新形势下村级组织建设的困局剖析与对策选择(1).doc

新形势下村级组织建设的困局剖析与对策选择(2011年9月)“三农”问题关系着改革开放和社会主义现代化事业的大局，关系着党的执政地位的巩固和国家的长治久安。而村级组织建设是永葆农村基层生命力、凝聚力和战斗力的制度保障。农村基层组织体系中, 村级组织是基层组织框架中的“顶梁柱”。我国村级组织主要包括村党组织、村委会、村团组织、村妇代会、村工会等。在农村实际工作中，村级组织建设形成以村党支部为核心、以村委会为主体、以其他村级组织为配套的发展格局。村级组织建设水平直接影响着它是否能承担起在农村发展过程中的组织管理、教育引导、服务协调等职能。因此，必须密切关注村级组织建设现状和发展趋势。一、村级组织建设存在的主要问题通过不断健全完善村级组织，有效推动农村社会事业的全面发展, 维护农村社会的和谐与稳定。在肯定成绩的同时，也应当清醒地看到, 目前农村村级组织建设还存在一些困难和问题，问题主要表现在以下几个方面: (一)村级班子各自为政、后继乏人个别村级领导班子各自为政，缺乏凝聚力和向心力，村党支部书记和村委会主任之间心存芥蒂和隔阂。有时村干部对村中重大问题的理解和看法不同,提出的措施方案不同，互不相让，短时间内难以达成一致，以致村“两委”班子工作节奏步调不一，难以打开农村工作的新局面。村“两委”成员年龄结构老化，文化素质整体不高，工作保守求稳，缺乏开拓创新的胆识和魄力。当前农村人才流失比较严重，加之目前农村集体经济普遍比较薄弱、农村工作难度大、经济待遇低等因素，“村官”缺乏吸引力，虽然近年来招录的大学生村官一定程度上缓解村干部紧缺的局面，但是无法填补巨大的村干部缺口，村干部队伍建设亟待补强。(二)农村党员结构失衡、管理缺位首先，党员结构不合理。一是年龄结构断层。农村出现人力资源流失现象，年轻骨干外出务工，留守党员队伍的老龄化趋势明显。二是文化结构失衡。大多数党员，包括一些村干部，文化程度不高，拥有高学历的党员屈指可数。三是知识结构错位。村干部的学历不高，掌握农业专业技能的党员不多，难以传播推广新型农业技术。其次，党员管理松弛。一些村党组织活动不规范，党员积极性不高，活动开展流于形式；个别村党组织活动依靠发放误工补贴等物质激励维系，活动取得的成效差。特别地，基于峰尾沿海经济的特点，劳务派遣多，从而海上流动党员较多，对长年累月在远洋船舶上工作的流动党员难以开展持续性教育管理。再次，发展党员工作弱化。农村人才大量外流，留守村里的年轻人综合素质整体上稍逊一筹，直接影响党员整体素质提升和队伍壮大。另外，村里夹杂很多利益纠葛，个别村出现发展党员“近亲繁殖”现象，严重威胁党的社会根基和群众基础。一些村干部片面地认为党员队伍的壮大不利于支部会议的召集和组织意图的贯彻，对发展党员工作抱有消极懈怠情绪。(三)农村经济转型趋缓、转业乏力农村经济在经济转型和转移富余劳动力上面临新的问题和挑战。农村在农业产业化过程中出现资金、政策和技术等瓶颈。农民受制于资金、土地和信息等方面的影响。遍地开花式的粗放型小农耕作难以发家致富，徘徊在在温饱水平。依托峰尾沿海特色经济，劳务派遣是引导渔民就地转产转业的重要途径。前亭航海职校和泉港航运学校等培训机构，是峰尾镇最具特色的劳动力转移载体。由于高级海员资质较难取得，劳动力转移仍处于低水平、低层次的初级阶段。劳务派遣获得的高额收入并没有落地形成支柱产业，经济转型依旧缓慢。如何推动农村经济发展和富余劳动力转移，是当前村级组织建设面临的重大问题。(四)村级组织机构虚置、职能虚化除党支部和村委会职能相对健全外，团支部、村工会和妇委会等其他村级组织存在组织不健全、活动不经常、作用不发挥等问题。特别是一些村级经济组织是应上级要求而成立的，其承担的具体职能并没有得到落实，机构流于形式，组织机构出现空壳化。极个别村出现“有利的争着管、没利的都不管”的现象，村党组织和村委会之间存在职能定位模糊，制度上存在推诿扯皮的隐患，机构职能出现空洞化，严重违背了为人民服务的工作宗旨。二、村级组织建设的困局剖析当前，农村工作千头万绪、纷繁复杂，村级组织发展困局是多因素综合作用形成的。其中, 既有村级组织自身的原因, 也受一些客观原因的影响。(一)农村经济基础薄弱，建设资金匮乏一些村是经济欠发达区，无法为村级组织建设提供资金保证，如前亭村是泉州市级帮扶村、峥嵘村是泉港区经济欠发达区。