信访知识手册.doc

信访知识手册 1、什么是信访？ 信访，是指群众采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。 2、什么信访形式好？ 近年群众信访中，走访形式较多。新条例颁布实施后，对各级政府机关和工作部门处理群众书信访的规定更加严格，特别是最近国家信访局提出县级以下机关对群众信件“只办不转”的要求，将提升书信访的处理力度。同时，从各种信访形式的成本比较，电子邮件、电话、书信访，都比走访花钱少。因此按照我市群众生活实际情况，我们认为群众写信反映问题的形式，是最好的信访形式。 3、什么问题可以向政府机关信访？ 信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项： （1）行政机关及其工作人员： （2）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员； （3）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员； （4）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家机关任命、派出的人员； （5）村民委员会、居民委员会及其成员。 4、什么问题只能到规定的机关信访？ 对应该向各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、检察院职权范围内反映的信访问题，信访人应当向有关的人民代表大会及常务委员会、人民法院、人民检察院反映提出。也就是说，“涉法涉诉”反映问题，政府和信访工作部门不受理。 5、什么信访问题只有“一条路”可走？ 信访问题应当依法通过仲裁、行政复议解决的，上访人应在规定的时间内，自己向有关机关提交申请。此信访问题，只能有这样一个途径。 6、信访人怎样依法逐级信访？ 信访人反映问题，应向有权作出处理决定的国家机关，或者向其上级国家机关提出。对处理意见不服的，在30日内可向作出处理决定的上一级行政机关请求复查。对复查意见不服的，在30日内可向复查机关的上一级行政机关请求复核。复核意见为信访终结意见。对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。 7、怎样理解作出处理决定的上一级行政机关？群众在向作出处理决定的上一级行政机关请求复查、复核时，如果首次处理的机关是人民政府，请求复查复核的机关就是上一级政府。如乡政府首次处理，仍不服，到县政府复查；再不服，到市政府复核。如果首次处理的是部门，对应的是上一级部门。如反映问题首次由区公安局处理的，仍不服，向市公安局请求复查；再不服，向省公安厅请求复核。就是：政府对政府，部门对部门。 8、什么是有权作出处理决定的国家机关？ 有权作出处理决定的国家机关，是指信访人反映问题属于这些部门法定的职权范围，而别的部门无权处理，处理了也是违法无效处理。如村民反映房屋宅基纠纷的，县级土地管理部门或其派出机关乡镇土管所有权处理；举报计划生育超生的，县级计划生育局有权处理；反映学校乱收费的，县教育局和发改委有权处理；举报村组干部贪污的，区检察院有权处理；举报乡镇干部贪污挪用公款的，区检察院反贪局有权处理等。也就是我们平常说的“铁路警察各管一段”。 9、什么是越级上访？ 越级上访是走访中的行为之一，是指信访人在走访中，越过依法有权处理的本级和上一级机关，到更高机关走访的行为。如：反映村干部违纪问题到乡镇、县区不是越级上访；反映县委书记、县长违纪问题到市、省不是越级上访。也就是超过有权受理机关的上一级机关的走访行为，便是越级上访。直接越级上访反映问题，上级机关只登记，不受理。 10、什么是非正常上访？ 非正常上访，是指信访人在走访中，不按规定到设立或者指定的接待场所的走访行为。到首都北京的外国驻华使馆、天安门广场、中南海、 国家领导人驻地等敏感地区走访，是典型的非正常上访，这样的上访行为就是违法行为。我市的个别人员，曾因非正常上访行为被行政拘留后深感后悔。 11、我市对进京、赴省越级上访人员的接返办法是什么？ 自2006年4月开始，我市成立了以信访、公安人员组成的越级上访人员劝返组和信访调解中心。凡我市进京、赴省上访人员，在接到上级接人通知后，由劝返组公安人员强制将上访人带离京、省。上访人上访中的所有费用由自己负担，反映问题在京、省不接谈协调。接回人员要在信访调解中心学习法律法规知识，问题经协调一般仍交由属地有权处理的机关处理。 12、信访人能报销费用吗？ 按照规定，信访人无论反映什么问题，也无论反映问题是否应该解决，凡信访过程发生的费用，一律不予报销，政府也不赔偿群众因为信访活动造成的任何损失。 13、怎样理解信访工作中的“踢皮球”现象？ “万丈高楼平地起”未经有权处理的基层机关处理的信访问题，上级无法直接受理，只能督促下级处理。所以群众信访应当“由下到上走”，这样轮到上级复查复核时，上级就不能不管，也无法向下“踢皮球”了。 14、怎样理解已经受理机关的上级机关不受理同一信访问题？ 信访人反映问题已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项，该上级机关不予受理。如县国土资源局对信访反映问题正在协调处理时，上访人又到市国土局反映同一问题，这时市局就不受理。就象一个学生不能同时听两个教师讲课一样，听完一个再听下一个讲才能听清楚。 15、行政机关接待集体上访人员有什么要求？ 信访人多人采用走访形式提出共同的信访问题的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。