全市义务教育发展基本均衡区县督导工作推进会讲话稿

全市义务教育发展基本均衡区县督导工作推进会 讲话 稿 同志们： 今天，我们召开全市义务教育均衡发展督导工作推进会。目的是深刻认识义务教育均衡发展督导工作面临的新形势和新挑战，进一步明确我市义务教育发展基本均衡区县创建工作的新目标和新要求，加快推进全市义务教育均衡发展督导认定的步伐，确保 2018年如期实现全市区县域内义务教育均衡发展。 我讲三个方面的问题。 一、我市义务教育均衡发展督导工作的新特点。 （一）我市教育督导工作面临的新背景。 义务教育均衡发展是我国基础教育的战略重点，实现区县域内义务教育均衡发展是我国基础教育的战略目标。是惠及亿万群众，促进教育公平，实现教育现代化的基础工程，也是提高民生水平，实现小康社会的重要内容和必然要求。党中央、国务院高度重视义务教育均衡发展工作，国家中长期教育改革发展规划纲要明确提出在 2020年，全国实现区县域内义务教育发展基本均衡的战略任务。党的十八大 报告 把 “均衡发展九年义务教育 ”作为努力办好人民满意的教育、基本实现教育现代化的重要任务。十八届三中全会明确提出统筹城乡义务教育资源配置。这些年来，我们就是在这样一个国家战略的大背景下，大力推进义务教育均衡发展。现在，正值党的 18届五中全会在京举行，五中全会的一项重要任务就是审议我国经济社会发展 “十三五 ”规划。而 “十三五 ”规划中，大力发展教育事业仍将成为重要的战略主题。在国家 “十三五 ”教育事业发展规划中，大力推进义务教育均衡发展仍然是我们为之奋斗的战略目标。也就是说，未来几年，大力推进义务教育均衡发展，实现 区县域内义务教育发展基本均衡的目标，为教育现代化奠定坚实基础，是我市贯彻落实 “十三五 ”教育事业发展规划，必须坚持的战略重点，也是必须完成的刚性任务。这就是我市教育督导所面临的新的大背景。我讲这个大背景，是要将我们所从事的教育督导工作，融入国家教育发展战略中思考和推进，是要引起各级政府和教育行政部门及督导机构的高度重视，在实践中大力推进落实。 （二）我市教育督导评估取得的新成效。 在市委、市政府的正确 领导 下，早在 2011年， 此推动全市义务教育均衡发展。 2012年，教育部印发县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法（ 2012 据教育部的要求，我市及时修订了督导评估指标体系，市政府办公厅印发了 构建了 “基本办学条件 +政府推进工作 +校际均衡状况 +满意度测评 ”的义务教育均衡发展模型和指标体系，作为衡量全市区县域内义务教育均衡发展的一把尺子。同时制定了全市义务教育均衡发展督导评估规划安排，确定了各区县 实现均衡发展的时间表。之后我市又根据实际情况对规划安排作出了调整。到目前为止，我市分两批接受了义务教育均衡发展国家督导认定。第一批为：沙坪坝区、南岸区、北部新区、万盛经开区。第二批为：渝中区、江北区、九龙坡区、大渡口区、渝北区、巴南区。两批一共有 10个区通过国家督导认定。今年 11月底，我市还将有涪陵区、北培区、长寿区、璧山区、大足区 5个区接受国家督导认定。届时，我市有 15个区实现义务教育发展基本均衡的目标，占全市区县总数 40%左右。我门更加欣喜地看到，通过市级综合督导评估和国家督导认定，实现了我市教育在发展 、学校有变化、学生得实惠的均衡督导目标。 15个区的督导实践证明：教育督导为义务教育均衡发展提供了重要保障。一是促进了教育优先发展战略地位的落实。目前，各级党委、政府更加重视教育，将义务教育均衡发展摆在了教育民生的重要位置，采取了有力措施，保障了义务教育的均衡发展；二是教育投入不断增加。为了创建义务教育发展基本均衡区县，各地用于教育的投入都在 5、 6亿元左右，有的高达 7、 8亿，甚至 10多亿元。主要用于新建和改扩建学校建设、学校运动场馆建设、六大功能教室建设、实验仪器设备的更新添置、图书阅览室建设、教师培训提高、 校园文化建设等方面。教育督导不仅促进了教育投入的增加，而且还帮助区县理顺了教育经费管理体制，实现了事权和财权的统一。