数字化城管工作计划

1 / 88数字化城管工作计划如何做好数字化城管工作许昌市和开封市是全国数字化城市管理系统和“智慧城市”建设的试点城市，其系统建成以来，通过运行，实现了“城市精细化管理水平大提升、城市管理效能大提速、城市市容环境大变样”的目标，许昌等城市连续多年被授予“河南省城市精细化管理优秀城市”荣誉称号。为学习外地先进城市管理经验，市城市管理局组成考察组，于 12 月上旬分别赴信阳、许昌、开封，对三市数字化城市管理的规划、建设、运行、管理情况进行了深入细致的参观学习，先进经验值得我市借鉴。一、 先进经验许昌、开封、信阳是我省在数字化城市管理系统建设方面具有代表性的三个城市。许昌市作为住建部数字化城市管理系统建设的试点市，XX 年已建成系统并运行；开封市城市管理系统于 2016 年月投入运行，目前管理运行较为规范；信阳市今年年初启动建设，月份刚刚建成，目前处于试运行阶段，与我市进程基本相仿。总结三个城市的先进经验，其主要特点有：组织建设方面：在筹建阶段，三市均成立了由市长为指挥长、常务副市长和主管副市长为副指挥长、辖区政府和各有关部门主要领导为成员的数字化城市管理工2 / 88作领导小组，全面负责系统建设的资金筹措、评审论证、立项、招投标、资源共享、数据普查、软硬件建设、体制机制建设等工作，同时，市政府制定印发了数字化城市管理实施办法，确保系统建设的顺利进行和运行通畅。实施范围方面：一是区域上，三市数字化城市管理系统覆盖了中心城区建成区，开封、许昌、信阳市系统一期工程覆盖面积分别为、平方公里。开封、许昌市通过系统建设规划和预留接口，目前已完成二期工程建设，覆盖面积分别达到、平方公里。二是行业上，三市数字化城市管理系统将负有城市管理职能的各区政府、各职能部门、各专业公司全部纳入考核监督体系，其中开封市有个、许昌市个被考核责任单位，信阳市目前尚未正式运行，工作体制有待逐步健全。系统建设方面：一是注重资源整合。三市整合共享了规划、国土、公安、民政等城市数字资源，完善了中心城区建成区的基础地形数据、单元网格数据、事部件数据和地理编码数据，有效节约了建设成本。二是注重技术领先。三市数字化城市管理系统全部采用国内一流的先进技术，在市、区两级指挥中心硬件建设、视频监控、接收终端、软硬件集成、移动指挥车辆、城管通配备等方面，3 / 88均做到了一步到位，保障系统功能需求。三是注重功能拓展。三市数字化城市管理系统除了国家规定的大基础子系统之外，均建设了领导移动督办、视频智能识别、数字执法、应急管理、服务热线、视频会议等扩展子系统，并将行政效能监察、政府绩效考核、突发事件处理、城区防汛、社会治安等领域纳入数字化综合管理系统。管理机构方面：一是机构设置。开封市和许昌市在建设数字化城市管理系统的同时，均按照住建部规定，同步组建成立了隶属于市政府、相对独立、高规格的数字化城市管理监督指挥中心，由市城管委管理，代表市政府对数字化城市管理工作进行监督考核。开封市、许昌市数字化城市管理监督指挥中心均为副处级全供事业单位，内设科室个，分别定编名、名。信阳市数字化城市管理指挥中心尚未正式批准成立，拟设科室个，定编名。二是人员配置。正式工作人员：实行“抽人减编、内部调剂”的办法解决。坐席派遣人员：实行社会公开招聘的方式，由市人事局按照标准进行招录，市财政解决人员工资和“五金” 。开封、许昌、信阳指挥中心坐席派遣人员分别为、人。信息采集人员：开封市和许昌市本着“政府花钱买服务” 、 “养事不养人”的原则，通过市场化运作和招投标方式，对信息采集业务实行“外4 / 88包” ，由社会第三方机构负责招录、使用、管理城市管理监督员。信阳市正在进行信息采集的市场化运作。考核机制方面：三市在数字化城市管理系统运行中，通过实行高位监督，建立科学的考核评价机制、透明的成绩公示机制、严格的工作问责机制，形成了分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市精细化管理长效机制。一是责任明晰化：三市都严格划分各区政府、各职能部门、各专业公司的城市管理责任，对事件、部件管理责任进行确权，明晰考评内容，明确工作标准，实行严格科学考评。二是采集市场化：许昌市、开封市信息采集业务通过招投标，委托具有资质的第三方机构按照管理标准和监管要求，进行信息数据的采集和核实。这种信息采集模式使考核机构处于比较超脱的位置，保证了巡查工作的客观、公平、公正；保证了问题得到及时发现、快速处置；保证了巡查的全覆盖、全天候、无缝隙。三是评价自动化：三市的评价系统均实现了自动化。所有考核数据均由计算机自动生成，不掺杂任何人为因素，保证考核成绩的公开、透明、真实、准确，使绩效考核工作更加规范化、制度化、标准化。四是奖惩制度化：三市的城市管理实现了奖惩制度化。根据考核成绩，一方面实行“月通报、季讲评、半年小结、年度总结”制度，副市长5 / 88和市长分别参加每月和每季度的城市管理讲评会。另一方面实行全市通报制度、新闻媒体曝光、领导检讨发言、行政问责制度，干部绩效考核、文明单位验收、财政经费拨付、目标管理考核、物质奖惩相挂钩，奖优罚劣。运行效果方面：一是推动了“大城市管理”格局形成。建立了数字化城市管理指挥监督平台，整合了城市管理资源，把负有城市管理职责的单位全部纳入数字化城市管理系统，实现统一监督考核，建立完善了数字城管“三项机制” ，实现了“三个第一” ，形成了“条块结合、部门联动、社会参与、齐抓共管”的大城管格局。