宜都新型工业化模式研究.doc

三峡文化与经济社会发展研 究 动 态第2期（总第14期）三峡文化与经济社会发展研究中心 2009年4月8日宜都新型工业化模式研究马和平 田 强摘要：本文认为，工业化是衡量一个国家和社会文明程度的重要标识。在可持续发展观念盛行的今天，选择一条什么样的工业化道路和运行模式是各国普遍重视的问题。党的十六大对我国新型工业化道路作了科学的判定和分析，为全国各地加快工业化步伐提供了政策依据，为中国工业化发展指明了前进的方向。被誉为县域经济发展“宜都模式”的宜都，工业不仅是其经济发展的主体，而且是经济增长的“脊梁”。立足新型工业化的本质、特征及其发展模式分析，宜都处于传统工业化向新型工业化过渡的转型时期，具备较好的新型工业化发展优势，且已初步形成由政府主导、内外共生的新型工业化发展模式。在科学发展观的指导下，按照新型工业化的要求，继续完善和推进宜都工业化模式，对于进一步促进宜都工业发展，为相似县区工业化发展提供借鉴具有重要意义。关键词：县域经济 新型工业化 发展 模式 湖北省高校人文社科重点研究基地三峡大学宜都新型工业化模式研究马和平 田 强工业化是衡量一个国家和社会文明程度的重要标识。在可持续发展观念盛行的今天，选择一条什么样的工业化道路和运行模式是各国普遍重视的问题。在新世纪召开的具有开启时代意义的中国共产党第十六次全国代表大会上，江泽民对我国工业化道路作了科学的判定：“实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务。信息化是我国加快工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”，这为全国各地加快工业化步伐提供了政策依据，成为中国工业化发展的指路明灯。被誉为县域经济发展“宜都模式”的宜都，是湖北省唯一蝉联县域经济综合考评第一的县市。1958年宜都就成为宜都工业区，是湖北省较早的“五小”工业基地和全国乡镇企业中西部合作示范区。工业不仅是宜都经济发展的主体，而且是其经济增长的“脊梁”。面对经济社会的急剧转型，宜都市委市政府认真贯彻和落实科学发展观，坚持工业立市、工业强市的战略思维，积极招商引资和调整产业结构，使得宜都工业发展呈现蓬勃态势，走在全省的前列，并形成了全国性影响。2007年工业经济实现了规模企业过百家、产值过百亿的“双百”目标，利税大幅度增长。在全省开发区综合考核评比中，宜都工业园区位居第二位，被誉为“宜都现象”。作为一个经济发展落后、区位优势并不明显的山区县市能取得如此的佳绩实在令人惊奇。认真回顾和总结宜都工业化道路的历程，探究其新型发展模式，对于进一步促进县域工业发展有着重要的推动作用，也可为相似县区尤其是中西部的县市发展工业提供有益借鉴。一、新型工业化的本质、特征及其模式（一）新型工业化的本质工业化既是指工业在国民经济中逐步发展壮大，并由此实现农村城市化和农业社会向工业社会转变的过程；又是指工业经济占居主导地位的人类社会发展阶段。在工业化过程中，社会生产方式、生产工具不断演进，因此在不同的历史阶段，工业化所面临的基础和条件不同，不同时期实现工业化的方式必然不同；而在同一历史阶段，不同的国家也会因自身的特殊性而选择不同的工业化模式。自18世纪始，英国、法国、德国、美国、日本等一批国家和地区以不同的模式相继实现了工业化。20世纪以前的工业化主要是机械化及机械技术在经济社会中的广泛运用，从而主导着经济社会的发展；20世纪中期的工业化，除机械技术的运用外，还有电气技术的全面运用，以及由此创造的新型产业（重化工业）占据主导地位，电气技术及其相关产业全面影响并主导着社会的发展，机械技术成为基础技术。由此，我们可以说，工业化的本质就在于当时的先进技术或新技术的广泛运用，并主导经济社会的发展。也就是说，一个国家或地区大力发展以当时的先进技术为基础的新兴产业，通过传统产业技术当代化改造传统产业，直至使其在国民经济中占据主导地位，进而改变整个社会的生活方式，农村实现城市化，全社会实现现代化。我国与发达国家和地区的工业化所处时代不同，面临的环境不同，实现工业化的具体途径肯定也不同。党的十六大把我国要走的工业化道路称之为“新型的工业化道路”，并指出，新型工业化要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，要实现科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、充分发挥人力资源优势。这一要求显然是把新型工业化建立在科技进步及其先进科技成果的推广应用基础之上，要以现代科学技术的广泛应用为动力，实现经济与社会、人口、资源、环境相协调的跨越式发展。