渣土工作计划

1 / 28渣土工作计划济南市扬尘治理与渣土整治行动实施方案2016 年 11 月 17 日为加强大气污染防治,提升环境空气质量,确定实施扬尘治理与渣土整治行动。现制定如下实施方案:一、行动目标按照“县(市)区为主体抓落实、部门监管抓督导、企业自律抓达标、齐抓共管治扬尘”的原则,严格落实山东省扬尘污染防治管理办法(省政府令第 248 号)和济南市扬尘污染防治管理规定(市政府令第 234 号)要求,集中开展各类扬尘污染源集中整治,逐步建立源头防范、过程监理、分类监管、综合防治的长效工作机制,持续改善环境空气质量。(一)到 2016 年底,施工工地围挡、物料堆放覆盖、出入车辆清洗、施工场地地面硬化、拆迁工地湿法作业、渣土运输车辆密闭、扬尘污染防治工程监理全部符合要求;严厉查2 / 28处扬尘污染违法行为;实现渣土处置规范化。(二)到 2016 年底,主城区主次道路机扫率、洒水冲刷率、城市建成区主要车行道路机扫率等指标分别达到73%、97%、80%以上,2016 年上半年分别达到 74%、%、85%以上,2016 年底达 到 75%、98%、90%以上。(三)到 2016 年底,各区、济南高新区完成裸露土地绿化任务的 50%;2016 年 10 月底,全面消除裸露地面;到 2016 年底,城市建成区降尘强度在 2016 年基础上下降 15%以上。(四)到 2016 年底,PM10 同比改善 15%;2016 年上半年同比改善 18%;2016 年下半年同比改善 20%。二、主要任务围绕建筑、拆迁、市政、园林绿化、渣土运输、公路交通等领域,以土石方开挖、房屋拆除、道路保洁、渣土管理、裸露土地绿化、物料堆放、石料厂整治等为重点,分阶段、分行业治理,确保扬尘污染得到有效控制。3 / 28(一)施工工地扬尘污染防治。建设单位(业主)负责督促各类建筑、拆迁、道路、管线、水利、园林绿化工程施工工地严格落实扬尘污染防治责任制,制定扬尘污染防治措施;各类施工工地的建设单位、监理单位、施工单位负责将扬尘污染防治纳入日常施工管理。(二)道路扬尘污染防治。将道路扬尘污染防治纳入日常道路保洁内容,推广使用机械化清扫冲刷方式,白天进行湿式清扫,夜间进行全覆盖式清洗冲刷;采用人工清扫的道路严格落实作业规范,防止产生二次扬尘;道路养护单位清挖雨污井,做到清疏污泥日产日清;破损路面及时修复并落实防尘措施。(三)物料运输扬尘污染防治。运送砂石、渣土、泥土、垃圾等物料的车辆落实蓬盖、密闭等措施,防止运输撒漏。从事渣土和建筑垃圾运输的车辆必须具备相应资质,并严格按照公安、城管部门批准的线路、时间、装卸地点运输和倾倒。(四)裸露地面扬尘污染防治。大力开展城市园林绿化,加快破4 / 28损山体恢复,加强造林绿化和防沙治沙工作,积极推进城区及周边地区绿化,有效防止裸露地面扬尘污染和土壤风蚀影响。(五)物料堆存扬尘污染防治。各类堆场、露天仓库必须落实山东省扬尘污染防治管理办法 、 济南市扬尘污染防治管理规定有关要求,采取有效措施防治扬尘污染。(六)小石料厂综合整治。以高速公路、铁路、国道、省道等主要交通干线两侧区域为重点,全面取缔非法石料厂。三、具体措施(一)施工工地扬尘污染防治。1.强化源头防范。一是市环保局将扬尘污染防治纳入项目环境影响评价内容。二是市城乡建设委将扬尘污染防治纳入工程设计、招投标、承发包合同、开工许可、施工合同备案等环节管理。