二是实现了精细化长效管理。管理区域精细化。通过万米单元网格管理法，对管理地域实现分层、分级、全覆盖、无缝隙管理。管理内容精细化。通过城市事部件管理法，将城市管理对象逐一登记编码，明确管理责任单位，使管理对象与责任单位一一对应，确保事事有人管。处置标准精细化。通过明确各区、各职能部门、各专业公司的管理职责、工作流程，明确事部件的立案、结案标准，明确问题的处理流程、完成时限，避免了职责不清、职能交叉、多头管理、推诿扯皮问题，实现了城市管理“从粗放到精细、从被动到主动、从开环到闭环、从分散到集中”的四个转变。二、 工作建议6 / 88建立高位监督的工作机构。数字化城市管理是城市管理的新模式，是一项“一把手”工程，必须得到市委、市政府的高度重视和支持。按照住建部数字化城市管理系统建设模式导则要求，一是要报请市政府成立由市政府主要领导为组长的市数字化城市管理工作领导小组，统筹负责数字化城市管理建设、运行、管理工作；二是建议成立高规格的市数字化城市管理监督指挥中心，确保高位监督、统筹协调、全面推进数字化城市管理工作。实行信息采集市场化方式。许昌、开封等指挥中心建议，城市管理监督等业务尽可能打包，实行市场化运作，由一家或多家社会第三方机构实施。原因是：一是建设方案已得到省住建厅的评审批准，将作为系统未来验收的必备要件；二是通过市场化运作，可以降低管理成本，减少财政开支；三是减少不必要的巡查监督精力支出，尤其是对其他多个职能部门的工作监督，专心做好业务工作；四是实行社会第三方监督，保证考核评价的客观、公平、公正。尽快完善工作运行机制。系统运行的核心在于机制。必须以系统平台为基础，配套完善相应的工作运行机制，通过规范工作流程、明确责任分工、强化绩效考核，提高各部门、各岗位工作积极性和能动性，真正提高城市7 / 88管理效能，提升城市环境品质。应报请市政府尽快出台南阳市数字化城市管理实施办法 、 南阳市数字化城市管理指挥手册 、 南阳市数字化城市管理考核奖惩实施办法等规定，建立完善数字化城市管理系统建设运行的核心工作机制和规范化体系，确保系统运转顺畅。加快队伍组建和培训工作。一是组建指挥中心：要报请市编委尽快成立市数字化城市管理监督指挥中心。指挥中心为处级全供事业单位，定编人，采取在市城市管理系统“抽人减编、内部调剂”的方式解决。二是坐席员招录方面：请市政府协调市人劳部门，同意指挥中心面向社会公开招聘名受理员和派遣员，工资福利由市财政解决。三是监督员队伍组建方面：待市政府批准对信息采集业务实行市场化运作后，监督员由中标公司招聘并管理，培训合格后上岗工作。加快区级系统平台建设。根据建设方案要求，中心城区区级系统平台作为市数字化城市管理系统的重要组成部分，采用市、区一体化建设方式，由区政府为建设主体，区财政出资，按照既定设计评审方案和专家指导意见，实施区级平台建设。建议市政府下文督促四区和相关责任单位按照既定方案要求，加快区级和相关责任单位平台建设，确保我市数字化城市管理系统的顺利建设和运行通畅。8 / 88福田区数字化城市管理工作方案深圳市被建设部列为全国数字化城市管理的试点城市。为了做好这项工作，实现城市“科学、严格、精细、长效”管理，加快建设“和谐福田、效益福田”的步伐，不断推进福田区城市管理体制创新，根据深圳市数字化城市管理工作方案的具体要求，特制定本方案。、实施数字化城市管理的意义福田区是深圳市委市政府所在地，是深圳市重点开发和建设的城区，随着城区建设的不断推进，城区面貌日新月异，但城市管理水平和运行效率如何与时俱进，成为一个重要课题。通过系统性、网络性、程序性和透明性的信息化管理来推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，成为提高城市管理水平的有效手段。数字化城市管理能够以信息为先导来整合、引导和分配城市管理资源；能够使城市管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合，滞后变为实时；能够促进城市管理手段、管理模式的创新和政府的职能转变：能够实现城市管城区安全和社区服务方面信息资源和通信手段的整合与共享，强化社会管理和公共服务功能，使政府能够提高城市的运行效率，实现对城市的“科学、严格、精细、长效”管理。二、实施范围和建设目标9 / 88一）实施范围1.地域范围：根据市里的统一规划，在福田区内实施数字化城市管理的地域范围为整个福田辖区。2.对象范围：纳入数字化城市管理对象的范围：第一阶段建设以建设部颁布的城市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码(CJ/T214XX)城镇建设行业标准确定的六大类部件(包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类等市政工程公用设施及其它有关设施）和五大类事件为主，以及我市新增加的 30 种部件 19 种事件。第二阶段建设新增加城区安全和社区服务两大类事件和相应部件。二）建设目标1.第一阶段目标：在市数字化城市管理试点工作领导小组的统一部署和指导下，通过实施福田区数字化城市管理系统的配套建设，实现福田区城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变。开展与市级系统对接，构筑一个市区统一数字城管综合平台。实行指挥、监督、执行适度分离，创新福田区城市管理体制，再造城市管理流程。