在全市农民饮用水工作现场会上的讲话

在全市农民饮用水工作现场会上的讲话同志们：这次现场会的主要任务是检查前一阶段农民饮用水工程建设情况，对下一步工作进行再部署、再推进。刚才，会议通报了今年农民饮用水工程建设进展情况，龙游县介绍了实施农民饮用水工程的做法，几家单位作了表态发言。省水利厅陈川厅长亲临会议并作了重要讲话，希望各地要认真领会，抓好贯彻落实。借这个机会，我再强调三点意见，供大家参考。一、认清发展形势，切实担负起解决农民饮用水问题的历史重任农村饮用水安全是关系到广大农村群众生活、身体健康甚至生命安全的一件大事，“没有健康，就没有小康”，解决饮水安全问题是各级党委政府不可推卸的责任。应该看到，近年来，中央和省委、省政府均十分关心、高度重视农民饮用水问题。我市自20XX年以来，在省水利部门的关心支持下，精心组织实施了农民饮用水工程，累计完成投资亿元，修建各类供水工程25处，改善和解决了万农村人口的饮水条件或饮水困难，取得了明显成效，对提高农民健康水平、改善农村生活环境、促进农村经济发展起到了积极作用，受到了农民群众的一致好评。但从总体上看，我们的工作只是开了个头，各项任务还十分艰巨。对照中央和省委、省政府的要求，仍存在较大的差距。一方面，我市农村饮用安全卫生自来水人口仍处于较低水平，安全形势十分严峻。据水利、卫生等部门去年底就农民饮用水问题的全面普查，全市万农村人口中，有万人饮水不安全，占全市农村人口的73%。其中饮水困难和水质严重不达标的有万人，占全市农村人口的%。分析饮水不安全的主要原因：一是水质不达标问题，涉及万人。其中水质严重污染的有16万人，主要是因工业废水、城乡生活污水和农药、化肥的污染，以及缺乏相应的地表饮用水源，且靠近氟石矿等，造成铁、猛、锌等重金属和氟、氯超标，还有部分地区的细菌学指标超标。二是地域性、季节性缺水问题，涉及万人。其中因水源保证率不足、生活用水量低于标准、用水方便程度未达到要求的饮水不安全人口分别为万人、万人和万人。由于缺乏供水设施，不少地区的群众直接从河道、坑塘、山泉、浅井取水饮用，水源水质较差，有些山区乡村季节性缺水严重，干旱季节缺水时要到很远的地方取水。另一方面，在工作层面还存在着一些需要引起高度重视的问题。主要包括：一是部分群众对饮水安全的重要性认识不足，健康意识不强，参与工程建设的积极性不高，少数地方领导对农民饮水安全重视不够，缺乏应有的紧迫感；二是少数项目存在规划不科学、布局不合理等问题，好事没有办好；三是各县和各乡镇之间工作进度不平衡。对这些问题，各级各部门一定要高度重视，提高认识，要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的高度出发，切实增强使命感、责任感和紧迫感，义不容辞地把解决农民饮用水问题的历史重任担当起来，把这项群众迫切需要办、政府创造条件完全有能力办的实事真正摆在心上、抓在手中、落到实处。二、抓住关键环节，努力推进农民饮用水工作再上新台阶“十一五”期间，我市农民饮用水工程建设的总体目标是：到20XX年，重点解决万农村饮用水困难和水质严重不达标人口的饮水问题，使我市农民饮用水水平基本达到农村居民饮用水安全标准。其中，今年要解决万饮水严重困难和水质严重不达标人口的饮水问题。围绕这一重点，下步要在三个方面狠下功夫：要在深化规划实施上下功夫。今年3月，市“十一五”农村饮水安全工程规划和分年度实施计划已经下发，各县要在此基础上进一步细化具体的目标任务、重点工作和实施方案。具体要把握三点：一要科学论证，合理布局。要将工程项目细化至村一级，做到细而又细，实而又实。对供水项目的布局，要综合考虑水质、水量、水源、居民点布局和现有的水利工程、供水工程等因素，做到近期解困与远期发展、集中解决与分期解决相结合。对取水点的选择，要加强可靠性论证，优先考虑就近引用水库水和水质较好的河流上游河段的水，以及山泉水、优质地下水等，确保取水点布局科学、合理、稳定。二要因地制宜，统分结合。我市属丘陵地带，地形条件复杂，人口分布不均，城镇化程度较低，在确定供水工程类型和规模时，既要适度超前，预留空间，又要因地制宜，量力而行。对城市附近的乡村，应优先考虑城市管网延伸，逐步建成大网联片集中供水体系，实现城乡供水一体化；对人口相对集中的村镇，可以考虑建水厂，集中式供水；对山区短期内无法迁移或规划不予迁移的村镇，可以采取投资小、易实施、见效快的分散式供水。三要统筹兼顾，综合治理。解决农民饮用水安全问题，光建一批供水工程是不够的，还要在水源保护、给排水系统等方面多管齐下，综合治理。结合农村饮水安全工程规划，下一步，市环保部门要牵头编制饮用水源地保护规划，合理划定饮用水源保护地，界定保护区域；市建设部门要牵头编制城乡给排水专项规划，综合布局城乡给排水系统，合理规划建设供水管网；市卫生部门要做好相关规划的卫生学评价。要在加快项目建设下功夫。今年，我市安排了17个农民饮用水工程项目，到目前为止开工建设的项目只有10个，还有7个项目仍没有动工。现在已经是5月中旬，干旱季节马上就要到来，时间十分紧迫，各地必须花大力气，下大决心，加快推进，已开工的要抓紧施工，未开工的要创造条件抓紧开工。