在创优工作省初审检查反馈会上的讲话

第 1 页 共 21 页 在创优工作省初审检查反馈会上的讲话在创优工作省初审检查反馈会上的讲话 尊敬的 市各位领导 同志们 根据 市的申请 省初审检查组对 市创建 中国优秀旅游城市 工作进行了初审检查 在 市委 市政府的重视和支持下 在市 创优办 市旅游局及其他参创单位的紧密配合下 已顺利完成 了初审检查工作 在此 我代表省初审检查组全体同 志 对 市党政领导和各有关方面的辛勤工作和密 切配合表示衷心的感谢 为客观公正地搞好初审检查工作 根据国家旅游 局的有关要求 这次初审检查组尽可能地扩大了现场 检查的覆盖面 加大检查力度 两天来 我们审阅了 20 多卷 近 400 万字的 创优 资料 现场检查了 多个旅游及相关经营单位 拨打了 110 电话 1 次 120 电话 1 次 乘坐出租车 2 次 通过以上检查 省 初审检查组对 市创建 中国优秀旅游城市 工作 情况有了比较全面的了解 下面 我代表初审检查组 将初审整体情况向市里作一个通报 需要说明的是 由于受时间 检查范围和业务水平的限制 检查了解 情况的深度和广度都还不够 因此我们的意见真实而 第 2 页 共 21 页 未必完全准确 专业而未必完全精确 一 关于 市 创优 工作的整体印象 省初审检查组认为 市委 市政府对 创优 工作思想重视 认识到位 加大了对 创优 工作的 领导和支持力度 责任落实 全市上下逐步统一认识 不断加大力度 使 创优 工作呈现出良好的局面 在旅游发展环境 市容市貌 城市现代旅游功能 城 市旅游交通 城市旅游形象等方面有了比较明显的变 化 1 政府主导型发展旅游的战略得到进一步落实 旅游业的发展环境进一步优化 市委 市政府提 出打造 江南生态休闲城市 的目标和建设 青山绿 水蓝天 宜居宜业 的宏伟构想 对旅游业的发 展给予了高度重视 把旅游升温战作为市委 市政府 主抓的经济发展 三大战役 之一 明确了旅游业的 产业定位 使旅游业发展的环境进一步优化 为 市旅游业的快速升温奠定了良好的基础 2 领导重视 高位推动 形成了有一定成效的 创优 机制 不断推动 创优 工作深入开展 市委 市政府把创建 中国优秀旅游城市 活动 作为近年来 经济发展的重要工作来抓 成立了以 市委副书记 市长龚建华为组长 市委副书记任桃英 第 3 页 共 21 页 为常务副组长 市委 市政府有关领导为副组长 全 市 51 个责任部门负责人为成员的创建中国优秀旅游 城市工作领导小组 并召开了高规格 大规模的创建 中国优秀旅游城市动员大会 与 51 家旅游 创优 相关责任单位的负责人签订了 创建中国优秀旅游城 市目标任务书 同时将 创优 国家颁发的标准中 20 个大项 183 个得分点进行分解 通过层层落实责 任制 推动 创优 工作稳步有序展开 市 创优办 有效发挥了组织协调作用 各部门齐抓共建 相互配 合 克服人手少 任务重的困难 积极协调 市旅游 局全力投入 不辞辛劳 市交警 体育局 城管局 城建局等参创单位集中力量支持 创优 市电视台 市广播电台 日报社等单位对 创优 进行了宣 传 引导市民参与创建活动 由于市委 市政府高层 的强力推动 市创优办的督办协调 各责任部门的配 合 市的 创优 工作得以顺利开展 3 加大投入 硬化基础 旅游基础设施建设和 旅游资源的开发走上了新的起点 几年来 市加 大了城市旅游基础设施建设的力度 投入大量资金用 于旅游项目和城市基础设施配套建设 吃 住 行 游 购 娱进一步完善配套 接待能力大大加强 近 年来 大道的改造 体育中心设施的完善 秀水 第 4 页 共 21 页 公园 袁山公园 松江园的建设 城市规划馆的落成 宜阳大道 明月路等几条主干道的修缮 