2.第二阶段目标：建设福田区社会管理应用平10 / 88台，实现区内各职能单元的信息资源共享和数据流转交换。推进以块为主的行政体制改革，理顺左右关系，着力强化社会管理和公共服务功能。实现我区城市管理、城区安全和社区服务方面信息资源和通信手段的整合与共享。三、建设时限福田区数字化城市管理信息系统第一阶段建设工程应于 XX 年 6 月 28 日前建成并投入运行，并于 7 月份接受建设部验收。第 二阶段建设工程计划在第一阶段工程完成后展开。四、建设内容第一阶段：福田区数字化城市管理系统建设包括：与市局对接的综合平台、统一的城市部件普查、监督指挥体系、自动评价机制、区级城管数据交换平台、区级网络硬件、监督和指挥中心、机房工程建设、区级应用系统开发等方面。1.与市局对接，构筑一个城管综合平台。该平台是指由市城管局牵头建设的深圳市城市管理信息平台，通过多样化的信息釆集手段和网格化基础信息管理，随时、随地连接到统一的管理部门,并实现信息的双向互动与共享，2.统一的城市部件普查。按照市局的统一部署，11 / 88通过对福田区城市部件进行全面普查，建立福田区城市基本部件数据库，综合使用行政区划分、地理网格、位置顺序三种编码结合方法，对部件进行系统编码，并在网格中实行精确地理定位。3.建立监督指挥体系。加强统一管理，建立监督和指挥机构，对己有的城市管理机构资源进行整合。区级城市公共管理监督指挥体系具体处理日常性的城市管理事件与部件问题。4.建立自动评价机制。建立一套科学完善的监督考核体系，对城市管理的各方面工作进行考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督执法质量。5.区级数字城管数据交换平台建设。借助数据共享与交换系统，实现信息资源整合与共享。6.配套设施建设。包括区级网络硬件、监督和指挥中心、机房 工程建设等。第二阶段：开发建设福田区社会管理应用平台，与数字化城管信息系统平台对接。实现区内公共服务管理、城市安全管理和社区服务各专业部门之间的信息同步和协同工作等。五、项目组织领导机构(一）成立深圳市福田区数字化城市管理试点工12 / 88作领导小组， 负责该项目的组织领导。组长：杜玲副组长：张仁利成员：杨柳李健盛廖吉安 (区科学技术局）蔡传松 (区财政局）谷廷兰 (区司法局）杨毅 (区人事局、区编办）黎德良 (区劳动局）刘光滢 (区建设局）李雷鸣 (区文化局）蔡转弯 (区计划生育局）黄勇 (区审计局）麦振新 陈明达 谢作正 (区统计局）胡敬东 (区城管办、区城管行政执法局)朱建伟 (福田公安分局）黄漫娥 (区机关事务管理局）陈慧明 (区安全生产监督管理局）13 / 88张学凡 (区建筑工务局）洪存伟 (区重建局）冯流看 (区政府采购中心）林穗平 (工商局福田分局）罗伟国 (公安局交通局福田交通大队）李生伟陈佳维刘炳强陈伟明赖莲凤黄锡武曾湘建周运昌领导小组下设办公室，办公室设在区城管办，具体负责该项目的组织实施。办公室主任由区城管办主任胡敬东同志担任，副主任由区城管办副主任杨沾吉同志担任，办公室成员由区计划局、财政局、审计局、监察局、采购中心各派一名同志组成。办公室下设 3 个工作小组，具体是：综合协调小组：由区城管办牵头，区计划局运行模式。依托统一的城市管理数字化信息平台，以区级运行为主体，运用单元网格管理方法和城市部件管理方法，14 / 88每个单元网格内派出监督员，利用信息采集器收集网格内的部件和事件信息，通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价七个环节，实现专业监督和综合监督的有机结合，信息技术与城市管理应用的有机结合，政府监督与群众监督的有机结合，精细规范管理与全面覆盖管理的有机结合，内部考核和外部评价的有机结合，高效管理与长效管理的有机结合，(二）总体架构。数字化管理体系中包括：一个综合平台、两个运转轴心、一套自动评价机制三个方面。1、构筑综合平台。是指城市管理信息平台，以万平方米网格为精细管理量级，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、负荷均衡、管理对象整体性等原则进行科学的划分，作为统一的基本单元网格，相关部门根据各自的需求进行组合形成部门工作网格。对城市部件进行全面普查，建立城市基本部件数据库，综合使用了行政区划、地理网格、位置顺序三种编码结合方法，对部件进行系统编码，并在网格中实行精确地理定位。通过多样化的信息采集手段和网格化基础信息管理，随时、随地连接到统一的管理部门，并实现信息的双向互动与共享。2、设置两个运转轴心。是指城市公共管理监督中心和城市公共管理指挥中心。为了保证这套新工作流程15 / 88的顺利进行，加强统一管理，在管理机构设置上要求建立两个轴心，成立两个中心，同时对己有的城市管理机构资源进行整合。监督中心将同指挥中心共享整合后的全市视频监控资源，同时两个中心通过协同办公平台和政务专网实现无缝信息互联共享3、建立自动评价机制。为了保证新模式下城市管理的健康运行，切实发挥其应有的作用，全面提升城市管理水平，必须建立一套科学完善的监督考核体系，对城市管理的各方面进行考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督各有关部门的工作职能。通过考核各专业部门、街道办事处的立案数、办结率、及时办结率、重复发案率，促进各个部门主动发现问题，主动解决问题。