所以，我国新型工业化的标志是：以信息技术为核心的高新技术制造业以及相关产业（包括现代服务业）发展成为国民经济的主导产业；传统产业实现高新技术改造，尤其是实现信息化；以信息技术为核心的现代高新技术全面渗透于社会生活各个方面，并主导社会生活方式；在现代高新技术的带动下，农村实现城市化和信息化。新型工业化在本质上是一种新的经济增长方式，其实质就是用创新推动经济增长方式的转变。虽然技术创新能力是调整产业结构、转变增长方式的中心环节，但是，制度创新、管理创新以及品牌培育等非技术创新，对于提升价值链、拓展增值空间、提高经济效益，改变我国粗放型的增长方式的意义同样重大。国内外众多的案例表明，企业之所以成功，需要在非技术创新方面有其过人之处。这些非物质、非技术方面的创新，很多是其他企业难以完全克隆的，因为它的产生往往具有形成的累积性、环境的匹配性和整体组合性，离开了企业的特定历史因素和环境条件，往往达不到其特有的效果。这一点对我国具有特别重要的意义。我国资源相对缺乏，技术相对落后，生产的大多是附加值较低的产品。大多数企业只是热衷于在已有的市场内打“价格战”，结果是两败俱伤，造成资源浪费。在此情况下，通过开发引进先进技术无疑非常重要。但要在较短时期实现从简单要素驱动转向技术创新驱动也不太现实，因此，强化以意识创新、品牌创新和制度创新为主的非技术创新意义十分重要，并且也具有很大的空间。传统工业化向新型工业化转变，实际上就是从黑色发展模式向绿色发展模式的转变。传统工业化就不仅造成本国的资源环境矛盾凸现，也引发了全球的资源环境问题。因此，传统工业化向新型工业化转变势在必然。（二）新型工业化的特征尽管新型工业化是工业化的一种新方式，具有工业化的共同特征，但新型工业化由于所处时代和条件不同，又具有自己的特点，主要表现在以几方面：1、以科技进步为主要推动力。尽管传统工业化也是当时先进技术的广泛运用，但这种技术是一种消耗大量资源的技术，因此，资金和劳动在经济增长中的作用占主要地位，成为推动经济发展的主要动力，技术进步对经济增长速度的贡献在2030左右。20世纪60年代以来，发达国家科技进步对GDP增长速度的贡献一般在50-70%左右，科技进步成为现代经济社会发展的主要推动力。尤其是20世纪后期，以信息技术为核心的高新技术成为现代经济社会发展的技术主流和主导力量。我国要在21世纪实现工业化，就应当更加倚重科技进步，将科技创新作为提升传统产业竞争力、发展高技术产业、优化产业结构、实现可持续发展的基础和依托。2、信息化和工业化同步并行。信息技术是现代高新技术的核心，信息技术的广泛运用是新型工业化的应有之义。信息化和工业化是相互作用、共同发展的社会发展过程：工业化是信息化的基础，为信息化的发展提供物资、能源、资金、人才以及市场；信息化的发展将加速推进工业化的进程，并直接导致工业化向纵深发展。从现有的实践来看，信息化的发展并不必然以工业化的完成为前提。发展中国家完全可以在继续完成工业化的同时就着手于信息化工作，通过采取两步并作一步走的并行发展方针，实现工业化、信息化的同步发展，在发展工业化的同时进入信息化时代，并利用信息化来推动工业化。我们走新型工业化道路，就是要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，使信息化与工业化同步并行，从而加快我国现代化的进程。3、可持续发展。发达国家实现工业化的过程，特别是在其快速发展阶段，大多是以大量消耗资源、牺牲环境为代价，走的是“先污染，后治理”的路子。而新型工业化是在资源约束条件下的工业化，新型工业化道路也就意味着节约资源的新型经济发展模式，以更低的人均资源消费实现工业化，走跨越式资源消费之路，缓解资源、环境对经济增长的制约。因此，重视生态建设和环境保护，强调经济发展与资源、环境之间的可持续发展是新型工业化的又一个重要特征。4、充分发挥人力资源优势。工业化是用机械化大生产代替手工生产的过程，也是劳动力生产率不断提高的过程。西方国家的工业化进程往往伴随着严重的劳动者失业现象。对于我国这样的一个人口大国而言，就业问题是需要特别关注的问题。在发展经济的同时，必须妥善解决就业问题，维护社会稳定。新型工业化必须要根据我国的这一特殊国情，提高劳动者的素质，实现劳动力的合理转移，制定有利于创业和增加就业的政策，合理配置物质资源和人力资源，充分发挥人力资源丰富这一独特优势。5、社会经济协调发展。新型工业化不仅是工业的发展，也是第一产业和第三产业的发展，即以现代高新技术在工业中的运用为先导，促进工业的发展和新型第三产业的发展，如生产性服务业、科技服务业的发展；同时，也对传统的农业和第三产业进行改造，促进三大产业全面协调发展。新型工业化还是社会发展的一个阶段。