不仅如此，教育督导还为区县追回了大笔的教育经费。第一批接受国家督导认定的区，通过教育督导追加教育投入 7571万元，其中南岸区 5567万元，沙坪坝区 2004万元，主要用于农村学校和薄弱学校添置设施设备。今年接受国家督导认定的长寿区追回教育经费 6000多万元。三是学校办学条件得到极大改善。大家现在到这些区看，新建学校增加，学校环境优美、设施设备优良、功能教室规范、信息技术改善，给人耳目一新。真正实 现了校校有变化、校校得实惠、校校在发展的均衡督导目标。四是教师队伍建设得到加强。各区教师补充机制建立完善、新增教师编制用于农村学校；教师交流制度开始实施。交流力度不断加大，不少的区干部教师交流比例都在 10%几以上。教师培训质量得到提高，特别是农村教师培训得到加强，效果明显。五是人民群众对教育的满意程度得到提升。接受国家督导认定的 10个区，均衡教育满意度测评都在90以上。 （三）我市教育督导认定工作出现的新情况 前面，我讲了全市义务教育均衡发展督导的推进情况。总体 上，我市与全国推进的平均速度大体相当。全国去年 757个市区县通过国家督导认定。占全国市区县（开发区）总数的 25%；今年预计达到 1200个市区县，占全国市区县（开发区）总数的 40%。我市今年 5个区通过国家督导认定后，全市累计通过 15个区，占全市区县总数的40%，在西部地区已处在前面的位置。但我市与国家提出今年达到65%的要求存在较大差距。与先进地区京、津、沪和江苏、浙江等省市相比差距更大。这些省市已整体通过，占比已达 100%。国家教育督导办要求 大推进力度，加快认定步伐。但我市又 属于欠发达地区，处于欠发达阶段。这就给我市义务教育均衡发展督导提出了新的挑战。 今年 10月，国务院组织开展了 2013年以来教育重要指标和任务完成情况专项督查。这次督查涉及 19项重要教育任务， 50项重要教育指标。其中，义务教育均衡发展作为教育民生的重要指标和推进速度纳入了督查的重点。这次督查分四条线开展。一是审计署围绕民生问题开展审计；二是国家各部委组织开展行业和系统督查；三是各省市组织督查；四是指定第三方机构开展评估。 在国家督导委办公室组织的督查中，我市负责对 内蒙的交叉督查，同时，又接受宁夏对我市的交叉督查。这次督查的要求很高，要求每个省督查两个区县，每个区县四个以上基层单位，召开两个座谈会，随机走访 20名干部群众。要求提出问题清单，查出 10个问题，落实到具体单位。 国务院明确要求这次督查结果将和行政问责挂钩，国办将综合四条线的 报告 ，梳理成问责线索提交监察部，最后形成问责报告。 这次教育重要指标和任务完成情况的督查，让各方面都受到了一次强烈的震动，给 我市义务教育均衡发展督导带来了前所未有的压力。 再就是在市政府组织的教育民生督查中，也将义务教育均衡发展的推进情况作为重要内容，督查结果显示，我市义务教育均衡发展督导认定的推进速度尚未达到教育部提出的 65%的要求，市里要求我委上报 3个问责的区县，我们进行了协调，说明了情况，提出了推进的措施，才免于问责。但是，给了我们的警醒，增添了压力。 按照教育部县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法及关于进一步做好县域义务教育均衡发展督导评估工作的通知要求，依据2013年 和 2014年全国教育事业统计数据，国务院教育督导委员会办公室组织对 2013、 2014两年全国实现义务教育发展基本均衡的757个县（市、区）（以下简称县）进行监测。我市 10个区属于监测范围。监测结果表明，我市沙平坝区、九龙坡区情况不容乐观。 10月 25日，国务院教育督导委员会办公室面谈了两个区的政府分管 领导 和教委主任。 沙坪坝区的主要问题是：初中综合差异系数从 经不能达到 国家标准要求（ 具体讲是初中 3个单项指标差异系数不达标。 