一是由计算机自动生成内部考核：系统考核的结果纳入到政府部门目标管理定期通报各部门。二是实行透明政府的外评价：在政府网 站上实时公布各部门办理情况，接受公众监督和满意度评价，同时进行网上打分。七、工作内容与分工(一）前期筹备工作1、成立领导工作小组，从区各相关单位抽调人员组成筹备组,拟定工作方案上报区政府，以区政府名义召开项目启动动员会。以上工作由区城管办负责落实。2、聘请咨询公司，编制项目实施可行性方案、16 / 88初步技术及深化设计。此项工作由区城管办负责。3、组织召开专家评审会。此项工作由区计划局综合信息普查工作协助市城管普查小组和有关技术单位开展区内按技术规范的精度要求进行地理定位，按照城市市政监 管信息系统地理编码 、劳动局、建设局、文化局、卫生局、计生局、审计局、环保局、统计局、福田公安分局、机关事务管理局、安监局、重建局、福田工商分局、福田质监分局、福田交通大队、福田消防大队、园岭街道办事处、南园街道办事处、莲花街道办事处、梅林街道办事处、香蜜湖街道办事处、华富街道办事处、福田街道办事处、沙头街道办事处、市燃气集团、市报业集团、市广电集团、深圳供电局等各部门单位按照谁管理、谁普查的原则，负责由本部门管理、位于公共空间且与提供公共服务有关的城市部件的物理属性和管理属性的标注，提供相关信息，配合专业测绘企业和市城管局普查工作小组开展信息普查工作。(三）招投标工作1、聘请咨询公司，编制招标文件。此项工作由区城管办负责，区采购中心协助。2、整个项目分 4 个包进行招标采购。A 包：系统集成。包括网络交换设备、服务器设17 / 88备、视频监控系统设备、智能移动终端、移动信息采集终端、系统软件，监督中心大屏幕、工作 PC,指挥中心等离子显示屏、工作 PC 和系统配套设备等。B 包：数据接口。包括深圳市福田区数字城市管理支撑平台、数据共享与交换系统、公文管理系统、GIS 应用平台、业务管理平台系统应用等。C 包：土建工程。监督中心、指挥中心装饰工程及机房建设。D 包：工程项目管理。对项目的所有建设内容，包括土建加固工程、装饰装修工程、系统集成、硬件设备、机房工程、软件开发等进行系统的、科学的、全而的监管、控制。以上工作由区采购中心负责，区城管办协助配合。鉴于时间紧迫，区采购中心要把区数字化城管系统建设作为应急工程处理，抓紧时间，特事特办。在严格遵守有关法规及规定的前提下，能快则快，用最短时间完成招投标工作，为项目建设争取时间。(四）系统建设和工程建设工作系统平台建设。按照建设部颁发的城市市政综合监管信息 系统技术规范 。此项工作由区城管办负责，区信息中心、科技局、机关事务局18 / 88广域网建设。建立连接区监督中心、指挥中心，各街道办事处及社区工作站和区所有相关政府部门、专业部门的广域网，依托现有无线通信网络，实现无线通信网络和有线网络之间的专线连接，为与部件和事件相关的所有政府部门及承担具体维护工作的专业部门提供安全、快捷、稳定的网络信息传递保障。此项工作由区信息中心负责，区科学技术局、城管办，广东电信深圳分公司、广东移动深圳分公司等相关单位配合。呼叫站系统建设。区监督中心均应按照城市市政综合监管信息系统技术规范同时进行，我市特区内四个区的城市数字化管理工作也同时展开，工作标准的高低将决定最终结果的优劣，可以说，这是一次有关政府执政能力的综合竞赛。我区政府和各有关单位，无论在前期准备还是实施阶段，务必精益求精，注重实效，高起点规划，高标准建设，既要学习兄弟城区的经验，又 要紧密结合我区实际进行大胆创新，形成有深圳特色、福田特色的管理方法，真正体现我区改革创新的理念、思路、方法和手段。积极创造条件，搞好各项保障。数字化城市管理工作内容丰富，需要人力、物力、资金、技术等各种有效保障。在区政府给予充分保障的同时，各有关单位要舍19 / 88得投入，积极创造条件做好各项保障工作。实行倒计时制度，确保建设任务按时完成。区数字化城管 系统建设必须在 XX 年 6 月 28 日前完成，时间十分紧迫，各单位 要根据工作方案明确的责任分工，将各自工作任务按照办理时限进 行分解，采取倒计时管理，加快工作步伐，确保按时完成试点工作任务。推进城管系统数字化城市管理工作实施意见按照河北省住房和城乡建设厅关于印发河北省网格式数字化城市管理实施细则的通知要求，为加快推进我市数字化城市管理工作，做到组织到位、职责到位、措施到位，形成沟通快捷、反应快速、处理及时、运转高效的工作机制，确保城管系统数字化城市管理工作全面展开，制定本实施意见。一、提高思想认识，加强组织领导数字化城市管理是运用数字技术、网络技术等新技术、新手段，实施现代化城市管理模式的系统工程，是提高城市管理水平和管理效率的有效措施，是深化城市管理体制改革，实现城镇面貌三年大变样目标任务的重要内容。省政府要求，2016 年 7 月 1 日前各设区市必须完成数字化城管系统建设。城管系统各单位要充分认识做好这项工作的重要性、必要性和紧迫性，切实加强领导，充分履职到位。20 / 88为加强对数字城管工作的组织领导，成立唐山市城管系统数字化城市管理工作领导小组。领导小组由以下人员组成：组 长：孙贵石副组长：张贺明、牟淑敏、申宝祥、黄希志、冀桂梅、赵国奎、王国志、李 欣、刘恩来、张祚建、孙淑丽成员：张铁民、陈卫华、王 宁、孔繁博、赵俊良、付连江、杨 飞、李卫银、曹德亮、宋 强、李永森、戴荣斌、王汝娟、刘 君、梁 勇、宋维信、张建军、于敬武、杜向东领导小组成员负责本单位职能内有关数字城管相应工作的实施。