可信、可敬的良好形象。四是要团结协作，开拓创新。巡视队伍是一个整体，大家要发扬团队精神，努