它要求现代高新技术全面运用于社会生活的各方面，促进农村城市化，实现经济与社会的协调发展，实现经济社会、城市农村、各产业之间的全面协调发展，以及人民生产、生活方式的全方位变革。（三）新型工业化的主要模式人类社会进入工业文明以来，先后有许多国家完成了工业化过程或者正行进在工业化的路途中，它们的经验教训给后来者提供了很好的参考借鉴。回顾21世纪以前的工业化历程，一般认为有四种工业化模式：内生型的英美模式、政府主导型的德日模式、经典社会主义的苏中模式以及新兴的韩新模式（有的称中间模式或东亚模式）。由于这些模式出现时所处的时代、环境、技术水平以及认知能力不一样，因而道路、路径、成效等方面也是不一样，其得失评判自不可同日而语。但有一点是共同的：主要通过物质生产来推动经济社会发展，实现国家的繁荣富强，乃至现代化。从另外一个层面来说，就是在资源、环境、社会公平、效益等方面考虑较少，以致出现环境破坏、社会不公、效益低下、结构失衡等突出问题，这成为新型工业化道路上急待解决的难题。而作为我国国民经济基本单元的县域经济，其工业化也产生了三种比较典型的发展模式：温州模式、苏南模式和珠江模式。根据新型工业化的内涵和特征要求反推新型工业化模式，我们认为必须具备以下几个或多个功能目标。一是能减少资源消耗和环境污染；二是能提高经济效益；三是能充分利用人力资源，增加就业；四是能增加技术含量，实现产业结构的优化和升级。由于社会经济发展是一个非常复杂的综合系统，要同时达到上述四个功能，或者同时满足上述四个方面的约束条件的情形很少。所以有学者提出，根据实现功能目标的手段或方式的不同，走新型工业化道路的模式可以概括为如下几种：1、技术进步模式；2、以信息化促进工业化模式；3.非技术创新模式；4、资源综合利用和循环经济模式；5、产业集群模式；6、充分利用人力资源模式。我们认为这种划分过于单一，也和通行的工业化模式的划分不一致，应该综合考虑，给出一个准确的符合学术规范的模式。二、宜都处于传统工业化向新型工业化过渡的转型时期（一）宜都处于传统工业化的中后期早期的工业化理论主要是从国民收入与经济、社会结构等方面对工业化程度进行衡量，主要运用人均国内生产总值、产业结构、就业结构、就业结构、工业内部结构等指标，下面是根据这些指标对宜都市传统工业化所处阶段的评价。1、从人均国内生产总值看，宜都处于传统工业化高级阶段的初期。根据通用的钱纳里关于人均GDP水平划分经济发展不同阶段的标准，宜都2007年人均国内生总值21680元，按现行汇率折算超过3000美元，处于传统工业化高级阶段的初期。2、从产业结构看，宜都正处于传统工业化后期。产业结构的变化直接反映出经济发展所处阶段。根据世界上148个国家或地区19652001年的产业结构变化的统计标准，2007年宜都农业、工业与服务业增加值占国内生产总值的比重为13.6：50.9：35.5，进入工业化后的稳定发展时期。3、从就业结构看，宜都大致处于传统工业化后期。C.G.克拉克根据威廉配第的观点，得出配第克拉克定理。该定理通过工业化过程中劳动力由生产率低的部门向生产率高的部门的转移来反映经济增长方式的转变过程。根据这一定理和联合国的划分标准，目前宜都工业化大致处于传统工业化后期。4、从城乡结构看，宜都人口聚集程度呈现传统工业化后期特征。钱纳里等经济学家在研究各个国家经济结构转变的趋势时，曾概括了工业化与城市化关系的一般变动模式。根据这一模式，宜都2007年的城市化率为45%，基本实现了工业化。国际上无论是发达国家还是发展中国家,城市化率均高于工业化率,但中国正好相反，宜都也如此。5、从工业内部结构看，宜都处于重化工业化阶段，属于传统工业化后期。20世纪30年代初，德国经济学家W霍夫曼通过设定所谓霍夫曼比例或霍夫曼系数（消费资料工业净产值资本品工业净产值）来划分工业化发展水平。根据霍夫曼定理中工业分类标准，宜都目前属于工业化后期。（二）宜都处于新型工业化初期根据新型工业化是现代高新技术的广泛运用这一本质，我们可从经济社会信息化程度、高新技术产业发展情况、科技进步的贡献率、能耗产值率等方面，参考国际上的有关数据，粗略判断宜都新型工业化发展阶段。1、从社会信息化程度看，宜都处于新型工业化初期。2007年宜都全市城镇居民年人均电信支出355元，每百户居民家庭拥有电脑38台，按每户4人计算，约每万人1520台，考虑到单位电脑拥有量，预计在每万人1387台左右；36家庭实现宽带接入，每百人拥有移动电话47部，合计每万人4670部；宜都是国家电子政务试点示范市，目前，宜都市86个市直单位的计算机网络实现了高速互联，建成了76个政府网站和93个应用业务信息系统，八成以上政府部门采用网络化公文流转系统进行政府公文的传递和办理。宜都社会信息化程度基本接近发达国家的水平，可以初步判定为处于新型工业化的初期。