拉开了 市城市框架 并通过近几年的努力 建设了以明月山 温泉风景名胜区为龙头的一批具有一定接待规模的景 区 加大力度完善景区的各项旅游服务功能 使景区 呈现出崭新的面貌 市旅游资源的开发走向了一 个更高的起点 4 旅游产业初具规模 发展后劲增强 发展态 势良好 产业地位日益凸现 市委 市政府高度 重视旅游工作 对旅游业的产业定位明晰 提出在 十一五 期末 把旅游业打造成 国民经济的支 柱产业 并全面落实吴新雄省长对 旅游发展的指 示精神 出台了一系列加快旅游业发展的政策措施 加强旅游宣传促销 使旅游业以每年近 20 的幅度快 速增长 20 xx 年全市旅游总收入已相当于全市 gdp 的 为全市经济与社会发展作出了积极贡献 二 对 市各创优项目的具体评价意见 对于本次初审检查的反馈 我们将按照 中国优 秀旅游城市检查标准 20 个大项 183 个得分点尽可 能对 市创优达标情况作出客观评价 但不公布总 的得分 下面我就对 市初审检查情况一一作出评 第 5 页 共 21 页 价 对得分的项目作出说明 并本着关注 市旅游 业发展的精神 提出相关建议 1 城市旅游经济发展水平 这一大项满分 为 60 分 实际得分 20 分 失分较多 此项共有两个得 分点 一是旅游业总收入占全市 gdp 比例 经过认真 核对相关资料 去年 市旅游收入占全市 gdp 比 例达到为 所以按第三挡计分 二是旅游业外汇收 入 因 海外游客较少 旅游外汇收入在 500 万美 元以下 故此项按第五档记分 从 市旅游经济发 展水平来看 这几年进步较大 取得了一定成绩 希 望 市通过这次 创优 认真分析原因 采取有 效措施 使旅游收入和旅游创汇再进一步 使旅游业 朝着本市国民经济支柱产业的目标迈进 2 城市旅游产业定位与规模 这一项满分为 35 分 共有 3 个得分点 有失分 这个项目的失分在于 市的旅游业发展处于全省的后发状态 总量太小 省委和省政府于 20 xx 年和 20 xx 年相继出台了 关于 加快旅游业发展的决定 和 关于进一步加快旅游业 发展的意见 希望 市委 市政府对旅游业的发 展继续给予高度重视 跟进省委 省政府的决策 强 化政府主导型旅游业发展机制 并落实和出台一些对 旅游业发展相应的扶持政策和措施 加大扶持力度 第 6 页 共 21 页 早日使 的旅游产业规模进入本省同级城市前列 3 城市旅游业投入和专项政策支持 这一项满 分为 35 分 共有 3 个得分点 我们给了高分 但是 从现场检查和资料审查看 我们感觉这一块的大部分 支持政策没有真正落到实处 而对旅游业投入和专项 政策支持是国检时抽查的重点项目 从我们掌握的情 况来看 目前 旅游宣传促销经费的基数在全省设 区市中是最低的 与培育旅游支柱产业的发展战略和 旅游升温战的目标远不相适应 建议随着 市经济 的持续 稳步发展 设立制度化旅游业发展专项资金 在宣传促销方面可考虑给予更大的财政支持 并真正 落实到位 4 城市旅游业发展的主导机制 这一大项共 35 分 有 6 个得分点 前五项得了满分 最后一项有失 分 建议市人大转发省人大颁布的 江西旅游条例 这样可以适当增加得分 5 城市旅游业的管理体系 这一大项共有 70 分 7 个得分点 虽然我们给予较高的分 但是从资料审 查和现场检查看 市旅游局定编偏少 只有 3 个 行政编制 4 个事业编制和 3 个质监所编制 机构不 全 只设有秘书科和综合业务科两个科室 而没有设 置主抓市场开拓的市场科和负责研究旅游业运行政策 第 7 页 共 21 页 的政策法规科 市旅游局是全省设区市旅游局中 人数最少的之一 巧妇难为无米之炊 与所肩负 的艰巨任务极不相称 6 城市旅游行业精神文明建设 