农村干部教育培训提纲

1 / 19农村干部教育培训提纲今天，我想借此机会就村级干部廉洁自律工作谈几点认识，与大家交流与学习，有讲的不对的地方请予以批评指正。一、加强农村党风廉政建设是建设社会主义新农村的必要保障党的十六届五中全会后，关于“建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村”成为全党全国的重要任务。 “建设社会主义新农村”是一个集经济、政治、文化和和谐社会建设四位一体的综合概念，其中暗含了物质文明、政治文明和精神文明的高度统一。我国的农村建设大致经过了四个发展时期，第一时期，是 50 年57 年，主题是土地改革、互助合作；第二时期是 64 年至 78 年，主题是农业学大寨；第三时期是 80 年至 05 年，主题是联产承包，脱贫致富奔小康；现在进入第四阶段，初计 40 年，到建国 100 年时，新农村建设基本完成。这一阶段特点是工业反哺农业、城市支持农村。过去的 50 年里，在农民、农村、农业的支持，我国建立起了完整的国民经济体系。从 2016 年，中央将反过来将支持的方向投向农村，2016 年预算投向农村 3200 亿，相当于过去50 年投入农村的总和。这里有三个数字，可以作以证明。2 / 191、每年在 3200 亿的投入的基础上，年增长 600 至 1000 亿。2、农民工工资稳定在 6000 亿，每年增加 300 至 500 亿。3、国家减除农业税费每年 700 亿，从公元前 594 年春秋战国时期鲁国实行初税亩，实行初税亩开始，延续 2600 年的农业税制取消。可以看出中央对新农村建设的重视。中央建设新农村的构想令人鼓舞，而建设者、实践者最终是处于最基层的农村干部，建设社会主义新农村责任重大而光荣。如此重要的责任，对于村级干部的思想、作风、纪律各个方面综合能力提出了更高的要求，特别是在廉洁自律方面一定要严格把握自已。首先，加强农村基层党风廉政建设，是加强基层政权建设，巩固党的执政基础的必然要求。农民是我们党在农村的主要依靠力量，也是我们国家政权最广泛、最深厚的群众基础。党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。江泽民同志多次告诫全党：“基础不牢，地动山摇。 ”胡锦涛同志明确指出：“做好农村的各项工作，不仅要靠正确的理论和路线方针政策，而且要靠一支具有良好思想作风和工作作风、真心实意为群众谋利益的素质过硬的农村基层干部队伍。 ”广大农村基层干部处在改革开放和经济建设的第一线，直接接触农民群众。农村基层干部的作风如何，直接关系党的路线方针政策在农村的贯彻落实，直接影响我们党在人民群3 / 19众中的威信和地位。加强农村基层党风廉政建设，对于提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，夯实我们党在农村的执政基础，具有十分重要的意义。 其次，加强农村基层党风廉政建设，是密切党群干群关系，促进社会和谐稳定的必然要求。在我们这样一个农民占多数人口的国家里，没有农村的和谐稳定，就没有全国的和谐稳定。农村基层党组织、基层干部处在改革发展稳定的最前沿，他们的工作直接面对农村的各种具体矛盾和问题，不少基层干部还常常处于矛盾的焦点上，在维护群众利益、化解社会矛盾方面发挥着不可替代的作用。切实加强农村基层党风廉政建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，使广大基层干部不断提高党性修养，增强为民服务、廉洁自律意识，牢固树立纪律意识和法制观念，始终做到爱民、为民、富民、安民，对于密切党同人民群众的血肉联系，促进社会的和谐与稳定具有重要的作用。 