2、从高新技术产业占工业的比重看，宜都处于新型工业化的初期。参照德国经济学家W霍夫曼评估传统工业化阶段设定的所谓霍夫曼比例或霍夫曼系数，我们提出用“新型工业化霍夫曼比例”来衡量新型工业化程度。随着一国新型工业化的进展，“新型工业化霍夫曼比例”呈现出不断下降的趋势。“新型工业化霍夫曼比例”越小，新型重工业化程度越高，新工业化水平也越高，它表明随着现代高新技术运用程度的提高，高新技术产业在国民经济中的地位不断提高。我们参照霍夫曼比例将新型工业化划分四个阶段。根据这一比例，宜都市处于新型工业化第一阶段，即初期。3、从科技进步贡献率看，宜都处于新型工业化的初期。作为衡量指标，技术进步贡献率技术进步速度/产出增长速度100%，贡献率越大则表明技术进步对经济增长的贡献和作用越大，反之，则小。传统工业化基本实现后，科技进步贡献率可达50以上。2002年，宜都技术进步对工业经济增长的贡献率为49.6%，低于发达国家50-70%的水平。因此，从科技进步贡献率看，宜都仍只能说处于传统工业化的中后期，新型工业化的初期。4、从能耗产值率看，宜都处于新型工业化的起步阶段。各种资源的快速大量消费是传统工业化的一个重要特征。工业化国家无一不以超过发展中国家数倍甚至数十倍的矿产资源人均消费量支撑经济水平。新型工业化的显著特征则是资源消耗量少，产值高。目前，宜都能源利用效率为33，比发达国家低10个百分点，产值能耗是世界水平的两倍多，主要产品单位能耗比国外先进水平高40，仍处于新型工业化的起步阶段。三、宜都新型工业化的优势和制约因素（一）宜都市新型工业化的基础和优势条件20世纪末，作为湖北省较早的“五小”工业基地和全国乡镇企业中西部合作示范区，宜都得改革开放先发之优势，在不断的技术改造中表现出不俗的业绩。宜都坚持把工业作为立市之本，通过招商引资借助外力锻造工业脊梁，打破过去本地资源、本地市场、本地配套、本地消费的“小而全”和“五小工业”格局,注重用现代工业理念统筹城乡经济，经济社会发展基本处于传统工业化的中后期，并已开始进入新型工业化的轨道，为走新型工业化道路奠定了良好的基础。主要表现在三个方面：1、总体经济实力较强，为实现新型工业化奠定了良好的经济基础。宜都目前的国内生产总值虽然不大，人均国内生产总值达到中等收入国家的平均水平，具备了广泛推进科技创新和高新技术运用的经济基础。2、初步具备了走新型业化道路的工业基础。建国50多年来，宜都工业在发展、改革和调整中不断壮大，通过利用外资、引进管理和技术，加快技术进步，形成了工业门类较齐全，轻工业较发达、重工业有一定基础，以中型企业为骨干、民营经济为主体的工业经济结构，形成了具有一定综合配套能力和科技开发能力的现代工业体系。改革开放以来，宜都国内生产总值迅速增长，工业增加值占GDP的比重一直稳定在40左右。全市工业规模总量在宜昌各县市区中的位置跃升至第二位，工业整体水平进入传统工业化的中后期。3、高新技术产业发展加快，产业结构不断优化。技术创新和技术进步，是产业结构实现转换和升级的决定因素。近年来，宜都坚持科学的发展观，不仅保持了较快的经济增长速度，而且更加注重质量、效益和竞争力的提高，基本形成以磷化工、医药化工为主的精细化工产业群，以高标号水泥、卫生洁具、墙地砖为主的建材产业群，以精铝冶炼、电子材料、火力发电为主的煤电铝产业群，以水果罐头、茶多酚、黄姜加工、水产品加工为主的农副产品加工产业群。四大产业群工业经济总量占全市工业的份额达到90%以上，医化、电子2个产业群销售收入分别过百亿元。从宜都近十年的发展来看，传统产业得到一定提升，高新技术产业取得新的突破。（二）宜都新型工业化制约因素尽管宜都的经济社会发展走在全国的前列，新型工业化也具备一定的基础，但也存在一些制约因素：1、科技发展水平不够高，技术进步的带动作用不强，自主创新能力较弱。当前，宜都工业结构仍主要以轻型加工工业为主，其中又以技术含量较低的劳动密集型产业居多，多数产品的技术水平仍处于中、低档层次。在工艺技术方面，关键技术自主创新意识和能力较弱，核心技术长期严重依赖外来。有专家估计，在信息产业方面宜都要比美国落后几十年。总体来说，宜都企业的自主开发、创新能力和品牌开拓能力不足，远不能适应产业升级和消费需求结构变化的要求，其科技发展水平与其经济发展地位还不相称。2、产业组织结构不合理，规模效益优势不明显。近年来，虽然宜都工业的组织结构有较大变化，大中型企业产值所占全市总量的比重不断上升。但是，工业企业组织结构仍以中小企业为主体。而相当数量的中小企业设备老化、技术落后、劳动生产率低下、专业化协作水平低，无法形成规模经济，造成资源分散和浪费。即便在大型工业企业集团中，真正有较强综合竞争实力和品牌开拓能力的大企业较少，与国际上知名度较高的企业集团比较，差距更大。