这一大项满分 为 60 分 6 个得分点 部分项目有失分 市旅 游行业精神文明建设做到有机构 有规划 有布置 有检查 不少企业或个人曾获得国家 省 市精神文 明等荣誉称号 要提请注意的是这一大项中有新增加 的公民文明旅游方面的内容 尽管我们给了分 但是 感觉这方面的材料还要充实 文明旅游是最近国家旅 游局倡导的导向性行动 国检时一定会受到关注的 还有这次省检由于时间关系 我们没有进行抽样调查 直接按最高档给了 20 分 建议国检时要重视抽样调 查工作 特别是对海外游客的抽样要采取一定措施进 行弥补 7 城市的生态自然环境 这一大项满分为 45 分 6 个得分点 我们给了满分 通过查阅资料和现场检 查 我们了解到近年来 市对城市生态环境的改 善予以高度重视 通过 创优 全市在旅游环境的 治理 市容市貌 建筑物美化等各方面有了长足的进 步 建成区绿化覆盖率 生活垃圾无害化处理率 空 气污染指数 城市饮用水合格率都达到了检查标准 第 8 页 共 21 页 8 城市的现代旅游功能 这一大项共 100 分 包括 5 个专题 一是咨询服务 二是公共信息图形符 号 三是语言环境 四是公用设施服务系统 五是城 市夜景与晚间旅游活动 该大项失分较多 说明 市的城市旅游功能还不够完善 不方便游客的利用和 出行 我们认为 城市功能是优秀旅游城市的基础 是城市现代化的标志 代表着城市的形象 通过开展 创优 活动 市的旅游环境有了改善 城市的 旅游功能得到了一定的加强 但与中国优秀旅游城市 的标准相比还有较大差距 与海内外游客的现实需求 和 旅游业本身的快速发展形势不相适应 主要存 在以下问题 一是游客咨询服务中心布局不合理 工 作人员业务不熟悉 服务质量不高 资料不全 服务 功能还有所欠缺 散客接待有缺陷 我们现场看了 7 个旅游咨询服务中心 普遍存在上述情况 当然我们 也注意到市里已经意识到要加强旅游咨询中心的建设 并通过协调和努力正在运作这个项目 我们建议参照 上海 杭州 桂林等旅游城市的做法 在城区火车站 汽车站这样的主要游客集散地和商业区设立 2 3 个规 范的 真正意义上的旅游咨询服务中心和散客接待中 心 统一标志 统一资料 统一培训 统一服务标准 统一功能配置 切实发挥咨询 预订 受理投诉等功 第 9 页 共 21 页 能 二是旅游地图广告牌虽有设立 但没有实现中英 文对照 设置位置不合理 外观不大气 未标注旅游 咨询电话和旅游投诉电话 建议在高速公路出口处和 火车站 汽车站设置醒目的 大型的 规范的 有观 赏价值的旅游地图广告牌 便于游客增加对 旅游 的直观印象 三是各主要旅游场所的公共信息图形符 号还有不规范 不统一 不准确的现象 道路交通指 示牌路名拼音和英文标注混淆 主要旅游景区无中英 文对照说明牌 应该说 市有关部门在这方面是花 了大力气的 比如投入大量资金对 52 块交通指示牌 进行了完善 但有些该标注汉语拼音的地方却标注成 了英文 有些该标注英文的却又标注成了拼音 给人 感觉比较凌乱 没有达到有效效果 一些旅游公厕的 图形符号标识错误 还在使用已淘汰的 wc 的标识 有的公厕图形使用的颜色错误且符号不符合有关标准 景 区说明牌缺乏中英文对照 且有的景点改了名 但旧 的说明牌仍未撤换 经抽查部分旅游服务场所 我们 感觉服务人员的英语水平还有待加强 四是公用设施 服务系统方面 市内公共电话缺失 损坏等情况还较 多 星级饭店的外币兑换服务功能欠缺 我们抽查了 10 多个 ic 卡电话 损坏率高达 70 如文体路上 体育馆旅游咨询中心前 华夏国际旅行社门前 春台 第 10 页 共 21 页 公园前 步行街难禅阁前 谯楼前的 ic 卡电话都程 度不同地存在损坏和缺失现象 