在推进政务服务工作会议上汇报材料

1 / 10在推进政务服务工作会议上汇报材料尊敬各位领导：按照会议安排，现在我将全县政务服务体系建设运行情况、存在的问题、下步工作建议简要汇报如下：一、基本情况2016 年,省政府下发了云南省人民政府关于进一步加强政务服务中心建设的意见(云政发2016185号)，县委、县人民政府十分重视意见的要求，及时着手*县人民政府政务服务中心的筹建工作，在县委、县政府强有力的领导下，县人民政府政务服务中心于 2016 年12 月 28 日正式挂牌并投入运行。以此为标志，全县政务服务体系建设工作全面启动。到目前，全县已经基本形成覆盖县、乡（镇） 、村（社区）的三级政务服务体系，形成了“一局两中心三平台” （政务服务管理局及其下属的政务服务中心、公共资源交易中心，两中心里设立政务服务平台、公共资源交易平台、投资项目并联审批平台）的管理体制机制。县政务服务管理局为挂靠县人民政府办公室的正科级行政单位，县公共资源交易中心为政务服务管理局下属的副科级公益性事业单位。我县政务服务体系建设启动以来，县委、县政府高度重视，一是成立了政务服务协调工作领导小组和公共资源交易管理委员会，明确了部门职责，强化了对政务2 / 10服务工作和公共资源交易工作的领导，理顺了政务服务管理体制机制。二是强化资源整合，抓好服务场所建设。目前，全县 5 个乡镇为民服务中心建立了单独的服务大厅，28 个村（社区）挂牌成立了为民服务站；三是抓好建章立制工作，促进政务服务工作的规范运行；四是以“两集中两到位三进中心”为抓手，推进审批服务事项“应进必进、进必授权” 。目前共有 16 个部门在县政务服务中心设立了窗口，进入审批服务事项 75 项（设投资项目并联审批窗口13 个，进入审批服务事项 24 项） 。县级建设工程招投标、政府采购、产权交易、土地交易全部进入公共资源交易中心办理。五是深化政务公开、加强政务信息公开力度，确保审批服务和公共资源交易公开公平、高效便捷运行。长期以来，我局结合自身实际，切实加强*县政务服务中心和*县公共资源交易中心信息公开门户网站的建设，完善信息公开目录，丰富信息公开内容，目前，在上述两个公开门户网站上共上传了 293 条信息（政务管理局门户网站85 条，县交易中心门户网站 208 条）同时在云南省公共资源交易信息平台、云南省工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏上也发布工程建设、政府采购、产权等交易公告，保证公布交易信息的质量和实效。2016 年 1 月至12 月，全县政务（为民）服务中心累计受理各类行政审批服务事项 22684 件（含分中心、各单位和乡镇） ，其中涉及3 / 10到行政许可审批的有 16977 件，占总办件的 75，非行政许可审批的有 3695 件、占总办件的 16、便民服务的有2016 件、占总办件的 9，各项办结率都为 100。办理投资项目并联审批事项 41 个， （转入州级办理的有 4 个） ，其中审批类的有 36 个，占总办件的 88，备案类的有 4 个，占总办件的，核准类的有 1 个，占总办件的，各项办结率都为 100，没有超时件；2016 年 1 月至 12 月，县公共资源交易中心进场交易项目共 108 个，预算总额为万元，交易总额为万元，节约资金万元。其中，工程建设类项目78 项，预算额为万元，交易总额为万元，节约资金万元，节资率为；政府采购类项目 25 项，预算额为万元，交易总额为万元，节约资金万元，节资率为；产权交易 2 项，评估金额为万元，交易金额为万元，增值资金为万元；土地交易项目 3 项，评估金额为，交易金额为万元，增值资金为万元。二、存在的困难和问题（一）服务大厅面积普遍不足，难以实现审批服务和进场交易事项的应进必进。2016 年 12 月 28 日，县政务服务中心正式挂牌运行，总建筑面积 150，政务服务大厅面积的严重不足，导致了审批服务事项“应进必进”的文件要求难以贯彻落实，没有足够的场所开展政务服务工作。特别是在公共资源交易工作中，只依靠面积仅为4 / 1030的会议室，开展开标、评标、竞价等日常交易工作，交易中心目前尚无纪检工作人员监管室、电子视频监察室和独立的档案室。（二）部门支持和放（授权）不充分。这是推进政务服务体系过程中最大的难题之一，部门支持力度不够、放（授权）不充分直接导致“一站式”服务功能无法充分发挥，目前，共有 75 项审批服务事项入驻政务中心，一些部门纳入中心办理的审批服务项目还不够齐全，存在着“小权进、大权不进” 、 “小事进、要事不进”的现象；审批职能归并不彻底，仍有一些行政审批职能分散在不同部门或同部门的不同科室，个别单位虽然项目进中心了，但窗口授权不到位，只是起到“收发室”的作用，申请材料在几个科室之间反复传递，办事效率还不能满足群众期望，窗口完全授权率还很低。（三）日常办件不容乐观、窗口人员闲置现象严重。部门的放（授）权不充分，是导致日常办件不容乐观、窗口人员闲置现象严重的根本原因，从全县的办件情况来看，数字体现出一个良好的发展态势，但就入驻政务中心的部门窗口日常办件而言，形式却不容乐观，就部门窗口日常办件情况来看，县工商窗口、县林业窗口、县计生窗口和县食药监局日常都在办件，县国土窗口既不咨询也不办件，县环保局、住建局窗口人员只负责领取一张表，5 / 10实际办证还得转入后台；就授权情况而言，多数窗口授权不充分、部门“小权进、大权不进、不愿放权”的情况很严重；就入驻事项而言，共入驻 75 项，但能现场办结的只有 12 项，占全部入驻事项的 16；就每月的办件情况来看，多数窗口的实际办件为 0，只提供咨询问答服务不办件的有6 个窗口，占入驻窗口的，分别是：交通局、水务局、公安消防大队、移民局、文化局、气象局。