2020年集体经济调研报告4篇

20202020 年集体经济调研报告年集体经济调研报告 4 4 篇篇 目录目录 2020 年集体经济调研报告 集体经济组织财务会计工作调研报告 村级集体经济发展现状调研报告 施甸县 山邑模式 助推农民增收和集体经济发展调研报告 根据省委组织部 关于开展村集体经济发展和村 社区 组织 运转经费保障情况调研的通知 闽委组明电 xx 24 号 要求 xx 年 10 月下旬 龙岩市委组织部会同市财政局 农业局 民 政局等有关部门组成 3 个调研组深入全市 7 个县 市 区 乡镇 村 采取召开座谈会 实地访谈 查看台账报表等方法 对全 市村集体经济发展有关情况进行实地调研 现将调研情况汇报 如下 一 基本情况一 基本情况 一 村集体经济发展现状 全市共有村集体经济组织 1783 个 不含社区居委会 xx 年全市村集体经济总收入 65596 万元 总支出 58111 万元 净收益 7485 万元 拥有固定资产 158102 万元 村均 88 7 万元 债务总额 86947 万元 村均负债 48 8 万 元 xx 年全市村集体经济有经营收益的村 842 个 占村总数的 47 2 其中 经营收益在 3 万元以下 333 个 3 5 万元 118 个 5 10 万元 211 个 10 20 万元 99 个 20 50 万元 59 个 50 100 万元 10 个 100 万元以上 12 个 无集体经营收益的村 941 个 占村总数的 52 8 二 村集体经济收入主要 经营收入 5526 万元 占 8 4 发包及上交收入 4663 万元 占 7 1 投资收益 751 万元 占 0 1 财政等有关部门补助收入 29607 万元 占 45 1 其他收入 25050 万元 占 38 2 三 村级集体经济主要支出 经营支出 4248 万元 占 7 2 管理费用 21209 万元 占 36 5 其中办公费用 4202 万元 村组干部报酬 7691 万元 其他支出 32654 万元 占 56 2 其中公益性支出 24654 万元 二 主要做法与成效二 主要做法与成效 近年来 我市各级认真贯彻落实党在农村的各项方针政策 制定出台了加快和促进村集体经济发展意见措施 鼓励各村立 足村情实际 以市场为导向 以效益为中心 找准集体经济的 项目源和增长点 不断增强村级集体经济实力 着力打造出一 批 实力强 特色明 管理好 的经济强村 一 盘活集体资产增收 近年来 我市各级通过全面开展村 集体资产清产核资 摸清集体资产家底 盘活存量资源 开展 承包租赁经营 使集体资源发挥效益 实现保值增值 如 xx 年 连城县新泉镇新泉村通过清产核资 将一处被私人长期占用的 沿街仓库 300 重新追回 并通过公开招投标重新发包 每年 可增加集体收入近万元 永定县龙潭镇龙潭村将新村部 4 6 楼 出租 用于经营宾馆住宿 将闲置的旧村部店面出租 每年可 获租金收入 25 万元 下洋镇思贤村将村集体土地租赁给私人企 业主做煤炭运输中转站 每年可获租金收入 25 万元 二 开发集体资源增收 我市一些村在多年的实践探索中 注重发挥地区特色和资源优势 通过合理开发运作 使资源优 势转化为经济优势 激活了村集体经济活力 一是创建特色产 业基地求发展 充分利用耕地 山地资源 开发建设特色农产 品基地 壮大村级集体经济 如武平县东留乡黄坊村投资 60 万 元 搭建花卉钢架大棚种植基地 15 亩 租给花卉种植大户 每 年创收 9 万元 二是开发特色资源求发展 部分村利用水利资 源丰富的优势 或发展小水电 或建设鱼塘等发包租赁给企业 或农户 也为村集体带来了可观收入 如武平县中赤乡 下坝 乡等乡镇利用丰富的水利资源 在沿河投资建设了 30 多座小水 电站 由所在村里收取一定的管理费 增加了村财收入 永定 县高陂镇西陂村投资小型水电站 每年有 9 万元分红收入 漳 平市南洋镇梧溪村 官田乡下浙村等村通过水资源入股开发水 电项目 每年按股份分红均有 2 10 万元不等的固定村财收入 三 搞活资本经营增收 近年来 随着我市城市化 城镇化 的推进 一些村因土地被大量征用 土地征用补偿费骤增 如 何用好 用活这些货币资金 实现资产的保值增值 是村集体 经济进一步发展壮大的关键 对此 我市部分村充分发挥资金 优势 开展资本经营 通过投资购买房产 搞景区开发等 实 现村级集体经济的保值增值 取得了较好的经济效益 如新罗 区西陂镇大洋村科学利用征地补偿费 投资兴建大洋酒家 西 湖人家 大洋宾馆等项目 每年增加村财收入 200 余万元 永 定县凤城镇大园社区将移民集体补偿款在县城南门街购置店面 3 个 每年有租金收入 6 万多元 武平县平川镇城南村利用集 体资金 投资兴办了中强建材有限公司 旭林木业有限公司两 家集体企业 租赁经营一家加油站 每年固定收入达 90 万元 四 发展休闲旅游增收 近年来 我市部分村紧紧抓住市政 府大力推广的以福建土楼 永定景区等为代表的 客家之旅 冠豸山 龙硿洞 九鹏溪等为代表的 绿色之旅 古田会议会 址为代表的 红色之旅 和 游在龙岩 和 吃在闽西 的机遇 通过 开发农家乐 发展休闲观光农业等 不断壮大村级集体经济 新罗区龙门镇洋畲村与香港青城投资有限公司合作 对村内旅 游资源进行总体规划开发 着力打造休闲度假 乡村生活体验 自然景观游览和原始森林探险为一体的生态旅游区 xx 年村集 