党风廉政建设调研报告_1

第 1 页 共 18 页 党风廉政建设调研报告党风廉政建设调研报告 党的十八大以来 我乡党风廉政建设工作在县委 县政府的正确领导和县纪委的关心指导下 以邓小平 理论 三个代表 和科学发展观重要思想为指导 落实党风廉政建设责任制的自觉性进一步提高 广大 党员干部对反腐倡廉工作的信心也进一步增强 防腐 倡廉工作总体形势有所好转 随着改革开放的深入和 社会主义市场经济的发展 随着社会经济成分 组织 形式 就业方式和分配方式的多样化 统筹兼顾各方 面利益的难度越来越大 因此 必须未雨绸缪 及早 预防和纠正 面对新情况 乡村两级干部队伍中还存 在着种种不适应的问题 在党风廉政建设方面还存在 一些亟待解决的突出问题 为进一步搞好今后五年的 党风廉政建设工作 乡纪委对 10 的乡村干部和部分 群众进行走访调研 一 基本情况 董地乡有 9 个行政村 93 个村民组 392 个党员 105 名乡干部 48 名村干部 二 存在的问题 1 对党风廉政建设认识不到位 我乡部分农村 第 2 页 共 18 页 基层组织的领导班子成员 甚至是主要领导 对抓好 党风廉政建设的认识不到位 在主观上认为党风廉政 建设工作可紧可松 可有可无 表现为贯彻责任制的 积极性不高 重经济发展 轻党员 干部的教育管理 且教育形式单一 有的村党支部很少召开党员和村民 代表大会 平时也不安排党员学习 2 发挥党员模范带头作用不够 基层党组织有 的没有把全心全意为人民服务作为宗旨 齐心协力带 领群众谋发展 创家业 基层党员干部有的工作积极 性不高 得过且过 把自己混同与普通老百姓 做群 众的尾巴 有的法制观念淡薄 工作方法简单 用公 款吃喝 铺张浪费 甚至为个人或亲属谋取不正当利 益的现象时有发生 3 各项制度不完善 执行不到位 各村不同程 度地存在民主决策 民主管理 民主监督 干部考核 等制度不够完善的问题 在制度落实上 有些村领导 民主意识淡薄 无视制度的存在 村里大事小事都是 村支书说了算 从不与党员和村民代表共同协商处理 党员和村民代表在村里作用不大 有些制度在执行中 缺少定期和比较规范的检查 考核 有些制度在执行 中大打折扣形同虚设 如有的变通报销不合理费用 有的把不想让群众知道的收支不公布 有的变换开支 第 3 页 共 18 页 内容进行公布 在责任追究上 纪检 审计 检察等 监督主体的监督作用没有很好发挥 工作有时被动应 付 或多或少存在畏难思想 对责任范围内干部身上 存在的问题不愿指出 导致党内监督制度执行不够有 力 三 加强农村基层党风廉政建设的对策 加强领导 夯实农村党风廉政建设的思想基础 党的十八大以后 胡锦涛总书记在中纪委发表七 次重要讲话 他指出 进一步加大预防腐败的工作力 度 必须在教育上下功夫 使领导干部带头廉洁自律 自觉拒腐防变 因此加强党风廉政建设 我们要把教 育摆在突出的位置 把对加强农村基层党风廉政建设 的认识上升到有利于巩固党的执政基础 提高党的执 政能力 密切党群干群关系 贯彻落实科学发展观的 高度上来 进一步促进社会和谐 维护农村稳定 第一要加强对党风廉政建设的领导 形成党政齐 抓共管 各方面共同负责的廉政网络 乡党委 政府 应高度重视 把党风廉政建设工作摆上重要位置 纳 入重要议事日程 认真组织实施 党政主要领导同志 要负总责 敢抓敢管 对重大问题亲自过问 一管到 底 领导班子其他成员也要根据分工 切实负起责任 并且把工作责任明确到具体部门 单位和人员 形成 第 4 页 共 18 页 一级抓一级 真正抓到位的良好局面 第二抓好党风廉政建设的学习 教育 宣传 要 加强学习 夯实农村基层党风廉政建设的思想基础 首先要丰富学习内容 各基层党组织要突出教育 