第三，加强农村基层党风廉政建设，是促进基层干部改进作风，建设社会主义新农村的必然要求。切实解决好“三农”问题，最根本的是必须坚持把发展农村经济、提高农业生产力水平作为整个农村工作的中心。俗话说“上边千条线，下边一根针” 。党和国家在农村的各项方针政策和工作部署，最终要靠广大农村基层干部团结带领农民群众贯彻和实施。农村基层干部思想好、作风正、工作4 / 19实，对于充分调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性，推动农业和农村社会健康发展，能够起到重要的示范和引导作用。因此，要通过加强农村基层党风廉政建设，进一步促进基层干部改进作风，使他们始终保持共产党员的先进性，真正成为群众信赖的贴心人和组织农民创造幸福生活的带头人，更好地带领农民群众致富奔小康，更好地推动农村基层各项事业健康发展。 二、认真解决当前农村党风廉政建设存在的突出问题1、政治纪律一是不思进取，无所作为。有的村干部不求有功，但求无过，把“干了工作有失误、不干工作没错误”奉为工作信条，充当名副其实的“挂牌干部” ，村里饮水困难，上学难、行路难不去解决，思想僵化，致富无方，能得好处的事抢着上，得罪人的事躲着走，整体工作被动落后。二是欺上瞒下，混水摸鱼。 “政绩掺水”在村级干部中有一定的市场，汇报工作信口开河，天花乱坠，不务实事，对劳民伤财的形象工程却乐此不疲。经济纪律：三是私欲熏心，中饱私囊。一种是伸“黑手” 。自2000 年以来，每年查处的村干部贪污、侵占、挪用公款案件比例占办案总数的 70%以上。集体经济基础好的村更为突5 / 19出，某村干部兼任着村集体企业的厂长，利用采购原材料，销售产品之机，短短一年的时间，侵占公款达 10 万余元，结果腰包鼓了，工厂垮了。另一种是明伸手，在土地、工厂承包、工程招标活动中，搞权钱交易，索要收受好处费或回扣。群众申请宅基地或生育指标也要“表示”一下，可谓该办的不办，该早办的拖着办，收了礼品就好办。某村用上级扶贫款修建了大型蓄水池，多年闲置，百无一用，而对学校危房视而不见。故意制造村财管理混乱的不乏其人，一任糊涂官，一本糊涂帐，村财多年不向群众交底，理财小组形同虚设。某村白条入帐，坐收坐资金总额达 40万余元，多笔千元的款项用于何种支出，村干部自己都说不清楚，很难保证村干部没有从中渔利。四是挥霍浪费，奢侈享乐。当了村干部，工作上怕辛苦，生活上怕辛艰苦，热衷于学大款，搞攀比，讲排场。有的村配上汽车，公私不分，村干部“以车代步” ，村干部到乡里去开会，短短几里路程，也要租车前行。一年下来，车辆费有五、六万元之多。大吃大喝更为突出，高标准接待，多人陪餐，出入于高消费娱乐场所，接待费用令人咋舌。有的还争赶潮流，用公款配手机、报销话费，给个人上保险，公款随“份礼” ，该自己支付的费用，只要有机会全从村财中报销，贪欲无度。几种突出的违纪问题：多报电话费；多开工资；非6 / 19法转让土地；坐收坐支；白条入帐；公款私存；受贿；变相列支组织纪律五是不顾原则，违规入党。有的发展农村党员不看学识，不论能力，以圈定人，违反程序。尤其是个别村支部书记无视党的组织原则，把发展党员作为扩大自己势力的途径，制造“党员家族” “党员集团” 。在程序上不经考察，不经党员代表大会通过，弄虚作假，伪造材料，有的现竞选现入党，成为“速成党员，党员干部队伍的先进性和纯洁性难以保证。六是两委“掣肘” ，监督乏力。实行“海选”后，村民民主权力得到了有效保障，但也暴露了一些难以弥补的弊端。某村民为了当上干部，向群众许诺，掌权以后村民不用交农业税，选举过程中多次搞破坏，自称“我是村民选出来村主任，党管不着，谁也罢免不了我” 。