体收入达 158 万元 永定县充分利用世界文化遗产 永定客家土 楼 大力发展旅游产业 每年为土楼景区周边村带来不菲的门 票分成收入 如 xx 年永定湖坑镇洪坑村土楼景区门票分成收入 68 万元 下洋初溪村更达 80 万元 五 发展物业经济增收 近年来 我市一些城郊村利用区位 优势 采取物业开发 租赁经营等形式 使村级集体经济整体 上保持了良好的发展态势 这些村利用闲置房产和整理取得的 建设用地 通过改造或新建厂房 仓库 民工公寓 停车场 专业市场等出租给企业或村户 收取承租费 也为村集体增加 了一笔可观的收入 如武平县平川镇兴南村 岩前镇灵岩村等 15 个村 在县城或集镇建设办公楼 店面 每年获取几万到二 三十万不等的物业经营收入 中山镇三联村投入 10 万元资金与 中山镇政府合作建设岩前工业园区标准厂房 每年增加收益近 万元 漳平市双洋镇东洋村在村集体林权改革中 利用拍卖集 体林木所得的资金 在沿街 路 兴建村部综合楼 一楼作为店面 二 三楼作为办公 全部出租 每年有 5 万多元的租金收入 六 兴办服务项目增收 一些有企业入驻的村 充分发挥村 两委 干部作用 在征地拆迁 矛盾纠纷处理等方面积极帮助 企业协调解决问题 企业每年给予村一定资金作为村级办公经 费 如永定县龙潭镇联中村是福建闽福建材有限公司所在地 该企业每年给联中村 10 万元办公经费 福建塔牌集团有限公司 落户武平县岩前镇灵岩村 峰贵村 每年给两个村协管费分别 为 30 万元和 20 万元 七 帮扶带动助增收 从 xx 年开始 省 市 县三级先后 选派了 3 批驻村干部到重点贫困村任职 实施帮扶工程 xx 年 我市进一步深入贯彻落实省委关于开展 下基层 解民忧 办实 事 促发展 活动的通知精神 在全市开展干部 联乡挂村帮户 活动 各挂钩部门 干部帮助挂钩村选优配强村级班子 选好 领头人 建好新班子 清发展思路 制订发展规划 扶持地方 特色产业 壮大村财收入 同时 坚持 输血 与 造血 并举 多 渠道为挂钩村筹措资金 在引进实施生产性项目上下功夫 拓 宽增收门路 促进集体经济和农村产业发展 据统计 联乡挂 村帮户 活动开展以来 全市共落实发展帮扶资金 2312 万元 落实扶持政策 789 项 落实支持项目 183 个 实践证明 各级 帮扶工程对加快欠发达地区村级集体经济发展 促进地区间平 衡发展起到了非常重要的作用 通过帮扶 开发了一批集体经 济项目 既挖掘了资源潜力 又推动了集体经济的发展 三 存在的主要问题三 存在的主要问题 目前我市村集体经济发展有了一定的基础 但从总体上看 全市村集体经济整体实力还比较薄弱 造血功能差 发展后劲 不足 发展中面临很多困难和问题 主要表现在 一 基础薄弱 先天不足 在落实家庭承包责任制和开展林 权制度改革过程中 我市绝大多数村只强调 分 的一面 而忽 视了 统 的作用 不仅没有保留集体经营的土地 山林 而且 把一些适宜集体统一经营的项目也平均分包到户 甚至把积累 的集体资产也拆分殆尽 村集体经济从此退回到近乎空白的境 地 失去了发展经济的重要物质基础 在此基础上 重新发展 集体经济自然困难重重 特别是地理位置偏僻 既无资源可供 开发利用 又无人才资金等优势的村 发展壮大集体经济就更 加艰难 调研中 不少村干部对此意见极大 二 发展不平衡 收入差距大 从全市各村集体经济现状来 看 城镇周边地区比山区地区发展快 实力强 交通方便 资源 丰富村比地理位置偏僻 资源匮乏的村收入高 村级班子强的 地方比班子弱的地方发展快 村集体经济发展区域之间也不平 衡 现有集体经济收入总量近 40 集中在新罗区 同时 村集 体经济组织间收入差距大 xx 年全市村集体经济总收入 65596 万元 村均 36 7 万元 67 的村收入在 30 万元以下 低于全市 平均水平 21 的村收入超过 50 万元 收入差距大 呈两极分 化现象 三 增收渠道狭窄 单一 多数村集体经济 渠道单 一 对上级政策补助的依赖性较为突出 一些靠自然资源有限 开发的村 随着对生态自然要求的进一步控制 收入 渠道 正在逐步萎缩 增收后劲严重不足 xx 年全市村集体经营收益 10940 万元 仅占集体总收入的 16 7 财政等有关部门补助收 入 29607 万元 占 45 1 征地补偿费等其他收入 25050 万元 占 38 2 不少村依靠上级财政转移支付补助 维持运转 勉 强度日 四 刚性支出逐年攀升 负担沉重 调研中 不少村干部反 映村级公共事务负担重 村级非生产支出大 特别是报刊杂志 订阅费用负担沉重 一些上级支持农村的财政项目 没有足额安 排项目资金 村集体为了争取资金 只好举债上项目 xx 年全 市村级管理费用 21209 万元 占总支出的 36 5 公益性支出 24747 万元 占 42 6 负债总额 86947 万元 村均 48 8 万元 随着社会主义新农村建设的推进 按照 村容整洁 的要求 在 现有刚性支出基础上 村集体必然还要增加更多保洁 路灯 巡逻等方面开支 收支矛盾将更为明显 一旦入不敷出 必然 举债负担 给发展村级集体经济背上沉重包袱 五 资产经营不善 资金使用不当现象仍时有发生 主要表 现在 一些村级集体资源 固定资产承包租赁合同不规范 承 包租赁费偏低 造成了村集体资产的流失 一些村把城镇建设 过境公路等征用的土地补偿费全面分发到户 村集体却分文未 提取 分光用光 