全市推进建设工程“打非治违”和隐患排查治理专项行动实施方案

全市推进建设工程“打非治违”和 隐患排查治理专项行动实施方案 为扎实推进建设工程“打非治违”和隐患排查治理工作深入开展，进一步加强我市建设工程施工安全管理，减少和预防建筑施工安全生产事故发生，根据省住房城乡建设厅安委会房屋建筑和市政工程“打非治违”和隐患排查治理专项行动方案、市安委会推进 打非治违 和隐患排查治理专项行动实施方案等有关要求，决定自 2013 年5 月至 12 月在全市开展房屋建筑和市政工程 打非治违 和隐患排查治理专项行动。结合我市建设工程实际，制定本实施方案。 一、总体要求 深入贯彻落实党 的十八大精神和国家、省、市关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神，坚持“科学发展、安全发展”、“以人为本、安全第一、生命至上”的理念，结合建筑施工“安全生产基层基础提升年”活动，深入推进建设工程“打非治违”和隐患排查治理专项行动，严厉打击全市住房城乡建设领域各类非法违法建设行为，加大执法检查处罚力度，及时发现和整改安全事故隐患，不断推进施工企业安全主体责任和政府监管责任的落实，有效防范和遏制安全生产事故发生，着力构建安全生产长效机制，确保我市住房城乡建设领域安全生产形势持续稳定，扎实推进安全发展示范城市建 设，为实施黄蓝国家战略、实现“两个率先”目标提供安全保障。 二、打击重点 （一）建设单位未办理施工许可、安全监督、质量监督等法定建设手续擅自开工的。 （二）建设单位将工程项目发包给不具备相应资质单位，或肢解发包、随意压缩合理工期、不按时支付或随意扣减安全文明施工措施费用；干涉勘察、设计、监理、施工单位正常开展建设管理活动等行为的。 （三）施工企业无资质或超越资质范围承揽工程，转包、违法分包、挂靠承包工程的；无安全生产许可证或不具备安全生产条件擅自从事施工活动等行为的。 （四）施工企业主要负责人、项目负责人、 专职安全管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书从事建筑施工活动的；工程监理人员无法定资格证书从事监理活动的。 （五）勘察、设计、监理、施工等单位参与违法违规工程建设的。 （六）施工图（含重大设计变更文件、图纸）未经施工图审查机构审查且加盖审查合格专用章的。 （七）建设、勘察、设计、施工等责任主体对行业监管部门和监理单位下达的安全事故隐患整改通知，不履行相关职责、不认真进行整改的；责令停工整改项目未经复查验收擅自复工的。 （八）施工现场组织管理混乱，违反安全管理规程，违章操作、违章指挥和违 反劳动纪律；施工工艺、技术装备、防护设施、作业环境不符合规范标准要求的。 （九）危险性较大的分部分项工程不按规定编制专项施工方案、不按要求组织专家论证的；建筑起重机械不按规定办理产权备案的；塔式起重机未按要求安装安全保险电子集成系统的。 （十）安全事故隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的。 （十一）谎报、瞒报事故的；以及重大安全事故隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整改的；拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法的。 （十二）应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配 备不足、使用培训不够的； （十三）其他违反建筑施工安全法律法规的生产经营建设行为。 三、专项行动步骤及时间安排 专项行动按照“属地管理”的原则，坚持企业自查自纠与部门执法检查相结合，全面排查与重点整治相结合，专项执法与联合执法相结合，集中整治与建立长效机制相结合。时间从 2013 年 5 月开始，到年底结束，分四个阶段进行： （一）动员部署、自查自纠阶段（ 2013 年 5 月底前）。 各县区（开发区、示范区）住房城乡建设主管部门、有关单位要结合本地区、本单位工作实际，制定切实可行的专项行动实施方案，广泛动员，周密部署，督促 各在建工程项目部全面开展自查自纠工作，深入施工现场开展细致检查，建立整改台账，及时治理纠正违法违规建设行为，消除安全事故隐患，确保建筑施工安全生产。 （二）联合执法、集中治理阶段（ 2013 年 6 月至 9 月）。 各县区（开发区、示范区）住房城乡建设主管部门、有关单位要根据专项行动实施方案，结合建筑施工“安全生产基层基础提升年”第二次、第三次、第四次行动，组织相关科室单位实行综合执法，保持“打非治违”和隐患排查治理高压态势，对各类非法违法建设行为进行集中打击。对发现存在非法违法建设行为的项目，一律责令停工，全面整改；对存在违法违规建设行为的责任主体和责任人员，一律依法予以行政处罚，并按规定上报不良行为记录；对拒不接受检查和拒不停工整改的，一律依法公开严惩，并在新闻媒体予以公布；对被责令停工整改的建设项目，一律严格复查 ，复查合格后方可复工。 （三）全面检查、重点督导阶段（ 2013 年 10 月至 11 月）。 各县区（开发区、示范区）住房城乡建设主管部门、有关单位要通过采取交叉检查、跟踪检查等方式，对施工企业开展 打非治违 和隐患排查专项行动情况进行全面检查，及时发现问题，推动专项行动深入开展。对检查发现的重大安全事故隐患和重大非法违法建设行为，严格实行领导挂牌督办制度，落实责任人、时限、资金、措施抓好整改落实工作。市住房城乡建设委将抽调专业技术人员组成检查督导组，适时对各县区（开发区、示范区）住房城乡建设主管部门开展 打非治违 和 隐患排查专项行动情况采取抽查、暗访、督查等方式进行检查，确保专项行动取得实效。 （四）督查总结、巩固提高阶段（ 2013 年 12 月）。 各县区（开发区、示范区）住房城乡建设主管部门、有关单位要对本年度开展建设工程“打非治违”和隐患排查专项行动情况进行总结，全面汇总本地区、本单位工作开展情况，总结经验，查找分析不足，做好相关信息的统计上报工作。市住房城乡建设委将根据各县区（开发区、示范区）工作开展情况，向市政府安委会推荐工作先进单位。 四、工作要求 （一）加强领导，提高认识。 非法违法建设、违规违章行为是当前建筑施工 现场安全管理工作面临的突出问题，各县区（开发区、示范区）住房城乡建设主管部门、有关单位要充分认识开展建设工程“打非治违”和隐患排查治理专项行动的重要意义，把专项行动作为有效防范和遏制重特大事故、全面加强住房城乡建设系统安全生产的有力措施。为加强对专项行动的组织领导，市住房城乡建设委成立专项行动领导小组，负责全市建设工程 打非治违 和隐患排查治理专项行动工作的日常组织协调和督导检查。各县区（开发区、示范区）住房城乡建设主管部门也要成立相应的组织领导机构，及时研究和解决突出问题，落实安全生产行政首长负责制，实行 一岗双责 ，逐级抓好落实。 （二）搞好结合，务求实效。 各县区（开发区、示范区）住房城乡建设主管部门、有关单位要结合各自工作实际，结合建筑施工“安全生产基层基础提升年”第二次、第三次、第四次行动，进一步细化专项行动实施方案，完善措施，严厉打击易引发安全事故隐患、对社会公共利益造成重大损害的非法违法行为，进一步健全完善建筑施工安全生产相关管理制度，加大各类非法违法建设行为打击力度，从严从重处罚，确保专项行动取得实效。 （三）营造氛围，强化社会监督。 各县区（开发区、示范区）住房城乡建设主管部门、有关单位要充分利 用广播、电视、网络等各种媒体和施工现场宣传栏等形式，加大对建设工程“打非治违”和隐患排查治理专项行动的宣传力度，动员引导社会各界群众和工程参建单位广大干部职工积极参与专项行动，努力营造浓厚的社会氛围。要充分运用“ 12319”建设事业服务热线，完善安全生产举报投诉电话接报和查处机制，并注意保护举报人相关权益。 （四）标本兼治，构建安全生产长效机制。 各县区（开发区、示范区）住房城乡建设主管部门、有关单位要通过集中开展建设工程“打非治违”和隐患排查治理专项行动，探索建立安全生产的长效机制，将专项行动与日常监管执法 相结合，及时发现和纠正各类违法违规建设行为，切实将专项行动纳入制度化、规范化、经常化的轨道。要坚持回头看、反复抓，将专项行动与隐患排查治理活动相结合，深入推进隐患排查治理攻坚战，不断巩固专项行动成果；要进一步落实企业主体、部门监管、属地管理“三个责任”，推进企业安全标准化建设、科技强安、安全宣传、培训教育、应急救援等各项安全生产工作，切实提高安全保障能力。要强化源头管理，坚持标本兼治，严把安全生产“准入关”，对建