3、工业制造业的素质不高。工业制造业（特别是装备制造业）发展滞后将制约工业结构由重工业化阶段向高度加工化、技术集约化的优化升级。宜都走新型工业化道路，最直接的一个任务就是要提高工业制造业的附加值及装备制造业在制造业中的比重。宜都装备制造业规模太小，2007年装备制造业产值仅为826.48亿元，仅占广东省装备制造业总产值4773.99亿元的17.31，与深圳1889.94亿元的数值相比都表现出较大差距。在全省销售收入前100家大型装备制造业企业，宜都16个，比深圳少23个。同时，宜都制造业大部分技术及关键设备依赖进口，且大多数停留在仿制的低层次阶段，绝大部分业企业技术开发能力和创新能力薄弱，工业设计滞后，产品开发周期过长，企业对市场的快速反应能力差，与工业化发达国家相比有很大的差距。宜都工业结构的这些偏差如得不到切实的纠正就会严重影响到宜都产业结构的优化升级。4、高新技术产业规模、质量都有待提高。虽然宜都的高新技术产业近年发展较快，并取得了很大成绩，但总体上仍处于起步阶段。2001年，全市完成高新技术产品产值610.86亿元，占全市工业总产值的比重为18.0，比上年增长31.6，比1997年增长3.8倍，四年年均增长47.6。但与国内其他城市相比还有一定差距，北京、上海、深圳的高新技术产品产值分别为122150亿元、143548亿元、132136亿元，占工业总产值的比重分别为393、218、465。到2001年末，在宜都已认定的高新技术企业有509家，平均产值仅为121亿元，其中产值达到5亿元以上的企业有27家，占企业总数的5.3；超过10亿元以上的只有13家，占企业总数的2.6，绝大部分企业规模不大，基本上没有形成自己的品牌和拳头产品。在全市787个高新技术产品品种中，属于国际领先水平的只有48个，占产品总数的6.1；达到国际标准水平的有100个，占产品总数的12.7，有53.6的产品是按企业自己的标准进行生产。从高新技术产品的技术来源看，产品技术来源于国外及港澳台的产品有133个，占产品总数的16.9，这些产品的产值占51.6；企业自我开发及与外单位合作开发的产品654个，占总数的83.1，产值占47.4。比较而言，企业自我开发和与外单位合作开发的产品生产规模较小，平均每个品种的产值为4604万元；而产品技术来自国外及港澳台的平均每个品种的产值为24041万元，是企业自己开发产品产值的5.2倍。这些数据都表明宜都相当比重的高新技术企业还未形成规模经济，宜都高新技术产业的总体实力不强，没有形成具有明显优势的主导行业，尤其是关联度大的产业。在发展高新技术产业中尚缺少龙头企业和名牌产品，产业规模、质量都有待进一步的提高。四、宜都新型工业化的战略构想新型工业化是一个过程，是社会发展的一个阶段。根据新型工业化的根本要求，结合宜都现有经济社会条件，我们提出以下新型工业化发展思路和模式：（一）指导思想：以中国特色社会主义理论体系为指导，深入实践科学发展观，坚持“五个统筹”，按照“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的要求，大力推进新型工业化进程，构建符合宜都发展实际的新型工业化模式，从而实现工业化，达到全面小康社会。（二）基本思路：根据工业化的内涵和要求，结合宜都工业化发展的实际，充分发挥宜都资源优势，以信息产业作为核心的高科技产业为先导，以现代制造业和新材料工业的发展为重点，以高新技术产业发展、传统产业的高新技术改造和社会信息化为主要内容，以产业集群化和制度、科技创新为手段，切实转换经济发展方式，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，带动宜都县域经济的蓬勃发展和社会的全面进步，在本世纪中叶基本实现现代化和全面小康社会。（三）战略目标、战略重点：战略目标：总体目标是到2050年实现新型工业化，基本实现现代化，人民生活达到中等发达国家水平。具体目标分为三步走：一是到2020年，在完善各项经济体制的前提下，初步构建起新型工业化道路的基本形态，形成符合宜都实际的新型工业化发展模式，工业化水平大幅度提高，全面完成传统产业的高新技术改造，高新技术产业在工业中占主导地位，三大产业协调发展，现代服务业成为第三产业的主体，高新技术成为人民生活的基础，初步实现新型工业化，搭建好可持续发展的平台。二是20212040年，新型工业化道路达到成熟状态，新型工业化模式稳固，工业发展进入良性循环阶段，与发达区域的差距进一步缩小，走在中西部乃至全国的前列。三是20412050年，新型工业化达到更高水平，接近先进国家水平，基本实现现代化，人民生活富裕。战略重点：一是超前推进信息化，以信息化带动工业化。