领导小组下设办公室，负责数字城管的监督、指挥、协调等日常工作及平台的维护管理。办公室组成人员如下：主 任：李 欣副主任：李卫银、雷 波办公室成员根据实际工作需要抽调人员二、明确责任范围，理清管理权责1、划分城市管理责任区。按照属地管理、地理21 / 88布局、负荷均衡、现状管理、无缝拼接和相对稳定等原则，以社区为基本单元并外扩至城市道路划分城市管理责任区。路南、路北、高新、开平城建部门结合自身管理辖区实际情况，提出初步方案报数字城管领导小组办公室。由数字城管领导小组办公室征求局属各专业管理单位意见后，进行调整、确认，呈领导小组审核批准。2、确定管理内容和责任。根据建设部城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求(CJ/T 214XX)，管理的主要内容包括部件和事件两大类。部件是指市政管理公共区域内的各项设施；事件是指人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏，需要城市管理专业部门处理并使之恢复正常的现象和行为。结合城管系统工作实际，将部件划分为公共设施、道路交通、市容环境、园林绿化及扩展部件五大类；事件划分为市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序及扩展事件六大类。按照条块结合的原则，由数字城管领导小组办公室组织局属各专业管理单位、各区城建部门，对责任区内城市管理部件和事件问题的管理权属和责任进行确认，并制定城管系统数字化城市管理指挥手册 。3、配备管理力量。责任区管理实行“人员、职责、任务”三落实。城市管理责任区划定后，依据每个责22 / 88任区内工作量大小、区域面积配备城管监督员、数字城管应急处臵队伍、城管执法队伍。城管监督员负责责任区内事、部件的巡察工作，及时发现问题报指挥平台转相关部门迅速处臵。局属各专业管理单位、各区城建部门按照城市管理责任区相应调整整合现有专业管理队伍，负责处理城市管理问题，要明确责任区负责人，实行定人、定时、定岗、定责、定标准、定奖惩的管理制度，确保城市管理问题得到及时处臵。三、优化工作流程，推行高效服务建立数字城管网络系统市城管局建设数字城管信息系统，设立指挥调度中心，主要负责受理城市管理部件、事件问题，并按照工作流程处理。局属各专业管理单位、各区城建部门配臵终端设备实现与数字城管信息系统的网络连接，设立二级指挥中心，配备坐席员，主要负责接收数字城管信息，派遣、督导本单位相关责任部门进行处臵，并按时限要求及时反馈处臵结果。优化数字城管运行工作流程1、信息采集组建专职城管监督员队伍。城管监督员在所负责的责任区内巡查发现城市管理事件、部件问题后，通过通讯工具即时上报相关信息；以电话、网络、文件等形式23 / 88转接到数字城管指挥调度中心的城市管理事件、部件问题，由受理员下达核实指令，城管监督员进行现场核实后上报。“12319”城建便民服务热线与数字化城市管理系统并轨，24 小时不间断受理城市建设管理问题，按照数字化城市管理流程进行处理。2、问题处臵受理：监督员采集的信息由数字城管系统自动登记受理，对社会公众举报、领导批办的城管问题由受理员进行手工录入登记。登记内容包括问题来源、事部件类别、大小类、问题状况、具体位臵等，并确认城市管理责任区。对监督员上报以外其他途径来源的城管问题，受理员在完成问题登记后，应向该责任区的监督员发送核实指令，监督员根据核实指令到现场进行核实和取证，并将核实后的信息上报指挥调度中心。立案：值班长根据收集、核实的问题信息进行立案审核判断。符合立案条件的进行立案并转发至派遣阶段。值班长对不符合立案条件的城管问题进行不受理，并详细填写不受理的原因。对不受理的社会公众举报、各相关系统转办和领导批办问题，通过电话、系统、网站或文件等渠道给予反馈，告知不受理的原因。24 / 88派遣：派遣员根据案件信息确认责任区、权责单位和处臵时限，直接派遣到二级指挥中心。二级指挥中心坐席员接收案件信息并经过甄别后，通知责任区相关负责人。处理及反馈：责任区相关责任人接到任务后及时进行现场处理，处理结果向二级指挥中心反馈。已处理完毕的案件，二级指挥中心向局指挥调度中心申请结案。对不属本单位负责或因客观因素不能按时完成的案件，责任单位应在接到案件 1 个小时内向局指挥调度中心反映，注明案件办理的准确责任单位或详细原因申请调整。责任单位在接到案件超过 1 个小时以上的，不得回退指挥平台，并由责任单位协调有关方面处理直至案件结案。核查：对申请结案的案件，值班长对城管监督员发出核查指令，城管监督员对现场处理结果进行核实后上报市监督中心。结案：经核查确认问题已经处理完毕的，由值班长予以结案；经核查确认问题未处理完的，不予结案，重新进行办理。非正常结案及二次派遣：对二级指挥中心申请调整的案件，经确认属于城管系统其他单位处理的，派遣员进行二次派遣；对已处理并申请结案的案件，经监督员核实未彻底解决的问题进行二次派遣处理。经确认不属25 / 88于城管系统其他单位处理的以及因客观因素不能按时完成的案件，报主管领导签批，按主管领导意见进行非正常结案或二次派遣处理。非正常结案案件属于监督员上报的，将原因通知城管监督员；属于社会公众举报、各相关系统转办和领导批办的案件，通过电话、系统、网站或文件等渠道告知原因。