积极城市化战略下的新农村建设

鲁东大学学士学位论文（设计）学 士 学 位 论 文 论文题目：积极城市化战略下的新农村建设 姓 名马雪院系政法学院专业思想政治教育年级2004级学号041210291指导教师赵立新2008年5月23日- 10 -目 录摘要 1引言1一、中国的城乡差距2(一)居民的收入差距2(二)教育卫生方面的差距2(三) 政府城乡基础设施投入和公共投入的差距2(四) 城乡社会保障体系的差距3二、推行积极城市化战略的意义3(一)城市化的内涵3(二) 积极城市化战略的意义 3三、新农村建设的思路6(一) 积极推进现代农业建设，促进农业又好又快发展6(二) 遵循城市化规律，科学规划，合理发展农村6（三）建立新型农村社会保障制度7（四）培养新型农民，提高农民的综合素质7注释9参考文献8谢辞9积极城市化战略下的新农村建设马雪（政法学院 思想政治教育专业 04级本科一班 041210291）摘要：由于特殊的二元社会结构，随着我国工业化和城市化的不断推进，城乡矛盾日益尖锐，城乡差别日益扩大，城乡两大阵营的对峙还在加剧，城市化过程中的我国农村已成为全社会乃至全世界关注的焦点。如何处理城市化和新农村的关系，在城市化的战略下建设新农村，已经成为当前的当务之急。关键字：城乡差距；积极城市化；新农村建设Building New Rural Areas In The Positive Urbanization Strategy MaXue(School of Politics and Law, Ideological and Political Education, Class1 Grade2004, 041210291)Abstrct:As a special dual social structure, as Chinas industrialization and urbanization of the continuous progress of urban and rural areas increasingly acute contradictions, the increasing difference between urban and rural areas, urban and rural areas of confrontation between the two camps also intensified, the urbanization process in Chinas rural areas have been The whole society and the world become the focus of attention. How to deal with urbanization and the relationship between the new rural, in the citys strategy of building new rural areas, has now become imperative.Key Words:The urban-rural gap Positive urbanization The building of new countryside引言在中国历史上，二元户籍管理制度把城市和农村被分成了两个部分。政府对他们实施了不同的发展政策，以致于城市与农村的差距越来越大。城乡差距的扩大，已经成为国家首要解决的问题。现在，政府把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。本文就如何更好的在积极的城市化战略下建设新农村，响应党中央的“工业反哺农业，城市支持农村”的方针来进行探讨。一中国的城乡差距农业强则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。近些年来，由于城市和农村的差距越来越大，于是城乡差距成为困惑政府的一大难题。那么城乡差距对于我们这个农业大国来说，究竟意味着什么？相信大多数人都可能从现实中或多或少的得到些感悟。但是，当我们看了各种数据后，才会发现城乡差距是如此之大，对人们心理上造成的冲击和人生际遇的影响是如此沉重。