强化权力制约与监督 PPT课件

主讲人靳志强 强化权力制约与监督健全反腐败体制机制 导言 决定 指出 坚持用制度管权管事管人 让人民监督权力 让权力在阳光下运行 是把权力关进制度笼子的根本之策 必须构建决策科学 执行坚决 监督有力的权力运行体系 健全惩治和预防腐败体系 建设廉洁政治 努力实现干部清正 政府清廉 政治清明 一 强化权力运行制约与监督是全面深化改革亟待破解的难题 二 三 四 形成科学有效的权力制约和协调机制 加强反腐败体制机制创新和制度保障 健全改进作风常态化制度 内容 全面深化改革 直面权力风险 一 强化权力运行制约与监督是全面深化改革亟待破解的难题 权力滥用和腐败倒逼权力改革 全面深化改革 直面权力风险 所谓 权力风险 是指由于权力受到侵袭 缺乏制约等原因 导致掌权者行使权力的行为偏离其初衷的可能性 所谓 权力 是指人类社会中个人或者组织凭借某些特定的优势 对他人或其他组织的一种特殊的控制力 支配力或者影响力 如何规避权力风险 从根本上说 就是要尽快建立和完善一整套权力风险规避机制 权力滥用和腐败倒逼权力改革 一 权力配置和权力结构不尽科学合理 二 权力过分集中 三 权力边界不清晰 四 权力运行不够透明 五 权力运行制约乏力 监督不到位 六 权力运行缺乏法律和制度的刚性约束 权力过分集中的现象 就是在加强党的一元化领导的口号下 不适当地 不加分析地把一切权力集中于党委 党委的权力又往往集中于几个书记 特别是集中于第一书记 什么事都要第一书记挂帅 拍板 党的一元化领导 往往因此而变成了个人领导 横向关系上 纵向关系上 个人与组织的关系上 少数主要领导干部把权力作为谋取个人利益的工具 习惯凌驾于班子集体之上 凌驾于组织之上 大搞 一言堂 甚至一手遮天 前几年在党政机关县处级以上所有受纪律处分的干部中 一把手的比例占总数的1 3以上 中央纪委监察部 温家宝总结十年政府改革得失 权力过分集中而又得不到制约的问题 依然是滋生腐败的根源 滥用权力 权钱交易 官商勾结等腐败现象屡见不鲜 一些领导干部中发生的以权谋私 贪污贿赂等腐败案件影响恶劣 同时 在依法行政 政府管理方式创新 行政效能 行政成本控制 政风建设等方面 我们也存在许多不足 必须高度重视和认真解决这些问题 满城尽植银杏树 如果连广告牌都拆不了 你这个副市长也不要再当了 牛栏关猫 来去自由 截止2006年8月 我国已出台过的反腐倡廉法规制度已超1200件 瞭望新闻周刊 2010年 我国出台23部反腐倡廉法规制度 为维护改革发展稳定大局 确保政令畅通 制定出台了有关法规制度 1 党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用 中国共产党纪律处分条例 若干问题的解释 2 领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定 3 用公款出国 境 旅游及相关违纪行为适用 中国共产党纪律处分条例 若干问题的解释 4 用公款出国 境 旅游及相关违纪行为处分规定 5 设立 小金库 和使用 小金库 款项违法违纪行为政纪处分暂行规定 为完善廉洁从政 廉洁从业行为规范 促进党员领导干部廉洁自律 制定出台了有关法规制度 6 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 7 关于进一步推进国有企业贯彻落实 三重一大 决策制度的意见 8 关于加强廉洁征兵工作的意见 为加强对党政领导干部的管理和监督 制定出台了有关党内监督和责任追究方面的法规制度 9 关于领导干部报告个人有关事项的规定 10 关于对配偶子女均已移居国 境 外的国家工作人员加强管理的暂行规定 11 党政领导干部选拔任用工作责任追究办法 试行 12 关于严厉整治干部选拔任用工作中行贿受贿行为的通知 13 中央巡视组工作规则 试行 14 关于被巡视地区 单位配合中央巡视组开展巡视工作的暂行规定 15 党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定 为进一步完善违纪违法行为惩处制度 促进依纪依法查办案件 制定出台了有关法规制度 16 公安机关人民警察纪律条令 17 国家安全机关公务员违法违纪行为处分规定 18 关于公务员纪律惩戒有关问题的通知 19 关于企业中由行政机关任命的人员参照 行政机关公务员处分条例 适用解除处分制度的通知 20 纪检监察机关查办案件涉案财物价格认定工作暂行办法 为进一步完善反腐败领导体制和工作机制 制定出台了有关法规制度 21 关于实行党风廉政建设责任制的规定 22 关于进一步加强党的纪律检查机关办案安全工作的意见 进一步加强反腐倡廉国家立法工作 23 全国人民代表大会常务委员会关于修改 中华人民共和国行政监察法 的决定 自2010年10月1日起施行 制度建设是动态的 开放的 发展的 如果制度存在缺陷不及时修补 就可能为破坏制度的人提供机会 