无证经营的调研报告.doc

xxxx食品药品监督管理局关于打击餐饮服务环节无证经营的调研报告随着我市经济迅速发展，就业人数也逐渐增多，全市人口不断增长，与人口数量密切相关的餐饮消费问题日趋突出。不可否认，我市目前无证无照餐饮经营状况也不容乐观，潜在的食品安全隐患不断增多，原因虽然是多方面的，但如何监管应该值得政府及我们职能部门引起高度重视。食品安全问题事关我市经济能否又好又快发展，事关社会是否和谐稳定。为此，我局通过摸底调查、开展联合执法、群众举报等途径对全市无证无照餐饮经营场所进行了调研并提出了相应的建议，现将全市无证无照餐饮经营场所的基本情况、特点、原因、工作的成效和监管建议报告如下：一、无证无照餐饮经营现状及特点我市目前无证无照餐饮的经营方式形式多样，主要以街面出租的固定经营方式，街巷、农贸市场等人流密集地的大小排档为主。经调查统计：全市以固定出租形式经营的餐饮场所有XXX家，城乡结合部及农村地区XXX余家；全市XXX个乡镇农贸市场周边、人流密集街巷均不同程度地存在规模不等的大小排档，虽长期经营，但没有固定的符合餐饮服务要求的场所。我市无证无照餐饮经营从产生原因、地域分布、经营规模、人员状况来看，具有以下四个特点：一是从产生的原因来看，主要是受前置餐饮服务许可审批的制约，是造成无证无照的主要原因；二是从地域分布来看，城乡结合部、农村地区和农贸市场周边是主要集中地；三是从经营规模来看，大多是投资少、规模小、利润低的个体经营户和大小夜排档，从业成本相对较低；四是从人员状况来看，外来人员占的比例较高，下岗职工、农民也有相当数量，整体上，人员文化素质低。二、无证无照餐饮经营产生和存在的原因从餐饮行业经营现状分析，此类行业无证无照率偏高并不是我市特有的现象，而是伴随着整个市场经济的产生而产生的，之所以屡禁屡查屡不绝，既有主观方面的原因，也有客观因素的制约，从这次调查的情况看，我市无证照餐饮经营形成的原因主要有以下两个方面：（一）随着外来人口的增加，餐饮消费市场不断扩大，客观上造成餐饮经营数量的攀升由于农村拆迁、城市化发展等因素带来的就业人数迅速增加，我市总人口已达到 XX万人，外来人口超过XX%，随着人口的增加，与人们的生活密切相关的餐饮行业必然要相应扩容，否则无法解决因人口增加而带来的吃饭问题，其中有不少外来人员也以餐饮业作为谋生的手段，当起了小老板，因外来人员从事餐饮经营缺少资金，加之从事本行业的时间短，一般条件都比较差，有的只是租一店面，场地小，设施设备简陋，根本达不到餐饮服务许可条件，有的甚至是餐饮食品加工与生活起居同在一个地方，营业时间一般都是在上下班之前和之后，给监管带来了极大的难度。（二）经营者法制观念淡薄，文化素质偏低是无证无照经营产生的根本所在与逐步走向健全和完善的市场经济体制相比，相当一部分经营者文化素质偏低，大部分是初中以下文化，而且法制观念相当淡薄，主要表现在几个方面：一是根本不懂法律法规，认为做生意是自己的事，有的还认为在自己家里开店，不必办理任何证照；二是一些下岗失业人员、残疾人、农民等弱势群体对国家优惠政策理解不够，产生抱怨和抵触情绪而不办理许可证；三是个别流动性、季节性较强的经营户存在侥幸心理，采取游击战术不办理证；四是部分经营者由于素质较低，虽然对法律法规有一定的了解，但为牟取非法利润以及逃避有关税费，恶意规避管制而从事无证无照经营。三、查处取缔无证餐饮经营的主要措施及成效为深入贯彻落实市综治办xx和xx局无证无照经营查处取缔专项工作方案等文件精神和要求，从5月2日以来，我市食药监部门采取一系列监管措施，强化餐饮服务环节监管，取得了较好的成绩。（一）积极宣传动员。5月2-5月31日我市食药监部门向相关餐饮服务单位发放相关的法律法规宣传资料和告知书XXX余份，并对公众、媒体公布举报投诉电话，鼓励社会监督。