在全市政务服务和政务公开工作会议上的讲话

1 / 12在全市政务服务和政务公开工作会议上的讲话今天会议的主要任务是，深入贯彻落实中央和省深化政务公开、推进政务服务有关文件和会议精神，进一步统一思想，开拓创新，不断开创全市政务公开和政务服务工作新局面，为我市加快发展、奋力崛起提供更加有力的保障。过去的一年里，全市各级政务服务中心和政务公开办公室不断深化改革，创新工作机制，加强窗口建设，实现了提速提效，展示了良好形象，成为我市优化投资发展环境的金字招牌。这里我代表市委、市政府对大家过去一年里付出的辛勤努力、对从事这项工作的全体人员表示衷心的感谢，向受到表彰的单位和同志表示热烈的祝贺！刚才，显忠同志全面总结了去年以来我市政务服务和政务公开工作，查找了问题，分析了原因，对下一步工作作了安排，我完全赞同，希望各地各部门认真贯彻落实。下面我讲三点意见：一、努力争先进位，实现“两个一流”目标市委五届三次、四次全会和市人大五届一次会议提出，我市未来五年要以冲刺全省第一方阵、打造美好安徽第一印象为主目标。要顺利实现这一目标，需要一个良好的发展环境，需要打造一个科学的、现代的、高效的2 / 12政务服务平台。实践证明，没有一个好的平台，政务效率就难以提高，各项事业的发展必将受到制约。为此，市委、市政府提出“两个一流”的目标，这就是“政务服务工作争创全国一流；政务公开工作保持全省一流” 。近年来，我市已深入推进两轮行政审批服务“两集中、两到位”改革，开展了五轮的审批服务流程再造，在基本建设审批、企业准入两个领域成功创造了七大联合审批，政务服务水平居于全国前列，政务公开和政务服务工作连续两年获得全省第一。实现“两个一流”目标已经具备了良好的基础。各级各部门都要把思想和行动统一到市委、市政府的要求上来，以“两个一流”为目标，从政治和全局的高度，深刻分析存在的问题，克服自满、畏难、等待、观望等消极情绪，放眼全国，查找赶超目标，进一步完善制度、开拓创新，使本地区、本部门政务服务和政务公开工作实现新的提升。二、突出重点难点，着力加强四个方面工作政务服务和政务公开工作，千头万绪，今年要在以下几方面重点突破，以点带面，点面结合，同步提升。（一）在政务服务方面，要着重在贯彻落实省两个文件上取得突破。今年初，省委省政府下发两个重要3 / 12文件，一是安徽省人民政府关于公布省级行政审批项目清理结果的决定 ，即省政府 245 号令；二是省委办公厅、省政府办公厅关于进一步规范行政审批行为，切实提高服务效率的意见 （厅20161 号） 。这两个文件贯彻了党中央、国务院关于进一步深化行政审批制度改革、建设服务型政府的最新精神，对全省政务服务工作提出了新的更高要求。今年我市政务服务工作的重点就是要贯彻落实好这两个文件，并结合我市实际，努力实现市委市政府提出的“审批项目最少、审批环节最简、行政成本最低、办事效率最高、投资环境最优”的目标。一要承接下放项目，实现无缝对接。对于省直部门下放市县两级办理的项目，各地各部门一定要主动做好衔接，不得发生脱节现象，以免形成监管真空。二要清理审批项目，做到项目最少。认真对照省政府下放项目目录，对照行政职权目录，对照市政府历次要求清理的行政审批和非审批项目目录，对照企业和群众反映的事项，再次进行项目清理论证，尤其是涉及基本建设、企业准入和生产经营两大领域的审批、服务、收费和管理项目，凡明令禁止办理和部门承诺取消的，要坚决取消；凡没有法律法规依据，不按法定程序设定的登记、年检等管理措施和前置条件，要坚决取消；对保留的行政审批、行政服务类项目，要全程纳入中心窗口办理，切实4 / 12做到涉企涉建厅外无审批。去年新中心启用仪式上，江书记、张市长亲自到会并对此作了明确要求。三要清理审批流程，做到环节最简。一方面，各部门要按照“精简、规范、高效”的原则，对保留的审批服务事项，全面清理办理程序、承诺时限、收费标准，进一步减少审批环节，压缩审批时限，提高即办件项目的比例。据统计，进入市政务服务中心办理的项目，承诺时限超过 5 天的仍多达 139 个，占 21%，这些都要再压缩。要在巩固历次流程再造成果的基础上，再次清理每个项目从受理到办结要经过几道手续，要经过几个人审批。要推广市房产部门做法，取消那些依据不足、无实际意义的专家评审、现场勘察环节。对于专家评审、现场勘察、公示公告等环节要进行专项梳理，确需保留的，要明确时限，把时限纳入项目总承诺时限内，同时要明确条件，减少自由裁量权。