山区精准扶贫调研报告

第 1 页 共 16 页 山区精准扶贫调研报告山区精准扶贫调研报告 习近平精准扶贫思想是中国政府当前和今后一个 时期关于贫困治理的指导性思想 其生成的理论基础 是共同富裕根本原则 本文将为你提供 欢迎阅读参 考 篇一 关于沙腔乡核桃坪村精准扶贫的调研报告 为深入推进县委扶贫攻坚决策部署 按照 中共 马边彝族自治县委办公室关于印发扶贫开发工作督查 调研方案的通知 的精神和县委 县政府的统一安排 部署 我调研组于 5 月 26 日 27 日深入沙腔乡核桃 坪村开展工作调研 通过通过查阅资料 实地察看 基层座谈等方式方法 较为全面地掌握了该村的生产 生活状况以及当地群众发展经济 建设新农村的愿望 和诉求 现将调研情况报告如下 一 村情概况 村情简介 现在的核桃坪村是 20XX 年由原下核 桃坪村和原上核桃坪村撤村并组而成 人口 382 户 1842 人 耕地 8100 亩 退耕还林 2304 亩 荒山 6800 亩 低产茶园 900 亩 良种核桃 550 亩 粮食 作物以玉米 土豆和黄豆为主 辖 6 个村民小组 沙 第 2 页 共 16 页 二路横贯全村公里 上下核桃坪组和斯密罗科均通公 路 而磨子坪 小沟 司儿湾处于山顶尚未通公路 全村现有低保 133 人 五保 3 人 孤儿 5 人 教学点 1 个 1 3 年级学生 98 人 产业发展 20XX 年市纪委和市科技局对口帮扶 在核桃坪实施了 2600 亩茶园 因产茶迟加上技术管 理不到位效益低下 现 900 亩 20XX 年市军分区帮 扶在核桃坪实施了 960 亩良种核桃 因品种或者气候 原因无法挂果 现在仅剩 550 亩 只能当烧柴 近两 年磨子坪等乡政府帮扶新增造林 4000 余亩 小沟等 群众逐渐扩大了山羊养殖规模 农民收入 全村常年外出务工人员 230 人 支撑 全村年均收入 2400 元 季节性打笋子两次 支撑全 村年均收入 450 元 退耕还林 农资直补 低保供养 等政策性收入 达到全村年均收入 450 元 高山 3 个 组部分养羊户年出栏山羊近 10 头 矮山猪 鸡基本 上是自给自足 养殖业目前带动收入不大 未流转的 柳杉造林全村 6000 余亩 按每亩年产值 250 元算 拉动全村年均收入 800 元 但有个留存争取的过程 合计人均年纯收入 4100 余元 目前暂无村集体收入 基础设施建设 人畜饮水已经实现了全覆盖 群 第 3 页 共 16 页 众用水方便 通村公路在市军分区帮助下已经硬化 上下核桃坪和斯密罗科 3 个组在沙二路沿线通公路 磨子坪 司儿湾 小沟 3 个组都在山顶没有通公路 但均已建成米宽的水泥联户路全村实现了农网改造 已通电 通讯信号尚未全覆盖 其中磨子坪 司儿湾 小沟 3 个组手机信号还比较困难 全村 村村通卫星电 视已全覆盖 基层组织建设及其作用发挥情况 全村共计党员 36 名 村级班子设有支书 主任 副支书 文书 纪检小组长 县上下派了林业局何卓刚为第一支书 乡上下派了大学生村官曾珂为村副主任 村级活动场 地建设比较完备 村级办公经费全部兑现到位 每年 5 万元的公共维护经费全部用于水管维护 铁索桥维 护 危岩处理 垃圾转运等 村两委比较团结 村组 干部的群众威信较高 但文化素质底 致富发展作用 不强 因此基层组织在维护社会稳定完成乡上交办 的目标任务上作用发挥良好 但是在引领发展上 作用较差 二 精准扶贫工作开展情况 加强政策宣传 严格遵守县上规定的两公告一公 示 共计公示到组 3 次并结合两项测评户户见面把贫 困户的识别要求 程序要求逐户的进行宣传讲解 第 4 页 共 16 页 严格选贫程序 坚持乡上监督 村上引导 组上 组织 群众做主 以村民小组为单位召开户长会确定 初选名单 再将初选名单汇总到村 村上召集全体干 部和群众代表排序再公示 县上指标公布后以贫困程 度的排序取舍 在集中全乡名单在乡场镇公示 目前 全村精准扶贫建档立卡贫困户 80 户 363 人 脱贫 32 户 147 人 预脱贫 6 户 23 人 未脱贫 42 户 193 人 强化督导检查 5 月 12 日至 22 