一是生均高于规定学历专任教师数（ 二是生均中级及以上专任教师数（ 三和四师生比（ 九龙坡区的主要问题是：初中综合差异系数从 经不能达到国家标准要求（ 具体讲初中 5个单项指标差异系数不达标 一是生均高于规定学历专任教师数（ 二是生均中级及以上专任教师数（ 三是师生比（ 四是生均体育运动场馆面积（ 五是每百名学生拥有教学 用计算机台数（ 在约谈会上，何秀超主任通报监测情况后，提出了严厉的整改要求，并于 11月底将整改情况报国家教育督导办。这次一共约谈了九个省，26个县。秀超主任讲，本来国办要求他们提供问责的区县，要追究责任，要处理人。后来，国家就要督导办考虑到大家在基层工作都很不容易，就协调搞了内部通报，开展约谈，保护了大家。但如果连续两年下滑，就要摘牌，重新申报。那时问责的话，就保不住的。对此，应当引起我市各区县高度重视。我们要举一反三，认真反思巩固均衡发展成果的工作。两个区的监测预警，指标下滑的情况给我市巩固均衡成果带来了重要警示。 如前所述，我市义务义务教育均衡发展督导取得新成效。但我们必须清醒的看到 ,我市推进义务教育均衡发展还存在不少困难和问题。一是如期实现义务教育均衡发展目标，时间紧迫，任务繁重，义务教育均衡发展的推进速度和力度还存在较大差距。二是有的区县政府和职能部门对义务教育均衡发展的重要性和必要性认识不足，存在畏难思想，因而重视不够，措施不力，工作推进迟缓。三是农村义务教育学校办学条件仍比较薄弱，突出表现在办学条件不达标，设备设施相对陈旧、教学仪器设备和图书资 料相对不足、农村教师队伍素质不够高等方面。四是一些城镇学校教育资源相对紧张， 大班 额、择校等现象仍然存在。对此，我们必须高度重视，正视问题，采取更加有力的举措，认真加以解决。 二、我市义务教育均衡发展督导认定的新任务 根据我市义务教育均衡发展面临的新形势，按照 “坚持标准、实事求是、创新机制、加快推进，不搞低水平均衡 ”的原则，加快义务教育均衡发展督导评估认定步伐，确保 2018年全市实现区县域内义务教育基本均衡的目标。 对于已通过国家督导认定的 15个（含今年 5个）区县要巩固义务教育均衡发展成果，积极做好接受国家义务教育均衡发展复查和动态监测工作，严防各项指标下滑。并做好义务教育均衡发展的 “十三五 ”规划，推进义务教育朝着优质均衡的目标迈进，为实现教育现代化奠定基础。 余下 25个区县义务教育均衡发展督导评估认定将作出新的调整。 调整的目标是： （一） 2016年，黔江区、江津区、永川区、綦江区、铜梁区、荣昌区、梁平县、垫江县、武隆县、忠县、酉阳县 11个区县接受国家义务教育均衡发展督导认定。这 11个区县中，今年 11月中旬将对黔江 区、永川区、綦江区、铜梁区、荣昌区、梁平县 6个区县开展市级综合督导，明年 6月接受国家督导认定。明年 3月，将对江津区、垫江县、武隆县、忠县、酉阳县 5个区县开展市级综合督导，明年 11月接受国家督导认定。届时，我市累计有 26个区县通过国家督导认定，占比会提高到 65%左右。 （二） 2017年，万州区、合川区、南川区、潼南区、城口县、丰都县、 阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、石柱县、秀山县、彭水县 14个区县接受国家义务教育均衡发展督导认定。以上 14个区县将在明年下半年接受市级综合督导评估，为 2017年接受国家督导 认定做好准备。至于 2017年上半年和下半年分别是那些区县接受国家督导认定，要视区县工作推进情况确定。 调整的原则是： 第一，差异系数与国家标准相差不大的区县提前安排。第二， “三个增长 ”基本达到国家规定要求的提前安排。第三，区县有积极性，工作基础较好的提前安排。总之，到 2017年，全市所有区县义务教育均衡发展情况都要通过市级综合督导和国家督导认定。有的区县可能会在 2018年才能接受国家的督导认定。所以，全市要在 2018年实现区县域内义务教育均衡发展的目标。 三、强力推进我市义务教育均衡发展督导工作 （一）切实 巩固义务教育均衡发展国家督导认定成果。 凡是通过国家督导认定的区县，要把巩固均衡发展督导认定成果摆在更加突出的位置。