（一）居民的收入差距城乡居民收入比较表（单位：元）2001年2002年2003年2004年城镇居民6280.06860.07779.29421.6农村居民2253.42366.4247692936.4差距4026.64493.65302.36485.2相差倍数2.792.903.103.21表面上看，我国城乡居民收入差距比为3.2：1，而实际上可能会更高。由于城市居民享受到的各种福利性补贴无法统计，如教育、住房、医疗，以及公共用品上的消费，比如用电，公共交通等，实际收入被低估;而农民收入可能被高估，如果扣除农民收入中不可交易的实物性收入，以及农民收入中要用于下一年再生产的生产资料，其收入更低。据估计，城乡居民收入差距实际是5：1甚至是6：1，这一比例远远高于其他国家，并且呈不断扩大的趋势。（二）教育卫生方面的差距城乡教育发展失衡，文化素质差距大。在工业化的带动下，城市教育体系完善、教育资源丰富、教育经费充足；而农村的教育经费主要来自于相对少的国家财政支出。教育资源在城乡之间配置明显不平衡，学校设施、教学环境、教师水平也存在着很大的差距。农村教师严重短缺，一些农村地区教师大量流失，而城市教师又严重超编。至2004年，农村小学的生师比为28.181；同期城市小学的生师比分别为19.151，城市义务教育的师生比例比农村更为合理。农村中学生数量是城市的4倍，却只享受到国家中学教育经费的38%。在居民文化素质方面，城乡之间也存在着很大的差距，城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。农村人口中初中及以上文化程度的仅占39.1%，远低于城市人口占65.4%的水平。目前，城乡医疗资源配置失衡。全国农村合作医疗的覆盖率只有10%左右，90%以上的农民属于自费医疗群体，而城市合作医疗的覆盖率则为42%。城乡卫生资源配置严重失衡，农村医疗卫生资源短缺，占全国人口近70%的农村农村人口仅享用了约20%的医疗卫生资源，边远贫困地区缺医少药的现象更为突出，全国每千人拥有卫生技术人员3.6人，而农村只有1.02人；农村每千人平均拥有不到1张病床，而城市约3.5张。同时，城乡医疗保障制度不完善，新型农村合作医疗制度试点刚刚起步，保障力度不大，尚有4亿农民没有医疗保障，城乡医疗援助制度也不完善。（三）政府城乡基础设施投入和公共投入的差距城市的基础设施投入来自于中央和城市城府，而农业、农村的基础设施则大部分由农民自己出资解决，拥有低收入的农村居民在解决自身温饱都有困难的情况下，肯定是不愿积极主动去投资公共设施建设的。因此，在快速前进的城市化背景下，城市基础设施在国家财政的强大投入下变得越来越好，而农村公共设施则在农民有限的收入水平下变得越来越不协调。此外，在基础设施的管理和维护方面，城乡之间也存在着很大的差距。城市的基础设施有完备的管理体系：有环卫工人进行日常的清洁维护，有城建公司进行破损后的维修管理，而农村则没有。国家财政用于农业的支出占财政支出的比重不断下降。由1978年的13.43%，下降到2003年的7.12%。2003年主要针对城市居民日常生活的粮、棉、油、肉等各项财政性补贴支出，就超过了国家财政用于农业基本建设支出，2003年其占财政支出的比重下降到2.50%。（四）城乡社会保障体系的差距我国社会保障体系还不完善，农村社会保障制度还未全面展开，更没有与城镇的社会保障制度相衔接，在养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险以及社会救助方面，城市社会保障体系已相当齐全，而农村社会保障体系总体不健全，保障项目较少，工伤、生育和失业保险制度至今尚未在农村建立，农民只能寄望于土地的保障功能；保障范围窄，覆盖面小，农村社会保障覆盖率只有3%左右，城乡社会保障覆盖率之比为22：1；农村保障标准低，总体水平不高，城乡人均社会保障费之比为24：1，有1/3的农村五保户得不到供养。二、推行积极城市化战略的意义（一）城市化的内涵美国专业刊物世界城市认为：“都市化是一个过程，包括两方面的变化，一是人口从乡村向城市运动，并在都市从事非农业工作；二是乡村生活方式向城市生活方式转变。这包括价值观、态度和行为等方面。第一方面强调人口的密度和经济职能，第二方面强调社会、心理和行为因素。