2016年关于农村生活垃圾治理工作调研报告

2016年关于农村生活垃圾治理工作调研报告 海宁市地处浙江省北部，杭嘉湖平原南端，东临上海，西接杭州，全市区域总面积 辖 8个镇、 4个街道，总人口 66万。全市共 180个行政村 (161个自然村、 19个农村社区 )，农户数 137469户。 2015年，全市实现地区生产总值 乡居民可支配收入分别达到 44887元和 25786元。 近年来，我市大力推进新农村建设，随着农村人居环境不断改善和物质生活水平不断提高，生活垃圾产生量迅速增加，农村环境承受的压力越来越大。生活垃圾不仅直接影响农村 环境卫生状况和村容村貌，而且会导致农村的环境质量进一步恶化，直接影响人民群众生产、生活条件的改善和农村可持续发展。 自开展城乡环境综合治理以来，我市农村人居环境正逐步改善。目前，我市已经实现农村垃圾集中收集处理全覆盖。但根据调查，总体上看，我市的农村生活垃圾处理机制建设形势仍不容乐观，整体仍未取得实质性突破，工作进展仍不尽人意。 一、农村生活垃圾现状 农村生活垃圾的产生量呈逐年增加的趋势。据调查，农村平均每天每人生活垃圾量约为 市农村垃圾月产生量约为 2万吨，年产生量 20多万吨。同时，随着农民消 费方式的转变，生活垃圾的种类较以前也更为复杂，由过去易自然腐烂的菜叶尘土、纸张、瓜皮等易分解的成份发展到塑料袋、快餐盒、废电池等许多不可降解的垃圾。这些垃圾若没有进行无害化处理，混杂在一起会释放出大量氨、硫化物等有害气体 ;同时，大量的酸性和碱性有机污染物，又将垃圾中的重金属溶解出来，直接影响了农村居民的生存环境。 二、农村生活垃圾处置方式 目前，我市农村生活垃圾处理主要采用填埋、焚烧和堆肥处理法三种。 埋处理是将垃圾埋入地下，通过微生物长期的分解作用，使之分解为无害的化合物。目前，我市黄湾、袁 花 2个镇主要采用垃圾填埋的方式，将垃圾填埋在黄湾镇的垃圾填埋场。但是填埋法存在以下缺点：一是有安全隐患，垃圾填埋会产生大量沼气，存在安全隐患 ;二是如果处理不当，垃圾废液有可能会渗透到土壤和水体，造成二次污染。 烧处理是在高温火焰的作用下，经过烘干、引燃、焚烧，将生活垃圾转化为残渣和二氧化碳、二氧化硫等气体，可以经济有效地实现垃圾减量化和无害化。目前，我市丁桥、斜桥、盐官、周王庙、长安、许村 6个镇和海洲、硖石、海昌、马桥 4个街道主要采用焚烧的方式处理垃圾。焚烧法也存在缺点，一是处理成本较高，二是 处理量有限。我市的垃圾焚烧厂日处理量为 550吨，已远远无法消纳目前全市的垃圾产生量。 2014年，我市开展了垃圾分类试点， 14年和15年共选择了 6试点村开展农村生活垃圾分类资源化综合利用工作，将农村生活垃圾分为可堆肥垃圾和不可堆肥垃圾两类。可堆肥垃圾采用微生物发酵资源化处置和工厂化处置两种模式。根据试点情况看，实施垃圾分类能有效减少垃圾总量，实现垃圾循环资源化综合利用。因此，海宁市政府在 2015年作出了在全市开展农村生活垃圾分类资源化综合利用工作的重要决定，计划于2017年实现行政村全覆盖。 三、农村生活垃圾处理存在问题 理任务重。近年来，随着新农村的快速发展和农村生活水平的不断提高，农村生活垃圾产量也日益增长，海宁农村日产垃圾量平均每天在 700吨左右，加上城市和小集镇、外来人口等产生的垃圾量每月都超 1000吨，单单依靠传统的焚烧和填埋方式已经远远不够消化如此大量的垃圾。一旦垃圾产量超过消化吸收量，垃圾包围城市的现象将很有可能发生。因此，农村生活垃圾处理形势严峻、迫在眉睫，如何创新垃圾治理模式，实现垃圾减量化、资源化综合利用，已经成为当前垃圾治理工作的当务之急。 识不强。