重点制定好周密的学习计划和活动安排 要针对党员 干部思想实际 深入开展以 从我做起 对我监督 由我负责 和 学纪 守纪 执纪 为主要内容的党 风廉政教育活动 组织党员干部在学习党的基本知识 基本理论 基本纲领和基本经验的基础上 把共产党 员的先进性 理想信念 宗旨观念以及党纪政纪条规 教育放在突出位置 力求使基层党员干部牢固树立艰 苦奋斗 廉洁从政 奉公守法 身体力行的意识 其次要创新学习方法 各基层党支部要根据本村 实际情况 把握教育时机 采取灵活的学习方法进行 反腐倡廉的学习 宣传和教育 如推进廉政文化进农 村 进家庭 进企业 组织观看教育录像片 寄送警 示卡 发送廉政短信息 编印廉政宣传册 以学习园 地为载体适时宣传廉政知识等 使党风廉政教育力戒 教条化 概念化 增强感染力 亲和力 特别是对直接行使执收执罚等权力的党员干部 要坚持从严教育 从严要求 切实把握好教育的时机 在干部提拔 调动 换届选举 过年过节 婚丧嫁娶 第 5 页 共 18 页 装修住房 过生日等特殊 关口 或者在群众对干 部在廉政方面有反映时 要有的放矢 提前进行廉政 预警教育 力求做到及时教育 防范在前 最后要力求取得实效 基层党员干部要力求在学 习中做到自觉联系思想实际和工作实际 细心领会 深入思考 学会用马列主义的立场 观点和方法分析 与解决问题 进一步增强践行 三个代表 重要思想 的自觉性和坚定性 达到切实增强党的观念 自觉保 持共产党员的先进性的效果 达到树立以廉为荣 以 贪为耻的社会主义荣辱观目的 最终做到自重 自省 自警 自励 能够经受住各种诱惑和考验 增强拒腐 防变能力 今后五年工作建议 1 以 人 为根本 加强干群廉洁教育 乡党委要始终坚持以 教育为主 预防在先 的 方针 把党风廉政教育作为一项经常性的 基础性工 作来抓 不断强化党员干部和群众的廉洁自律意识 一是集散结合经常学 采取召开会议 专题辅导 大会交流 上党课等集中学习与利用广播电视 发放 宣传资料等个人自学相结合的方式 经常向广大党员 干部和群众广泛宣传党的路线方针政策和有关反腐倡 廉的文件 法规 在日常工作中勤打 预防针 做 第 6 页 共 18 页 到警钟长鸣 防微杜渐 增强遵纪守法的自觉性和坚 定性 二是开辟专栏针对学 为增强党风廉政教育 的针对性 我乡专门开设了党风廉政教育宣传栏 定 期宣传廉政知识 廉政法规 廉政勤政的典型事例 相关制度和纪律规定 使各项廉政 纪律规定 真正 入脑入心 三是开展活动深入学 运用大家喜闻乐见 覆盖 面广 群众关注度高的形式 近几年来 努力扩大廉 政文化的影响力 营造了浓厚的反腐倡廉氛围 2 以 事 为中心 加快民主管理进程 结合工作实际 我乡先后建立了村民代表大会 户代表议事 民主听证 一事一议 票决等制度 统 一规范 六步工作法 程序 即村里的重大决策 重 大项目安排 重要岗位人员聘用和大额度资金使用都 必须按照村党支部提议 村 两委 联席会议商议 党员大会审议 议案公告 村民会议或村民代表会议 决议 结果公布操作 同时采取定类 定项 定时 定责的办法 深化党务 政务 财务公开 这些制度 和措施的实施 充分确保了农民群众的知情权 参与 权 表达权和监督权 防止了侵害农民利益行为的发 生 3 以 钱 为重点 强化财务监督管理 第 7 页 共 18 页 为切实加强集体资金的监管 从源头上预防和治 理公款开支不合理行为 乡党委制定了村财乡管制度 和村级公用收支建账制度 对村级财务从资金管理 财务审批 财务监管 统一财务公开等进行了规范 有效地遏制了少数村干部借机徇私舞弊 弄虚作假 以权谋私等不廉洁行为 4 以 管 为抓手 推进制度规范建设 坚持把制度建设落实到加强党风廉政建设的各个 环节 