现象相当普遍 部分村尚未很好地执行有关 财务管理和民主监督的规定 财务透明度不强 部分村干部民主 理财意识不强 开支随意性较大 存在 寅吃卯粮 现象 四 影响发展的主要原因 四 影响发展的主要原因 一 发展环境的差异是制约村级集体经济发展的客观原因 从调研情况看 凡临近城镇 集镇 近郊的村庄 得益于优越 区域位置 便利的交通条件 丰富的信息资源和较为先进的生 产经营理念 村集体经济较为强壮 一 二 三产业健康发展 特别是二 三产业发展较好 而位于山区 稻区的村 地处偏 僻 村落分散 交通不便 信息闭塞 观念陈旧 级集体经济 一般比较薄弱 甚至是空白村 二 村级集体积累困难是制约村级集体经济发展的重要原因 村级集体积累是农村集体经济生产和服务的物质基础 是不断 增加农业投入和进行公益事业建设的重要保证 从调研情况看 受国家宏观经济的调控 严格的用地政策和农村税费改革的影 响 我市各村村级集体经济收入主要依靠土地征用和 三提五统 的局面消失 农民的应交款拖而不决 钢性支出的不断攀升 冲抵了积累 坐吃山空 三 干部群众思想认识上的差异是制约村级集体经济发展的 主观原因 一些基层领导干部对发展村级集体经济的认识不到 位 思想不重视 部分村干部怕麻烦受气 不用心 农民群众对 村组织发展集体经济不放心 对集体丧失信心 甚至出现只要 权益 不要义务 不愿出钱出力 不闻不问的现象 这些思想 认识上的差异性 严重制约了集体经济的进一步发展 四 部分村干部群众盲目的攀比心理 阻碍了村级集体经济 的发展步伐 从调研情况看 农民群众对村级组织的要求以及 对改善生产生活条件的呼声越来越高 不断对村干部施加压力 使村干部都抱着 别人都在搞 自己若不搞 对不起老百姓 的 态度 不顾所在村的经济承载能力 盲目跟风 举债建设 从 而进一步增加了村级组织的负担 也制约了村级集体经济的进 一步发展 五 发展壮大农村集体经济的对策与建议五 发展壮大农村集体经济的对策与建议 一 发挥区域优势 合理利用当地农村资源 发展农村经济 必须遵循因地制宜的原则 充分发挥区域优势 合理有效地利 用当地农村资源 把资源优势切实转化为产业优势 不断增强 村级集体经济实力 防止一哄而起 套用一个模式 发达地区 和欠发达地区 近郊和边远农村 应根据各村经济基础 资源 禀赋 干部农民素质等各方面实际 发挥优势 挖掘潜力 优 化结构 扬长避短 各地应在深入调查研究的基础上 弄清本 地区的优势 劣势 根据本地区的特色进行调整 走有特色的 资源型路子 发达地区和欠发达地区 城镇郊区和边远农村 平原地区和山区等在经济基础 资源禀赋 农民素质等各方面 都有差别 应根据自身优势 潜力来调整结构 从而扬长避短 实现结构优化 二 创新管理模式 管好用活村级集体资产 一是盘活资产 经营 鼓励村集体经济组织充分挖掘 整合闲置或低效使用的 办公用房 老校舍 仓库等各类集体资产 通过厂房 机器设 备 鱼塘 闲置土地等集体资产出租或入股经营的方式 搞活 存量资产 发包和租赁经营 以存量换增量 试行对区域位置 优越的宅基地实行有偿选位 探索开展宅基地有偿使用制度改 革 拓宽村级集体经济增收渠道 二是构筑资产增值机制 要 积极实行集体资产以价值形态为主的管理办法 把土地等资源 性资产作为经营性资产来运作 促使集体资产的保值增值 要 管好土地征用补偿费 严禁乱支滥用 三是强化监管管理 加 快健全和落实农村集体 三资 管理制度 推进民主管理进程 强化农村集体 三资 监管中心的监管职能 建立 群众民主监督 会计核算监督 上级审计监督 电子网络监督 四位一体的监督 机制 着力构建 管理规范 监督有力 运行高效 富有活力 的农村集体 三资 管理体制和运行机制 保证村级集体的正当 收入不流失 不断提高村集体资产的利用率 三 加大扶持力度 助推集体经济发展 一要加大资金扶持 力度 整合财政和各部门支农惠农资金 采取补助或奖励的办 法 向村级集体经济发展项目倾斜 加大扶持力度 并吸引带 动社会资金参与支持村级集体经济发展 以省 市 县新一轮 扶贫开发规划实施为契机 对贫困村予以重点扶持 村实行 整 村推进 式扶贫开发 不断发展壮大村集体经济 二要加大部门 帮扶力度 结合开展 联乡挂村帮户 四下基层 活动 采取领 导挂钩联系 部门结对帮扶 党员干部驻村任职等方式 帮助 结对帮扶村搞好班子建设 发展规划 技能培训等关键性工作 结合第四批省 市 县下派党员干部驻村任职工作 选派党员 干部到部分村任第一书记 为帮联村解难事 办实事 做好事 推动村级集体经济发展 三是鼓励企业投资发展村级集体经济 鼓励企业自愿结对 合作开发 实现双赢 结对企业可以与村 合作盘活存量资产 在符合规划的前提下 依法兴办经营服务 设施 四 优化发展环境 夯实集体经济发展基础 各级政府要认 真贯彻 多予少取 的方针 来推动村级集体经济的发展 一是 落实村级发展用地机制 土地是现阶段农村最重要 最基本的 生产资料 要维持基层政权的正常运转 必须赋予村级一定数 量的土地经营权 确保村级通过土地经营获取稳定的收入 探 索建立土地征用留用地政策 村集体土地被征用的 按批准征 用土地面积的 5 10 作为村级发展留用地 用于发展二 三 产业 二是多渠道化解村级债务 要采取积极的举措化解村级 债务 减轻村级债务负担 兴办村级企业的债务 可在核实情 况的基础上 采用债务剥离给企业的办法 为兴办教育 电力 