日乡纪委采取实 地走访和电话抽查 督查共计 72 户 其中识别对象 45 户 知晓率高达 100 公开反响良好 充实 扶贫手册 结合沙腔实际制作了 贫困 户调查表 补充到 扶贫手册 中去 增加了户口数 和实际人口数 耕地林地荒地资源普查 七通七有核 查 四因三缺一差分析 已享受的惠民政策 现阶段 帮扶计划 种养殖和务工创收台账等 初步归类分析 全村 338 户 因病 80 户 占 因残 38 户 占 因学 53 户 占 土地流转缺生产 资料的 16 户 占 缺种养殖技术和务工培训的 44 户 占 13 超生家庭负担重的 111 户 占 有干 劲需要资金帮扶的 84 户 占 交通住房条件差 的 49 户 占 酒疯子贪懒好吃的 35 户 占 三 存在的主要问题及困难 第 5 页 共 16 页 客观原因 一是自然条件恶劣 生产条件艰苦 核桃坪村地形为两山夹一沟 山多地少 资源匮乏 农业基础设施抵御自然灾害能力极低 加上村民居住 分散 耕地少且土质差 交通不便 信息闭塞 居住 分散 文化 教育 卫生等社会成果共享程度低 二 是劳动者素质差 劳动技能低 科技发展意识淡薄 传统的经营 养殖模式依然存在 三是贫困人口观念 落后 缺乏自力更生 艰苦奋斗精神 等 靠 要思 想严重 自身发展能力不足 四是扶贫开发局限性强 低收入人口主要分布在偏远落后的山区 灾害高发区 高寒区 点多面广 基础设施差 扶贫效果不明显 五是是陈规陋习致贫 该村是纯彝族聚居村 由于受 彝族传统习俗的影响 薄养 好攀比 六是医疗条件 落后 部分村民小病不能得到及时医治 久而久之 小病就变成重病 从而影响自身发展 主观原因 一是户籍制度改革和精准扶贫政策不 配套 20XX 年以来两边一川一区启动户籍制度改革 沙腔乡完成量和完成率均居全县第一累计达 1400 余 人 但当时承诺的是户口转变村民享受的惠农政策一 律不变 但现阶段的计生 民政 精准扶贫等相关政 策却没有执行这一承诺 在群众中造成了负面影响 二是县级部门抽查方式有待转变 沙腔乡常年外出务 第 6 页 共 16 页 工人员为家庭户主的达到了 800 多人 精准扶贫工作开展以来登记的电话号码均为户主 电话 工作开展中大量的宣传和接待干部入户以在家 妇女为主 单纯的电话抽查无法全面反映沙腔乡的工 作开展情况 三是脱贫人口存在一刀切 今年县上给 沙腔乡已脱贫数量是根据去年上报已享受惠农政策人 数 已享受惠农政策不代表已脱贫 导致沙腔乡现在 已脱贫数量基数过大 四 发展意见 开展分类扶贫 对有生产资料和劳动力的贫困户 以帮教式扶贫为重点 着重提高生产技术含量 对无 生产资料的贫困户以解决生产资料 改善生存环境 提高生产技能为重点进行托底帮扶 对于无劳动能力 的孤寡老人 孤儿等纳入民政供养 进行救济式扶贫 推进产业化扶贫 一是继续加大植树造林工程建 设力度 不断加大组织推动力度 积极争取新一轮退 耕还林政策 进一步带动造林 并或者造林政策性帮 扶 二是采取规模化 示范户 散养户相结合的建设 方式 开展林下养殖 壮大本地山羊规模 力争各户 均年出栏 10 头山羊 加大智力扶贫 突出智力扶贫作用 发挥技术和 第 7 页 共 16 页 科技对生产力发展的根本作用 切实加强基础教育 职业培训 确保每个贫困户劳动力掌握 1 2 门实用技 术及职业技能 同时引导群众自觉移风易俗 改变落 后生活习俗 不断发展社会主义精神文明建设 扩大务工输出 一是组织引导富余劳动力有序输 出 尤其是年轻闲散人员的外出创收 同时关心外出 务工人 员的生活 工资收入等情况 切实解决外出务工 人员留守家庭关爱问题 二是加强与外界信息的交流 鼓励群众走出去就业创业 有计划地组织引导富余劳 动力外出务工 提高农民工资性收入 加强基础建设 一是以下一步三房改造为契机 解决贫困户住房困难的问题 切实改善困难群众居住 条件 对环境恶劣 自然资源缺乏的贫困人口 有计 划 有组织 分批分阶段实施异地搬迁扶贫 二是继 续加强乡域道路交通建设 对未通路的组新建 确保 组组都通路 从而为困难群众增加经济收入提供保障 三是进一步加大农村教育文化卫生基础设施建设力度 