工程施工图设计必须包括临时用地、取土场、弃土场排水及防护措施设计;招标文件工程量清单中必须单独计列扬尘防护费用并作为招投标依据;签订施工承5 / 28发包合同时建设单位必须制定扬尘污染防治制度,明确施工单位扬尘污染防治责任,并将所需经费列入工程预算,否则不予办理施工合同备案手续;对未通过环境影响评价的建设项目不予办理开工许可手续。三是市发改委、交通运输、水利、市政公用、城市园林、城管、公安等部门在立项、招投标、施工合同备案、渣土处置审批等源头环节,对不符合扬尘污染防治要求的不予办理相关审批、备案手续。2.强化过程监管。市城乡建设委要强化措施,加大施工工地监管力度。2016 年 11 月 30 日前,建立完善全市各类施工工地台账,摸清底数,并定期更新,实行动态管理;制定完善土石方开挖阶段施工现场管理措施并抓好落实;2016 年底前,新增建筑工地要在开工建设之前安装视频监控设施,重点对 5万平方米(含)以上的在建施工工地实行全过程监控,监控数据资料保存 1 个月以上,并与市城管部门共享数据信息;同时在全市推行扬尘污染防治工程监理,督促工程监理单位把扬尘污染防治纳入工程监理细则,实现监理工作全覆盖。3.强化分类控制。一是市城乡建设委等有关部门按照职责分工和行业管理要求,分别负责建筑和拆迁工地、市政道路6 / 28和管线工地、园林绿化工地、公路施工工地、水利工地的监督管理,督促施工单位落实扬尘污染防治责任制,采取扬尘防治措施。遇到雾霾或四级以上大风等特殊天气,采取停工停产等应急措施。二是市城管执法局要充分利用城市管理数据化平台、视频监控和现场执法等手段,加大监管执法力度,对违法行为依法责令限期整改并严厉处罚。对拒不整改的,根据工地类型移交相关行业主管部门责令停工整顿。三是市城乡建设委会同市市政公用局等有关部门,于 2016年底前完善建筑、市政、园林、水利、公路等工程市场信用体系建设,把施工企业扬尘污染控制情况纳入建设企业信用管理系统,对落实扬尘污染防治措施不到位的,在投标、资质、信贷、评奖方面实行受限等惩戒措施。四是建设单位(业主)、施工单位作为责任主体,要严格落实扬尘和渣土污染防治制度和各项技术规范,凡落实不到位的必须停工整顿,不达标准不得继续施工。(二)道路扬尘污染防治。1.市区道路清扫保洁。市城管局(城管执法局)负责强化管理,提升市区清扫保洁标准。一是 2016 年 11 月 30 日前,完成道路扬尘易发路段排查摸底,重点对城乡结合部、城中村、7 / 28道路破损严重以及各类施工工地等易产生扬尘的区域加强道路保洁力度。二是进一步扩大道路规范化保洁面积,提高机械化清扫率和冲洗保洁频次。对全市主次道路采取夜间全覆盖冲刷作业、白天增加一遍机扫和高压清洗频次等机械化作业方式,对主次道路行车道进行网格化、全覆盖、无缝隙的清洗作业;人工保洁采取一天两普扫、全天守岗捡拾的方式,清除辅道、人行道、路沿石等各类尘土积存死角,主次道路尘土计量控制在克/平方米以内。三是遇雾霾、重污染等特殊天气,增加机扫和高压清洗频次,延长保洁时间,落实应急强化保洁措施。四是及时做好雨季道路冲刷、清淤保洁工作,地势平坦道路 12 小时之内完成清淤冲刷;陡坡道路、低洼路段、桥洞桥涵等积水消除后 12 小时之内完成清淤冲刷。2.市政道路养护管理。市市政公用局负责加强市政道路养护管理,一是 2016 年 11 月 30 日前,完成主次干道、支路和街巷破损路面摸底排查,并及时修复。二是科学制定道路施工计划,实行分段封闭道路开挖施工,减少道路开挖面积,缩短裸露时间。