积极探索改革措施 努力发挥制度在防范和克 服腐败现象中的重要作用 确保党风廉政建设各项工 作规范有效开展 从健全处理人民群众内部矛盾的工 作机制入手 建立和完善了 党风廉政责任制 党支部工作规范 等民主决策 管理 监督制度 以制度规范来加强管理 形成了用制度规范从政行为 按制度办事的工作机制 5 建立和完善三个 工作机制 夯实基础 建立和完善思想教育机制 加强党风廉政思想教育 要针对我乡的特点来进 行 要重实际 重效果 要着重解决思想认识问题 包括理想信念 世界观 人生观 价值观 权利观 法治意识 诚信公平原则等 通过思想教育树立政治 意识 大局意识和责任意识 做到明志 重责 慎权 第 8 页 共 18 页 轻利 自重 自省 自警 自励 2 突出重点 建立和完善责任工作机制 不断健全和完善党风廉政建设责任制 重点抓好 责任目标考核与失职行为责任追究 真正把抓党风廉 政建设纳入全乡干部政绩考核 晋职晋级的依据 对 抓党风廉政建设严重失职的 要实行 一票否决 3 抓住关键 建立和完善监督制约机制 首先 立足在制度建设上下功夫 制定 干部廉 洁从政行为规范 切实增强对党员干部的约束力 其次 要进一步强化财务监管 三是要进一步完善政 务公开和村务公开 规范公开的内容和程序 四是落 实主要干部任期经济责任审计制度 对领导班子的主 要干部在任期间履行职责过程中所应承担的财务责任 经济责任进行全面审计 并作出真实 客观的评价 预防违纪违法行为的发生 最近 我们结合 勤廉村 创建活动和区级 廉 政文化建设示范点 的督查工作 深入全区 9 个乡镇 街道的农村 社区 对村的党风廉政建设情况进行了 调研 一 区深化村基层党风廉政建设的实践 近年来 在 市纪委和 区委的领导下 区纪 委 监察局大胆实践 务实创新 全面推进了农村和 第 9 页 共 18 页 社区基层党风廉政建设 二是加强宣传引导 防控廉政风险 结合实际开 展多种形式廉政宣传教育 如开展廉政文化进农村 进社区示范点的考核授牌活动 结合电影下乡播放廉 政电影 开辟廉政宣传专栏等 营造良好廉政氛围 基层干部自律意识进一步强化 推行乡镇党委书记和 村支部书记岗位风险防控工作 将腐败风险点 防控 措施 防控流程向社会公示 广泛接受群众的监督 基层干部腐败风险预防能力进一步提升 四是加强体系建设 提升便民服务 加强了乡 村便民服务体系建设 9 个乡镇街道按 九有 标准 建立了便民服务中心 村居基本上设立了便民服务站 纳入便民服务事项 30 多个 去年以来全区便民服务 中心和服务站为群众办理各类事项万多件 受理群众 咨询万余人次 调解各种矛盾纠纷近 770 件 发挥了 积极作用 通过我们近几年来坚持不懈地抓村基层党风廉政 建设 取得了明显的成效 同时 也发现工作实践中 有些问题亟需解决 比如 村基层党员干部违纪违法 案件有增多的趋势 强农惠民政策落实等方面损害群 众利益的问题还仍然存在 少数农村 社区党员干部 服务意识淡薄 办事不公 与民争利现象仍有发生 第 10 页 共 18 页 等等 这些问题必须切实采取有效措施加以解决 二 深化村基层党风廉政建设必须突出抓好四个 方面工作 深化村基层党风廉政建设必须找准有力的抓手 当前 纪检监察机关可以探索从推进基层政策落实 加强风险防控 强化村务监督 优化便民服务等四个 方面入手 实现基层党风廉政建设的整体推进 1 细化任务机制 确保各项政策落实到位 一 是要细化工作任务 对乡镇街道纪委 村纪检小组成 员的工作目标和工作任务进行分解细化 对惠农惠民 资金发放 制定规范的发放流程和操作规程以及检查 方案 对民生项目建设 制定详细的管理办法 二是 要细化工作机制 必须结合上级要求抓细 健全完善 上下沟通 