不要认为通过了国检，就可以万事大吉，就可以 “刀枪入库，马放南山 ”。不仅不能这样，更要加大措施，巩固好义务教育均衡发展成果。 一是在 指导 思想上。各区县要牢固树立均衡配置资源的思想，要更多的关注问题，关注短板、关注弱势，在动态发展中始终保持基本均衡，始终达到国家规定的标准。 二是在发展目标上。要认真制定 义务教育均衡发展的 “十三五 ”规划，制定义务教育基本均衡成果巩固目标，着力解决在国家督导认定中的“短板 ”。同时，要制定义务教育优质均衡发展的目标，细化目标指标和举措，推进义务教育均衡发展取得新成效。 三是在投入保障上。要严防 “三个增长 ”不落实的问题，要不断加大教育均衡发展的投入，着力解决生均占地、生均校舍和生均体育场馆面积单项指标不达标的问题。 四是在政策措施上。要进一步出台有利于巩固均衡发展成果的政策，创新工作机制，搞好制度设计，强化干部教师的交流，提高交流比例和实效。 五是在制度设计上。要建立市和区县动态 监测机制，随时关注均衡的动态情况，严防 8个指标下滑。若发现问题，开展督导约谈，督促及时整改。 六是在保障条件上。要坚持依法督导，强化督导机构、职能和人员。市和区县定期开展均衡发展的复查督导，促进各项政策的落实和问题的有效解决。 （二）扎实做好今年接受义务教育均衡发展国家督导认定工作。 今年，我市有涪陵、北陪、长寿、璧山、大足五个区接受国家义务教育均衡发展督导认定。前期各区做了大量工作，值得充分肯定。 7月29日，我们召开了 5个区的会议，对申报迎检工作进行的专题布置。我通报了 5个区存在的问题，提出了强化认识、强 化责任、强化落实、强化督导、强化宣传、强化 指导 的工作要求。在强化落实中，我强调了抓好学校布局调整、抓好新建学校建设、抓好薄改项目推进、抓好学校维修改造、抓好干部教师交流、抓好校园文化建设、抓好功能教室完善、抓好学校精细管理八个方面的要求。 10月 13日，我们又在璧山区专门召开了迎接国家督导认定工作推进会，对学校层面如何迎检，应当达到什么样的要求提供了三个学校的示范。要求 5个区按此推进学校层面的迎检工作。不知两次会议 精神落实如何，我们将在近期开展督导暗访，看问题整改没有，看有无迎检氛围、看学校变化怎样，督促各区进一步抓好迎检的最后冲刺。 今天，我想结合国家教育督导办对五个区申报 材料 的审定，对五个区迎国检工作提出五个方面的意见。 出抓好整改。 10月 25日上午，国家教育督导办通报了我市五个区申报 材料 的审核情况。总体上，基本符合国家督导认定的要求。同意我市 5个区 11月 2428日接受国家督导认定。但是，也明确指出了五个区存在的问题。 一是门槛评估中，仍存在单项指标不达标情况 从办学基本标准的 13个指标达标情况看，不达标指标较为集中在 “生均校地 ”、 “生均体育馆 ”等 2个单项指标。 第一， “生均校地 ”有 3个区不达标学校占比超过 10%，情况比较严重： 大足区小学不达标学校占比为 涪陵区小学、初中不达标学校占比分别为 北碚区初中不达标学校占比为 10%。 第 二， “生均体育馆 ” 有 3个区不达标学校占比超过 10%，情况比较严重： 璧山区小学不达标学校占比为 涪陵区小学、初中不达标学校占比分别为 17%、 北碚区初中不达标学校占比为 10%。 另外，大足区 “生均校舍 ”小学不达标学校占比为 23%，长寿区 “图书室 ”小学不达标学校占比为 二是校际差异评估中，存在单项指标差异系数较大现象。 第一，小学阶段，有 3个区存在单项指标差异系数较大现象。 在 “生均教学及辅助用房面积 ”指标上， 长寿区差异系数为 在 “生均体育运动场馆面积 ”指标 上， 涪陵区差异系数为 大足区差异系数为 第二，初中阶段，有 2个区存在单项指标差异系数较大现象。 在 “生均教学及辅助用房面积 ”这一指标上， 在 “生均体育运动场馆面积 ”这一指标上， 三是 4个区存在 “三个增长 ”不达标的现象 北碚区 2013年第一个、第二个增长不达标； 大足区 2013年第一个增长不达标； 长寿区 2013年第一个、第二个、第三个增长不达标； 璧山区 2013年第一个增长不达标。 