高士北路以及其他一 些街道未设置 ic 卡电话亭 此外 市还缺少具 有同声传译系统的国际会议中心 800 个标准展位的 展览场馆和晚间水上游览项目 这些都要适当扣分或 自然失分 建议在袁山公园开设晚间水上游览项目 9 城市的旅游教育和培训 这一项满分为 40 分 该项我们给了较高的分 市比较重视旅游教育和 培训 开办了旅游专业班 形成了以旅游为龙头的特 色专业 如 学院作为高级旅游人才培养基地 设 置了涉外旅游与酒店管理等相关专业 市华夏理 工学校开设了旅游专业 市旅游局依托了本市高校力 量建立了旅游从业人员的培训基地 使全市旅游从业 人员的年审培训 岗前培训 技能培训 专项培训有 了固定的场地 雄厚的师资力量 且各种培训针对性 强 培训效果较好 目前 饭店 旅行社 a 级景区 的高中级管理人员及旅游企业从业人员的持证上岗率 均达到 创优 标准 旅游企业从业人员参加了各种 专业培训 参加人员达 80 以上 建议进一步加大对 旅游从业人员的培训覆盖面 如对社会旅馆等单位要 按照大旅游 大市场发展的要求 采取有效的措施 加强培养 以保障旅游服务的质量 第 11 页 共 21 页 10 城市的旅游交通 这一项满分为 60 分 共 有两大评分点 失分较多 根据检查 市公路 铁路运输快捷方便 旅游交通基本能够满足市民和游 客的需要 在可进入性方面 市目前没有民用机 场 客运码头以及国家二星级标准游船 所以这几项 均自然失分 在市内交通方面 市区内没有严格 意义上的观光巴士 市区开通了到明月山和温汤的旅 游专线车 尤其是到明月山景区的 118 路车 均为新 购置的车辆 档次较高 但没有按照规范的观光巴士 要求进行配置 车内没有张贴旅游路线图 旅游须知 等 不能为游客提供必要的介绍和告知服务 不利于 提升城市整体旅游形象 市内出租车没有统一座套 车内卫生有待改善 11 城市的旅游景区开发与管理 这一项满分为 40 分 有丢分 市旅游资源非常丰富 有明月 山 三爪仑等年接待量在 50 万人次以上的旅游景区 核心景区的开发与管理具备相当质量 其中 三爪仑 景区已评为 3a 旅游区 明月山景区 天沐温泉度假 村和三爪仑景区正朝着 4a 旅游区的目标冲刺 景区 规划到位 管理有序 目前 从 市旅游资源的品 位及市场前景来看 部分景区年接待能力还有潜力可 挖 要以明月山的开发为龙头 做活 月亮 文章 第 12 页 共 21 页 提高景区开发建设品味 集聚人气 加速发展 12 城市的旅游促销与产品开发 这一大项共 60 分 略有减分 经过资料检查和现场检查 近几年 来 市在旅游宣传促销方面做了大量工作 能够 在旅游产品促销中突出特色 扩大市场份额 旅游市 场发展势头良好 文化节庆活动有一定特色 如去年 举办了明月山温泉旅游节 三爪仑生态漂流文化节 取得了较好的效果 今年又将举办首届中国 明 月山月亮文化节 铜鼓秋收起义纪念活动等 并推出 了一些比较成熟的特色旅游线路 国际旅游发展 滞后 海外旅游市场开发不够 与现有旅游宣传促销 经费紧张 缺乏专门队伍以及营销手段不活有关 建 议利用好现有的旅游资源不断加大海内外促销宣传活 动 加强内联外引 使已经形成的旅游线路更加具有 吸引力 13 城市的旅游住宿设施 这一大项共有 50 分 我们给了满分 市现有星级饭店 27 家 客房的 数量和档次基本满足海内外旅游者的需求 但总体上 看 市旅游饭店在标准化和专业化管理水平上发 展比较滞后 特别是部分社会旅馆的安全和卫生管理 措施没有完全到位 在设施设备配备 标准化服务和 安全管理等方面尚有不足 在为入住旅游者提供规范 第 13 页 共 21 页 服务方面也有欠缺 有关方面继续加强管理和培训 