青浦区水务十二五发展规划

青浦区水务 “ 十二五” 发展 规划 （ 报 批 稿 ） 上海市青浦区水务局 二一年 九 月 a 目 录 第 1 章 水务“十一五”规划评估 . 1 务“十一五”规划执行情况 . 1 十一五”取得的主要成绩 . 1 在问题 . 5 第 2 章 水务发展形势分析 . 7 然地理特征 . 7 务现状 . 7 利现状 . 7 水现状 . 10 水处理现状 . 11 水设施现状 . 12 务发展 析 . 12 第 3 章 规划总则 . 15 划指导思想 . 15 划原则 . 15 划范围 . 15 划期限 . 15 划总体目标及指标 . 16 划总体目标 . 16 划指标 . 16 第 4 章 防汛保安体系规划 . 17 划原则 . 17 划标准 . 17 道防线巩固与提高 . 17 线防洪除涝工程 主要任务 . 17 线防洪除涝工程主要任务 . 18 镇排水 . 19 资小计 . 19 第 5 章 水资源配置体系规划 . 20 水体系规划 . 20 划原则 . 20 划目标 . 20 b 划任务 . 20 水型社会建设 . 22 水潜力 . 22 划目标 . 23 划任务 . 23 田水利配套 . 24 划指标 . 24 划设想 . 25 划内容 . 25 资源调度 . 27 资小计 . 27 第 6 章 水环境保护治理规划 . 28 划原则 . 28 道整治与管理规划 . 28 划目标 . 28 划内容 . 28 水处理系统 . 29 划目标 . 30 划内容 . 30 村生活污水治理 . 32 划目标 . 32 划内容 . 32 资小计 . 33 第 7 章 水文、科技与信息化发展规划 . 34 文设施建设 . 34 文“十一五”发展回顾 . 34 文工作存在的主要问题 . 35 划目标 . 35 要任务 . 35 资匡算 . 36 务科技创新 . 36 的意义 . 37 要目标 . 37 要任务 . 37 c 资匡算 . 38 息化建设 . 38 设现状 . 39 要目标 . 39 要 内容 . 39 资小计 . 39 第 8 章 水务管理与建设保障 . 41 导思想 . 41 划目标 . 41 划措施 . 42 持“一条主线” . 42 动“两个转变” . 42 善三大体系 . 43 筑四大格局的保障措施 . 44 第 9 章 远期（ 2020 年）规划 . 47 安全保障 . 47 资源配置 . 47 环境治理 与保护 . 48 第 10 章 投资分析 . 49 资概况 . 49 资分析 . 49 资组成合理性分析 . 49 资完成可行性分析 . 50 附表一 . 52 附表二 . 53 名词解释： . 54 1 第 1 章 水务“十一五” 规划评估 务“十一五” 规划 执行情况 青浦区水务局成立以来， 紧紧 围绕青浦经济社会发展需求，发挥水务一体化体制优势，坚持水安全、水资源、水环境协调发展，在 “ 十五”的基础上，通过“十一五 ” 规划的实施，有效 偿还了水务基础设施薄弱的历史欠帐。 预计到“十一五”末，规划确定的各项目标任务可基本如期完成。累计完成水务固定资产投资 元 ,是 “ 十五 ” 期间总投入的 ，元，供排水 元，实现了水务跨越式发展。水务公共服务水平逐年提高，为服务青浦经济社会发展、改善民生做出了积极贡献。 “十一五”青浦区主要水务指标完成情况见表 1 表 1要水务指标完成情况表 指标名称 规划目标 完成指标 备注 固定资产投资 元 元 完成率 94 区域防洪 50 年一 遇 基本达到 护坡 里 区域除涝 10 年一遇 基本达到 新增动力 s 污水处理能力 新增 11.1 m3/d m3/d 完成率 103 污水处理率 70 80 十五末为 40 计划用水率 70 70 十五末 30% 万元 水量 80 3 五末为 105 水水量指标 54 万 m3/d 基本达到 部分项目需跨 十二五 供水水质指标 供水水质标准 按照饮用水标准进行深度处理 十一五”取得的主要成绩 1、基本形成标准适宜、设 施配套、运转有效的防汛保安体系 通过区域防洪、区域除涝、城镇排水工程的实施，全区防汛“三道防线”得到了进一步完善，区镇联动、综合防御，经受了多次台风、暴雨的侵袭 。 2 在水利控制方面，随着流域工程的竣工，青松大控制片、太北片、太南片、商 榻 片和浦南西片五个水利分片基本形成，防洪能力得到加强，在小包围上建有 128 个圩区，总面积 有圩区泵站动力为 s， 净增动力 s，圩区除涝能力普遍达到十年一遇以上，圩区设施技防能力得到加强。 在城镇排水方面， “ 十一五 “ 期间， 我 区以青浦城区为重点， 加快了 城区的东南片、西南片、东北片，相继实施了管网自流改造， 消除了积水隐患。 青浦城区排水管道总长 84 公里，雨水泵站 3 做，闸门 5 座。 在防汛决策指挥方面，完善防汛决策二级网络建设， 利用先进的遥测通信技术、 术、数据库技术等建立水情遥测系统、水质自动监测系统，并将数据整合到防汛信息平台，防汛信息决策能力得到加强。 完成了圩区 14 个技防控制中心 438 个控制点的建设。完成 10 个水雨情遥测点、 2 个水质自动化监测点的建设。 灾情方面， 07 年的“罗莎”台风和 09 年的“莫拉克”台风，及 08 年的“ “ 雨和 09 年的“ “ “ 雨的袭击，这些恶劣天气 给 我区 带来 了一定的损失，但由于我区严密布控、有效防御、积极减灾，损失降低到了最低程度，确保了城乡防汛防台安全。 2、基本形成布局合理、保量提质、节约高效的水资源配置体系 按照“一网分片”的规划理念，全面构建“一网三片”的供水格局。青东徐泾、华新两镇，由市南自来水公司负责供应；青中地区全面实现供水集约化，关闭原中部地区 8 座水厂，新扩建青浦第二水厂常规处理 10 万吨 /天，污泥处理 20 万吨 /天的设施，建设 130 公里的配水 管网；青西地区启动 了青浦 第三水厂 建设 ，努力实现西部地区供水集约化。供水水量屡创新高，供水水质稳中有升，供水服务水平不断提高，经受住了历年高峰供水的考验。推进节水型社会建设，计划用水率从“十五”末的不到 30%提高到 70%，万元 水量从 1053 3、基本形成治污为本、截污为先、标本兼治的水环境保护体系 通过 太湖流域水环境综合整治项目以及 环保三年行动计划的滚动推进，加大污水厂网建设力度，实施骨干水系建设 、 “千河整治行动”、黑臭河道专项3 整治和水系沟通 工程 等 ，城乡水环境面貌 得到 改善 。 在污水厂 网建设方面，到“十一五”期末，全区完成新增城镇生活污水处理能力 吨 /天，使得全区总污水处理能力达到 吨 /天，配套建设一二级管网 260 多公里，污水提升泵站 9 座，完成总投资 元，“十一五”末城镇生活污水处理率由“十五”末的 40%左右提高到约 80， 排任务提前完成。 河道整治方面，开展了“千河整治行动”、黑臭河道专项整治和水系沟通等，城乡河道水环境明显改善。 一是“千河整治”工程。 通过三年的整治行动，全区共完成镇村河道整治1291 条段、 1844 公里， 土方 2219 万方， 完成投资 元。