5个区要针对审核出的问题，逐项核实，找到 问题的成因。看那些已经整改，那些正在整改，那些还没有整改，都要做到心中有数。特别是在整改的要加快整改，保证如期完成。没有整改的，更要从实出发，抓紧整改。 在推进整改中，要坚持把握以下原则。 第一，对短期内能够解决的问题，必须抓紧整改。（如档案资料、队伍建设、功能室、信息技术、校园文化等），用钱不多、用时较短，见效很快的，要采取措施，逐项抓紧整改落实，力争国检前整改到位。第二，对存在的重点问题，必须加强整改。如 “三个增长 ”不达标，要加强领导，加大整改力度，明确整改责任，作出限时的整改的 计划 安排， 11月 20日前整改到位。第三，对个别特殊性问题，必须务实整改。也就是要实事求是的对待。有的特殊性问题，属于个案，不带普遍性，我们就承认有问题，但因有其特殊性，不是马上整改能解决的，要实事求是的作出符合实际的说明，并提出今后解决问题的务实对策和举措。比如，体育运动场馆、校地面积等。这是问题，但短期难于解决，必须作出整改的长远规划，逐步达到标准。 心抓好迎检。 各区要在政府的统筹下，精心抓好迎 检工作准备。 关于学校层面的准备 第一，数据核查准备。 一是要求每所学校都要办学基本标准的核查数据准备。重点是专家工作用表上核查指标数据。各校校长和相关人员要明确市上 13个核心指标是那些？每个指标的具体要求；本校按照 13个核心指标，那些达到了，达成度是多少？还有那些差距；如何进一步整改落实。家底要清楚，措施要落实，整改要到位。 二是学校办学基本情况数据。学校规模、班数人数、教职工数、学历职称、教师培训、生均拨款等。 注意 13个核心指标与学校基本情况的关联。所有数据要求真实、完整、清晰和一致。每所学校十三项核 心指标中不能有 3项不达标，否则一票否决。 第二，功能教室准备。 一要配齐；二要布置；三有设备；四有使用；五要管理；六要保洁。 第三，校园文管准备。 要展示富有特色的校园文化，体现学校的精细化管理。让人走进校园，感到清新、舒心，受到文化的洗礼。保洁体现精细，不留卫生死角。特别是教师办公室、功能室、保安室、学生寝室、厕所、垃圾等。 第四，随访师生准备。 要对学校师生进行义务教育均衡发展方面的宣传教育。什么是均衡发展？为何要均衡发展？推进均衡发展有哪些政策和要求？均衡背景下的学校变化，教师的专业成长、学生的素质教 育，减负提质，治理择校收费、务工人员、留守儿童入学、学生营养午餐等内容要向师生灌输，让他们明白是怎么回事。 第五，学校问题准备。 根据国家教育督导办的新要求，突出问题导向，国家督导认定时，将对学校常见 20个问题进行督查，必须查找出 5个问题，反馈时必须有具体学校的具体问题。因此，受检区的学校都要查找存在的问题，届时要提供给专家组。 关于区级层面准备。 第一，抽检学校准备。全区所有学校必须全面准备，届时国家教育督导办将会随机抽取 8所学校。四所小学，四所初中接受检查。当然，届时也会根据专家组的人员和时间安 排，考虑交通情况和学校的代表性等多种因素，提出指导性意见。各区要做到心中有数，好的学校，一般的学校，城市学校，农村学校，近的学校，远的学校，都要有数。 据国家督导认定的要求，每到一个区县，专家组都要求提供全区教育工作的亮点。要求简明扼要，用实事和数据说话。所抽到的学校也要提供亮点材料。 是 汇报 材料。各区要有文字汇报材料，届时要提供给专家组。二是文件资料汇编 ；三是档案资料归卷立档。 据国家教育督导办新的要求，专家组所到区县，要安排一个答辩会。时间 3040分钟，要求分管教育的区县长向专家组陈述 1015分钟创建义务教育发展基本均衡区的情况；再用 20分钟回答专家的提问，不能找人回答，其他人可以补充回答。参加人员：区主要领导及分管领导，教委等相关部门领导等。内容包括：专家组长介绍督导认定要求和做法；区分管领导陈述均衡发展工作情况并回答专家提问；播放区推进义务教育均衡发展的专题片 810分钟。 各区的资料要准确完整，统一规范。 专家组每到一处，都有查阅资料的程序，但时间很短。