对社会旅馆的行业指导和管理方面要进一步加大力度 需要说明的是 市目前还没有金叶级绿色饭店 考 虑 市 创优 的实际需要和有关旅游饭店的创建 积极性 我们先按该档给了分 14 城市的旅行社 这一大项满分为 40 分 有 失分 主要是由于 市目前尚没有全国百强旅行社 属自然丢分 从现场检查来看 旅行社在合同管理 单团核算 档案管理等方面执行较好 15 城市的旅游餐饮 这一大项满分为 40 分 有失分 由于城市没有可以提供正餐的西餐馆 没有 适应主要客源国游客口味的餐馆 这两项属自然失分 从现场检查来看 市社会餐饮在严格执行食品卫 生 保鲜等有关法规和标准上还有不足 如天宝路特 色餐饮一条街 大量的排挡露天摆放 垃圾沿街堆放 建议在进一步加强餐饮多样性的建设 满足游客多元 化需求的同时 还需进一步严格对餐饮卫生质量的管 理 同时 采取适当措施 借鸡生蛋 国检时在 德和大酒店或者锦绣山庄临时运作提供正餐的西餐项 目 16 城市的旅游购物 这一大项共有 40 分 我 们没有扣分 但需要指出的是 在青龙购物超市的 第 14 页 共 21 页 本地旅游商品专柜内 还混放有其他地方的商品 另外现场检查的两个旅游购物点 未张挂市旅游局对 旅游团队购物场所的管理措施 同时建议还要继续在 完善旅游商品上下功夫 在突出地方特色的基础上 实现旅游商品观赏性 纪念性和价值性的有机结合 17 城市的旅游文化娱乐 这一大项满分为 40 分 失分较多 其中 城市中有固定场所常年在晚间 为海外旅游者演出 能为旅游团队提供文艺表演 的歌舞餐厅 以及 以民族风情为主要景观的少数民 族较多的城市 在少数民族生活区内有固定接待旅游 团队的民族文娱表演和参观项目 等三项没有 属自 然失分 18 城市的旅游厕所 这一大项共有 40 分 有 扣分 厕所是反映一个城市文明程度的重要标志 也 是对游客和市民提供人性关怀的重要方面 从现场检 查可以看出 市花了大力气来解决厕所问题 特 别新建了不少设施较好的旅游厕所来满足游客需求 但也有一些不足的地方 如部分残疾人专用厕位没有 实现无障碍化 图形符号的标识存在一定问题 19 城市的旅游市场秩序 这一大项满分为 70 分 我们给了满分 从现场检查看 没有发现明显违 法违规行为 这说明 市的整顿旅游市场秩序工作 第 15 页 共 21 页 取得一定成效 需要指出的是 有关部门和单位要进 一步规范对导游人员的管理 严格按照 导游人员管 理条例 的规定 开展有针对性的培训 提高导游人 员的素质 希望继续努力 维护良好的旅游市场秩序 以推动 市的旅游业健康 有序地向前发展 同时 建议 市旅游部门好好策划一下 一日游 的路线 加强 一日游 市场的培育 20 城市的旅游安全与保险 这一大项满分为 40 分 有扣分 主要是旅游区的医疗救护和安全管 理存在一定隐患 个别景区的安全设施设备需进一步 加强维护和保养 希望有关部门加强安全管理 每年 要对宾馆 社会旅馆和景点景区的消防器材进行全面 检查落实 我们提出来的目的 主要是提醒要高度重 视旅游安全工作 此外 我们还现场检查了 110 120 的情况 110 出警迅速 在规定时间到达 但未填写接警记录 120 接警记录详细 操作规范 急救药品和器械配置较齐全 不过到达时间略过规定 时间 建议明月山景区在新设立的游客服务中心中设 置医疗救护点 通过初审检查 我们的总体感觉是 目前 市 创优 工作力度较大 群众基础良好 成效初彰 但由于 市旅游业起步较晚 缺项严重 城市现代 第 16 页 共 21 页 旅游功能有待进一步加强和完善 总评分离 中国优 秀旅游城市 的验收标准有一定差距 有些项目是因 为 本身的区位 历史和经济社会发展原因造成的 