不超过5人的规定是条例明确规定的内容，如果上访人拒不接受推选代表的要求，接待机关可拒绝接待受理。根据以上规定，我们还建议群众走访人数最多不要超过5人。 16、群众反映问题行政机关口头答复管或不管可以吗？ 俗话说：公文凭得一张纸。条例规定，有关行政机关在收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，当场书面答复；不能当场答复的，应自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。那级政府或工作部门认为群众反映问题不该自己管理的，必须书面告知信访人。 17、行政机关办理群众信访的时间规定是怎样的？ 对群众信访反映问题，行政机关应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延长理由。也就是说，群众信访问题的处理最长不得超过三个月。 18、民事纠纷怎样到法院“打官司”？ 对应当向人民法院诉讼的民事纠纷，原告（告状人）一般情况下，首先向县级人民法院或者乡镇法庭起诉（告状）；不服的，应当在规定时间（裁定10日、判决15日）内向中级法院上诉（上告）。中级法院判决为终审判决。如仍不服中院判决的，可继续向中院或者高院提出申诉，或者向同级检察院申请抗诉。但在申诉期间，二审法院的判决是生效判决，申诉不影响判决的执行。 19、官司赢了要不到钱怎么办？ 法律规定，经法院的生效判决，败诉（输官司）人不履行赔偿责任的，胜诉（赢官司）人可向法院申请强制执行。但需要说明的是，如果败诉人没有赔偿能力的，法院只能暂缓执行。也就是：赢了官司也可能得不到钱。 20、民事案件检察院是怎样抗诉的？ 当群众反映问题不服法院判决，向同级的检察院请求抗诉后，由同级检察院提请上级检查院，再由上级检察院向其同级法院提出抗诉。由该法院作出提审或者指令下级法院再审。如对安阳市中院的判决不服，当事人可向安阳市检察院请求抗诉，安阳市检察院再向省检察院提请抗诉，省检察院向省法院提出抗诉。省法院可以直接提审，也可以指令安阳市中院再审。 21、没钱“打官司”怎么办？ 对没钱“打官司”（司法途径解决），但必须通过“打官司”解决的问题，群众可申请司法援助。经司法机关审查应该援助的，可按程序办理有关手续。我市的法律援助中心由市司法局管理，办公地址设在原市政府招待所北院。 22、交通肇事案件的受理部门及处理办法是什么？ 发生交通事故的当事人应当首先保护好现场，并立即报告交警部门（拨打110电话）。由交警部门勘察现场，认定事故责任后，进行调解。如对责任认定不服，或者不服调解的，应当直接向人民法院起诉，由法院判决。对构成犯罪的交通肇事责任人，由公安机关移交检察院向法院公诉。 23、刑事案件的举报及处理办法是什么？ 群众遇到构成犯罪的刑事案件后，首先向公安机关报案，由公安机关进行立案侦察。侦察阶段结束后，公安机关认为已构成犯罪的，由公安机关移交检察机关，再由检察机关向法院提起公诉（代受害人告犯罪人）。对犯罪情节轻微的，受害人可以直接向法院进行刑事自诉（自己直接到法院上告）。 24、“民告官”可以吗？ 我国法律规定，如有那级政府或者政府部门的具体行政行为，使群众的利益受到损害，群众可直接向人民法院起诉该级政府。政府不得干涉法院判决。也就是群众说的“法院能管政府，但政府不能管法院”。 25、干部违犯纪律怎样反映？ 反映村组干部违纪的，向乡镇党委举报；乡镇领导违纪的，向县区纪检委举报；县级领导违纪的，向市纪检委举报。一般干部违纪的，向同级纪检、监察部门举报。 26、拖欠工资及其它劳动纠纷如何反映诉求？ 民工在外出打工时，首先应当要求发包工程的老板与自己签定用工协议合同，注明工资兑现等详细条款。已经发生拖欠工资的，向工地所在地政府的劳动部门或者专门的“清欠办”反映，也可直接向当地人民法院起诉。 27、群众生活困难问题如何反映解决？ 群众遇有生活困难问题时，应当向所在村组反映，并按规定申报相关材料，然后由村组向乡镇上报，再由乡镇上报县区。上级机关因无法了解每一位群众的具体情况，也不能因为谁上访说自己困难就照顾谁。所以到上级上访要求扶贫、救济问题，上级部门无法受理解决。也就是说，上级照顾群众生活困难不对个人，只对下级政府。 28、大学生毕业怎样安排工作？ 随着学生安置就业制度的改革，大、中专学生现在不再分配工作。学生毕业后可自主创业，也可通过考试，被录用为国家公务员，或者应聘到企事业单位工作。也就是说，凡是毕业的学生，都要靠自己找工作。 29、上访犯法吗？ 常遇到许多上访人说：“我是上访的，上访不犯法”。正常的信访是国家赋予每一个公民的权利，但不能在上访中有下面的行为： （1）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或堵塞阻断交通； （2）携带危险物品、管制器具； （3）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由； （4）在信访接待场所滞溜、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所； （5）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财； （6）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。 以上行为属于违法行为。上访人有以上行为的，都要按照相应的法律法规予以处理。3