当前要着力做好三件事：一是进一步做好项目前期工作。水利、卫生、发改、财政、农办、建设、环保、国土等部门要积极主动利用上级倾斜政策，加强合作，共同做好项目包装工作。二是花大力气筹集项目建设资金。从实际情况看，资金问题仍是影响我市农民饮用水工程进度的瓶颈，必须尽快突破这个瓶颈制约。总的还是要按照“向上争取一点、市县补助一点、乡镇安排一点、市场吸纳一点、村里投入一点、群众自筹一点”的办法，多方筹集资金。今年省里安排给我市补助资金有1400多万元；市财政也安排了300万元专项资金用于农民饮用水工程建设。各县政府要尽快把按受益人口每人补助100元的财政配套资金及时落实到位。各受益乡镇、村要发扬自力更生精神，克服“等、靠、要”思想，通过工商企业支持、“一事一议”等办法筹集部分资金。同时，要积极引入市场化运作方法，制定相应的优惠政策，积极鼓励吸引社会资本参与投资建设。三是建立健全质量保证体系。质量是工程的生命线，马虎不得。各地要坚持高标准、严要求，始终把质量放在首位，建立健全质量保证体系，确保供水工程长期发挥效益。对规模较大的集中供水工程要按照基本建设程序要求，实行监理制，对小而分散的工程，要结合实际采取各种方式进行监管，确保工程建设质量。刚才，龙游县介绍的由县里统一采购设备，以实物补贴替代现金补助的形式和水利局提出的五个“统一”做法都很好，各县在实践中要积极推广这些模式。要在创新运管机制上下功夫。建工程容易，管好工程难。农民饮用水工程既要建得起，更要管得好，让农民群众真正用得好。首先，要加强运行维护管理。要坚持责、权、利相统一的原则，实行“谁投资、谁所有、谁受益”，明晰农民饮用水工程所有权，落实工程建设和管护责任。要引入市场机制，按照不同的投资主体，合理确定水价，实行有偿供水、定量供水。在安全供水的同时，要加强引导，既要促进农民节约用水，又要引导农民形成使用安全卫生饮用水的良好习惯。要落实村一级专人管理制度，管理员原则上要采取兼职的办法，可由村干部、低保户或是保洁员兼任，以降低管理成本，确保供水工程的健康运行。同时，各地还要立足制度创新，积极探索促进供水工程良性运转的新型管理模式。其次，要高度重视水源保护。水源保护是一项长期的任务，各级各有关部门要切实加强对水源保护区的管理工作，限制和禁止有害化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物的堆放；有供水任务的水库禁止养殖投饲；在地下水水源地周围建设灌溉等各类机井，要科学论证，严格管理，防止乱打井、乱采地下水或引起不同水层水质混合，确保饮用水源水质安全。第三，要不断完善饮水安全监测体系。水利部门要与卫生、环保、国土、建设等相关部门密切配合，尽快完善农村饮用水安全监测体系。重点做好集中供水工程的水源区、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测，对分散供水工程也要分区域定期进行水质监测，确保供水能达到安全标准。第四，要探索建立饮用水安全保障应急机制。制定相应预案，一旦发生饮用水安全重大事件，能在组织、技术、物质等方面形成快速有效的预警和应急救援机制。三、强化责任落实，确保农民饮用水工程顺利实施完成今年农民饮用水工程建设的各项目标任务，下步工作的关键是要创新办法，明确责任，狠抓落实。一要进一步加强宣传。全市各新闻单位要开展经常性的宣传报道活动。各县、乡镇和村一级要利用传单、黑板报、广播等多种形式进行集中宣传。要大力宣传实施农村饮用水安全工程的意义，普及农村饮用水安全知识，公布各地饮用水达标情况，让广大农民群众了解清澈的水不等于安全、合格的饮用水，让农民群众知道我市饮用水的安全现状，认识到饮用不卫生、不干净的水对身体的危害。通过宣传，不断提高广大群众的饮水安全意识，充分调动其参与饮用水工程建设的主动性、积极性。二要进一步改进方法。工作中要统筹兼顾，通盘考虑。既要重视解决眼前的饮水问题，又要着眼于长远的水生态环境问题。既要突出饮用水工程建设这一重点，又要把握全局，进一步推进水资源保护、管理、水文勘测设计等各项基础性工作的全面发展。要善于做好结合文章，把农民饮用水工程建设与提高可持续发展能力结合起来，与推进生态市建设结合起来，与新农村建设结合起来，与“百村示范千村整治”、“千库保安”、下山移民脱贫等工程结合起来，不断提高工作效率和水平。三要进一步落实责任。农民饮用水工程是一项涉及面广、工作量大的系统性工程，仅靠哪个部门都不可能把这项工作做好，市农民饮用水工程建设领导小组的成员单位要密切配合，各司其职，齐抓共管，扎实工作，共同做好农民饮用水工作。市水利部门作为农民饮用水工程建设的牵头单位，要切实负起工程建设的综合协调管理等相关职责，做好整体规划，认真组织实施，特别是对于各项目的选址、布局等要组织相关部门深入细致地论证，充分听取基层干部群众的意见，确保项目发挥应有的效益。市卫生、发改、农办、建设、财政、国土、环保、电力、物价、民政等相关部门要按职责分工，积极做好协调配合工作。乡镇、村是农民饮用水工程建设的实际组织者，是责任主体。各乡镇党委、政府和村支部、村委会一定要牢固树立以人为本、为民办实事的指导思想，把解决农村饮水问题放