通过清理淤泥、整修边坡、清障沟通，增 加 了全区河道 库容，提高了河道 自净能力。 二是黑臭河道整治。 总投资 元，以“截污治污、水系沟通、河道拓疏、岸线整治”为重点，整治河道长度 里，建设三级管网 除主要污染源 764 个、排污口 1038 个，日收集污水约 吨。 三是水系沟通工程。 总投资 元拆除坝基（管涵） 545 座，其中拆除后不再兴建建筑物的 157 处，改成车行桥的 143 处，改成人行桥的 48 处，新建闸（或泵闸） 117 处，新建箱涵 80 处。 农村生活污水方面， 农村 生活污水处理工程主要实施于青西三镇，分三年实施（ 2008 年 ），总投资 25105 万元，实施 22015 户。 4、基本形成田间配套、灌排保证、外围保障的农田水利格局。 “十一五”期间，我区以生态河道、田间水利、外围配套为抓手，努力完善农田水利基础设施，开展金泽沙田湖水产生态园水利配套工程、上海西郊国际农产品交易中心水系整治工程。实施了设施粮田和设施菜田外围水利配套项目，共计更新改造水闸 32 座，排涝泵站 28 座 39 台套，灌溉泵站 149 座 163台套，同时开展了青浦现代农业园区水利科技园工程，加快我区农田水利 现代化建设步伐，提高了我区农业综合生产能力。 5、基本形成管理有序、公正透明、廉洁高效的行政管理体系 进一步转变政府职能，严格依法行政，坚持“两个转变”，一是坚持工作重心由注重建设和青浦城区为主，向建管并举、重在管理、城乡统筹转变；二4 是坚持管理方式由行政手段为主向综合运用法律、经济、行政手段，推动社会参与，市场化发展转变。 十一五期间行政管理体系建设成效主要表现在以下四个方面： （ 1）应变发展能力增强 。 “十一五”期间，水务系统 应对发展 ，谋发思变，开展了一系列综合改革工作 。首先， 2007 年实施了局机关科室整合 ，实行“两横两纵”的管理模式，实现规划科与综合科的 “ 横向 到边”和 水利科 、 给排水科的 “ 纵向 到底”的管理方式 。 其次，在基层单位改革方面， 2008 年实施了排灌体制改革，剥离上海广豪建筑实业有限公司等经济实 体，组建水利署，在各镇街道排灌所的基础上，扩大职能成立水务所， 顺应水务建设管理要求，单独组建区水务工程质量安全监督站，改革河道水闸管理所由自收自支为财政全额拨款方式，回归了公益性。第三，在水务市场培育方 面，引进社会资本，成功出让青浦第二污水厂等排 水企业 ，华新、白鹤污水处理厂采用采用 方式建设 等。在水务建设和 管理上 基本 总结 出一套适合于市场经济条件下水务运营方式，兼顾了市场的有效性和水务的公益性。 （ 2）治水思路更加明晰。 在防汛保安体系 方面，形成 “ 大小包围、洪涝分 治 ” 的治水思路。在供水格局方面，形成 “ 一网三片、城乡一体 ” 的供水思路，率先消除了供水行业的城乡二元落差。在污水治理方面，形成了 “ 分散 处理 ，达标排放 ” 的治理 思路 ， 并 利用大水体环境 综合调度， 满足青浦经济社会发展 的水环境 需求。 在水资源调度方面 形成 了“大小循环、相机调水”的思路。 （ 3） 保障措施更趋完善。 一是人才结构不断优化， 2006 年至今，水务系统共计 引进了大 学生共 78 人，其中硕士以上学历人数 19 人。目前水务局系统（包括在编与企业正式）共 1078 人，大专及以上 360 人，初级以上工人 213人，中高级以上职称 63 人。 整个系统形成了以中青年为主体的“橄榄型”结构。