所以组织工作要做好。负责投入的，负责基本建设的，负责师资队伍的，负责问题整改的等方面的人员都要熟悉情况，准时到场，说得清楚。 个） 确定人员。每个座谈会 15人。 宣传培训。均衡发展的政策措施、工作的推进情况、学校发生的变化，教师的成长、学生的发展、关爱弱势，督导保障。培训后，可有针对性的对参会人员提出 发言 的要求。一要熟悉 情况；二要突出重点；三要显得自然；四要限定时间。建议对家长发一个宣传均衡发展的公开信，其他人员发一个宣传均衡发展的资料。 按比例确定问卷对象人数。常住人口的 1 发放问卷。 30万人以下 300份； 60万人及以上 600份。人代、委员占问卷的 5%；校长 5%；教师 20%；学生 20%；家长 50%。 选择好人员。要选择思想素质好，熟悉均衡发展情况，人员结构合理，保证准时参加的人员。 组织好问卷调查。一是人代、委员。除少量的人员在座谈会上填写外，多数都要事前填写。建议在问卷到了之后，组织相应数 量的人代、委员，参加义务教育均衡发展工作通报会，会完就填写问卷。二是校长。问卷到后，届时也可召开校长工作会，布置相关工作，最后填写问卷。三是教师。也可采取同样的办法，组织一次区内业务培训，结束时填写问卷。四是学生。建议安排在未接受检查的其他学校进行。 五是家长。也可分到若干学校，再由学校召开家长会议，通报学校工作，然后组织填写问卷。 特别强调的是，所有问卷填写，都要有组织的进行，不得分散下去填写，要有引导和指导，要有严格的掌控。 协助问卷统计。五个方面人员的问卷，每个方面的问卷要确定专人负责，协助专家组 统计，当天要带走问卷。 安排工作餐。专家组所到区，安排一次区主要领导与专家组成员交流情况的工作餐。但要从严控制人数、场地、标准。参加人员：专家组成员、市的相关人员、区主要领导、教委主要领导。其他时间和人员均安排自助餐。 确定陪同员。见面会、工作餐主要领导出场陪同。到学校时，安排 1位区分管领导和 1名委领导分别陪同两个组的专家。其余相关人员一律在学校相关地点迎侯。 落实工作车。各区安排一辆考斯特车来专家组成员住地迎接。迎接人员 2名。一是区领导；二是委领导。到区县的学校时，分两组进行。每组安排 1辆车，供专家组和市区陪同人员乘坐。 召开专家答辩会 30分钟。专家组所到区县先有一个答辩会。具体安排前面已讲到。答辩会结束转入查看资料。（落实专人负责安排）。 查看相关资料 30分钟。区上义务教育均衡发展的所有资料收集整理归档后放在答辩会场。答辩会结束，专家就地查看资料。（落实专人负责安排）。 召开相关座谈会 40分钟。资料查看结束，专家分四组同时召开四个座谈会。集中安排四个座谈会地点，通知参会人员提前达到。（落实专人负责安排）。 深入学校核查 2小时左右（含往返途 中）。查看资料结束，专家组分四路深入学校核查，每路核查 2所学校。在校核查时间 40分钟左右。事前确定好到学校去的路线，协调好交通畅通。到校后确定好相关考察点，主要确定好看功能室的线路和查看资料的地点（落实专人负责安排）。 检前，各区要按要求进一步抓好督学责任区的落实。责任区督学要准确了解责任区学校的情况和均衡督导的指标及相关情况，届时责任督学要到场。 造迎检氛围。 各区要借势多种形式开展义务教育均衡发展集中宣传。 一是区内电视台、报纸安排前、中、后宣传；二是按市的要求 在市里集中宣传；三是制作专题片、画册、展板宣传。 4严格执行纪律，廉洁节俭迎检。 一是不安排宴请和饮酒，集中安排一次工作餐。严控人数、场地和标准。二是不挂欢迎标语，不搞迎送，不影响正常教学秩序，原生态迎检。三是不送土特产和 “红包 ”等物，不安排文化娱乐活动。四是减少陪同人员，轻车简从。 5强化安全工作，确保平稳迎检。 一是对安稳作一次排查；二是防止人员集访；食宿、交通的安全保障。 主要的迎检准备就是这些要求，各区要结合实际认真抓好落实。 （三）加快推进全市区县域内义务教育均衡发展督导认定进程。 如前所述， 我市义务教育均衡发展督导虽然取得了明显的成效，但是，我市推进义务教育发展基本均衡区县国家督导认定的进程，与先进地区相比，存在较大差距。