由于前亭村和峥嵘村地少人多，人口居住密集，经济转型空间受限，村级收入仍然很低。目前,村级组织的财务收入主要包括中央转移支付、村集体资产的出租出售所得以及村集体经济获利。这些钱在支付了村干部工资、村“两委”日常办公开销、村公共电费、水费、必要的应酬等公共事务支出之外，已所剩无几，一些村出现入不敷出的情况。(二)“两委”分工不明，关系不顺村“两委”的职能定位模糊，是引发“两委”相互掣肘的重要原因。由于村民委员会组织法中对“两委”关系的确定、职责权力的划分较为抽象，缺乏明确和具体的规定；主观上由于村干部对组织法理解不深，思想文化素质不高，村“两委”关系不协调、职责不明问题还比较突出。部分村党支部认为“村支部是领导核心，村里的事应该是支书说了算”，大事小事一把抓，不尊重村委会的法律地位，做了许多不属于自己的工作。部分村委会主任认为自己是由多数村民选举出来的，而村支书是少数党员选出来的，村里的事应该由主任说了算，以自己是村里的法人代表或借贯彻组织法为由，不愿意接受党组织的领导和指导，导致“两委”班子好事争着干，难事推着办，麻烦事都不管，关系紧张，工作两张皮。个别村级班子对村党支部和村委会的职责、作用的认识存在偏差，出现“两委”争权、独权、揽权、越权等现象，“两委”各吹各的号，各唱各的调，削弱了整体战斗力。(三)村级组织制度单薄，人治色彩浓厚尽管有些村级组织作用发挥得较好，但主要应归功于村干部的个人努力，而不是依靠完善的制度。农村工作的很多方面的制度建设仍然不健全，村级组织是依靠自身的责任心和辛劳绕开制度障碍，由此带来的发展是不可持续的。村级组织的发展尤其是村民间组织的发展固然需要引导，但这种引导只是促其发展的一个条件。村级组织的发展根本基础在于农村社会发育的成熟。当前我国农村社会发育尚不成熟，农民的独立意识、合作精神、权利义务、民主法治等意识还相对比较薄弱，妨碍村民组织化、社会化程度的加深。三、村级组织建设的对策选择目前，村级组织建设面临很多困难，但也说明村级组织建设还有很大的提升发展空间。对此, 应从与村级组织建设有关的重点问题入手, 在组织、人力、物质和制度等这四个方面进行努力。(一)选好配强村级领导班子，为村级组织建设提供组织保障。在村级领导班子换届前，既要从早物色培养好一名能力强素质高的支部书记，又要注重整个班子的整体素质。在年龄方面要注意结构梯次，形成新老更替。要在综合素质方面做到，既要熟悉党务和思想政治工作，又要懂发展生产和善于经营。对现有村级领导干部要加强制度和队伍建设，达到“有组织、有章程、有场所、有队伍、有活动”的“五有”标准。要提高村领导干部的队伍建设，就必须通过优秀的村领导干部和强有力的村领导班子带动全村人民大力发展经济，提高群众收人，使群众得到实实在在的好处，这样就可以增加群众对领导班子的信任和支持，也有利于村干部工作的顺利开展。(二)健全完善干部管理机制，为村级组织建设提供人力保障。探索干部管理新机制，明确村级班子各成员的主要职责，全面推行工作目标承诺制，实行“平时+年度”绩效考核相结合制度，平时考核占30%，年度考核占70%，考核结果与绩效考核补贴、奖励性补贴相挂钩，激发村干部工作积极性。强化督导管理，逐步健全完善对村干部定期监督与不定期监督、党内监督与群众监督、社会监督与舆论监督相配套的监督体系。要积极探索村干部的选举任用、教育培训、激励保障、考核监督、后备干部培养等机制，完善峰尾镇村干部离岗养老补贴暂行规定、峰尾镇村级聘用干部管理办法（试行）等规范文件，使村干部的管理科学化、规范化。(三)大力发展农村集体经济, 为村级组织建设提供物质保障。一要管好盘活现有的集体经济, 最大限度发挥经济效益。二要因地制宜,不断发展壮大集体经济。通过招商引资，实施“回归工程”，鼓励乡贤回乡投资开发海洋资源。三要加大村集体经济发展政策倾斜和扶持力度。采取党政领导挂、各级部门帮、骨干企业带等办法, 鼓励壮大集体经济, 同时出台村集体经济发展壮大激励机制。四要大力发展农民专业合作经济组织。专业合作组织以市场需求为导向，可以发挥当地资源优势，组织农民开展标准化生产，提高农产品质量安全水平。(四)加强村级组织制度建设，为村级组织建设提供制度保障。围绕建设社会主义新农村这一党的中心任务, 顺应时代发展潮流,