设施形成的债务 可根据产权的变化 用划转的办法去剥离债 务 有债权的村 在金融 政府部门的支持下 加大清收债权力 度 加快偿还的速度 三是增加对村级组织的支持力度 要在 税收 用地 用电 综合项目开发等方面 给村级组织以扶持 要加大政府转移支付的力度 把村级管理 优抚的支出列入转 移支付的范围 四是建立对集体经济薄弱村的财政补助制度 按照省里的标准 对年收入在 5 万元以下的村由省财政给予一 定资金补助 市里也可以出台相应的政策 对经济薄弱村也给 予一定扶持 作为村级组织正常运转保障机制的一项重要内容 用于村干部补贴和村组织日常管理开支 五 加强班子建设 提高集体经济发展活力 一是要配强配 好村级班子 特别是要选配好村党支部书记 村委主任 要不 拘一格地把年轻 懂科技 有经营管理能力的高素质人才选配 到村级领导岗位上来 对一些相对贫困且又缺乏人才的地方 不能光以内选方式 必要时还要突破条条框框 通过下派途径 解决好班子软弱的问题 使村级班子人员真正具备带领一方农 民开拓创业 勤劳致富的能力 成为党在农村基层的坚强堡垒 二是加强村两委班子成员的培养和教育 加强思想教育 树立 为民服务 清政廉洁的思想 明确村级班子在新农村建设中的 职责 要加强村干部在县域经济条件下经营管理能力的培训 有计划有目的地组织到集体经济发展较快的典型地方考察学习 借鉴经验 因势利导 强身固本 三是严格考核问责与激励 要把发展壮大村级集体经济纳入对乡镇考核的内容 制定详细 的考核办法 切实加大考核问责力度 确保各项措施落到实处 要将村干部经济待遇与村级集体经济发展情况挂钩 对为村级 集体经济发展壮大作出重大贡献的村干部 要给予奖励 四是 要切实解决村干部的后顾之忧 对从事村级组织工作达到一定 年数的老村干部 离任后要继续落实养老 医疗保险等关爱政 策 使村干部有一个盼头 多一份工作干劲 集体经济组织财务会计工作调研报告集体经济组织财务会计工作调研报告 2020 年集体经济调研报告 2 发展壮大村级集体经济 是深化农村改革的一个重点 是 巩固和加强村级基层组织建设的重要措施 也是实现农村农业 现代化的基本条件 为了促进村级集体经济持续快速健康发展 了解掌握村集体经济组织会计工作的现实状况 以及在贯彻执 行会计制度过程中遇到的问题 进一步抓好村集体经济组织财 务会计工作 近日内蒙古额尔古纳市农牧业经营管理站对我市 的村财务会计工作进行了调研 现将调研情况总结汇报如下 一 基本运行情况 额尔古纳市辖行政村 4 个 从 xx 年开始实行了 村财民理 乡代管 为内容的村财务管理机制 并且制定了配套的具体管理 办法 各乡镇办事处经管站的负责人 基本上是乡镇办事处的 会计人员 负责 村账乡管 的日常工作和会计核算工作 实行 党政一把手负责制 分管领导亲自抓 并将此项工作列入各级 领导实绩考核内容 村会计员 实为报账员 实行按月办公制 度 每季度向群众张榜公布一次财务收支情况 同时 乡镇办 事处与各村村委会明确各自的职责 市农牧业经营管理站年终 审核 建立财务管理制度和民主理财制度 统一规范管理 经 过几年来的运行 收效很大 既加大了从源头上治理腐败的力 度 消除了滋生腐败的条件和土壤 又推动了村集体经济组织 财务管理和财务监督向经常化 制度化 规范化发展 xx 年财政部出台的 农村集体经济组织财务会计制度 已 于 xx 年 1 月 1 日起正式执行 为了便于村集体经济组织财务会 计人员理解执行 市农牧业经营管理站统一安排步署 于 xx 年 底对新颁布的 村集体经济组织财务会计制度 进行了学习培 训 在全面贯彻执行 村集体经济组织财务会计制度 的基础 上 各乡镇办事处统一了会计账薄 统一了记账凭证 统一了 记账方法 统一了会计档案 规范了票据 规范了会计科目 会计管理职能真正延伸到村一级 村集体经济组织的会计人员 起到了一定的当家理财作用 与此同时 市农牧业经营管理站 具体制定了财务管理制度 现金管理制度 村务公开制度 一 事一议筹资筹劳制度 村干部任期和离任审计制度等等 起到 了一定的约束机制作用 二 调研中发现的问题 一 资产管理不规范 一是应收账款增多导致资金沉淀 资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损 二是有的村民往 来帐采取重复记息 导致不良债务增多 村级债务化解难 三 是开支大手大脚 三 报销审批不规范 一是审批不够规范 二是账款结 报不及时 三是报销凭证不够规范 四 会计账务处理不规范 一是会计账薄 会计科目设 置不规范 二是乡镇办事处会计与村会计员自行记账 对账不 及时 凭证传递方法不规范 会计档案管理不善 三是有些村 办公条件差 实行村账乡管前的会计凭证自行保管 因保管不 善难免遗失 有的会计人员调整后 移交档案不全 甚至拒不 移交账册凭证 五 财务公开不规范 一是乡镇办事处代理记账的审核 问题 由于农经人员不熟悉村务 业务素质较弱 原则性和责 任心不强等原因 存在着重记账轻监管 只审凭证 不审开支 合理 合法 使违反财务制度的票据凭证得以入账 二是在公 开的内容方面存在着欠细欠具体的问题 对于基本建设等重大 支出项目没有专项公开 公布 无关紧要的公开 实质性内容 公开不细 六 村级会计人员的队伍不稳定 由于 村民委员会组 织法 规定 村委会成员每三年选举一次 全体村民 海选 产 生 每产生一届村委会 