三是雨污井清疏污泥日产日清,不得在道路上堆积。3.公路扬尘污染控制。市交通运输局负责全面加强国道、8 / 28省道襄樊市市区建筑渣土整治工作实施方案为切实加强市区建筑渣土管理，规范建筑渣土运输行为，改善市区环境卫生和空气质量，加快省域副中心城市和宜居城市建设步伐，创建国家卫生城市，根据市主要领导批示精神，制定实施方案如下：一、整治工作目标通过集中整治，以规范市区建筑渣土处置行为为重点，实行建筑渣土运输企业服务资质核准，严格市场准入制度，实行公司化专业营运，密闭化运输。形成源头控制有力、运输监管严密、消纳处置有序、执法查处严厉的建筑渣土长效管理机制。二、明确工作职责市城管局负责市区建筑渣土运输企业服务资质申报审批，对建筑渣土运输车辆密闭加盖、统一颜色编号，登记备案，9 / 28规定建筑渣土的运输路线、时间和倾倒地点，督促市区拟在建工地按规定标准做好防污染措施，加大对飞扬撒漏车辆的管理执法；市公安局负责对运输车辆定期进行车况检测，核验行车证，对无牌套牌、牌照不清、对无建筑渣土准运证，不按规定密闭和路线、时间运输等违规行为进行处罚；市交通局负责对市区现从事建筑渣土、砂石料和粉煤灰等散体物质运输车辆超载现象管理执法，加强对车辆营运资质审核查验；市建委负责加强对市区建筑工地、搅拌站和沙石场监管，督促建设单位及时办理建筑渣土处置核准手续，签订环境卫生责任书，将建筑渣土交由具备资质运输公司承运，做到超载车、不冲洗干净车辆不出工地；市规划局负责做好建筑渣土消纳场的规划选址工作，近期在襄城和樊城各选定一座 30 亩左右的消纳场；市质量技术监督局负责结合市区建筑渣土和散体物质运输车辆现状，提供车辆安装机械密闭装置的统一产品质量标10 / 28准和安全技术标准，对参与改装企业的安装工作进行技术质量的监督检查和指导；市物价局负责对安装机械密闭的装置统一评估定价，同时会同建委、城管对市区建筑渣土和散体物质运输成本进行综合测算定价，实行政府指导价管理，并定期调整发布；市工商局负责对符合条件的市区建筑渣土和散体物质运输企业按规定办理工商营业执照，加强对营运市场管理，避免无序竞争；市河道局负责加强河道河堤乱倒建筑渣土和散体物质的监管，控制对汉江污染现象；市财政局负责市区建筑渣土和散体物质运输企业安装机械密闭装置的适当财政补贴，减轻企业负担，调动工作积极性，保障整治工作顺利开展，筹集建筑渣土消纳场必需的建设资金。三、实施步骤11 / 28为确保此次专项整治工作扎实、稳步、有效推进，分为五个阶段实施：第一阶段。主要是做好宣传和资质审批工作。在市直 5 家新闻媒体以市政府发文发布整治通告，刊登相关宣传资料，开展建筑渣土运输服务企业资质申报审批登记。结合市区建筑渣土运输现状，市区首批从事渣土和运输服务企业控制在 5 至 7 家，运输车辆总量暂控制在 200 台左右。第二阶段。主要是完成建筑渣土运输车辆密闭化改装工作。各运输企业根据不同车型制定机械密封盖装置，确定运输车辆，录入相关信息，首批获得渣土和运输资质企业的车辆必须按进度按规定标准统一进行改装。第三阶段。主要是搞好规范和专项整治工作。首批获得渣土和散体物质运输资质企业，所属车辆按规定要求和标准完成改装任务的，应按照整治领导小组规定的时间、线路和地点倾倒。暂时没有完成改装任务的，一律不得在市区长虹路、大庆路、长征路、人民路、中原路、春园路、解放路、东西南大街、檀溪路等主干道运输建筑渣土和散体12 / 28物质。