二是水务科技显现效益，强化了水利技术推广站能力建设，加强了基础课题与水生态环境技术的推广应用，多 个 项目获得区科技进步奖、合作奖，一项科技项目获得市科技进步二等奖，实施了淀山湖蓝藻水华富营养化防治技术研究， 开展 了水质型缺水城市水资源管理及生态补偿政策研究。三是行业监管更加科学。初步建立起中小河道管理养护、农村生 活污水设施运营维护体系， 街镇排水、 中小水利设施的管理办法 等 。四是执法管理更加规范。下沉管理重心，5 成立 3 个执法中队，并将中队设到乡镇一线，深入开展了水务执法规范达标活动，探索建立了执法“三区三动”模式。 （ 4）行政效能不断提高。 发扬严谨求实、认真细致的工作作风，努力践行“您的需求就是水务人的追求”服务承诺，供水行业继续叫响“先让客户用上水”的口号， 打造了“小强抢修”建设部劳模品牌， 排水行业做到先抢修处置、再界定责任，河道水闸行业做到统一着装、文明用语、用心服务，审批条线优化流程，严格执行“窗口岗位制度”，做到 “前台不脱岗、审理不脱节”，受理项目基本在法定时限 40%内办结。通过强化责任、优化管理，我区水务 行政效能和透明度进一步提高，水务政风行风从“十五”末的靠后的位置上升到全区前列，行业文明和政风行风建设得到了社会各界的较好评价。 在问题 “十一五”期间， 我 区水务 得到长足发展，但在“十一五”规划执行中，也存在着不少问题，主要体现在： 1、部分项目未能够按照计划如期完成 从水务“十一五”规划执行情况看，总体执行较好，完成计划投资的 94，但是部分项目未按照计划如期完成。水利方面：骨干水系上列入“十一五 ”的新谊河工程因多种原因未能上马，淀山湖及周边水系综合整治项目延期开展，大控制建设方面，列入“十一五”的朱泖河、华潮浦、西大盈泵站属于市管项目，因土地、投资政策等因素项目推进速度较慢，因而在“十一五”末启动，预计“十二五”期间完成。供排水方面：青浦第二水厂三期、第三水厂一期工程因规划布局论证、土地动拆迁等因素影响而延期开工，污泥处理方面亦因处理工艺优化论证、项目选址、卫生评价等因素而未能按时启动。 2、水务发展标准不高，基础仍显薄弱 尽管经过了“十一五”跨越式发展，水务 事业 得到改善， 由于历史欠账太多，目前基 础仍显薄弱。 主要体现在： 一是防汛保安方面，总体防御能力还不强，淀山湖、吴淞江等一线堤防标准较低，大控制排水动力不足，各镇雨水排水设施建设滞后。二是供水保障方面，原水 水源不佳 ，老住宅小区供水二次污染情况普遍，供水水质尚 未 达到新版 国家 水质标准。三是水环境治理方面，污6 水处理能力不足，污水管网不够完善，分散处理模式不利监管，城区雨污混接和阳台污水比较普遍，部分地区水系割裂、动力衰减，河道水质与水功能区划相比，普遍低 1 到 2 个类别。 3、制约水务发展的因素和矛盾依然存在 一是水务服务保障能力有待提高。 在防汛安全方面，排 水系统和区域除涝建设仍须加快，暴雨积水和内涝问题仍较突出；在供水服务方面，夏季高峰期供需矛盾比较明显，原水水质不佳；在水环境治理方面，污水处理设施建设和截污纳管任务依然艰巨，城乡河道水质尚不稳定，水务保障能力需进一步加强。 二是水务基础设施建设有待提速。 水务基础设施建设项目由于受土地、动迁和规划的影响，项目确定后变数大，造成水务设施建设周期长、协调和建设难度大，尚需进一步加大市、区、镇相关部门的协调推进力度。边界河湖建设与管理的矛盾及周边水事协调工作尚需进一步推进。 三是水务行业管理能力有待提升。 面对加快政 府职能转变的要求，我区水务规划体系尚不健全，管理手段还主要依靠行政措施，缺乏综合措施。