为此，我们必须在坚持标准，保障质量的同时，加快督导认定步伐。相关区县必须按照新的规划安排，加大推进力度，确保按期接受市政府综合督导和国家督导认定。在实际工作中，必须进一步强化教育督导在推进义务教育均衡发展中的重要保障作用，牢牢坚持 “六个强化 ”，大力推进区县域内义务教育均衡发展。 1. 强化思想认识，依法落实义务教育均衡发展的政 府责任。坚持把推进义务教育均衡发展作为当前和今 后一个时期教育发展的战略目标，把实现义务教育均衡发展作为改善民生，缩小城乡教育差距，促进教育公平的战略任务。要不断强化依法落实政府在义务教育均衡发展中的责任，按照 定，将义务教育均衡发展纳入区县经济社会发展总体规划统筹推进，构建义务教育均衡发展的优先保障机制，将义务教育均衡发展的核心指标纳入对党政领导班子考核的重要内容。认真贯彻落实 进一步强化教育督政的保障作用，从制度上推动义务教育均衡发展，努力缩小区县域内校际之间的差距。 障义务教育均衡发展 条件。一是依法保障教育的“三个增长和一个提高 ”。这是能否接受国家督导认定的硬杠子，必须进一步强化落实。二是认真落实国家和市级义务教育学校工程建设配套资金。三是坚持不懈地落实已有的教育投入政策。如，新区开发、旧城改造同步配套义务教育学校的政策，土地出让金的 20%用于义务教育均衡发展的政策；四是调整教育支出结构。增大教育投入存量对农村学校投入的比例，新增教育经费 80%向农村和薄弱学校倾斜。对农村教育的资金投入，要更多用于标准化学校建设，教学仪器设备配置，学校信息化建设，学生素质教育的功能室建设，教师队伍素质提升 和农村教师周转房建设等；五是开展教育投入专项督导。督促教育经费落实到位，切实加强教育经费管理，提高资金使用效益。 实义务教育均衡发展基础。一是创新教师管理体制。把促进师资均衡作为推进义务教育均衡发展的根本，建立有利于教育均衡发展的教师管理、流动和合理配置的体制机制，增强教育行政部门在教师配置中的话语权。实行区县人事编制部门统一控编，教育行政部门按需用编的制度。二是构建城乡一体的教师编制体系。实现城乡教师编制一体化，破除城乡教师编制配置不均衡的障碍。三是师资要素向农村学校倾斜。建立 农村学校教师补充机制，新增教师编制主要用于农村学校；创新学区管理模式，精心实施领雁工程，建立健全强校带弱校，城市教师到农村，尤其是贫困、边远地区的薄弱学校支教的制度；加快建立农村教师定期到城市学校学习进修的制度；制定和完善义务教育阶段农村教师在职称、住房、工资、退休等方面的优惠政策，以利益补偿机制促城乡师资均衡发展。四是高度重视农村教师的素质提升。加强教师教育培训的制度化建设，国培 计划 、市级各类 师资培训、进修提高应向农村学校教师倾斜，严格执行和逐步完善教师资格制度、教师培养、培训机构认定制度和教师继续教育制度等。 升义务教育均衡发展水平。内涵发展是义务教育均衡发展的本质要求，是缩小校际差距的内生动力。当前，在育人为本的方针指导下，学校内涵发展的路径应体现以下方面： 在方向目标上。要由过多关注学校条件改善、数量增加和规模扩大，转到追求质量的提升上来。因而特别关注学校软实力的增强。它应包含学校的办学理念，办学精神，先进的办学思想，校园文化，全新的管理，优良的队伍和有效的考核等等 。 在教育管理上。要由单纯关注标志性成果的取得，外在物体形态的改变，转到对学校的改革与发展提供精细化管理服务上来，将学校中的教学、德育、师生成长、家庭和社会参与等作为学校改革与发展的关注重点，在事关学校发展的每项工作上都力求精益求精。 在形象显度上。要由同质发展转到特色发展上来。内涵发展应该是一种特色发展，是体现学校形象显示度的地方，是学校管理者和教师树立起特色立校的基本理念，将办学特色放在学校改革与发展的突出地位，在特色的形成和品牌的培育中使学校上升到一个新的更高的水平。 在发展动力上。要由传 统的发展模式转到改革创新上来。内涵发展不能单靠外力推动，而是源于内部变革的推力。要自觉推陈出新，引领示范，辐射带动。实践中正确处理继承与创新的关系，创新与务实