信息化是宜都推进新型工业化的首要战略，应从企业信息化改造入手，以信息化带动工业化；二是加快发展高新技术产业群步伐，壮大新型工业化的支撑性产业。新型工业化不仅是用现代技术武装传统的产业和社会，还是一个以高新技术为基础的新兴产业占国民经济主导地位的经济结构。根据宜都高新技术产业的发展现状，要以电子与信息、新材料和生物医药三个领域为主导，组织实施好各类高新技术产业发展和产业技术进步项目，尽快壮大高新技术产业群；三是大力振兴装备制造业，实现传统产业的高新技术化。装备制造业还是现代先进技术综合性最强的产业。它技术含量高，产品附加值高。材料工业是我国现代化的基础，也将是我国现代化的瓶颈。发展现代制造业和新材料工业是新型工业化的“发动机”和重要标志，不仅有利于改善当地经济各行业的装备水平和生产手段，从而改变资源利用方式，降低能耗物耗水平，减轻环境污染，增加产品科技含量，提高经济效益；也有利于增加宜都的中心城市地位，实现国民经济可持续发展；四是积极扶持环保产业，推行清洁生产。对宜都而言，积极扶持尚处于初级阶段的环保产业，既是可持续发展的需要，又是走新型工业化道路的内在要求，也符合产业结构调整的基本方向。（四）新型工业化模式构建：各国工业化模式和各区域工业化模式不能照搬，但是可以借鉴。宜都处于内陆省份，有一定的工业基础，在新型工业化道路和模式上进行了很好的探索，按照“一主三化”的方针，强化了工业的主导地位，在新一轮县域经济大发展中实现了新的突破，造就了“宜都现象”。这主要得益于政府创新发展理念，积极招商引资，发展产业集群，推行循环经济和清洁生产，走新型工业化的道路，构建起以政府为主导的、内外共生型的县域新型工业化模式。我们认为，这种县域新型工业化模式符合宜都工业发展实际，与宜都经济社会发展现实和资源环境条件相一致，应成为今后继续发展和培育的主导模式。五、宜都新型工业化模式发展对策 根据新型工业化道路的要求，结合国内外新型工业化发展模式，在充分考察宜都工业化发展现状的基础上，我们明确提出了宜都新型工业化发展的模式和方向是: 政府主导的内外共生型的县域新型工业化模式。这一模式包含三个层面的含义：一是政府主导；二是内外共生；三是要符合新型各业化道路的发展要求。基于模式含义本身的要求，我们认为，在推行模式时要从宏观和微观层面采取积极对策。就宏观方面而言：（一）政府担当重任，真正成为新型工业化道路的引领者和新型模式构建的主导者。在市场经济发展不充分的条件下，政府在经济社会发展过程中往往扮演着重要的角色：引领者和主导者。各级政府和领导要认真学习和领会新型工业化发展的要求，切实转变发展理念和思路，按照新型工业化的内涵来培育和发展工业。在推进的初期，难是很难，但政府重视就不难。政府的决策、政策、措施、保障、法规等必须体现新型工业化的要义。宜都近些年取得的成效和造就的“宜都现象”就充分印证了这一点。（二）招商引资与内部培育紧密结合，打造内外共生型的发展模式。招商引资是落后县区发展工业化的主要手段，宜都的华新水泥、东阳光等工业企业成为典型范例；而楚星化工的产权置换，以及本土企业的培育和技术改造，内生型的企业也成为新型工业化的重要组成部分。内外结合、共生共存是宜都打造新型工业模式的成功经验。（三）按照新型工业化的要求，企业要切实转换经营机制，成为模式构建的主体。不同的企业有着不同的经营特点和要求，对于各种生产要素的需求也不一样，使得它们在体现新型工业化发展内涵上的侧重点也不一样，但是我们认为“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”具有普适价值，信息化更是市场经济的必然要求，因而，每一个企业都是新型工业化具体模式的实践者和构建者。就微观方面而言， （一）超前推进信息化，以信息化带动工业化1、信息化是宜都推进新型工业化的首要战略。宜都是我国经济先发地区和工业化较成熟的龙头城市之一。从推进新兴工业化的角度看，宜都的战略突破方向很多，技术储备也很丰富。然而，信息化却是宜都走新兴工业化道路的首要战略和领头技术，从企业信息化改造入手，以信息化带动工业化，是我国缩短与发达国家差距的有效手段，也是宜都推进新型工业化的最佳途径。2、宜都进一步推进信息化的主要任务。根据宜都国民经济和社会信息化“十五”计划以及其它一些专门规划，信息化是“十五”工作的重中之重和主攻方向，“三高、一芯、一基、一药”成为为宜都信息化发展的六大重点。从现实基础和未来趋势看，宜都今后推进信息化应着力于如下几个方面：一是大力推广信息技术在制造业中的应用。通过创建3个体系（培训体系、技术咨询服务体系、专家人才资源系统）、建立3个基地（CAD/CAE/CAM通用平台开发基地、MIS/MRP/ERP软件开发基地、现代制造技术服务基地）、促进3个相关产业（软件产业、技术服务产业、数控技术产业）、推广应用5大共性技术（先进制造技术、现代管理技术、现代网络技术、光机电一体化技术、电子商务技术），以及改造一批示范企业，提高制造业信息化水平，实现制造业企业的技术创新、管理创新、营销创新、功能创新和效益创新。