行业监管、科技引领、机制创新等能力还需进一步提高，基层水务工作与水务全行业的发展需要还有差距，需要进一步加强，水务专业人才缺乏领军人物，培养力度需要进一步加大。 7 第 2 章 水务发展形势分析 然地理特征 青浦区位于上海市西南，东以小涞港为界与闵行区毗连，西与江苏省吴江、昆山两市交界，南与松江、金山区及浙江省嘉善县接壤，北与嘉定区为邻，总面积约 浦区下辖 8 个镇 3 个街道，即赵巷镇、白鹤镇、徐泾镇、金泽镇 、练塘镇、华新镇 、重固镇 、朱家角镇以及香花桥街道、夏阳街道、盈浦街道。 青浦区地处长江三角洲冲积平原，位于太湖流域下游，全区地势平坦，地形单一。地面高程一般在 间，是以太湖为中心的蝶形洼地的淀泖低地部分，也是太湖下游地势最低处之一，全 区 低于 的低洼耕地有 湖流域东排水，包括杭嘉湖地区和苏州淀泖地区涝水，需经黄浦江东排归海，因此，青浦成为太湖流域东排水的过水通道。 本地区 为平原感潮水网地区，境内河港多受潮汐的影响。东海潮通过黄浦江影响青浦，潮流直达淀山湖。上游洪水的下汇， 下游潮水的顶托，决定了青浦区的水文情势。青浦境内河道纵横，水流贯通。西部湖荡星罗棋布，东部河港弯曲狭长。据 2000 年“青浦区水资源普查报告”资料，青浦境内共有大小河道 1817 条，里，河网密度 里 /平方公里。 务现状 利现状 一、大控制状况 大控制工程建设规划，早在 1973 年就已提出，自 1979 年以来，经过二十多年的建设，至今 已经形成控制格局。 我区建有 青松大控制片、太北片、太南片、商榻片和浦南西片五个控制片 （徐泾镇部分区域原属于淀北片因青松大控制东线规划 外移已纳入青松大控制范围）， 因浦南西片为敞开片，故真正形成8 控制片的只有四大控制片。 在河口控制方面， 已建大控制水闸达 123 座，其中，市管（ 堤防 处管辖）水闸 21 座，区管水闸 76 座，镇管水闸 26 座。 大控制水闸，特别是青松大控制水闸，由于建设较早，部分处于病险状态。 骨干河道方面，已经按照规划 完成了西大盈港、新通波塘、朱昆河、油墩港、新谊河东段、上达河 、莲西河南段、泖阳港等骨干河道的开挖。 “十一五”期间重点实施了上达河油墩港以东段新开河道工程，实现了上达河全线贯通。目前青松大控制片内仍有列入上海市骨干河湖之一的新 谊河尚未贯通，其余控制片 的 主要河道连接状态良好。 大控制堤防 方面， 随着流域工程及边界大堤的建设完工，控制大堤已基本建成， 尤其是沿江地段（太浦河、拦路港、红旗塘）堤防已经达标（五十年一遇洪水标准），而沿湖（淀山湖）地段堤防薄弱， 建设中 仅 考虑 挡 最高洪水位 ，未计入风浪影响因素 ， 标准较低， 青松大控制青昆线仍处于无堤状态。 除涝动力方面，青松大控制规划动力 305m3/s，目前建成的只有东大盈 泵站（青浦境内 30 m3/s）、大涨泾（松江境内 25 m3/s），十一五末启动了西大盈等 5 座泵站，其余 大控制区除涝动力未能配套 ， 除涝及水资源调度 能力较低 ，影响了 防汛调度及河道 水环境质量。 表 2浦四大控制片区基本情况 分类 序号 水利分区 面积（ 水面积 （ 水面率 （ %） 规划 范围 1 青松大控制 太北片 太南片 商榻片 外 5 其 它 总 计 二、二级圩区现状 全区建有 128 个圩区， 涉及青松大控制片、太北片、太南片、商榻片和浦南西片五个水利分片， 圩区总面积 有圩区泵站动力为 s，圩区 现有机排模数平均为 m3/s） / 照本地区现有圩区下垫面情况分析，一般农村圩区理论排涝模数平均为