属于重大、疑难问题的非正常结案案件，由市城管局组织督查。纳入城管工作考评体系数字城管信息系统对信息采集上报、问题处臵等进行记录，根据建设部城市市政综合监管信息系统绩效评价(CJ/T 292XX)，建立绩效评价体系。评价结果纳入年度工作目标责任考核。数字城管信息系统拓展城市精细化管理考核服务模块。由市级城管监督员上报的城市管理问题，同时转入考核模块按照城市精细化管理标准进行考核。利用该模块进行的日考核、随机抽查考核结果均计入城市精细化管理考核成绩。建立和完善运行监控体系公交、污水处理和再生水、城市防汛、夜景亮化、城市照明、供水等监控调度信号通过网络系统接入局指挥调度中心，实现正常监控。各单位建设、更新或升级监控、调度等信息化系统，须提前报局数字化城市管理领26 / 88导小组审核。建立经费保障机制有经费保障渠道的数字城管问题，按规定列支问题处理经费；属各公益性企业管理服务范围内的数字城管问题处理经费，由企业自行承担；无主城管问题及无经费保障渠道等问题处理经费由指定责任单位申报，指挥调度中心审核，局相关处室复核，争取财政专项经费保障。建立责任主体负责制和疑难案件联席会议制度 数字城管办公室每月以月报形式通报数字化城市管理工作情况，每周通报未解决的城市管理问题。凡在建设路、北新道、新华道三条主干道沿街范围内，属于用户自管或城管系统以外单位处理的案件，实行责任主体负责制，即由负责同类别案件处臵的市级专业管理单位进行督导，直至案件结案。凡在道路红线范围内属于城管系统以外其他部门处理，且无负责同类别案件处臵的市级专业管理单位的问题，由市政环境卫生管理处协调相关部门处理。实行疑难案件联席会议制度，每月召开一次数字城管领导小组会议，专门调度处理疑难问题。疑难案件联席会议参加人员除数字城管领导小组成员外，还包括案件所涉及的有关单位。对推诿扯皮、久拖未决的疑难案件报市委、市政府领导协调。27 / 88四、工作要求1、加强组织领导。局属各专业管理单位、各区城建部门要结合自身实际制定实施方案，本单位行政一把手为数字化城市管理工作第一责任人，要落实城市管理责任区划分、设施普查、二级指挥中心组织机构制度建设等各项工作牵头部门和具体责任人，建立数字化城市管理工作机制，细化工作任务，制定相关规章制度，落实岗位责任。2、迅速开展工作。各单位、各部门实施方案于1 月 8 日前报数字城管领导小组办公室。各区城建部门于 1 月8 日前将城市管理责任区划分初步方案报数字城管领导小组办公室。各区招聘区级城管监督员方案于 1 月 8 日前报数字城管领导小组办公室。3、落实保障工作。数字化城市管理工作内容丰富，需要人力、物力、资金、技术等各种有效保障。局机关各处室、各有关单位、各区城建部门要积极创造条件做好各项保障工作，对数字城管工作实际操作中遇到的困难，相关单位要全力协助解决，确保按时完成工作任务。4、强化监督检查。由局督查室负责对数字城管工作进度进行督导，凡是因组织领导不力而影响工作进度的，追究单位责任人责任。28 / 88南通市数字化城市管理工作简 报第 3 期南通市城市综合管理委员会办公室南通市城市管理监督指挥中心 2016 年 5 月 8日南通市数字化城市管理信息系统4 月份运行情况通报为进一步提升我市城市管理工作水平，更好地运用数字化城管信息系统加强城市管理工作，市城市管理监督指挥中心对“系统”运行情况和市城管委各成员单位接处 12319 案件情况进行分析和考核。现将 2016 年 4 月份工作情况通报如下：一、基本情况本月共受理有效信息 13911 件，其中事件 12698件、部件 1213 件。派遣 13871 件，共涉及 20 家单位。另外，监督员现场处置共 1524 件，主要是清理乱张贴、- 1 -劝说出店经营、清扫少量暴露垃圾等简易案件。本月应结案案件总数为 13386 件，共结案 13120 件，结案率98%，按时结案率%。共受理市民举报案件 865 件，其中有196 件案件仍在处置、核查过程中，有 125 件案件市民未留29 / 88下联系方式，在对已结案的 544 件市民举报案件进行的满意度调查中，满意率达%。港闸区将派驻城管中队完成 12319 派遣案件情况纳入到对街办的考核，并与年终绩效考核挂钩，充分调动了街办、中队的积极性；在案件的接处过程中，把每个案件具体分解到人，分工明确，提高了工作效率；安排平台受理员与片区挂钩，及时提醒督促案件的办理进度。4 月，港闸区应结案件全部处置完毕并反馈，案件结案率达100%，按时结案率达%。崇川区观音山新城及九个街道完成 12319 派遣案件情况较好。在数字城管月度考核中，城东、和平桥、任港、虹桥、新城桥、文峰、钟秀、学田街道案件完成率达 100%，其中城东和任港两个街道所有案件均在规定的时限内完成。市城管局开展农贸市场周边环境百日整治工作，截至目前，市区执法队伍共取缔无证摊点 3003 个，暂扣物品 324 件，现场处罚 100 起。同时，还联合公安部门对机动车占道摆卖及部分乱停放的非机动车进行了集中整治。市城市管理监督指挥中心强化对案件的督查督办，联合市纪委、监察局对市供电局开展了专项督办，并向市纪委、监察局报送了崇川区完成 12319 派遣案件情况较差的三个区职能部门的情30 / 88- 2 -况分析，作为下阶段督查督办的重点，以确保 12319服务热线指令畅通。- 3 -二、存在问题个别类型案件激增。