要在实践中及时总结经验 不断完善制度 切实提高制度建设的质量和水平 一个发现不了问题的制度 本身一定存有严重缺陷 中央党校教授林喆 2013年8月 中共中央发布 中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定 对1978年以来制定的党内法规和规范性文件进行集中清理 有300件被废止和宣布失效 467件继续有效 其中42件将作出修改 目前 中央纪委 中央各部门和各省区市党委正在对1978年至2012年6月底前制定的2万多件党内法规和规范性文件进行集中清理 所有腐败案件都与官员的个人权力不受制约有关 如何跳出兴亡 周期率 最关键的也是找到权力稳定运行 廉洁运行 有效运行的机制 不能让权力在草原上奔驰 也不能如长江 黄河之水 兴之所至 独来独往的潇洒 我们共产党反腐败是绝不手软的 但我们不能把反腐败取得的巨大成果当成一件高兴的事 而要更加警醒 更加紧迫地建立有效的权力制约机制 马怀德 构建决策 执行 监督 三位一体 的权力结构 二 形成科学有效的权力制约和协调机制 决定 关于形成科学有效的权力制约和协调机制的举措 构建决策 执行 监督 三位一体 的权力结构 建立决策 执行 监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制是我国政治体制改革的新探索 决定 关于形成科学有效的权力制约和协调机制的举措 2 规范各级党政主要领导干部职责权限 科学配置党政部门及内设机构权力和职能 明确职责定位和工作任务 1 完善党和国家领导体制 坚持民主集中制 充分发挥党的领导核心作用 3 加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督 加强行政监察和审计监督 4 推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度 依法公开权力运行流程 完善党务 政务和各领域办事公开制度 推进决策公开 管理公开 服务公开 结果公开 一些地方推行一把手 四个不直接分管 制度 即不直接分管人事 财务 基建 采购 形成 副职分管 正职监管 集体领导 民主决策 的权力运行机制 使一把手从分管具体工作中解脱出来 避免了在敏感领域 一把抓 一言堂 一支笔 现象 使一把手专注于览全局 抓大事 强监督 权力清单指明晰每个单位 每个职位的权责 给权力划定边界 要公开行政权力 先得知道一个单位 一个岗位到底有多少权力 厅长 市长到底有多少权力 处长 科长到底有多少权力 每项权力的运作程序是什么 一方面是要告诉社会公众 政府拥有权力的数量 规模 边界 另一方面 公开这些 权力清单 让社会了解政府及其职能部门享有的权力 便于社会监督及舆论监督 实现权力运行公开化 在公开的层级上 要由基层向高层推进 在公开的内容上 要由一般向重点推进 在公开的方式上 要由结果向全程推进 在公开的载体上 要由传统向现代推进 决定 关于强化权力制约与协调机制的精髓在于 1 科学 分权 2 科学 控权 3 科学 厘权 三 加强反腐败体制机制创新和制度保障 建立健全惩治和预防腐败体系 是党中央从战略和全局高度作出的重大决策 也是构建权力运行制约和监督体系的客观要求 决定 关于加强反腐败体制机制创新和制度保障的重大举措 1 改革和完善各级反腐败协调小组职能 2 强化上级纪委对下级纪委的领导 4 健全反腐倡廉法规制度体系 3 强化纪委的派驻监督和巡视监督 二 决定 指出 推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化 程序化 制度化 强化上级纪委对下级纪委的领导 查办腐败案件以上级纪委领导为主 线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告 各级纪委书记 副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主 变化之一 突出上级纪委领导权 强调设置具体程序 也就是说如何完善体现双重领导要有具体程序安排 变化之二 上级纪委领导权体现在下级纪委查处案件办理案件过程中 同时要向上级纪委报告 尤其是查处腐败案件要以上级纪委为主 这是首次提出 变化之三 明确提出以后各级地方纪委书记 副书记提名考察由上级纪委会同组织部门为主 在实际工作中 同级纪委对同级党委的监督过软或者监督不到位 原因在于纪委书记 副书记的领导职务是由同级党委决定的 这次规定分清了主次关系 保证了上级纪委的领导权 决定 指出 全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构 实行统一名称 统一管理 派驻机构对派出机关负责 履行监督职责 改进中央和省区市巡视制度 做到对地方 部门 企事业单位全覆盖 二 决定 指出 健全反腐倡廉法规制度体系 完善惩治和预防腐败 