其它未获得运输经营服务资格的车辆，一律停止从事市区建筑渣土经营行为。第四阶段。主要是进行集中联合整治。市整治领导小组组建稽查专班，从城管、公安、交通、工商等部门抽调 100 名精兵强将，下设襄城、樊城、高新三个稽查队，制定工作计划和工作进度，采取市区巡查和定点检查等方式，对不具备运输资质的单位和车辆进行严厉打击，对证件不齐的车辆一律实行暂扣，净化运输市场。邀请市直五家新闻媒体进行大张旗鼓宣传，同时鼓励广大市民举报不具备运输资质的单位和车辆，实施公众监督，对举报、制止有功者，给予表彰和鼓励。第五阶段。主要是搞好巩固提高和监督检查。加强和完善制度建设，治理违法处置建筑垃圾行为，巩固整治工作成果，提高治理水平，实现长效管理。四、加强组织领导由于此次整治工作复杂、涉及面广焦点多、难度较大，权限跨行业跨部门，实行政府牵头部门联动，明确责任，细13 / 28化分工。为保证此次专项整治工作顺利推进，市政府成立建筑渣土专项整治工作领导小组，市政府副秘书长王宇华同志任组长，叶传辉、邓卓海、何传虎同志任副组长。市城管局、市交通局、市建委、市财政局、市交警支队、市质量技术监督局、市物价局、市规划局、市工商局、市河道局有关领导为小组成员。领导小组下设办公室，各成员单位明确一名联络员。办公室设在市城管局，市城管局副局长王贤兵同志任办公室主任。办公室具体负责资质核准、指导协调、督办落实、检查考核等工作。五、保障措施加强领导，精心组织。整治领导小组每周定期召开一次督办协调例会，对整治工作按进度进行统一安排和部署，及时协调解决专项整治过程中出现的有关问题，督查各单位责任落实情况，确保专项整治工作顺利推进。广泛宣传，深入动员。要加强法规和政策宣传，督促市区14 / 28建设、施工、拆迁和运输等单位自觉遵守有关规定，规范自身行为。市直 5 家新闻媒体要对违规、违章行为予以曝光，取得社会的广泛支持，营造良好的舆论环境。加强联合执法。各成员单位要密切配合，建立联合协调执法机制，打击建筑渣土处置过程中的违法、违规行为，合力推进建筑渣土运输整治工作目标顺利实现。实行责任追究。对在建筑渣土整治工作中不尽责尽职的部门，追究相关部门领导责任；对出现弄虚作假、以权谋私、违规违纪现象的工作人员要按党纪、政纪严肃处理。对在该项工作中出现的公道正派、不循私情的优秀执法人员要大力褒扬。对屡次违规运输企业和运输车辆，按相关规定实施市场退出。二一年四月十九日各建设、施工、监理企业：为加强建设工地余泥渣土运输与排放源头管理，落实工地“一不准进，三不准出”的工作要求，现将市建委落实部门联动的余泥渣土运输与排放管理工作方案及建设15 / 28工地余泥渣土运输与排放源头管理工作实施意见转发给你们，并结合我区实际情况提出如下要求，请一并贯彻执行：一、各工地需要进行余泥渣土运输排放施工的，必须严格执行余泥渣土排放管理规定，工地在排放余泥渣土前，应到区市政园林局下属余泥渣土管理所申办排放证。工地未取得排放证或证件过期未办理延期手续的，禁止进行余泥渣土排放作业。二、建设单位在与施工单位签定施工合同时，应明确余泥渣土运输与排放相关管理责任，落实“一不准进，三不准出”执行责任及余泥渣土运输与排放管理员制度，并严格督促施工、监理单位加强对工地余泥渣土运输车辆的管理。三、根据“谁雇请，谁负责”的原则，施工总承包单位要全面负责建筑工地内余泥渣土运输车辆的管理工作，工地需要进行 - 1 -余泥渣土运输排放时，必须雇请取得余泥渣土准运证以及其他证照齐全的运输车辆进行余泥渣土运输，严格落实16 / 28“一不准进，三不准出”的管理规定。