如缺乏机场 城市客运码头 国际会议中心 展览场 馆 旅游产业规模等 短时期内是难以弥补的 有些 项目 尽管我们给了较高的分值 市也不能因此 而降低了对标准的要求 如旅游标准化工作 旅游交 通 旅游区的开发与管理 旅游购物服务 旅游市场 秩序和旅游安全等 还有些项目是可以通过自身的再 努力而争取分值的 应该尽力去争取 如城市的现代 旅游功能 为旅游团队提供文艺表演的歌舞餐厅等 总的来说 市的 创优 任务是艰巨的 但前景 也是光明的 要顺利通过国检 还需要清醒认识形势 正视差距 克服盲目乐观的情绪 进一步加强领导 加大工作力度 提高工作标准 采取切实有效的措施 为获得 中国优秀旅游城市 的荣誉作出更大的努力 三 对 市创建 中国优秀旅游城市 下一步 工作的建议 我们把 创优 工作归纳为三个创建 形象创建 功能创建 机制创建 就是指旅游城市品牌形象的创 建 旅游城市功能的创建 旅游城市发展机制的创建 第 17 页 共 21 页 要从这三个方面去理解 去创建 通过短短两天的现 场检查和审阅资料 我们也发现 市在迎检工作中 还存在一些需要注意和改进的地方 主要有这么几个 问题 一是 市上下 创优 愿望急迫感人 但对 创优 工作的认知程度 参与程度和支持程度不均 衡 创优 工作是一项涉及方方面面的系统工程 必须全民动员 全民参与 全民支持才能达到预期效 果 市在这方面已经做了大量的工作 多次召开 相关会议 电台 电视台 报纸也进行了宣传发动 但我们在检查中随机询问了一些市民 出租车司机和 游客 大家对 市其他创建活动有印象 有了解 但对什么是创建 中国优秀旅游城市 缺乏正确的认 知 街道 社区对 创优 宣传不够 缺乏应有的氛 围 我们注意到有些张贴的宣传 创优 的广告画 上面将创建 中国优秀旅游城市 表述成为创建 国 家旅游城市 说明我们有的参创单位对 创优 概 念的理解也还不够清晰 整体看目前 创优 气 氛还不够浓厚 群众基础还不够扎实 没有形成强大 的思想合力 思想上的认知差异同样导致了在行动上 也就还存在不同程度的差异 有的部门未能充分发挥 其职能 而把 创优 工作当作份外之事 因而在领 第 18 页 共 21 页 导的精力 力量的分布 指向和工作效果上不能达到 有效的一致 还需要加大磨合和协同作战的力度 二是资料准备比较粗糙 还不能全面准确地反映 市创优的成果 资料中有的文件补造的痕迹过于 明显 如有的文件采用单页印制 不符合文件印制的 规范 有的文件没有套红和文号 有的文件落款时间错 乱 有的文件编号不符合常理 如三年时间发布的文 件使用了连续的编号 另外 资料中文字为主 图片 较少 三是迎检的线路设计不尽合理 没能完全展示 最靓和最值得看的地方 从这次省检的线路来看 有的得分点重复检查多次 比如游客咨询中心 有的 得分点又没有安排进线路 为此我们想对 创优 下一步工作提几点建 议 1 进一步加强宣传发动 使 创优 真正 成为全民意识和全民行动 希望 市进一步加强宣 传力度 增加宣传形式 广泛发动 把市民的积极性 调动起来 增进与广大市民的沟通 尽量展示 的 优势和靓点 在思想上形成共识 在行动上协调一致 在市民中真正家喻户晓 让 创优 意识深入人心 营造浓厚的 创优 氛围 让他们都知道 创建中国 第 19 页 共 21 页 优秀旅游城市 的具体内容 作为每一个市民在 创 优 中应有什么作用 自己应该作些什么贡献 从而 自觉地参与 创优 支持 创优 确保成功 2 要高度重视资料的收集和整理工作 进一步 完善资料 资料是国检打分的重要参考依据 占到了 1000 分总分中的 50 以上 这里面就是靠主观的判断 我们一定要认识到资料的重要性 建议市里加大投入