今年 3 月始全国大部分地区出现了禽流感疫情，但由于部分市民防患意识不强，违规饲养家禽的现象仍大量存在，市民举报频繁。4 月，12319 平台共受理擅自饲- 4 -养家禽类案件 140 余件，为平时受理该类案件的 7 倍。动态性案件数量居高不下。4 月，受理高发类案件前五位都是动态性问题，占全部受理案件的%。一些长期困扰城市环境面貌的突出问题没有得到有效遏制。案件处置情况不均衡。从 4 月份运行情况来看，呈现市职能部门案件处置情况好于区、街道处置情况好于区职能部门的情况。以崇川区的考核情况为例，8 个街道案31 / 88件完成率达到 100%，大部分未完成案件主要集中在区职能部门，崇川区住建环局考核得分为分，崇川开发区考核得分为分，崇川区环卫处考核得分为 63 分，一定程度上影响了全区的考核得分。市职能部门中，市供电公司 182 个应结案案件中，按时结案率只有%，考核得分在所有参与考核的城管委成员单位中为最低。三、工作打算加强对机动车占道摆卖管理。根据市领导指示精神，市城管委办公室主任、市城管局局长钱志平于 5 月2 日下午召集公安、城管等部门相关负责人，就加强对机动车占道摆卖管理进行专题研究，并形成了会议纪要。下一步，将建立城管、公安定期会商机制，建立高效的查处流程，并每周组织一次联合巡查。同时， “中心”将处置机动车占道摆卖情况纳入对公安、城管部门的考核。通过部门之间的密切配合，共同加强对机动车占道摆卖行为的管理。做好环境综合整治的相关工作。 “中心”将按照南通- 5 -市区 2016 年环境综合整治方案的总体要求，安排监督员对重点整治的“八横八纵一环”35 条主要道路、29个城中村、8 处危旧房、23 个老小区、47 个公共场所开展32 / 88专项检查，集中交办各相关责任部门和单位，并加大督查督办力度，以推动整治项目的解决，充分发挥数字化城管在环境综合整治中的作用。推动城市综合管理长效机制落到实处。一是根据市政府关于进一步完善市区城市综合管理长效机制的意见精神，制定任务分解表，明确工作要求、牵头单位和完成时间，由市政府领导召集会议形成共识后以文件形式印发实施。二是尽快出台南通市市区数字化城市管理考核办法 ，使考核结果更加客观地反映各单位的整体真实水平。三是修改完善南通市城市综合管理案件接处工作规程 ，使接处工作规程更趋合理。专此通报。 附件：1.各区政府、各职能部门 2016 年 4 月份城市长效 综合管理考核得分表2.三区政府 2016 年 4 月份城市管理案件处置情况统计表3.职能部门 2016 年 4 月份城市管理案件处置情况统计表- 6 -发：丁大卫书记、张国华市长，陈斌副书记，韩立明常务副市长，章树山部长，沈雷副市长，市政府顾诺33 / 88之秘书长，市委王乃儒副秘书长，市政府倪永平副秘书长，市城管委成员单位，三区数字化城管指挥中心。共印 75 份- 7 -宿迁市数字化城市管理工作实施方案为进一步创新城市管理体制和机制，整合城市管理资源，构建齐抓共管而又长效保持的“大城管”格局，提高城市管理效率，全面提升城市形象，根据国家住房和城乡建设部关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知及省政府办公厅转发省建设厅关于推进数字化城市管理工作意见的通知的精神，结合宿迁实际，特制定宿迁市数字化城市管理工作实施方案。一、指导思想及基本原则指导思想坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，从增强政府社会管理和公共服务职能出发，积极创新城市管理体制和管理办法，合理构建数字化城市管理监督指挥体系，理顺城市管理部门职责，整合城市管理资源，应用现代信息科技手段，建立政府监督指挥、部门协调运作、市民广泛参与，各有关方面各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理新局面。基本原则34 / 881以人为本、为民办实事的原则。把提高城市现代化管理水平，努力为广大市民提供一个优美、洁净、舒适、有序的人居环境作为推进数字化城市管理工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众关心的热点、难点问题，着力提高人民群众满意度。2提升效能、全面协同的原则。城市管理面广量大，实现城市管理中问题的发现和处置的高效、快捷，必须强化统筹协调、各方协作的工作机制和管理与技术创新相匹配的互动机制，优化城市管理流程，建立数字化城市管理的运转体系，为人民群众提供优质的公共服务。3统一标准、整合资源的原则。按照国家住房和城乡建设部有关行业标准，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”相结合的方式，综合利用 GPS 等多种信息技术，统一信息系统建设、单元网格划分与编码、城市管理部件和事件分类与编码、地理编码等，提高数字化城市管理系统的兼容性、开放性、可靠性和安全性。整合现有城市管理资源，对人员、设备和信息资源进行有效整合，提高城市管理效能，避免重复投资建设。4科学实用、信息共享的原则。结合我市实际，突出数字化城市管理系统的科学性、实用性，注重创新、注重实效，降低运行成本，提高管理效益。数字化城市管理系统要与城市其它监管系统相互衔接，实现技术数据共35 / 88用、信息共享、相互移植。系统预留接口，方便升级换代。