已取得余泥渣土准用证的运输公司及运输车辆名单可登陆广州市余泥渣土管理所网站查询。四、施工总承包单位必须建立健全相应的建筑余泥渣土运输与排放管理员制度，委任本工地专职安全员兼任余泥渣土运输与排放管理员，具体负责落实“一不准进，三不准出”管理规定，填写余泥渣土运输与排放工作台帐。如发现违反相关管理规定的，必须及时制止。各工地应于 9 月 10 日前将本工地余泥渣土运输与排放管理员名单及联系电话报我局下属区建设工程安全监督站备案。五、监理单位要加强对建设工地余泥渣土运输与排放过程的监督，发现存在违反“一不准进，三不准出”管理规定情况的，应立即发出监理通知予以制止，必要时应及时向建设单位和有关监督部门报告。六、我局及下属区建设工程安全监督站将加强监督巡查，17 / 28并定期组织检查组进行专项检查，对检查发现不履行余泥渣土运输与排放管理职责的施工单位、监管不力的监理单位及强制施工、监理单位违反余泥渣土运输与排放管理规定的建设单位及其相关责任人，我局将按市建委的有关要求实施行业处理，采取通报批评、实施省级动态扣分、责令停工整改、上报不良行为等措施进行处罚。- 2 -特此通知附件:1.落实部门联动的余泥渣土运输与排放管理工作方案2.建设工地余泥渣土运输与排放源头管理工作实施意见二九年九月九日落实部门联动的余泥渣土运输与排放管理工作方案(稿)18 / 28遵照张广宁市长指示，在市“创文”考察报告形成的余泥渣土运输与排放管理工作整改方案的基础上，着重加强各部门执法联动，落实部门监管职责，现就余泥渣土运输与排放管理工作提出如下工作方案：一、工作目标对余泥渣土运输与排放管理工作的整改，分近期、远期两个步骤开展，目前侧重于近期，并循序渐进推动远期工作。工作目标是：近期目标是把行政管理与行政执法- 3 -紧密结合，通过各方协作机制，充分发挥行政效能，使“源头管理”真正落到实处；把余泥渣土运输、排放的各个环节与建设单位、施工单位、运输单位的责权利紧密挂钩，通过经济引导和行政执法手段，加大对建设、施工、运输企业的监管，促使他们不想、不敢违法，自觉担负起规范运输和排放的社会责任。远期目标是为使余泥渣土管理尽快驶向法制化、规范化和良性循环的轨道，在学习兄弟城市建筑渣土处置管理先进经验，总结近期整治成效的19 / 28基础上，用 1 至 3 年的时间制定完善我市余泥渣土管理的法律、规章，逐步从根本上解决我市余泥渣土管理中长期存在的突出问题，构建良好的市场秩序，营造整洁优美的市容环境。二、组织机构由市城管局牵头成立市余泥渣土整治工作领导小组。领导小组组长由市政府分管副秘书长担任，市城管局分管领导为副组长，责任单位由市建委、市环卫局、市交委、市财政局、市物价局、市环保局、市规划局、市国土房管局、市农林局、市林业局、市水务局、市交警支队、各区人民政府等部门组成，领导小组办公室设在市城管局。三、工作措施现阶段工作措施1、加快余泥渣土受纳场所管理和建设。市环卫局统筹分配余泥渣土受纳场所。市环卫局统计摸查现有余泥渣土去向，积极拓宽受纳渠道，在不影响国土和20 / 28城市规划、不影响填方工程质量的前提下，适当放宽建设、商业用地招倒余泥渣土的条件。建立余泥渣土受纳场所统筹分配机制，根据各片区排放要求，统筹分配余泥渣土受纳场所资源。逐宗审定和监管余泥渣土受纳场所。各级环卫部门在审批建筑余泥渣土运输- 4 -和排放许可证时，应审定余泥渣土受纳场所，并负责监管持证人按审定场所弃土。