抓好特色寄宿制学校和各教学点的修缮维护工作 营 造良好教育发展环境 做好村卫生室建设工作 切实 解决群众看病难问题 四是加大农村信息化建设力度 重点抓好移动基站 电信基站和电信网络光缆建设项 第 8 页 共 16 页 目 进一步增加网络覆盖率 拓宽群众信息渠道 五 工作建议 以先进带动后进为抓手 推进基层党员队伍建设 核桃坪村现有党员 36 人 只占全村总人口的 比例 太低 且现有的党员中 近一半属于老党员 年龄偏 大 村党支部要积极发展党员 为基层党组织输进新 鲜血液 助推整村发展 发挥模范带头作用 积极开展一对一帮扶活动 核桃坪村党支部领导干部在做好模范带头作用同时 要积极引导全村党员充分发挥模范带头作用 指派党 员作为建卡贫 困户的精准扶贫指导员 组织全体党员与核桃坪 村贫困户开展一对一帮扶活动 通过知识帮扶 政策 帮扶 物资帮扶等形式 相互学习 沟通交流 共谋 脱贫致富之策 共商发展大计 积极汇报困难 协调主观制约 主动向上级党委 政府的汇报工作情况 积极与民政 计生 扶贫 公 安等部门沟通衔接 早日解决政策上的冲突与困难 为村民争取更多的惠农政策 实行分类指导 做好精准扶贫 按照现有经验 实施项目整村推进是一个很好的分类指导方式 建议 加大对贫困农户贫困人口的脱贫分类指导力度 实现 第 9 页 共 16 页 基本生活靠农村低保 脱贫致富靠扶贫政策 真正体 现真扶贫 扶真贫 篇二 一 工作概况及成效 近年来 县委 县政府十分重视扶贫工作 始终 坚持以扶贫开发统揽农村工作全局 认真贯彻落实中 省市有关扶贫政策措施 并及时印发了 关于创新机 制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见 聚焦精 准扶贫 着力行业扶贫 推进社会扶贫 促使全县贫 困面貌持续改善 扶贫攻坚取得了显著成效 农村贫困人口逐年减少 通过实施脱贫目标到村 到户 扶贫项目到村到户 帮扶措施到村到户 财政 扶贫资金直补到户 干部驻村帮扶到户五大精准扶贫 措施 使全县贫困人口由 20XX 年的万人减少到的万 人 年均下降 万个低收入贫困人口基本实现脱贫 贫困发生率由 20XX 年底的 53 下降到 贫困户收入水平稳步提高 全县贫困户人均纯收 入达到 2850 元 较上年增加 400 元 增长 支出方 面 贫困户在文化教育娱乐 交通通讯 家庭设备用 品方面的消费增幅均在 80 以上 生产生活水平稳步 提高 产业扶持力度持续加大 全县投放产业扶贫贷 第 10 页 共 16 页 款万元 贴息 55 万元 扶持 496 户贫困户发展产业 41 个村级扶贫互助资金协会资本金超过了 1000 万元 借款率 75 回收率 95 横现河省级产业扶贫园区 建设稳步实施 已完成投资 98 扶持带动贫困户 332 户 占计划 350 户的 95 两流水村贫困人口创业 示范试点项目和互助资金创新试点项目全面启动 生产生活条件明显改善 坚持整体推进 连片开 发 集中攻坚扶贫开发工作思路 通过大力实施扶贫 整村推进连片开发 陕南移民搬迁 农业综合开发 产业扶贫 科技扶贫 行业扶贫和社会扶贫等七项工 程 使农村水电路等基础设施条件不断改善 社会各 项事业不断发展 全县实施秦巴片区扶贫规划项目 完成总投资亿元 其中基础设施项目投资亿元 产业 项目投资亿元 民生项目投资亿元 公共服务项目投 资亿元 能力建设项目投资 302 万元 二 开展精准扶贫存在的问题及困难 一年来 尽管我县在精准扶贫工作中做了大量工 作 也取得了一些成效 但由于我县贫困人口基数大 精准扶贫工作启动时间短 因此 在工作推进中还存 在一些不容忽视的问题及困难 农村情况错综复杂 增加了精准识别难度 当前 除绝对贫困人口和低保户 五保户易识别外 大多数 第 11 页 共 16 页 群众很难准确确定是否贫困 一是贫困户识别过程缺 乏刚性标准 部分村干部对精准扶贫政策把握不准 扶贫对象难以界定 加之贫困人口和贫困户多由村干 部决定 一些地方未严格执行贫困人员认定标准和评 选程序 在确定贫困户时存在关系户 