（二）加强沟通交流。5月15-5月20日我市食药监部门的监督人员向200余家店主进行相关法律法规的宣传教育，明确开展餐饮经营活动必须办理餐饮服务许可证后才能营业；听取店主的意见，了解其没有办证的原因和困难，需要哪些帮助，并告知店主不按时限办证将受到法律制裁。（三）上门服务。5月21日-5月30日监督员采取指导与帮扶相结合的原则深入XX余家餐饮店，现场指导餐饮店整改，对基本符合办证条件的，限期抓紧时间办理，对确认不具备办证条件的，劝戒店主停业。（四）采取强制性执法。发挥执法震慑作用，对无动于衷、多次告知继续违法经营者，采取行政处罚或取缔行动，维护法律尊严，达到执法效果。从5月1日以来，我市食品药品监管部门已清理整顿XX家无证餐饮经营单位，其中已达到相关餐饮服务许可要求并办理了餐饮服务许可证的XX家，行政处罚XX家，实施取缔XX家，自行停业XX家，收缴违法生产经营工具XX余件。四、治理无证无照餐饮经营的对策和建议餐饮和食品行业的健康发展对促进地方经济又好又快发展来说，有着非常重要的作用。当前，食品安全正成为一个全社会关注的焦点热点问题，而无证照经营又是危害食品安全的根源所在，要从根本上解决好食品安全问题，当地政府应当高度重视，把食品安全与经济发展放在同等重要的位子，从法治和保障上提高监管要求，让食品安全监管人员在工作中做到既要合法合度，又有利于发展，既依法行政，又适应实际需要，积极探索科学发展观指导下的查处取缔无证照经营行为的新思路。（一）进一步完善落实长效监管机制，努力在全社会形成综合治理的格局鉴于餐饮服务行业无证照经营面广及成因的复杂性、随意性和多样性，应进一步完善长效监管机制，在政府的统一协调领导下，把查处无证照经营当作我们优化经济发展环境、整顿市场经济秩序的重点工作纳入长期规划。一是各职能部门要力争做到信息共享，积极主动，通力合作，加大联合执法力度，有计划地开展餐饮服务行业无证无照清理工作，有重点地针对流动性经营、上下班前后时间、学校周边地区、城乡结合部及乡村等食品行业无证照经营较多的地区展开集中整治，共同打击无照经营行为。二是探索建立健全政府监督网络，与各乡镇、村、街道办事处签订取缔无照经营责任书，将无证无照餐饮经营监管情况纳入政府年度目标考核。三是规范镇、村居民对出租房的监督，督促各级干部及群众自觉阻止无证无照餐饮经营行为，完善必要的工作联系制度。四是疏堵结合，在取缔无证无照餐饮经营的同时，对一些餐饮覆盖不到的地区（厂房周围、道路交叉口等），政府统一设置一些监时摊点，实行备案制，将其纳入监管范围。（二）加强队伍建设，切实提高执法人员素质，加大执法力度，彻底净化市场环境无证照经营的清理工作，离不开一支高素质的执法队伍。当前，餐饮服务行业无证照经营无疑存在着许多棘手问题，从业人员中，既有下岗失业人员、农民、残疾人，还有外来流动人员，需要考虑方方面面的实际问题，因此一定要积极发挥队伍的主观能动性，坚持以人为本，努力提高执法队伍的整体素质，提升执法队伍的管理水平和能力，做到对餐饮服务无证无照经营监管有新思路，有证照服务有新举措。同时，要进一步加大对无证无照经营的查处力度，尤其是对一些社会影响大，危害人体健康，存在重大安全隐患，生产、销售假冒伪劣食品的无证无照经营及屡教不改的“钉子户”，应该作为执法的重点，加以严厉打击，以扩大社会影响，震慑不法之徙，维护法律尊严。（三）坚持教育疏导为主、查处打击为辅的方针，引导无证照经营“由黑变白”引导教育的方法应着眼于事前防犯，体现以人为本，体现管理的主动性，更有利于减轻经营者的损失。而查处取缔无照则是被动出击，事后处理，不但会使经营者增加经营成本，而且由于是事后纠正，不可避免地加大了社会资源的浪费。因此，教育疏导比查处打击更有社会效果。政府及各职能部门要进一步加大法律法规的宣传力度，引导经营者合法经营、诚信经