加快余泥渣土受纳场规划和建设。根据各片区城市建设规划，市规划局负责全市余泥渣土受纳场的规划选址，市国土房管局配合；市建委牵头，市水务局、市交委等建设管理部门配合，预估近期的弃土需求；市环卫局负责提出各片区的余泥渣土的受纳场容量计划和区位要求；属地区政府负责规划选址落地，并组织受纳场建设，市发改委、市建委、市规划局、市国土房管局、市环保局配合加快有关审批手续。21 / 282、适当开放白天运输时间、审批运输路线。为规范和降低余泥渣土运输的合法成本，打压非法运输余泥渣土车辆的生存空间，强化监管效能，解缓夜间管理压力，减少夜间余泥渣土排放、运输噪声扰民、道路污染和交通事故，应酌情审批许可部分白天运输、排放余泥渣土。具体由环卫部门在审批余泥渣土运输和排放手续时，根据出泥点和受纳点的位置，提交余泥渣土运输车辆需要行驶的路线和时间，送交市交警部门结合道路交通管理审定。3、强化 GPS 监管平台的建设与应用。市交委负责 GPS 监管平台系统的规划、建设与维护，确保监管平台有序、有效运行；向各级管理部门开设余泥碴土运输车管理窗口和监管平台，使得市建委、环卫局、城管局、公安交警等监管和执法部门的管理信息适时和共享；负责监督、指导余泥渣土运输企业正确使用 GPS 系统设备，对故意不用或损坏 GPS 的单位给以责令整改、管理评价扣分、吊销相关许可证等处理。市建委、城管局、环卫局、交警支队按各自职能利用分管平台加强对余泥渣土核准车辆的监管，对车辆行驶情况进行全方位跟踪、记录，并通过监管平台及时全22 / 28- 5 -根据南京市人民政府令第 301 号南京市渣土运输管理办法第二十三条规定：建设单位申请渣土处臵许可，应当提交渣土处臵方案。城市管理部门会同公安机关交通管理、环境保护、住房和城乡建设部门根据工程工期、渣土运输量、道路状况和环境保护要求，对方案进行审查。经审查不能满足运输条件的，城市管理部门应当向建设单位说明理由，建设单位应当修改方案。渣土处臵方案的审查标准由城市管理部门会同有关部门确定并公布。工程渣土运输处置方案建设单位名称： 编 制 人：编 制 日 期：2016 年 12 月 22 日注：表格所涉及内容必须完整、真实、有效23 / 28第一部分：工程概况一、工程简介 。二、工程概况工 程 概 况三、回填量处理： 基坑土方回填立方米 顶板土方回填立方米 回填土时间：2016 年 12 月第二部分：渣土运输一、 编制依据 1、招标文件。 2、现场有关情况。3、国家和建设部现行的市政工程施工规范、验收标准、安全规程等。4、 南京市渣土运输管理办法南京市人民政府林第 301号。24 / 28二、编制原则1、遵循招标文件的原则。严格按招标文件规定的内容、顺序及安全等要求编制，使建设单位各项要求得到有效保证。2、服从生态、环保要求的原则。现场布臵做到布局合理，节约用地，减少干扰，避免污染环境；运输沿途充分考虑当地人民群众的长远利益，积极利用既有条件，合理安排临时工程设施，减少固体废弃物产生，满足环保要求。3、遵循“安全第一、预防为主”的方针。严格施工安全操作规程，加强安保防护工作、从管理制度、施工方案、资源配备等方面制定切实可行的防范措施，确保施工安全。4、遵循贯标机制的原则。使 IS09000 质量保证体系、ISO14000 环保体系和职业健康安全管理体系在本项目自始至终得到有效运行。三、土层分部25 / 28、 粘土；、 全风化辉长岩； 、 强风