建立“一三五”审批制度，就是“倡导一审一核、不超过三级审批，推行五日内办结” 。希望各部门、各窗口细致摸排，严格对照，不符合要求的，要抓紧制定整改措施。确有特殊情况无法实现的，要向市政务服务中心及时对接，市效能办、法制办和政务服务中心共同审核把关后，报市政府审批。另一方面，要加强联合审批服务。各部门要积极优化审批服务流程，简化审批环节；政务服务中心要协5 / 12调各相关部门，改变串联审批为并联审批，推行联合审批，探索更加合理的审批流程和审批方式，实现流程最短，效率最高。首先，要努力扩面。我们在企业准入和基建审批两个领域成功开展了七大联合审批。下一步，各部门、各窗口都要深入研究，努力在涉企、涉建、涉及居民办事的各个环节，推广联合审批的做法，实行统一受理、内部传递、同步审批、统一送达，实现审批效率再提升。其次，要不断优化。已经成功运行的七个联合审批，相关单位要认真梳理分析，广泛征求企业意见，查找问题，统筹解决。确保已经创造的良好机制得到有效、规范地落实，要在原有基础上，实施再创新、再优化。第三，要明确分工、各负其责。联合审批核心是打破了部门分工、老死不相往来的传统，联合审批各牵头单位，要切实负起责任，各相关单位要提高认识，密切配合。第四，要运用制度加技术，强化管理。市政务服务中心要研究开发监管软件，让联合审批事项通过网上流转，实现网上全程监管，避免违规办件、超时办件。（二）在政务公开方面，要在抓重点信息公开方面突破。在前不久召开的国务院第一次廉政工作会议上，李克强总理对政务公开工作进行了深刻阐述。他指出，要向群众“说真话，交实底” ，要让权力的运行公开透明。2016 年，我市各级各部门信息发布主体单位通过市政府信6 / 12息公开网发布信息 30 多万条，占全省 1/4。下一步要更加突出公开的广泛性、及时性、持久性、应用性、实效性，拓宽信息公开的范围，加快信息公开的速度，建立可查、可考、可追溯的工作机制，公开管用信息。公开的形式要通俗，要让老百姓能看得懂。要在保持完成数量指标的基础上，着重提高信息质量，把重点信息的发布放在突出位置来抓。特别是八大重点领域信息公开工作，主要是财政预决算和三公经费信息、保障性住房信息、食品安全信息、环境保护信息、招投标信息、生产安全事故信息、征地拆迁信息、价格和收费信息等。要进一步建立和完善重点领域信息公开工作制度，明确牵头单位和责任单位，分工负责，既要积极，又要稳妥推进。这里要重点强调财政预决算和三公经费公开问题。财政预决算公开是公共财政的本质要求， “三公”经费公开是预决算公开的重要内容，也是人民群众最关心的问题。李克强总理在国务院第一次廉政工作会议上强调，要深化细化财政预决算和“三公”经费公开。省政府办公厅也专门下发文件作出部署。各县市区、市直各部门一定要深刻学习领会、认真贯彻落实。重点要抓好四个方面：一要全面公开财政总预算和总决算。县市区财政总预算和总决算相关报告和报表，都要在同级人大审批后及时向社会予以公开，要让社会公众及时了解政府收支7 / 12的总体情况和重点收支详细情况。要在现有公开预决算的基础上，进一步细化预算和决算项目，重点支出预算要逐步细化到“项”级科目，让群众能看得更清楚、更明白，达到人民群众监督政府收支的目的。二要推进部门预决算公开。按照上级要求，要力争在 23 年内将市级单位的部门预决算全部向社会公开。除法律规定涉及保密的单位以外，所有市级单位都要公开部门预算和决算。这不仅考验财政部门预算编制工作的水平，同时也是对各部门经费使用的约束。列入预算的可以合理支出，未列入预算的，就不能列支。各部门要切实加强预算的编制意识、执行意识和接受监督的意识。各县市区也要结合实际，加快推进部门预决算公开工作。三要扎实做好基层财政专项支出预算公开。市财政局要加强业务指导，督促县乡基层政府加大对财政专项支出预算的公开力度，特别是与群众利益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障支出，以及“三农”等方面的财政专项支出要重点予以公开。县（市、区）和乡镇级财政部门及其他部门要各负其责，对分配到人（户）到项目的财政专项支出资金，将相关政策、资金来源、发放标准、发放形式等予以公开，并突出到人（户）到项目的分配结果，并将分配到人（户）的姓名、地址、金额等情况详细公开，方便人民群众查询。8 / 12四要重点做好“三公”经费公开。