二是大力推进农业和传统服务业信息化。应用现代信息技术，加强农业科技园区建设和培育农业科技示范企业，重点建设名优水果、水产标准化与贸易、蚕桑新生态农业、畜禽和水产现代化养殖与加工技术等四大农业科技示范园区，提高农业产业化经营水平。同时，利用现代信息技术改造和提高传统服务业，建立企业内部标准，实施定额、计量、标准、统计、物料及产品编码的规范化管理，促进连锁经营、物流配送、多式联运、网上销售等商业新业态，逐步实现交通运输、公用事业等行业运行管理的信息化和网络化。三是大力发展电子政务和电子商务。建设中小企业服务信息系统，建立全市工业企业数据库和产品数据库，构建企业信息化网络免费服务平台和行业电子商务平台，积极稳妥地引导企业开展电子商务。四是大力推进社会各个领域信息化。主要包括信息基础设施、社区管理与服务、医疗、教育等四大领域的信息化建设。要解决“软件硬做”、大批量生产，要把软件与工业智能化、自动化紧密结合。（二）加快发展高新技术产业群步伐，壮大新型工业化的支撑性产业新型工业化不仅要用现代技术武装传统的产业和社会，还是一个以高新技术为基础的新兴产业占国民经济主导地位的经济结构。根据宜都的高新技术产业的发展现状，要以电子与信息、新材料和生物医药三个领域为主导，组织实施好各类高新技术产业发展和产业技术进步项目，尽快壮大高新技术产业群。1、优先发展电子信息产业。宜都电子信息产业发展的重点应集中于软件开发、通信设备、超高速网络系统、大规模集成电路等四大产业类别上。2、重点突破生物医药产业。在生物医药领域，要择优发展和重点支持以长江药业、东阳光生物制药等为代表的生物医药产品、以冬虫夏草为代表的现代中药产业和利用现代精细化工技术发展的生化制药产业。3、积极发展新材料工业。在新材料工业方面，要大力发展纳米技术，要以应用纳米技术改造传统产业、促进产品升级换代为切入点，培育一批具有市场竞争力的纳米技术骨干企业，重点在光电信息材料与器件产业、纳米能源与环境材料产业及生物医药产业等三个领域应用纳米技术取得突破。在动力电池方面，在电动工具和通信产品中要有更大的发展，在电动汽车上要有所突破。（三）大力振兴装备制造业，实现传统产业的高新技术化装备制造业处于战略产业地位或工业中心地位，是国民经济可持续发展的基础，也是工业化的“发动机”和工业化高级阶段的重要标志，它所产生的一系列积极效果与走新型工业化道路的主要目标相吻合。从市府有关部门的初步规划看，到2010年，宜都装备制造业的工业总产值将达4000亿元以上，占全市工业总产值的比重达60，未来七年年均增长率保持在20以上，综合经济效益达到国内领先地位。从产业结构的特点和现实需求状况看，宜都装备制造业发展的重点是：1、重点发展两类成长性高的支柱产业。一类是汽车制造业，计划到2010年总产值达到2000亿元以上，占整个装备制造业总产值的一半；一类是电子通信设备制造业，计划到2010年总产值达到1500亿元。2、扶持发展五类有一定基础的传统制造业。主要包括船舶制造业、数控机床制造业、起重运输设备制造业、大型钢结构和港口机械、电器机械及器材制造业。3、培育发展五类市场空间大、有发展潜力的制造业。主要包括轨道交通设备、石油化工设备、电子元器件专用设备、环保机械、办公用机械等在宜都具有市场支撑潜力的装备产业。（四）积极扶持环保产业根据我国环保产业发展的“十五”规划和宜都建设生态城市的环保要求，结合宜都产业发展的基本特点和趋势，今后宜都环保产业发展的重点是：1、加强三大重点污染防治领域和四类专业性环保技术的产品开发。大气污染、水污染和固体废弃物是构成城市环境污染的最大源头，为此，宜都应重点加强这三个领域的环保产品的研制和开发。其中在大气污染领域，重点是解决烟气脱硫、烟尘治理、汽车尾气、有害气体等几方面的问题；在水环境污染领域，重点是解决城市污水处理和工业废水处理等两大问题；在固体废弃物处理领域，主要是解决垃圾处理和有害物质处理问题。同时，加快四类专业性环保技术和设备的开发，即节水技术及相关设备、清洁生产技术及相关设备、环保材料与药剂、环境检测仪器仪表等四类环保技术和设备，这些专业技术设备对宜都的环境保护而言同样具有重大意义。2、促进资源综合利用。重点是工业“三废”的综合利用和废旧物资的回收利用，通过适当的工艺技术流程，将废物变为新的可利用资源。3、推动环保服务业发展。重点发展环境工程总承包服务，包括融资、设计、设备成套、安装、调试和运行服务；大力发展环境污染治理服务和专业化环保设施运营服务；发展环保技术、管理和信息服务以及环境影响评价、环境监测、环境投资及风险评估等咨询服务。