就更换一届会计人员 造成村级会计 人员队伍极不稳定 从而贯彻执行 农村集体经济组织财务会 计制度 阻力巨大 而且 会计人员没有 会计从业资格证书 的现象普遍存在 七 财务不公开 管理不民主 有的村财务有章不循 有法不依 有令不行 村主要干部一人说了算 收入不进账 支出无票据 有的村坐收坐支十分严重 村账乡管是个空架子 有的村新一届领导不与上一届领导办理工作交接 旧的不交账 新的不接受 合同协议都没有 债权债务不清理 三 问题形成的原因分析 上述问题的存在 其形成原因 一是法制 政策宣传不到 位 村干部法制观念不强 二是管理体制不顺畅 管理机制不 健全 三是法规制度不融合 执行过程阻力大 四是农村市场 主体不完备 造成会计人员零核算 五是领导干部认识模糊 重视不够 由于领导干部自我发展意识不强 仍然存在等 靠 要的习惯心里 四 建议 一 建立与市场经济相适应的农村经济载体 完善农村 市场主体 党的十五届三中全会 决定 指出 以家庭社会经 营为基础 统分结合的经营制度 是党在农村最基本的制度 20 多年来农村改革发展的实践证明 它符合社会主义的本质要求 符合经济发展的规律 符合我国农村的实际 应当长期坚持下 去 统分结合的经营制度 统 的一层主要是在农村集体经济 组织实现 增强村集体经济组织的实力 为生产农户提供配套 服务 逐步形成链条式发展模式 促使农民发挥特长 专业化 经营 这样一来 既可形成产业优势 又可避免农户在混合性 经营中顾此失彼的弊端 还能够提高市场经济运作能力 会计 核算有了对象 农村集体经济组织会计制度 方可实施 二 建立村级财务会计服务中心 制定 五统一 管理机 制 一是统一乡镇办事处统管资金帐户 全乡镇办事处各村所 有资金收入 存入财务会计服务中心帐户 实行收支两条线管 理 各村只设一个支出帐户 使用资金时向财务会计中心提出 申请 由统管帐户拔入支出帐户 二是统一报帐日 每月 30 日 为统一报帐日 村报帐员携带本期收款 付款发票 现金日记 帐 收款凭证存根 现金结报单到财务会计中心报帐 三是统 一实行收付款凭证领用登记制度 各村统一使用额尔古纳市农 村集体经济组织收付款凭证 四是统一实行开支审批制度 五 是统一财务公开 各村理财小组每季度监督财务收支 债权债 务等情况并予以公布 同时 每年进行一次村级民主理财 直 接接受村民的监督 三 建立和培养一支业务精 素质高 会管理 较稳定 的村级会计人员队伍 村级会计人员是农村集体经济组织会计 工作的具体操作者 所以应当采用 专职选聘 培训考核 持证 上岗 双重领导 的管理办法 培养一支顶得住 站得稳 懂法 规 履职能 业务精 品质好 会管理较稳定的村级会计人员 队伍 从而保证 农村集体经济组织会计制度 的顺利贯彻执 行 四 建立和健全财务管理制度 制定系列化村级内部控 制制度 一是财务公开和村民查帐制度 二是财务开支审批制 度 三是现金和银行存款管理制度 四是 村账乡管 操作规程 办法 五是民主理财制度 六是财务审计制度 七是政务公开 制度 八是乡镇经营管理职责 九是会计资料档案管理制度 十是收益分配管理制度等等 五 建立和健全村级财务审计监督机制 建立和健全村 级财务审计监督机制 是深化农村改革 加强宏观调控 克服 村集体财务混乱 根除前清后乱 严肃财经纪律 提高经济效 益 发展农村经济的有效措施 在市场经济条件下 强化农村 审计力度 才能有力地遏制农村经济领域中的违法行为 才能 维护农村经济的健康发展 六 脚踏实地的落实村级会计人员的培训工作 每年都 要定期 不定期地对村级会计人员进行业务培训或轮训 采取 岗前培训 在岗培训 专题培训 长短期培训 案例分析等多 种形式 结合农村的工作实际通俗化授课 以提高会计人员的 专业业务水平 经济管理能力 政治思想素质 职业道德水准 七 积极开拓 发展壮大农村集体经济的有效途径 首 先 牢固树立政府和各部门的扶农思想 提高诚心服务意识 其次 加强村领导班子建设 加强对农村干部的培训 努力建 设一支政治素质好 政策水平高 工作能力强 具有奉献精神 具有管理和发展集体经济能力的农村基层干部队伍 再次加大 农村集体资产管理体制的实施力度 充分发挥现有的管理制度 管好 用好现有的村集体资产 最后 积极稳妥地推进农村集 体经济产权制度改革 在现行体制下 资产的产权不明晰 导 致监督约束机制不健全 集体资产权益往往被随意侵犯 成为 引发当前农村干群矛盾的一个焦点 因此 积极稳妥地推进农 村集体经济产权制度改革 最终形成 产权明晰 三权分离 管 理规范 的农村集体资产运营机制 已是当务之急 八 要按照 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主 的要求 坚持从实际出发 重农民意愿 护农民利益 增农民福祉 扎实稳步推进新农村建设 一方面 加大对农业 农村和农民的扶持 坚持 多予少取放活 加大各级政府对农 业和农村增加投入的力度 扩大公共财政覆盖农村的范围 强 化政府对农村的公共服务 建立以上促农 以城带乡的长效机 制 壮大农村集体经济 另一方面 加大固本力度 培育农业 良性发展 农村自我造血 农民适应市场的自立机制 自主能 力 这关键是培养有文化 懂技术 会经营的新型农民 提高 农民的整体素质 通过农民辛勤劳动和国家政策扶持 明显改 善广大农村的生产生活条件和整体面貌 总之 农村集体经济组织是一个特殊的组织 