人情户等现象 二 是部分村干部只热衷于争取和实施基础设施建设项目 对精准扶贫工作不重视 在贫困户建档立卡时有走过 场现象 且县 镇包村干部也没有进行认真核实 导 致精准扶贫数据不精准 三是贫困户真实的收入难以 概定 没有一个严格的统计方法来衡量 在入户调查 过程中 部分农户不讲实话 不如实填报收入情况 造成少数较富裕户被纳入贫困户系统 还有部分真正 的贫困户没有被纳入进来 四是存在因病 因学 因 灾返贫的现象 很难精准界定 贫困户主观脱贫意识差 发展意识不强 一是多 数贫困人口文化素质低 思想观念陈旧落后 依然停 留在自给自足的自然经济时期 安于现状 没有发展 动力 二是部分贫困户不愿积极就业 不谋求发展思 路 一心想吃低保 享受国家救助 等 靠 要依赖 思想严重 三是受自然条件限制和农产品 畜产品市 场价格波动大等因素影响 部分贫困户主动发展产业 的积极性不高 第 12 页 共 16 页 针对性不强 产业扶贫效果不明显 我县过去注 重整乡整村连片推进扶贫工作 按照一村一品进行项 目规划并组织实施 但在精准扶贫到户实施过程中 由于各户的情况和产业发展需求不同 基层政府在引 导方面没有针对一户一策 因户制宜 因地制宜 造 成个别农户对扶持项目不感兴趣 参与的积极性不高 产业项目推进落实困难 同时 县域涉农龙头企业较 少 龙头企业对产业发展的带动辐射作用不明显 农 民专业合作社大多是空架子 吸纳带动贫困户作用不 明显 资金投入滞后 到户产业实施难 精准扶贫的重 点在基础设施建设和产业发展上 这些都需要大量的 资金投入 但我县目前在精准扶贫资金的使用上还相 对滞后 一是全县有 16 个贫困村被列为十二五整村 推进贫困村建设项目村 这些村都有 80 100 万扶持 资金 其中 70 的资金重点用于发展增收产业 但由 于缺智力 缺劳力 缺技术的贫困户无能力发展增收 项目 导致这些项目村的产业扶持资金闲置花不出去 没有真正发挥出扶贫资金的最大效益 二是产业扶持 资金额度较小 在调查走访过程中 农户反映每户最 高专项扶持资金限额 5000 元 带动不了增收产业的 发展和产业规模的扩大 如 一户按发展 100 窝猪苓 第 13 页 共 16 页 计算 农户需要投资 9000 余元 对于贫困家庭来说 一次性投资成本过高 导致到户产业难以实施 三是 全县仍有 80 个贫困村没有安排产业扶持项目 这些 村的部分贫困户想发展产业却没有项目支持和资金的 投入 致使扶贫工作推进缓慢 三 意见及建议 精准扶贫工作事关全局 意义重大 要抓好这项 工作 必须从长远考虑 从现实出发 上下联动 统 筹推进 瞄准贫困 精准发力 确保我县精准扶贫工 作取得实效 加强政策宣传 精准识别到位 一是建议进一步 加强对新阶段扶贫开发工作各项政策和 陕西省扶贫 开发条例 的宣传 使各级领导干部和部门更加重视 扶贫工作 依法抓好扶贫 促使社会各界和广大群众 积极参与扶贫 营造全社会关心支持扶贫的良好氛围 二 是建议进一步加强对精准扶贫工作政策措施 目的要 求的再宣传 再动员 充分发动贫困群众主动参与的 积极性 增强基层干部工作的使命感 责任感和紧迫 感 三是建议对贫困户实行动态管理 要研究吃透上 级扶贫政策 切实做好贫困人口信息管理工作 准确 掌握贫困现状 加快制定贫困户动态管理办法 使扶 贫对象进退有章可循 为精准扶贫工作奠定良好基础 第 14 页 共 16 页 因村因户制宜 完善扶贫发展规划 围绕如期实 现脱贫摘帽目标 对贫困村 贫困户全面摸底归类 建档立卡 精准帮扶到村到户 一是建议根据建档立 卡数据分析 对贫困户的贫困原因进行分类 因村 因户制宜研究制定精准扶贫计划 因人实施 可通过 扶持生产和就业 移民搬迁安置 低保政策 医疗救 助等方式 实现贫困人口精准脱贫 二是建议加强与 民政部门的有效衔接 对因智 因病 因残的特困户 或五保户以及无发展潜力的对象 纳入惠民政策予以 保障 三是建议对具备条件容易脱贫的对象 要优先 纳入脱贫计划 制定相关扶持措施 让其早日脱贫 加大产业扶贫 缓解贫困户的资金压力 产业发 展是贫困村脱贫致富的根本所在 一