许多与人民群众生产生活密切相关的行政审批服务事项均未能纳入到政务服务中心办理，导致政务中心应有的职能未能充分发挥出来，同时窗口人员闲置、资源浪费的现象也很严重。（四）一些部门认识有差距。有的部门至今对政务中心的认识还只停留在表面上，其实建立政务服务中心是深化效能建设的重要举措；是转变机关作风的重要标志；是展示政府形象的重要窗口；是推动改革发展的重要载体；政务服务中心正是以其独特的作用和地位，改善了政务服务环境，在推进政府管理创新、建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制方面起到了积极的推动、示范和攻坚作用。一些窗口单位对集中审批服务事项认识也有差距，窗口“名进实不进、人进事不进、事进权不进”的情况普遍存在。窗口工作人员素质良莠不齐，流动变化大，群众办事难、办事慢的问题还没有得到根本解决。6 / 10（五）投资项目联动审批效率不高。业务体外循环，部门各自为政，投资项目咨询会商制度、联动审批制度没有落实到位。（六）智能化建设差距较大。在各方努力下我县行政审批网上服务大厅构建工作已全面完成，但是我县电子监察系统尚未建成，还不能对行政审批服务过程进行监督、绩效评估。（七）行政审批和管理服务事项梳理工作不规范。我县虽然已经完成了第六轮行政审批事项的清理调整工作，但是在开展行政审批事项清理调整中，一些部门与编制部门、法制部门对接不及时，审批服务事项底子不清，上报公布的审批服务事项有错漏，审批服务事项规范进入中心难。（八）公共资源交易中心在政府采购活动中存在职能重叠的状况。公共资源交易中心职能定位为服务平台，但在政府采购活动中交易中心实际在履行采购代理机构（即原政府采购中心）的职责，既制作采购文件、受理报名、组织开评标、受理质疑投诉答复等具体采购活动，管办不分。（九）中介机构选定不规范。全部使用国有资金或以国有资金为主的项目规划编制、工程咨询、评估、招标代理等中介服务机构的选定必须进场的要求没有得到7 / 10落实，中介服务机构的选定依然在场外由业主方自行组织，选定过程不规范、不公开、不透明。（十）专家资源严重不足。目前州县两级都存在专家资源严重不足、门类不全等问题，特别是政府采购方面至今尚未建立专家库，难以正常开展政府采购相关工作，工作风险较大。三、工作建议（一）抓好行政审批和管理服务事项的清理调整工作。建议入驻中心的各职能部门再次对部门的行政审批事项和管理服务事项进行梳理，做到事项不重、不错、不漏，并向社会公布部门的行政审批事项、管理服务事项和审批服务指南。抓好行政审批和管理服务事项的清理调整工作，是进行集中审批服务和推进行政审批网上服务大厅建设的基础性工作，此项工作没有抓好，其他工作无法规范推进。（二）坚持“有权必进、进必授权” 。目前，共有 16 个职能部门在政务服务中心设立窗口，集中办理行政审批和管理服务事项（涉密事项除外） ，因场地限制（如国税、地税、公安消防）需单独设立分中心的，建议由县人民政府批准后设立分中心；部门行政审批和管理服务事项少，而且长期无该类办件的，纳入政务服务中心定时窗口管理。确保有足够的场所开展政务服务工作，实现有行政8 / 10审批和管理服务职能的部门全部在政务服务中心设立窗口，集中办理行政审批和管理服务事项。（三）坚持投资项目联审会商制度。建议县发改局和相关职能部门，一是对本级的投资项目并联审批事项进行再次梳理，拟定、公布投资项目并联审批事项及其办事流程；二是坚持联审会商制度，凡投资项目在进入审批前，必须进行咨询会商、一次性告知、集中受理、同步审批，避免各行其是。（四）继续抓好行政审批网上服务大厅建设。在县委、县政府强有力领导下、各个部门的鼎力支持下，2016 年 12 月 29 日，县政务局按时、按质的完成了全县行政审批网上服务大厅的建设工作，在日后的工作里，建议有审批事项的各个部门本着专人负责的原则、不遗余力的抓好行政审批网上服务大厅的完善工作，有审批事项的各个部门要确保电子政务外网进入本单位，建成审批局域网，以满足审批服务需要。（五）抓好窗口工作人员的选派工作。县级入驻政务中心的各部门应根据工作需要，抓好窗口工作人员的选派工作，不能随意选派工作人员入驻政务中心，确保将业务强、素质高、服务好的同志选派到政务服务中心窗口工作。（六）充实、建立专家库。建议专家库建立要9 / 10按“门类齐全、数量充足、管理规范、高效便捷”的要求，同步推进专家库建设，实现专家资源共享。建议适当降低专家的资质条件，建立激励机制，解决好专家资源不足的问题。（七）启动中介服务库建设工作。建议按照怒江州人民政府办公室关于州级公共资源项目统一进入怒江州公共资源交易中心交易的通知 （怒政办发20164 号）要求，县级公共资源交易中心建立中介服务库，凡全部使用国有资金或以国有资金为主的项目规划编制、工程咨询、评估、招标代理、监理企业等中介服务机构的选定，都进入公共资源交易中心进行。（八）进一步规范小规模建设工程交易管理。在执行怒江州直接发包工程交易程序（试行） 的同时，结合全州推进政务服务工作会议上的要求，涉及到小规模建设工程（200 万元以下）：100 万元200 万元小规模建设工程统一进场，以询价等方式确定中标人，然后由交易中心出具