按照中央、省要求，结合我市实际，今年，我们选定市政务服务中心等不少于 20 个部门进行“三公”经费公开试点，原则上省直部门今年公开的，市直对应部门也要公开。从明年开始，按照财政部门统一格式和口径，市级全面公开“三公”经费，市财政负责公开“三公”经费支出总额，市级各部门负责公开本部门“三公”经费支出。此项工作政策要求高，社会关注度高，时间也相对紧迫，大家一定要抓紧做好各项准备工作。各县市区也要比照市级做法，积极进行试点，为明年全面公开“三公”经费做好准备。同时，要切实将“三公”经费公开工作与落实中央关于“三公”经费零增长及省、市关于党政机关厉行节约有关要求结合起来，不折不扣地落实压减“三公”支出，控制水电、差旅费、会议费等一般性支出；要系统考虑“三公”经费统计问题，通过加强机关内部管理，完善各项制度，建立厉行节约的长效机制，坚决遏制铺张浪费和“三公”经费增长势头。各级各部门主要负责同志要亲自抓，确保工作到位。（三）要在政务服务体系化建设上强化。市县乡村四级政务服务体系要统筹推进，共同发展。县级中心突出抓提升。县级中心首先要提升硬件，有的县正在进行“二次创业” ，有的甚至是“三次创业” ，要充分考虑中心的功能发展定位，硬件条件要能确保满足发展需求，充分9 / 12考虑其扩展性。其次要提升功能。在基建审批和企业准入两个领域，要全面克隆市中心创新经验，推行联合审批，诸如施工许可证之类的关键项目，要实现全程在窗口办理。要不断实施流程再造，提速提效。县级中心还要注意审批和服务并重，特别是两区中心，要着重强化为市民服务的功能。乡镇中心突出抓规范。自 2016 年以来，我市乡镇为民服务中心已经全部建成。下一步，乡镇要按照服务“三农”的定位，落实计生、财政、城建、民政、林权和土地流转等项目进驻办理。要把基层站所与中心大厅合并，全面实施“干部下楼”工程。与村民直接打交道的乡镇干部和村干部，要走出“衙门” ，把办公室直接搬到大厅，面对面、 “一站式”服务于基层群众。村级中心突出抓启动。要结合美好乡村建设，按照省委省政府体系化建设的要求，加快推进中心村社区综合服务中心建设。要按照“十个一”标准，首先启动 121个首批示范村综合服务中心建设，按照市美好乡村建设指挥部确定的时间节点，细排方案，责任到人，有序推进。（四）要在政务服务手段上加强。重点在电子政务建设和运用上下功夫。全市政务服务和政务公开系统要着力抓好行政服务网站、政务公开网站、四级中心互联互通的审批网络建设。实现无纸化、不见面审批是行政审10 / 12批制度改革的方向和未来。要想争创全国一流中心，必须在网上审批上下功夫，要认真总结已有经验，开发和优化便捷、适用的网上下载、网上申请、网上咨询功能。要使用技术手段，强化电子监察，促使行政审批高效规范运行，保障流程再造、联合审批等改革创新成果得以有效落实。天长市承担的“全国依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点”工作已经取得明显成效。要在总结天长经验的基础上，探索建设行政权力公开运行系统。各地要认真学习借鉴，创造条件加以推广。积极发挥电子政务在推进行政审批制度改革、加强政务公开工作中的引领和支撑作用。三、统筹协调，确保工作落实到位（一）要切实加强领导，严格考核考评。新一届党中央国务院对进一步转变政府职能，深化政务公开、加强政务服务，建立服务型政府提出了很高的要求。中央和省密集出台加强政务公开和政务服务工作有关政策，突显了党中央、国务院和省委、省政府对这项工作的高度重视。市委、市政府已经把政务服务和政务公开工作列入县域经济综合考核、依法行政考核、目标责任制考核等考核范围。县市区也要把县直部门和乡镇政务公开和政务服务工作列入考核。市直各部门要把本系统县一级部门和下属单位两项工作列入考核范围。充分运用考核杠杆，科学设11 / 12计考核指标，切实考出差距，评出档次。各地、各部门要把政务服务和政务公开工作切实摆上议事日程。要建立主要领导负总责、分管领导具体抓的领导机制，坚持领导窗口坐班制度，政务中心要定期通报窗口单位领导坐班及解决实际问题情况，并纳入考核考评内容。（二）要强化监督检查，提升管理水平。各级政务服务中心和政务公开办公室要切实履行对部门行政审批和公共服务事项等办理的监督管理协调职能，履行好政务公开工作的统一领导职能，要尽职尽责，善于发现问题，敢于较真碰硬，不允许做“老好人” 。中心每年要向各部门发送交办函、督办函、催办函，并抄送效能办。市效能办和中心要对第五轮流程再造中的前置要件清理、签批前移、“三