由于受传统生产生活方式的影响，农民卫生意识淡薄，环境保护意识不强，虽然政府长期进行宣传引导，也每家每户配备了足够的垃圾桶，但是还有部分村民将垃圾随意倾倒在路边、河边和荒地里，对农村生活垃圾收集处理工作带来较大难度，也对农村环境造成了一定破坏。 过调研发现，由于政府缺乏足够的宣传引导，加上相关的配套政策、措施没有进一步完善 ，大部分村民对垃圾分类和垃圾回收没有明确的概念，将可分解与不可分解、可回收与不可回收、有害与无害生活垃圾混为一体随意乱丢乱放，使得垃圾没有得到合理的回收利用。 村生活垃圾处理需要大量的资金投入。虽然市、镇两级在垃圾处理上的投入在逐年提高，但随着经济社会的发展，有偿服务成本的提高，以及农村生活垃圾分类等卫生保洁水平的提升，政府投入的经费远远不能支撑垃圾处理工作庞大的运行维护费用。受经费制约，相关的设施设备建设不够完善，保洁人员数量偏少、年龄偏大且工资偏低，从一定程度上影响了保洁质量和垃圾处理 效果。 四、建议与对策 高思想认识。农村环境保护事关农民的切身利益，事关农业的健康发展，事关农村的和谐稳定，事关经济又好又快发展和社会文明进步。因此，各级各部门要从全局和战略的高度，增强做好农村垃圾处理工作的责任感和紧迫感，树立以人为本的思想，高度重视农村垃圾处理工作。 重源头治理。垃圾分类减量环节是减少垃圾处理量、降低垃圾处理运行成本的重要环节，对垃圾处理工作成效具有决定性作用。按照垃圾处理 “无害化、资源化、减量化 ”要求，结合实际，立足源头，大力推进农户源头分拣、村 街保洁员二次分拣的垃圾减量机制，要求村民在垃圾丢弃之前，尽可能的将厨余垃圾作为可堆肥垃圾投放，有用的垃圾进行回收，或者留待卖出。村保洁员负责收集农户的垃圾并进行再分类。再分类的垃圾，对于可回收废品、有机垃圾和无机垃圾，采取就近处理的方式，可回收垃圾出售给废品回收站进一步分选回收利用 ;草木灰、土渣和建筑垃圾用做填埋修路覆盖层 ;不可回收和不易降解的惰性无机物和有毒有害垃圾经乡镇中转后统一送至就近的垃圾填埋场或垃圾焚烧厂进行无害化处理。 全保障体系。资金问题是制约农村生活垃圾处理工作的重要因素 ，关系到环境卫生整治的长久和成败。因此，必须加大农村环卫工作经费投入，坚持政府主导、分级负担、多元筹措的指导思想，采取财政为主、收费补充、市场扩充方式。政府要进一步加大农村环卫工作的经费投入，加大对农村垃圾治理工作的支持 ;按照 “谁污染谁付费 ”的环保原则，对镇村居民、商家店面、企事业单位适当提高卫生保洁费，以补充农村环卫工作经费的不足 ;引导社会资本参与农村垃圾治理，鼓励采取政府与社会资本合作等方式将农村环卫作业中经营性服务项目推向市场。社会资本参与农村美丽产业及乡村工业建设的，应承担相应的垃圾治理责任。 高村民意识。通过电视、报纸、网络、广播等媒体和进村入户等活动宣传垃圾治理要求、卫生文明习惯、村民参与义务等，提高村民对环境卫生的参与意识和责任意识，激发村民建设美丽乡村的主动性。结合美丽乡村建设、三改一拆、五水共治、四边三化等重点工作，将环境卫生整治内容纳入村规民约，并建立落实 “门前三包 ”、文明家庭、优美庭院户等机制，动员村民美化庭院，清洁房前屋后、维护公共环境。引导村民养成文明健康卫生的生产生活习惯，营造人人知晓、人人参与的浓厚氛围。建立公众监督机制，自我管理，使我市农村的自然环境得到根本 性的好转。 立长效管理制度。各级各部门既要各负其责，又要相互协调、相互联动，形成合力，共同推动农村垃圾治理工作。要将农村垃圾治理工作纳入日常和年度考核，定期不定期开展明查暗访，考核结果与补助资金相挂钩。要畅通网络、电话等投诉举报渠道，加强正面弘扬和反面曝光，大力推动农村垃圾治理工作发展。行政村要进一步完善生活垃圾治理日常管理机构，