左右整合的协调机制和信息交流等工作机 制 为深化农村党风廉政建设提供有力保障 三是要 细化监督检查 整合纪检 监察 财政 审计等部门 力量对中央涉农惠民政策落实开展监督检查 科学谋 划 做到日常督查和专项检查相结合 以强有力的监 督 切实解决有关建设项目和补贴资金落实不到位 效果不明显的问题 2 强化责任举措 推进风险防控纵深开展 一 是要健全防控工作平台 依托 区政务网建立健全乡 第 11 页 共 18 页 村两级廉洁从政宣传教育以及廉洁信息传递和监督平 台 探索廉政教育新方式 新方法 开展经常性的廉 洁从政宣传教育 二是要扎实开展风险防控 按要求 开展风险教育 排查 防范 预警工作 制定风险防 控示意图和风险防控制工作流程图 并向社会公开 广泛接受监督 提升风险防控效果 三是要认真落实 农村基层干部廉洁履行职责若干规定 把 41 个不准 的禁止性要求作为村基层干部民主生活会对 照检查 年度述职述廉和民主评议的重要内容 加强 自查整改 认真开展专项检查工作 确保 规定 落 到实处 3 深化监督水平 促进村务公开透明 加强村 务监督 落实民主管理 是加强村党风廉政建设的关 键 一是要提高 三资 监管水平 积极推广建立农 村集体资产资源招标投标中心和农村产权交易中心 对工程建设 物资采购和资产 资源处置等实行统一 管理 公开交易 着重建立完善财务预决算 收入管 理 开支审批等制度 二是要拓展 三公开 深度 稳步推进村基层党务公开 全面推进乡镇街道政务公 开 重点公开贯彻落实中央有关农村工作政策 各类 涉农专项资金 财政转移支付资金使用等情况 深入 推进村务公开 按照公开目录要求 规范公开程序 第 12 页 共 18 页 扩大公开范围 三是要加强村级民主监督 依法规范 村纪检小组的产生方式和人员构成 明确职责范围和 工作程序 确保依法行使职权 要完善民主监督的制 度保障 提高民主评议制度化 规范化水平 4 优化平台体系 提高便民服务质量水平 随 着经济社会发展 群众对便民服务的要求也相应提高 必须在提高便民服务的质量上下功夫 切实方便群众 办事 一是要对服务平台提档升级 进一步改善便民 服务中心 便民服务站的硬件配备和工作条件 加强 对基层干部培训 提升工作水平 确保提供优质的便 民服务 二是要逐步完善村基层社会化综合服务体系 村社会化综合服务是社会发展的趋势 在农村 要推 广建立农资销售等社会化便民服务点 争取每一个行 政村都设立一个农资销售店 在城市社区 要在推行 社区就业服务 求助保障 卫生服务 居家养老等服 务的基础上 积极探索新办法 新措施 促进各类有 偿服务依法 高效运行 三是要加强基层干部作风建 设 要开展理想信念和党纪法规教育 引导农村基层 干部牢固树立宗旨意识和群众观点 切实改进工作作 风 能否建设一只勤政廉政的队伍 关系事业兴衰成 败 班子好 事业兴 干部强 事业旺 如何在践行 第 13 页 共 18 页 科学发展观中勤政廉政 是需要大家和实践的课题 近年来 县粮食局以科学发展观为 狠抓勤政廉政 建设 全局了坚强的 整合力 战斗力 了全县粮食 事业的健康发展 县粮食实践告诉 勤政廉政建设 抓好 龙头 源头 人头 三大关键 一 抓龙头 干部勤政廉政的 助推器 沿海发展战略上升到 我市站在了科学发展的 历史起点上 面对新的历史使命和艰巨的任务 各级 干部能否廉政勤政 决定着我市的前途和命运 廉 政勤政建设 从干部抓起 这是党 国务院的一贯要 求 更是我市科学发展发展率先发展的迫切需要 如何抓好各级干部的勤政廉政建设 县粮食做 法值得借鉴 把 一岗双责 一项政治纪律来 将廉 政与勤政一起部署 一起检查 一起考核 一起 了 三个 不放松 诺廉诺勤不放松 年初 该局在与 