群众工作纪律七是官僚主义，独断专行。有些村一年甚至连续几年不召开村民代表会或党员会，村里大事小事由村支书或村主任个人说了算，不经集体研究，搞“家长制” 、 “一言堂” ，村干部个人的片面认识，往往造成决策失误，使集体蒙受损失。某村创办集体企业，在没有做充分市场调查和可行性论证的情况下，村支书一人拍板，盲目投资，企业7 / 19严重亏损，给村集体背上了 30 余万元的债务，引发了群众集体上访。八是低级趣味，违法乱纪。部分村官是非观念、法制观念淡薄，自我放纵，贪图享受，吃喝嫖赌无所不为。有的仗势欺人，横行乡里，对与自己有过结的群众打击报复，甚至与农村黑恶势力同流合污，坑民害民，令人唾弃。上述八个方面的问题，在各地农村具体情形虽不尽相同，但多数问题不同程度地存在，其犹如一股毒流侵蚀着基层党组织的肌体，必须引起我们的高度重视，并认真加以解决。三、防微杜渐，做廉洁勤政的当家人首先，要对国家的法律法规常存敬畏之心。腐败在古今中外都是一个难解的课题，区别只是程度不同。对腐败的根源、特点，咱们的市长陈西峰同志在 95 年发表的反腐败的三种境界中做了精辟的分析。文章指出：腐败主要是制度形成的等级关系造成的，它反映了人与人之间的一种剥削与被剥削的关系，一种人身依附的关系，一种巧取豪夺的关系。 “是当权者，有权有势的人的专利。 ” 所以只要“有求于人”和“予人以求”的现象存在，腐败现象就很容易滋生。世界各国都制定了严格的反腐败法规，严厉惩处腐败者。在我国明代，贪官污吏的皮会被剥下来8 / 19塞满草立在大堂上，做为对后任的警示。但是，由于人性的脆弱和制度的缺陷，尽管惩处严厉，腐败分子却象割韭菜一样，割了一茬又出一茬，真可谓前腐后继，层出不穷。其原因之一就是心存侥幸，总认为贪了白贪，不贪白不贪，白贪谁不贪，张三贪了没事，李四更黑也没事，自己不贪就觉得吃了亏，自觉不自觉的参与了腐败大竞赛。但是，俗话说：“善恶到头终有报，只在来早与来迟” ， “法网恢恢，疏而不漏” ，做了坏事迟早要被发现，违纪犯法，早晚要受到惩处。一旦受到查处，哪一个腐败分子不是追悔莫及，他们的家属有几个不是痛哭流涕。因此，从个人安危的角度看，坚持廉洁自律也应该成为执法从政的第一要义。正象古代官员公子休那样，当别人知道他爱吃鱼而给他送鱼的时候，他说：“我现在的俸禄够我买鱼吃了。我如果收了你的鱼，一旦被人知道，我就会失去岗位，连现在这份俸禄也挣不到了，也就没钱买鱼吃了，到那时谁也不会再给我送鱼了。这个故事给我们的启示就是要看到腐败的危害，千万不能心存侥幸，滑入腐败竞赛的深渊。现在我们可以说是有吃、有住、有穿，生老病死有保障，走到街上群众会高看一眼。亲朋聚会也要受到大家的尊崇。有这样崇高的地位，比较优厚的待遇。如果放弃廉洁自律，参与腐败大竞赛，岂不是因小失大，自毁前途，自毁家庭，甚至毁掉自己的一生。9 / 19第二，坚持廉洁自律就要强化修养、常戒非分之想。古人说：“利，人之需，宁舍而不失尊辱格；财，人之爱，宁弃而不损仁丧义。 ”对于财和利我们并不反对，而且要用物质利益原则调动积极性。但是，必须坚持君子爱财取之有道。决不能因为谋取分外的财和利而放弃人格尊严和廉洁自律。做到知足常乐，管住自己的腿，不该去的地方不去；管住自己的嘴，不该吃的饭不吃，不该说的话不说；管住自己的手，不该拿的钱不拿，不该收的礼不收，不属于自己的权利不争。以群众利益无小事的心态坚持廉洁自律，更不能盲目攀比，做到即看贼吃饭更看贼挨打。否则，放松了廉洁自律就很可能走上危险的道路。成克杰、王怀忠、李真等人可以说都是人精，但他们唯独放弃了廉洁自律，在酒、色、财、气面前不能自我控制，栽了跟头，受到了应有的惩罚，成了人人唾弃的千古罪人。