搞好农村财 务会计工作 不仅是一个经济问题而且是一个政治问题 关系 到基层政权的巩固和农村社会的稳定 因此 必须切实加强村 集体经济组织财务会计工作的领导 促进村级集体经济发展壮 大 认真贯彻落实 农村集体经济组织财务会计制度 为农 村经济环境的治理 基层组织的廉政建设 双层经营管理体制 的完善 农村经济稳步快速 健康的发展发挥更大的作用 村级集体经济发展现状调研报告村级集体经济发展现状调研报告 2020 年集体经济调研报告 3 5 月中旬 根据市委领导的指示 市农办会同市农林局 财政局 国土局等部门 在去年年底调查 10 个乡镇街道村级集 体经济发展情况的基础上 组成专题调研组 深入另外 10 乡镇 街道和 37 个不同区域 不同集体经济实力和不同发展模式的行 政村 采取听 问 看 查和召开座谈会等方式 逐个进行实 地摸底调研 广泛听取基层干部群众的意见和建议 从调查情 况来看 广大干部群众能积极探索发展路子 推陈出新 确保 村级组织的正常运转 夯实党在农村的执政基础 一 村级集体经济的重要性 村级集体经济是村级组织的重要物质基础 是村级组织有 效发挥职能作用的前提和保障 从调查情况看 近五年来 我 市各行政村主要依靠本村村级集体经济实力 不断加大对新农 村建设的投入 苦苦扮演着 一级政府 的角色 1 村级集体经济是确保农村 有人干事 的重要保障 从我国目前现行的行政体制来看 村委会属于村民自治组 织 不是一级政府 不在政府财政预算之内 无固定的运作经 费 从调查情况来看 村干部和联防 保洁 管理等人员 的工资报酬 主要都由村里自己解决支付 人员工资的及时足 额到位 对确保村里工作人员思想稳定 提高工作积极性 维 护农村社会安全和谐起到了重要作用 2 村级集体经济是确保农村 有钱办事 的重要 农村环 境卫生保洁 河道道路养护 绿化 合作医疗和各类创建等项 目 虽然上级有部份的配套资金 但杯水车薪 还要从村级集 体经济收入中来开支 确保了村级组织的运作和农村社会的安 全稳定 3 村级集体经济是确保农村经济发展的坚强后盾 税费改 革后 农户农业生产支出越来越小 基本上不交任何费用 但 进行必要的农田基础设施建设 确保农业生产 必须从村级集 体经济收入中来支配 我市平原各行政村每年对农业基础设施 的投入一般都要在 10 万元左右 从而保证了农业的稳定生产 4 村级集体经济是确保实现共同富裕的物质基础 如 村 村等集体经济强村 在促进农村各项事业发展的同时 也带 动了农民增收致富 农民人均收入超过 1 万元 明显高于市平 均水平 实践证明 村级集体经济的强弱 与农民收入水平的 高低有着直接的因果关系 是实现农民共同富裕的重要物质基 础 二 我市村级集体经济发展现状和问题 一 发展现状 从 xx 年度农村经济收益分配年报资料看 共列入 个村社 全市村级集体经济总资产 万元 与 xx 年的 万元相比 增长 所有者权益 万元 比 xx 年的 万元相比 增长 扭转了村级集体经济积累下降的局面 全市农村集体经济总收入 万元 当年收入 含土地征用补 偿 按村组分 50 万元以下的村社 132 个 占总村数的 46 975 50 100 万元的村社数 60 个 占 21 35 100 万元以 上的村数 89 个 占 31 67 全市当年集体经济收入入不敷出 的村有 95 个 占村总数的 33 81 比 xx 年多 1 个 连续二年 出现低收益的村增多 高效益村减少的现象 二 村级集体经济收入主要 村级经营收入 9267 万元 占总收入的 43 22 发包及上交收入 3791 万元 占 17 68 村投资收益 445 万元 占 2 08 其他经济收入 7937 万元 占 37 02 另外 各级的补助收入 7250 万元 未 计入总收入 从调查情况来看 我市集体经济总体上体现出北 强南弱 近郊村优于远郊村 平原优于山区的特点 三 存在问题 1 村级集体经济发展极不平衡 两极分化 从统计数据来 看 两头大中间小的现象比较突出 50 万元以下的村社 132 个 占总村数的 46 975 50 100 万元的村社数 60 个 占 21 35 100 万元以上的村数 89 个 占 31 67 如 村村级 集体经济收入 不含土地征用费 达 1588 余万元 而 村 等村村级集体经济收入仅几千元 2 村级集体经济增收难度加大 发展后劲不足 区域位置 好的村 依靠工业园区 通过承包经营 租赁经营 股份制合 作等办法 多渠道获得稳定的收入 而靠自然资源的有限 开发的村 随着对生态自然要求的进一步控制 收入 渠道 正在逐步萎缩 增收后劲严重不足 3 对上级政策补助的依赖性较为突出 xx 年各种财政配套 补助 万元 村社均 万元 依靠上级财政的补助 使村级组 织勉强度日 同时 也使少数农村干部群众产生了 等 要 靠 等惰性思想 艰苦奋斗 主动作为的优良传统和思想意识日渐 淡化 甚至出现了大部分村所报村级集体经济收入与当年实际 收入相差甚远的虚假情况 4 钢性支出逐年攀升 部分村级组织不堪重负 农村环卫 长效保洁 治安联防 农田设施 合作医疗 农村基础设施的 建设 及各项创建活动等方面的钢性支出逐年攀升 村级组织 面临着巨大的经济压力 尤其是对集体经济本身薄弱的村级组 织来说 实在难释重负 另外 部份农民群众集体意识不强 只要权利 不要义务 拖欠 拒交应交费用的现象滋生 