实质上这两方面是互动的”；城市化是由于工业化引起的，伴随着工业化发展过程而产生的一种在空间地域人口由农村向城市迁移的过程，是农村经济向城市经济转变的过程，是传统农村社区向城市社区演变的过程，是传统宗教文化向现化城市文化演变的过程，是政治领袖由亲选型裙带主义向贤选型民主化的演变过程。它包括五个方面的内容：1、农村人口向城市集中，城市人口和城市数目不断增加，城市人口占总人口的比例逐渐提高；2、城市经济关系和生活方式的普及和扩大，居民的生活方式，就业方式和思维方式逐步城市化；3、城市状态发生变化，非城市地域逐渐转化为具有以集中和高密度为主要特征的城市性地域状态；4、作为一个自然历史过程，城市化是人类走向现代社会的必由之路，是不以人们的意志为转移的，尽管社会变动、政府措施、各种偶然因素及人们的主观意志会在不同时期，不同程度上影响即促进或制约城市化的进程；5、城市作为社会进步和经济发展的一种空间结果，其空间作用体现为将分散的生产活动组织成为一种秩序，并将这种秩序扩散到邻近地区。这种空间职能充分地体现在城市形成和发展的历史过程之中。（二）积极城市化战略的意义 在目前中国城乡分割且农村人口比重过大的社会结构条件下，一方面城市经济难以有效带动农村经济发展，自身结构升级受到严重制约；另一方面，在人多地少的尖锐矛盾中，农业生产效率的提高与农业产业化、市场化难有大的突破，从而进一步影响到整个经济步入良性循环。因此，在中国经济体制改革研究会年会上，该会会长高尚全提出：中国应明确提出和积极推进城市化战略，不断促进城乡二元化的调整。1.促进工业化，增加农民就业，促使劳动力的转移推进新农村建设，不是要把工业和农业、城市和乡村分割开来，更不是要把新农村建设与推进城镇化对立起来，而是要使工业和农业、城市和农村更加紧密地联系起来，把推进工业化、城镇化与解决“三农”问题更加紧密地结合起来。推进新农村建设，必须切实贯彻好工业反哺农业、城市支持农村的方针，发挥好工业和城市对农村的带动作用。为农民进城务工就业创造更多机会。解决我国的就业问题，关键是解决农村的就业问题。工业化与城市化如同一对孪生兄弟，有着相互促进、互为因果的关系。工业化必然带来城市化的发展，城市化反过来又会促进工业化的进步，这是工业化与城市化发展的一般规律。准确把握工业化与城市化的互动关系，走一条以新型工业化支撑城市化、城市化推进新型工业化的良性发展之路。多年来，我国实行农民“离土不离乡”就地转移劳动力的政策，这在增加农民收入、稳定农村社会等方面起到较好的作用。但由于我国城市化步伐长期落后于工业化水平，制约了产业结构升级的自然步伐，导致大量劳动力滞留于第一产业。农民没能真正融入城市，农民身分没有实质性改变，致使第三产业严重滞后。因为在乡镇企业和农村中，居民驻地分散，居住环境以及生活方式没有多大变化，因而不会对第三产业提出更多要求，也就没有商业、服务业、卫生文化体育等事业的相应发展。现代社会发展表明，第三产业是吸纳劳动力的巨大市场。第三产业行业众多、门类繁杂，劳动密集、技术密集、知识密集行业并存，具有吸纳各类劳动力的就业的独特优势和作用，是解决我国结构升级过程中劳动力转移问题的主要出路。城市是第三产业的载体。城市化不仅会给房产业、建筑业、制造工业等第二产业的发展带来更广阔的市场，对第三产业的发展具有巨大的促进作用。加快城市化进程，促进工业化的快速发展，是我们当前和今后很长时期解决就业问题的首选良策。2.缓解农村人地矛盾，促进农业发展城市化是实现农村剩余劳动力转移的有效途径。我国的基本国情是农村人多地少，存在着大量的剩余劳动力，不管他们留在农村还是转移到了城市，就业问题不解决他们的贫困就无法消除。而解决这些剩余劳动力的根本出路在于向城市转移，变农民为市民。这一方面使转移出来的农村劳动力依靠城市非农产业，增加收入，逐步实现脱贫致富。另一方面又通过农民市民化大幅度减少农民，把置换出来的土地资源集中到农民手中，提高农业劳动力人均土地资源占有量和农业劳动生产率，以获取更多的农业收入，这是实现农村劳动力转移和提高生产率的有效途径。可以说，让大多数人居住在农村，挤在有限的农业生产上，分享着有限的自然资源，中国现代化是不可能实现的。城市化促使小城镇通过吸纳农业剩余劳动力，使土地相对集中，这为农业适度规模经营和提高劳动生产率创造了前提条件。另外，农村非农产业的进一步发展可以为农业采用先进的、大型的农业机械设备提高机械化水平。同时，小城镇建设为农村职业教育、科技推广应用创造了条件。