我们权力、地位、影响都无法和他们相比，稍有越轨之处就难逃其责，损害自己的形象，留下悔恨的由头。所以面对社会上的灯红酒绿，面对大款的风流潇洒，一定要清醒地认识到钱财是身外之物，享乐不过片刻之欢，天下没有不散的宴席。经常保持平静的心态，常思贪欲之害，常戒非分之想，常修为官之德，扎扎实实办事，清清白白当官，象明朝大臣于谦在咏石灰诗中表述的“千锤万凿出深山，烈火焚烧若等闲，粉身碎骨全不怕，留得清白在人间。 ”而不能错10 / 19误的认为自己非常高明，做起坏事天衣无缝，别人不会知道。安徽阜阳市委组织部长韩希鹏在收受贿赂时就曾设置了四条基本原则：两个人一起送的礼不收，领导交办的事情不收，自己不愿办、不能办的不收，本人办不好的不收。自以为严密圆滑，无懈可击，但天理昭彰，法网难逃，还是东窗事发，受到了严厉查处，落了个“机关算尽太聪明，反误了卿卿性命”的可耻下场。而汉朝司徒杨震就懂得“若要人不知，除非已莫为”的道理，在巡视江南时有人给他送礼，杨震不收，送礼人以为他胆小不敢收，就说：“夜深人静，谁也不知道。 ”杨震说：“你来送礼，天知、地知、你知、我知，怎么说没人知道。 ”封建社会的官吏都有这样的正气，我们现代的法官更要有清醒的头脑，从而严格自律，永远保持自己的清白。第三，确保廉洁自律要坚持警钟长鸣，毫不放松。毛主席说过：“一个人做点好事，并不难，难的是一辈子做好事不做坏事。 ”廉洁自律也是如此，古往今来的腐败分子，有的人也曾清廉拒贿做过一些好事，但经不住长期的物质、权势诱惑，以至晚节不保，毁了一辈子的名节。在江西浮梁，河南内乡古县衙中有一副对联：“得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官；吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自已也是百姓” 。四、当前中央加强党风廉政建设的主要举措和政策11 / 19走向中共中央颁布建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，这是当前开展反腐败斗争的纲领性文件。要从教育、制度、监督三个层面加大预防和惩治腐败力度。第一，加强党风廉政教育。教育关乎执政基础。古今中外任何形式的腐败现象各有特点，各有不同表现，但腐败的初始都来自于思想的褪变。人的思想好象一片土地，不长庄稼，便长杂草，开展党风廉政教育就是除杂草、种庄稼的过程。毛泽东同志对此有精点论断，他说“思想阵地，无产阶级不占领，资产阶级就占领。 ”大家要注意，毛泽东同志用了“思想阵地”一词，在武装战斗中，失去阵地叠加起来就意味着撼动政权。我们能不能占领思想阵地，关乎党的执政基础。占领思想阵地靠什么？答案只有一个靠教育。古往今来，教育一直带有很强的政治色彩，为所处时代的政权服务。儒、道、佛三大教，在中国人的思想中烙印很深，三大派的教义不同，却都劝导人们“向善、服从、忍耐” 。这一点上正迎回了封建君主的统治要求。君主自视为“天子” ，要求人们对待君主必须向对待上天一般敬畏。我们党最大的政治优势是思想政治工作，在革命战争和社会主义建设时期，全党一条心、全国人展一盘棋，抵12 / 19御内忧外患，思想政治教育发挥了极其重要的作用。应该看到，近些年思想政治工作有弱化的倾向，党内的一些干部甚至是高级领导干部思想迷茫，身为党员不信党、不信马列主义。胡长清与党离心离德，与儿子说“你在美国站稳脚跟，等我们这里不行了大家一起到美国定居。黑龙江省政协副主席韩桂芝，受贿 950 万元，每天供佛煤烧香，最终被查处，把所有佛象都摔了。作为副省级领导干部，手握重权，信仰迷失，不出问题才怪。