无疑 又给村级组织增添了不该有的负担 5 集体资产流失现象比较严重 突出表现在 村级组织对 农村公共设施的投入但得不到相关的物权回报 如 在农村饮 用水 电网改造等方面的费用 都要由村级组织负担一部分 但工程完成后 物权和收益由水 电等相关部门所有 无形之 中使村级资产化为乌有 6 农村土地集体所有权得不到体现 农村土地归集体所有 但在实际工作中往往得不到体现 主要表现在 一是在土地征 用费补偿问题上 分光用光 的现象相当普遍 一些村把城镇 建设 过境公路征用的土地补偿费 青苗费均一起分到户 村 集体经济组织却分文没有收取 二是农村发展留用地政策受条 件 资金等因素的制约 绝大多数村得不到享受 7 村干部和群众对发展村级集体企业心存疑虑 缺乏开拓 进取精神 他们片面地认为 村干部再回头搞集体企业 一无 精力 二无能力 三无财力 力不从心 不合时宜 缺乏敢想 敢做敢为的勇气和魄力 丧失了发展集体经济的机遇和主动权 8 发展村级集体经济起步难 面临难以跨越的高门槛 近 年来 各金融部门风险意识不断加强 贷款审批权限上收 村 级靠贷款创办集体项目的难度加大 一些集体经济薄弱村创办 集体经济项目的门槛被抬高 与先进村的差距也随之越拉越大 9 部分村级债务沉重 给发展村级集体经济背上了沉重的 包袱 债务形成的原因较多 主要是基础设施投资 如小水电 道路 标准厂房的贷款利息 各类创建配资金的投入以及非 生产性支出等 10 村级基层组织建设亟待加强 从调查情况看 全市两位 村主要领导文化年龄结构欠佳的状况 年龄偏大 文化偏低 影响着村集体组织的决策能力 多数只顾眼前利益 缺乏长远 考虑 更谈不上魄力和胆略 甚至个别 问题 人员通过各种手 段进入村班子 影响团结和工作的开展 11 农经队伍力量薄弱 与工作量不相适应 目前 我市各 乡镇街道仅有 1 至 2 名专职 兼职 农经工作人员 日常工作 量大 任务重 强度大 哪里需要哪里搬 时常处在被动应付 面上工作的状态 根本顾不上指导村级组织发展集体经济 另 外 农经工作人员在职称评等方面也面临着突出的制约因素 影响着他们的工作积极性和切身利益 四 主要原因 一是发展环境的差异是制约村级集体经济发展的客观原因 从调查情况看 凡临近城镇 集镇 近郊的村庄 得益于优越 区域位置 便利的交通条件 丰富的信息资源和较为先进的生 产经营理念 村集体经济较为强壮 一 二 三产业健康发展 特别是二 三产业发展较好 而位于山区 稻区的村 地处偏 僻 村落分散 交通不便 信息闭塞 观念陈旧 级集体经济 一般比较薄弱 甚至是空白村 二是村级集体积累困难是制约村级集体经济发展的重要原 因 村级集体积累是农村集体经济生产和服务的物质基础 是 不断增加农业投入和进行公益事业建设的重要保证 从情况调 查来看 受国家宏观经济的调控 严格的用地政策和农村税费 改革的影响 我市各村村级集体经济收入主要依靠土地征用和 三提五统 的局面消失 农民的应交款拖而不决 钢性支出的 不断攀升 冲抵了积累 坐吃山空 三是干部群众思想认识上的差异是制约村级集体经济发展 的主观原因 我市完成村办集体企业转制 受此负面影响 各 级对发展村级集体经济的认识不到位 思想不重视 部分村干 部怕麻烦受气 不用心 农民群众对村组织发展集体经济不放 心 对集体丧失信心 甚至出现只要权益 不要义务 不愿出 钱出力 不闻不问的现象 这些思想认识上的差异性 严重制 约了集体经济的进一步发展 四是部分村干部群众盲目的攀比心理 阻碍了村级集体经 济的发展步伐 从受调查的 37 个行政村情况来看 农民群众对 村级组织的要求以及对改善生产生活条件的呼声越来越高 不 断对村干部施加压力 使村干部都抱着 别人都在搞 自己若不 搞 对不起老百姓 的态度 不顾所在村的经济承载能力 盲目 跟风 举债建设 从而进一步增加了村级组织的负担 也制约 了村级集体经济的进一步发展 三 对策与建议 一 发挥区域优势 合理利用当地农村资源 我市村庄分布在平原 半山区 山区 村与村之间条件千 差万别 发展农村经济必须遵循因地制宜的原则 充分发挥区 域优势 合理有效地利用当地农村资源 把资源优势切实转化 为产业优势 不断增强村级集体经济实力 防止一哄而起 套 用一个模式 发达地区和欠发达地区 近郊和边远农村 应根 据各村经济基础 资源禀赋 干部农民素质等各方面实际 发 挥优势 挖掘潜力 优化结构 扬长避短 1 近郊村要调整农村经济结构 大力发展二 三产业 充 分利用地理环境优越 交通便利 信息通畅 人才资源丰富 基础设施较好等有利条件 在发展二 三产业上走出新路子 一是建立农副产品商贸市场 集体投资办市场 商场 以场生 财 如朗霞街道的新新村 通过创办蔬菜农贸市场和停车场 年可收租金等 65 余万元 二是兴办农副产品加工企业 农村非 农产业发展空间巨大 要利用当地丰富的农副产品资源 发展 加工业 拉长产业链 而这也正是发展壮大村级集体经济的难 点 三是建立服务市场 兴办各类服务实体 本着为民服务的 方针 为本地的个体私营企业开展产品推销 供应原辅材料以 及信息 运输 餐饮等有偿服务 既为农业和农民走上市场架 起桥梁 又为村集体经济发展装壮大增添一条途径 也可依托 原有基础产业 建立各类中介服务组织和专业合作组织 从中 收取服务费 管理费 以壮大集体经济 2 山区要搞好农业资源开发 开展农业产业化经营 山区要立足当地农业资源 