二、工作目标整个系统按照国家住房和城乡建设部颁布的标准设计，一步到位，建设分两期进行，一期工程主要包括专用网络、系统平台、应用子系统、监督指挥大厅、显示大屏、信息采集终端、GPS 定位系统等。待市国土局地理信息系统建成后，再进行二期工程建设，主要包括地理信息、部件普查、编码、GIS 系统等软硬件。一期工程建设于2016 年 5 月建成并试运行，二期工程于 2016 年年底完成。数字化城市管理新模式重点围绕市容市貌、环境卫生、市政公用、城市秩序等公共服务领域，建立较为完善的城市管理信息采集主动及时的的发现机制、问题解决快速精确到位的处置机制、职责分明监督有力的综合评价机制以及管理规范运转高效的城市管理长效机制。实施数字化城市管理区域为中心城市 400 平方公里范围。三、工作任务建设应用系统1城市管理地理信息系统建设。单元网格划分。以万平米为基本单位，由专业测绘部门将市区 400 平方公里区域划为分若干单元。网格划定按照法定基础、属地管理、现状管理、方便管理、地理布局、负载均衡、无缝拼36 / 88接、相对稳定的原则，1 个社区可划分为 1 个或多个单元网格。城市管理事件、部件普查及地理编码。把城市管理所要解决的问题，分为部件和事件两大类别。即把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，把非物化的、人的行为问题作为城市事件进行管理。同时，把部件和事件按城市管理的职能和专业分工进行分类管理，根据部颁标准进一步细化若干种类。按照城市管理实际应用体系在市中心区 90 平方公里范围，由专业部门进行地理勘测，运用地理编码技术，将城市管理对象按照地理坐标定位到单元网格地图上，详实地反映管理对象的属性、类别、网格区域、责任单位等情况，将城市管理内容具体化、数字化，使城市管理的部件、事件一一对应责任部门。2软硬件系统建设。建设完备的信息网络系统和基础应用平台，包括网络环境服务器、显示设备、存储设备、呼叫中心、系统软件、监管数据无线采集设备和安全保障等；建立中央信息控制中心，包括电子大屏幕显示系统、呼叫中心等；数据采集设备，包括“城管通” 、电子监控系统等；建立协同工作系统，利用网络信息平台，在市监督指挥中心与各专业部门间搭建信息实时传递系统。3信息采集系统建设。采集渠道。信息采集采取市民举报投诉、职能部门开展业务过程中的信息采集和37 / 88城市管理监督员队伍的信息采集，以及城管管理执法人员在管理执法过程中的信息采集相结合的办法，保证信息采集的及时、准确。采集方式。市民和职能部门通过移动电话、固定电话、互联网，城管管理执法人员采取与监督员互动，使用“城管通”向监督指挥中心上报城市管理中出现的问题。信息采集系统的建设应坚持整合资源的原则，确保实现资源共享。整合建设热线、市长热线电话， 网上宿迁公众交流平台，新开设城管热线呼叫中心，构建城市管理监督中心的呼叫平台。4综合评价体系建设。建立一套科学完善的监督评价体系，对城市管理各个环节的实施效率和效果进行综合评价。主要评价内容主要是对工作过程、责任主体和工作绩效进行评价，包括区域评价、部门评价、岗位评价三个方面。区域评价按一定周期对市本级直管区域、区管区域、乡镇的不同层面区域进行评价。部门评价按一定周期对专业部门和各责任主体进行评价。岗位评价按一定周期对监督指挥中心各岗位和信息员进行评价。根据评价模型，由系统自动生成评价结果。构建 “一个中心两个轴心”和“市、区、街道三级管理网络”格局1 “一个中心两个轴心”：即设立市数字化城市管38 / 88理监督指挥中心，并在中心内部设立监督轴和指挥轴。主要职能包括：负责城市管理中出现的各种问题的现场信息和处理结果信息的采集、分类、派遗和处理，随时掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，实施对本市城市管理全方位全时段的即时监控。负责对涉及多部门的比较复杂的问题进行协调督办。负责各类城市管理信息的整理、分析，对城市管理状况以及有关部门和责任人履行城市管理职责的情况进行监督考核评价。负责城市管理监督员队的培训、考核及日常管理。负责组织市级信息平台的日常维护与管理，建立城市管理工作电子台帐，实施信息管理。2市、区、街道三级管理网络：在市级设立监督指挥中心基础上，区级设立指挥中心，并将终端设置到市直 25 个相关部门、区属相关部门，以及 400 平方公里范围的乡镇。同时，并将为了集中管理、提高效能、减少投入，市、区两级平台采取合建的方式。工作流程数字化城市管理的工作流程，包括七个环节：即信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理信息反馈、核实结案和综合评价。具体程序是：信息员负责在责任网格内实行不间断巡视，当发现问题后立即用“城管通”发送语音或图文信息向监督指挥中心报告情况，监督39 / 88指挥中心得到信息后，进行甄别、立案，并根据问题归属，按照“先属主、后属地”的原则立即派遣相关专业部门或区指挥中心进行处理；专业部门和区指挥中心处理完毕后，向市监督指挥中心报告处理结果；市监督指挥中心派信息员进行现场核查，并获得核查结果，办结的整个工作流程结束，未办结的反馈给市监督指挥中心继续办理，直至办结。处理结果作为考核评价的基础数据。四、组织保障统一思想、加强领导。实施数字化城市管理工作，是市委、市政府下达的 2016 年重点工程之一，对提高城市管理水平，改善城市公共服务质量有着十分重要的作用。各地、