所以说腐败的思想源头，第一位的就是信仰危机。有人问，为什么革命战争时期的党员信仰那么坚定，现在一些党员却动摇了呢，我想，除了个人原因之外，还有一个信仰显示机制的问题。举个例子，徐特立在 1927 年“白色恐怖”时期参加了共产党，当时形势十分残酷，加入共产党意味着选择了危险，抱定必死之心，此时入党显示出了他对党的信仰。而现在入党就缺乏这种显示机制，入党的目的也不尽同，不排除一些人入党为当官、为名声的想法。信仰危机又极易产生扭曲心理，在这里列举 8 种扭曲心理：末日心理；补偿心理；侥幸心理；效尤心理；失衡心理；赌徒心理；无所谓心理；从众心理。种种变异的心理表现和错误信仰得不到纠正将会毁掉个人，削弱党员队伍，危及党的执政基础。对农村基层干部进行反腐倡廉教育，要着力在以下几方面下功夫：要教育广大农村基层干部坚持全心全意为13 / 19人民服务的根本宗旨，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，决不能滥用权力、以权谋私；教育干部切实增强政策观念，认真学习掌握党在农村的方针政策和部署，带头执行政策，严格按政策办事，决不能胡乱决策、盲目蛮干；教育干部坚持实事求是的思想路线和求真务实的工作作风，无论是完成上级部署的任务，还是规划本乡镇本村的发展，都要从实际出发，决不能虚假浮夸、掩盖问题；教育干部增强纪律意识和法制观念，严格依纪依法办事，尊重农民群众的民主权利，改进工作方法，善于运用民主的方式和法律的手段解决纠纷、化解矛盾，决不能强迫命令、违法乱纪；教育干部时刻牢记“两个务必” ，始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，办一切事情都要精打细算、讲求实效，决不能好大喜功、奢侈浪费。要坚持思想教育、正面教育、自我教育为主，加大对优秀农村基层干部的宣传力度，大力弘扬勤政为民、廉洁奉公的良好风尚，促使党员自我认识问题、自我解决问题，激发党员积极向上的内在动力，努力在全社会树立农村基层干部的良好形象。第二，加强制度建设。权力反腐的特点是用权力来制约权力，历朝历代的封建王朝有“君叫臣死，臣不得不死”之说，君主发现有腐败行为的官员可以直接赐死。此外还有负责进谏、监督14 / 19的官员称为言官御史，这些言官御史并往往不能发挥整纪肃贪的作用，而是演变为宫内朋党之争的工具，成为排除异已，争权夺势的刀俎。实践证明，权力反腐并不能从根本上解决腐败问题，导致了一幕幕“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的朝代更换。我们党在总结反腐败工作的特点和规律的基础上，逐步从权力反腐走向制度反腐。制度反腐与权力反腐的区别在什么地方，可以用一个小故事说明。 “妈妈有两个儿子，要分蛋糕，其中大儿子先抢到刀” 。下面有三种结果：其一，妈妈告诉大儿子，要让着弟弟，此为教育；其二，大儿子切得大块蛋糕，妈妈把她打哭了，这是权力反腐，效果不好。第三，妈妈让大儿子有先切的权力，而让小儿子有先拿的权力。这是制度。结果可想而知，第三种方法是有效的，故事虽小而寓意深刻，这是一种机制，体现了几个要素，第一权力要分解，两个儿子各有权力；第二要制衡，先切与先拿相互制约。第三，要有权威部门制定并监督执行。妈妈在这里就是权威。制度具有稳定性、长期性、根本性的特点，既要与时俱进、又要坚持连续性。制度反腐是大势所趋，不重视制度建设或不严格执行制度势必产生腐败。（2016 年 6 月 22 日，中共中央办公厅以中办发（2016）17 号文件下发了中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见 。 