把资源优势转化为产业优势 一要开发好 在保护好生态环境的前提下 利用一切可以开发 的资源 发展新项目 开拓新产业 发展一些集体统一经营的 种养业和农副产品加工业 开发利用集体自然资源如山地 水 资源等 通过招标等形式开发经营 获取收益 二要管理好 改造好 管理好现有村级集体的山林 茶园 果园 竹林 水 域等资产 使村级集体资产获得保值增值 针对 分得过多 统 的较少 的实际 采取以下三种方式 一是返租倒包 把农户的 责任山以及长期失管荒芜的山地 通过规划 向农民返租 统 一开发后重新承包给农户经营 获得发包收入 二是合股经营 通过笋竹两用林 水果蔬菜基地和小水电等项目开发 村与农 户或投资公司按一定比例合股开发经营 三是实施品牌战略 重视科技投入和产品营销 发展优良品种 开展产业化经营 不断提升农产品的档次和质量 二 管好用活村级集体资产 农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果 要 建章立制 强化管理 实现村级集体资产的保值增值 做到聚 财有术 理财有方 第一 要建立健全集体资产积累机制 凡 是集体项目都要落实责任制 及时收缴承包金或租赁费 把该 收的钱收起来 对农户长期放弃管理 粗放经营甚至荒芜的承 包项目 由集体收回后 实行招投标承包经营 提高经济效益 要对属于集体的山地 水等资源实行有偿使用 第二 加强资 产核资 盘活集体存量资产 构筑资产增值机制 要积极实行 集体资产以价值形态为主的管理办法 把土地等资源性资产作 为经营性资产来运作 根据有关政策 保护好 发展好宅基地 土地 整理后的成果 促使集体资产的保值增值 要管好土 地征用补偿费 严禁乱支滥用 对使用集体房屋和集体公益设 施的 要收取一定的使用费和公益事业费 第三 进一步规范 村级财务代管制度 强化开支审批 收支预决算 财务审计监 管 民主监督 财务公开等工作 堵塞村级财务管理漏洞 三 制定扶持政策 优化集体经济发展环境 从调查座谈体会到 我市农村集体经济的发展 困难重重 不论是近郊村 远郊村 还是山区农村 都需要政府在政策上 给予极大的扶持 尤其是对山区集体经济基础较差的村 更应 加大扶持力度 采取 扶两头 带中间 的办法 助推村级集体 经济的发展 一是要活用村级留用地政策 发展壮大村级集体 经济 集体必须占有生产资料 而土地是现阶段农村最重要 最基本的生产资料要维持基层政权的正常运转 必须赋予村级 一定数量的土地经营权 确保村级通过土地经营获取稳定的收 入 留用地 从面上理解就是留给将来农村发展使用的土地 与其留着将来用 不如现在就用 迟用不如早用 早用早收益 在当前关键建设时期 必须突破僵硬的思维定势 坚持有所为 有所不为 精心保装 适度开发 早开发早发展 从干部群众 的呼声来看 村集体占有 10 亩左右为宜 这样村均固定收入可 达到 10 万元以上 减轻村级组织的开支压力 维持村级正常运 转 二是要建立规范的土地流转制度 活化土地使用权 采取 土地反租倒包 土地使用权有偿转让等形式推行农户土地经营 权流转 允许集体经济组织依法以集体所有的非农建设用地使 用权入股 联营 与其他投资者共同兴办企业或开展物业经营 获得土地使用收益 支持集体经济薄弱村到城镇发展集体经济 从非农建设用地指标中 安排一部分作为发展村级集体经济的 专用指标 给集体经济薄弱村 2 至 3 亩的非农建设用地指标 并以最低价位在区位较好的城镇规划区内落实地块建设工商用 房 以获取稳定的租金收入 三是要建立新增工商税收分享政策 村级在村内或城镇工 业园区 经济技术开发区发展民营经济 创办工商企业 新增 工商税收可按地方收益部分一定比例给予奖励 用于补充村级 收入的缺口 按工业集聚要求搬迁至其他乡镇工业园区的企业 上缴税收 原所在村应按一定比例分享收益 通过建立合理的 利益分配机制 着力改变引进企业越多 村负担越重的局面 从而调动村级在招商引资和发展民营经济上的积极性 四是要整合各部门政策资源 加大财政转移支付力度 目 前 分散在有关部门的涉农政策资金在扶持农村发展上 存在 着不确定因素 且随意性较大 为此 要整合部门政策资源 优化资金配置 规范操作 增强方向性 提高透明度 要理清 村级组织的财权和事权 按一定比例加大对农村道路养护 卫 生保洁 绿化等市级财政转移支付力度 统筹村级班子成员工 资报酬 切实减轻村级组织的开支压力 四 化解村级债务 切实减轻村级负担 村级债务是农村集体经济发展的一个阻力 要采取各种措 施和办法 切实减轻和缓解村级组织的负担 使村级组织在发 展集体经济的道路上轻装上阵 一是增收还债 通过大力培植 集体收入 增加集体收入 提高还债能力 二是清欠还债 主要是加大对农民欠缴的 三提五统 和各项承包费的清缴力度 在清欠工作中 要坚持执行先党员干部 后农民群众的原则 在广泛动员的前提下 对有能力还款而不还的 必须利用法律 手段收缴 三是降息减债 对于高息借款 不管原来达成什么 协议 都严格按照金融部门规定的同期利率计算 由乡镇农经 站统一换据 签订协议 或由政府进行适当贴息 以此减少村 级负债 四是节支还债 严格核算享受误工补贴人员数量 减 少工资支出 严格控制非生产性开支 对办公费 报刊费 会 务费等项目要实行限额管理 降低管理成本 达到增收节支的 目的 五是核销减债 对村级债务进行全面审核认证 经过核 定已确定认为无效的债