4、加快一批示范性环保产业园区的规划与建设。宜都已先后规划和建设位于陆城的“宜都环保产业园”和位于白云区的“宜都环保科技产业园”，目前，总投资达30亿元的宜都华南环保高新技术产业园也正在规划当中。5、加快现代环保产业企业化建设。按照现代企业制度的要求，建立规范意义上的大中型环保企业，使之逐步实现运行市场化、产权股份化、经营集团化和投资多元化。（五）全面推行清洁生产推行清洁生产，是集约化生产方式的重要体现，是宜都走新型工业化道路的一项重要战略选择，宜都推行清洁生产的战略着力点如下：1、明确清洁生产的主要内容。从宜都生产性领域的实践要求看，清洁生产的内容应包括：逐步普及节能降耗的工艺设备，扩大再生资源的使用，降低一次性矿物燃料的比重，推广循环利用技术和工艺模式，提高原料和产品的无害化处理率，降低农药化肥的施用率，引导工厂设计和设施标准以满足环保要求等。2、确定推行清洁生产的重点行业。从宜都的产业实际和对居民生活的影响看，今后宜都推行清洁生产的试点应主要涵盖纺织、造纸、建材、化工、金属制品等几个重点污染性传统产业。3、加大绿色产品的开发与生产。进行绿色设计，开发环保成本低、质优，符合国际环境标准的绿色产品。实施绿色生产，按照生态工业模式，尽量避免使用有害原料，减少生产过程的能源和材料浪费，减少废弃物。铸造绿色品牌，企业产品应符合环保要求，要取得国际环境标志。实行绿色包装，采用使用后利于回收再利用或易于降解的绿色包装。制定强制包装再循环或利用的法规，如可考虑制定“包装废弃物处理的法规”、“回收条例”等。税收优惠或处罚，即对使用不可再循环包装材料的厂商征收较高的税赋，以鼓励使用可回收再生的材料。4、加强清洁生产相关技术设备的开发。目前，在企业中，特别是中小企业和老企业中，推行清洁生产的一个重要障碍是缺乏适用的清洁生产技术或引进国外有关设备技术的成本过高，为此，应采取可行政策和鼓励措施加大我市清洁生产技术的自主开发，提高相关科研机构对清洁生产技术的开发能力。（六）全力促进产业集群化宜都作为我国经济发展的龙头和实施新型工业化的示范城市，在推动区域产业集群化发展方面应着力于以下几个方面：1、选准对相关产业具有强大带动作用和集聚作用的核心产业，力求在35个主导领域形成大的比较优势，并以核心产业引导相关产业形成区域产业集群。例如，汽车工业与它直接带动的产业链产值的比例是1：10，属于具有较强产业带动能力的产业，适于集群化发展。从宜都实际看，可充当核心产业适于集群化发展的有汽车制造业、石油化工业、电子信息业、生物医药业、现代物流业等几个关联度大的产业。2、进一步优化和重构产业组织。核心就是促进大企业大集团与中小企业形成分工协作、相互配套、共同发展的良性格局。为此，在政策引导上，宜都要通过上市、兼并、联合、重组等多种方式，形成一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团，提高产业集中度和研究开发能力；同时，促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展，不断精简原有业务领域，使资源向核心业务集中，逐步实现由“全能厂”向“专业厂”模式的转变，提高它们与大企业的协调度和配套能力。3、注重引进具有研发功能和核心技术的大型跨国工业资本，使之成为宜都产业集群化发展的“龙头企业”。如日本本田、丰田等汽车“巨头”的引进，就有效带动了国内外大批零部件企业的涌入，并在肇庆、顺德、南海、花都等周边地区初步形成一批汽车配件园，成就了宜都汽车产业规模化发展的优势。（七）进一步优化工业园区布局园区经济是市场经济条件下催生的新经济，市场配置资源的程度较高，是资金、技术、人才集聚的全新平台。园区作为经济发展的载体，承载着产业发展所必需的资金、技术、人才，是扩充区域经济总量、提升经济质量的聚集点。新型工业化的推进要是以园区建设为载体，以产业聚集为支撑，以科技创新为动力。使工业园区真正成为工业化项目、资金、技术、人才聚集的“洼地”，形成巨大的产业集聚效应。实现从分散扩张向集约发展转变、从单个企业向产业集群转变、从发展产业园区向产业新城转变，未来宜都就将新型工业化空间布局聚焦“三区”、提升“4园”。其中，突出陆城高新技术产业开发区、红花绿色产业园区和枝城化工经济技术开发区，打造宜都新型工业的“一主两翼”。1、优化结构。进一步减少园区的数量，提高园区的质量，改变小型工业园区数量过多而大中型工业园区过少的现状。具体来说，就是对中小型工业园区要逐步分类集聚，对于已形成一定基础的园区，要进一步从规模上、基础设施上、产业发展方向上进行完善，对零星的、或基本没有开发的工业园区，要进行归类合并，对那些既不成规模，也不具有专