意见15 / 19对健全村务公开制度，保障农民群众的知情权提出了具体要求，并对财务公开、维护农民群众的利益提出意见。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行，民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。宁夏回族自治区中宁县枣一村，在农村民主理财方面摸索出一套“五牙子章”管理法。把一个图章像切西瓜一样切成 5 块，村民们称之为“五牙子章” ，理财小组的人每人拿一块，如果有“一块”对需要报销的单据持怀疑态度，那这张单据就不能报销。每月 28 日，是枣一村民主理财小组的工作日，他们对村级财务进行集中审核。村里明确规定，所有财务支出单据上，必须盖上完整的图章，村民委员会主任才能签字，支出才能报销入账。在审核财务的过程中，要召开村组干部会议，由村干部对每一笔开支做出说明。理财小组认为合理的，五牙子章才能集中到一起，形成一个完整的图章，才能加盖；有疑问的，由村组干部说明理由，否则不予报销。枣一村按照有关规定，以居民小组为单位召开会议，每 5 至 15 户推选一名村民代表，全村共选出村民代表 38 名，在选好村民代表的基础上，又以无记名投票方式，选出 5 名理财小组成员。 “五牙子章”理财总结了六大好处：密切了干群关系，农村的财务管理更规范了，群众对干部的工作支持了，群众对村上的事关16 / 19心了，村干部的责任心强了，农村经济发展更有活力了。他说，以前村务特别是财务公开的不完全、不彻底，群众不明真相，以为村上的钱都让干部吃了、喝了、花了，骂干部是“吃人贼” 。对财务实行民主管理后，实实在在地公开，群众心里明白了，对干部的工作更理解，更支持。现在的村民们说，过去不公开不知道村上的钱花到哪里了，干部们都在干些啥，现在一公开都明白了。有的干部辛辛苦苦干一年连工资都拿不上，确实为老百姓干了不少事情。由于村务的及时公开、财务的透明化管理，提高了农民群众参政理财的意识，激发了群众参村政、义村事、审村财的热情，充分行使民主权利。村干部也意识到，只有把以民主理财的村务公开、财务公开搞好，才能消除群众心中的疑虑，给村民一个明白，还干部一个清白，密切党群、干群关系。第三，加强对权力的监督。不受监督的权力必然导致腐败。我们常说的权力，有一些固有的属性，包括自由裁量性、垄断性、强制性、可交换性。自由裁量性不难理解，法律法规是固定的，而对应的现实世界是丰富多彩的，这就给自由裁量权以生存的空间。垄断性，权力属于人民，人民并不直接行使，而是交给我们这些国家公务人员来行使，别人不能随便使用。强制性，权力如果失去了强制力也就不成其为权力。可交17 / 19换性，以权谋私、权钱交易、权色交易体现了权力的可交换性。另外还有一个自然属性那就是“腐败性” ，换句话，任何权力不论中外、不分古今在监督制约无力的情况下都有产生腐败的倾向，注意是倾向，我没有说是必然。 。XX 省原商务厅副厅长李友灿利用手中的汽车配额权力捞取资金4000 余万元，在发案之前，人们甚至不清楚汽车配额权是怎么回事。一位副厅长问及李友灿时，李友灿非常生气，拂袖而走，不受监督的权力最终把他送上了不归路。权力产生腐败的倾向不只中国有，国外同样存在，不仅古代有，在将来一个时期也不可能杜绝，腐败与反腐败是一对矛盾，在矛盾双方博奕的过程中，管理制度日渐完善，社会走向进步。二十年来的改革实践证明加强对监督权力的是社会主义建设事业全面发展的保证。党的十六届五中全会通过的关于制定十一五规划的建议，以科学发展观为灵魂，对21 世纪头 20 年作出规划。在抬头看目标之前，我们有必要低下头审视一下当前经济和社会发展存