这将有利于农业生产、管理的科学化。城市化滞后使得农村劳动力严重过剩，加大农村的人口负担，加剧人口与土地之间的紧张关系，恶化了农村乃至全社会的生态环境，加强城市基础设施建设和二、三产业发展，完善城市功能，充分发挥大中城市对区域城镇化发展的辐射带动作用。通过城市规模的扩大建设，创造大量适合农民就业的岗位，增强吸纳农民进城的能力。大力发展农村二、三产业，加快城镇化进程，实现农民就近转移。缓解农村人地之间的矛盾，促进农业的发展。3.增加农民收入，提高农民素质解决农民增收问题，在短期内可以通过政府直接的政策措施支持农业、保护农业、加大农业投入力度等来解决农民的燃眉之急。而从长远来看，只有减少农民，中国的农村和农民才有希望走上富裕之路。世界发达国家现代化进程表明，现代化的发展过程是一个传统农民不断减少的过程，即城市化的过程。在发达国家中，直接从事农业生产的劳动力比重一般都不超过人口总数的10%。而同期我国的农业劳动者数达3亿多,占全国总劳动力的58.6%。中国农村人口众多，而人均耕地面积不足世界人均的二分之一。目前中国人均耕地已缩小到人均1.5亩，14个省区不足1亩。在狭小耕地上进行的小农经济，即使收益达到最大化，收入全部归个人，大多数农民也只能勉强维持低水平的小康。假如仅依赖于农业，中国农民是富裕不起来的，与城镇居民的收入差距就难以缩短。如果要降低城乡人均实际收入与消费水平的巨大差距，农业劳动力必须大量地转为非农业劳动力，减少农民、扩大劳动就业。此外，“入世”后，农产品市场逐步开放，中国农业将面临着巨大的生存压力。中国要提高种植业产品在国际市场上的竞争力，除了通过科技提高产量外，也必须加快城市化步伐，大规模转移农村人口，扩大土地经营规模，降低生产成本。城市化进程的加快，给农民提供了大量的就业岗位，农民不再是仅仅依靠土地吃饭，他们的收入开始多样化，收入也因此提高。收入提高了，农民就会用一部分收入去学习知识、技术，提高自身的素质，然后得到更好的工作，得到更多的收入。城市化还有利于提高人口素质、提高劳动生产率。城市教育事业发达，集中了大量的大学、中学、小学以及职业教育院校，市民文化素质普遍较高。城市工作、生活节奏快，市场竞争激烈，有利于人的工作效率。当今社会处于知识经济时代，传统教育方式已经很难适应人才培养要求。利用信息化手段开展远程教育、促进教育资源共享，是加速人才培养的必然要求。信息化手段可以把人们从许多困境中解脱出来，如减少机械的重复劳动，方便获取各种信息，快捷地办理各种事务等，从而进一步提高人的工作效率。 4.改变农民生活方式，提高农民生活质量城市化过程，从空间变化看，就是农民向城市的转移、农业劳动力向非农产业的转移，城市人口不断增加、农民不断减少的过程。而从实质看，这是农村人口融入城市的过程，即农民自身的城市化过程。因此，城市化不仅仅是人口空间的变化，还意味着人们生活方式、行为方式和工作方式的转变。由于城乡差异，我国农村人口的受教育程度和收入水平总体上还是很低。城市化的滞后，低下的收益会制约了农民收入的增长和农村市场的开拓，并使农民很难融入城市这个群体。城市化进程的加快，不仅仅使得农民得到了工作，增加了收入。而且使得农民在满足了最基本的生存需求外，去满足自己的精神需求。他们在城市化的辐射下，改变原来的那种只为生活奔波的物质生活方式，他们的生活方式开始越来越接近城市居民的生活方式。他们生活质量也因此得到提高。三新农村建设的思路社会主义新农村，必须树立和落实科学发展观，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。重点是加强村镇建设规划和环境整治，建设新村镇；发展农村各项社会事业，培育新农民；加强农村民主法制建设和精神文明建设，倡导新风尚（一）积极推进现代农业建设，促进农业又好又快发展中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见中要求，发展现代农业是我国新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效率和竞争力。1.加大对“三农”的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制。增加农业投入，是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要。