防控廉政风险 防止利益冲突 领导干部报告个人有关事项 任职回避等方面法律法规 推行新提任领导干部有关事项公开制度试点 健全民主监督 法律监督 舆论监督机制 运用和规范互联网监督 二 1995年 个人事项的报告制度 要求县处级以上领导干部申报财产收入 2005年 党员领导干部的个人事项的报告制度 范围涉及所有领导干部 2010年 领导干部个人事项的报告制度 仅有报告制度没有核查 没有复核 没有向社会公开 二 有关事项 财产事项 配偶子女的从业情况 等 官员是流动的 不可能一辈子只任一个职务 四 健全改进作风常态化制度 健全改进作风常态化制度既是全面深化改革特别是全面深化党的建设制度改革的重要内容 又是反对腐败 建设廉洁政治的必然要求 干部作风与 蝴蝶效应 蝴蝶效应是气象学家洛伦兹1963年提出来的 其大意为 一只南美洲亚马逊河流域热带雨林中的蝴蝶 偶尔扇动几下翅膀 可能在两周后引起美国德克萨斯州的一场龙卷风 其原因在于 蝴蝶翅膀的运动 导致其身边的空气系统发生变化 并引起微弱气流的产生 而微弱气流的产生又会引起它四周空气或其他系统产生相应的变化 由此引起连锁反应 最终导致其他系统的极大变化 国共两党在抗战时期 延安作风VS重庆作风 还门板 改为 上门板 是作风问题 改进作风必须制度化 常态化 改进作风必须常态化重在 常 长 二字制度化才能常态化根本性 长期性 稳定性 连续性 当前 要重点围绕 四风问题 密切联系群众 建立健全改进作风常态化制度 决定 指出 围绕反对形式主义 官僚主义 享乐主义和奢靡之风 加快体制机制改革和建设 健全领导干部带头改进作风 深入基层调查研究机制 完善直接联系和服务群众制度 改革会议公文制度 从中央做起带头减少会议 文件 着力改进会风文风 健全严格的财务预算 核准和审计制度 着力控制 三公 经费支出和楼堂馆所建设 完善选人用人专项检查和责任追究制度 着力纠正跑官要官等不正之风 改革政绩考核机制 着力解决 形象工程 政绩工程 以及不作为 乱作为等问题 1988年 楼堂馆所建设管理暂行条例 1997年 关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定 2003年 关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知 2007年 关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知 2013年 关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知 2013年7月 习近平在武汉考察时谈到 武汉市民之家 很恢弘 很宽敞 为老百姓服务的场所 便民利民的场所搞得好一点 我看着心里舒服 如果是 官衙 搞得堂皇富丽 我看着不舒服 决定 指出 规范并严格执行领导干部工作生活保障制度 不准多处占用住房和办公用房 不准超标准配备办公用房和生活用房 不准违规配备公车 不准违规配备秘书 不准超规格警卫 不准超标准进行公务接待 严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题 探索实行官邸制 官邸制的主要含义是 为高级干部配置官邸 其配偶及子女可以在高级干部任职期间一起居住 一旦该高级干部离开岗位 该高级干部和配偶子女均应及时腾退 由下一任高级干部居住 与官邸制相配套的还有异地任 挂 职领导干部 周转房制度 即为从异地交流任职且本地无住房的领导干部配置公有的 不得由个人买卖的周转房 领导干部所住的周转房离任时必须及时清退 领导干部违规建房 以权谋房 成为腐败的新形式原山东省副省长黄胜有房产46套 原杭州市副市长许迈永有房产25套 原广东茂名市委书记罗荫国名有房产67套 原浙江省药监局局长黄萌有房产84套 原安徽黄山园林管理局局长耿晓军拥有房产38套 原上海房管局第一副局长陶校兴在上海有房产30套 原云南楚雄彝族自治州州长杨红卫有房产23套 而原铁道部长刘志军贪污腐败案中 仅涉及到的房产竟然高达374套 干部交流 异地任职等 客观上为官员滥用权力 以权谋房 提供了便利 一个领导干部到某地任职 地方大都为其准备好了 住所 这个 住所 往往就成了其个人的资产 调离后多数不退 实际上为永久占用 还可留给后代 比如某省一个有29套省级干部住房的大院 现职省级干部住8套 占28 调离干部家属住2套 占7 离退休干部家属住17套 占59 空2套 太大或太旧 占7 这种现象 在我国很多地方具有一定的普遍性 一些地方甚至连乡镇领导干部每调动一次工作 也要给自己建一套房子 实行官邸制等制度 有利于防范以权谋私 违规多占住房等现象 有利于培育领导干部公私分明 廉洁自律的从政道德 是通过深化改革逐步铲除滋生特权的土壤和条件的治本之策 需要在实践中不断深化和完善 中国历史上的 官舍 是现代官邸制的雏形 与办公区域相连 但又相对独立的生活区域 美国当选