所属企业人签订经济考核责任书的 与各企业人签订 党风廉政建设责任状 并在局班子 局机关各科室人 企业班子中推行干部廉政承诺制度 如 党风廉政建 设的规定 个人重大向党支部或局党组汇报 拒收客 户的礼物和不正当招待 等等 警示干部 穿好防弹 衣 系好安全带 从上强化了勤政意识 筑牢了廉 政堤防 倡廉倡勤不放松 勤廉教育吸引力 感染力 第 14 页 共 18 页 和渗透力强的特点 在常字上下功夫 逢会必讲勤廉 逢事必说勤廉 了经常性的干部廉政谈话制度 以 勤政廉政 科学发展 为主要内容 举办廉政知识 竞赛 廉政勤政培训 创作廉政勤政格言等一系列活 动 常下毛毛雨 常敲耳边鼓 班子的率先垂范 在全局上下了 提示 干部承诺 倡廉 的良性互动 述廉述勤不放松 八个 八个反对 和 四大纪律 八项要求 等规定 该局从荣辱观和的权力观 政绩 观 弘扬求真务实作风 发扬艰苦奋斗精神等 就班 子党风廉政建设责任制和经济考核责任制 党风廉政 建设和粮食经济发展职责等情况 会议自查自评 互 点互评 班子和副科长干部要进行大会述廉述勤 并 邀请基层企业代表参加 评议班子和干部廉政勤政情 况 基层的意见和建议 为改进作风指明方向 总之 在勤政廉政建设问题上 要认识干部廉政 勤政建设的意义 干部在服务发展 发展 保障发展 中的 龙头 作用 抓廉政促勤政 抓勤政带廉政 勤而不废 廉而不贪 为我市科学发展发展率先发展 坚强 二 抓源头 权力规范运行的 防腐剂 近年来 县粮食局 行业发展的示范 为民服 务的窗口 精干高效的表率 的总体要求 努力强化 第 15 页 共 18 页 内部管理 便民措施 受理粮食收购许可 160 件 按 时办结率达 100 并获行政服务窗口竞赛流动红旗称 号 这与把规范行政权力运行勤政廉政建设的一项内 容来抓 从源头上预防 提升效能是分不开的 该局三个 不动摇 的做法对不无启迪 民主化 决策不动摇 在县局 制定并了 局党组会议议事规 则 规范议事决策程序 凡属工作中的重大和机构 设置 干部任命 大宗开支 工程建设等工作 都集 体 民主 酝酿 会议决定 在基层企业 了民主理 财机制 在企业生产经营活动 财务收支 工资分配 等的监督管理职权及责任追究办法 规范了企业经营 立体化监督不动摇 监督不力是 的原因 要遏制 勤政 就监督到位 县粮食局推行 政务公 开 经常性工作公开 阶段性工作逐段公开 临时 性工作随时公开 督促系统各 一栏 两有 三挂 四上墙 一栏即政务公开栏 两有即有投诉窗口 有举报电话 三挂即挂牌办公 挂牌上岗 挂牌服务 四上墙即购销示意图上墙 粮油购销价格上墙 质量 标准上墙 服务承诺上墙 监督 组建了执法监察 工作队 不走访跟踪 暗访调查和抽检 了内部审计 严肃查处基层购销企业在粮油经营中的违纪违规问题 督促企业守法经营 规范管理 控制了违规违纪的 第 16 页 共 18 页 了系统联动评价机制 县局各科 室对基层工作的考 核 健全了基层对机关科室及人员的监督评价机制 聘请基层人员为局行风建设的监督员 保障了全县粮 食经济的健康发展 规范化管理不动摇 对涉及全系 统的各个环节和岗位了规范化管理制度 处处有章可 循 事事有制可依 该局要求 所有经营吞得进 吐 得出 有利润的原则 签订经营合同 品种 单价 货款结算等 公正透明 为对全系统基建 维修 固 定资产购置程序和资金使用的管理 制订下发了 固 定资产投资项目管理办法 要求大型基建项目一律 公开招标 小型维修项目一律采购 纪检监察人员全 程跟踪监督 工程质量和修理费用的节约 再如 修 订了机关内部管理制度 涉及十大 规范了办事程序 为营造 办事最热情 办事最快捷 办事成本最低廉 办事最 的服务环境了 县粮食实践证明 规范权