将过去的农村支持城市、农业支持工业逐步转变为城市反哺农村、工业反哺农业。公共财政的“阳光”应该逐步照耀到农村。尽管我国还不很富裕，农村要全部享受公共财政一时还做不到，但要逐步加大这方面的财政投入。首先、健全农业支持补贴制度。为了保证农民得到切实的利益，完善农产品市场体系，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，进行直补试点。其次、大幅度增加对“三农”资金投入，提高农村公共服务水平，今后文、卫、教方面的支出增量要重点投向农村。 再次、建立农业风险防范机制。中央、地方各级政府应该设立农村、农业发展专项基金，加大对农业的投资的保障。最后、理顺体制、精简机构，实现“多予少取”。现在国家对农业的投入分财政、计划、农业等不同部门进行，把农业的职能交给农业部门办，让有限的资金发挥最大的作用。 2.调整农村产业结构，逐渐形成农村产业体系。联系城市的发展动态，使部分城市的产业链条延伸到农村，使农村的剩余劳动力得到充分利用；还要利用农村的特色资源，建立本地的特色产业，实施农业产业化、农业经营企业化，增强与城市互动的能力。当中要注意提升企业的科技含量，增强竞争力，走科技富民的道路3.加强农村基础设施建设，解决农民生产生活的实际问题。要按照中央关于把基础设施建设的重点转向农村的要求，加大投入力度，加快建设步伐。当前和今后一个时期要重点办好“水、路、电、气”四件实事，尽早让农民喝上干净水、走上平坦路、用上便宜电、使上清洁沼气。同时，重视村容村貌治理，加强污水、垃圾处理设施建设，创造整洁、舒适、文明的人居环境。（二）遵循城市化规律，科学规划，合理发展农村科学化规划，以规划扬特色。在进行区域统一规划的时候，不能一哄而起，盲目发展。要根据区位优势、自然条件等因素，还要充分考虑村子在整个体系中的网络位置、价值，在有效利用现有城镇的基础上，因地制宜，科学规划，合理布局，有计划、有步骤、有重点地扶持已经形成一定人口和经济规模的城镇优先发展，特别是加强中心镇、口子镇和边贸镇建设。还需明确农村发展的定位和方向，在乡镇企业和工矿企业发达的工业主导型城镇附近的农村，对矿产资源和土特产品丰富的着力建设资源开发型乡镇，对沿交通干线、区位优势明显的着力建设商业贸易型乡镇，对人文色彩突出和山水风光独特的着力建设旅游服务型乡镇，形成设施齐全、特色鲜明、风格迥异的城镇体系。对处在困境的乡镇企业各级政府要继续给予大力扶持和指导，扩大企业规模，增加企业数量，克服乡镇企业非农化倾向，重点发展农产品加工型企业，与农民结成利益共同体。同时要引导乡镇企业向城镇工业园区集中，以增强乡镇企业进一步吸纳农村劳动力的能力。（三）建立新型农村社会保障制度落实农村义务教育经费保障新机制，改善农村办学条件，提高农村教育质量。加快普及新型农村合作医疗，搞好以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全县乡村三级医疗卫生服务网络。加大县乡村文化基础设施建设力度，发展农村文化事业。积极探索建立农村社会保障制度，在全国范围建立农村最低生活保障制度。高度重视农村残疾人事业，认真研究解决农村外出务工农民家庭留守老人、儿童、妇女的有关问题，使他们生活有帮助、生产有扶持、教育有保障。完善户籍管理政策。放开农民进镇落户的限制，建立以居住地划分城镇人口和农村人口、以职业划分农业人口和非农业人口的户籍管理制度，彻底消除户籍制度的“等级烙印”，使其转变为一个单纯的人口登记制度的工具，最终实现城镇户籍管理一体化。（四）培养新型农民，提高农民的综合素质知识对农民收入增长的影响越来越大。教育资源的匮乏使得农村居民接受教育的机会远远低于城镇居民。农民改变身份与职业的主要途径是接受高等或中等教育，初中文化的民工在城市中只能从事建筑业、饮食业、服务业等重体力劳动，倍受歧视。随着我国经济的发展，对高素质人才的需求越来越多，对文化程度的要求越来越高，提高农民的文化程度，是增加农民社会流动的前提条件。各级财政应该加大对农村教育的转移支付，特别是要加大贫困地区的教育投资，积极发挥“希望工程”等社会力量的作用，改善农村教育设施条件，增强师资力量。切实减轻农民的教育负担。降低农民接受教育的成本，力争尽快普及农村高中教育，大幅度扩充高