副市长在全市投资项目并联审批会议上的讲话

1 / 7副市长在全市投资项目并联审批会议上的讲话为及时贯彻省政府 9 月 14日召开的投资项目并联审批工作推进会议精神，打破传统行政审批模式，推动我市投资项目审批提速，促进项目快速落地，更好地服务于全市经济社会发展。经市政府研究决定，召开这次全市投资项目并联审批工作会议。会议的主要任务是：深入学习、认真贯彻省政府会议精神；全面部署、迅速启动我市投资项目并联审批工作。下面，我讲 4 点意见。一、高度重视，提高思想认识实施投资项目并联审批工作是省委、省政府加快云南经济建设作出的重大举措，是加强政府自身建设、提高行政效率、优化发展环境的必然要求，是实现从源头上预防和治理腐败的有效途径。当前，各地纷纷把提高行政效率、优化发展环境作为经济发展的第一要务和一把手工程，招商引资由优惠政策的竞争转变为软环境的竞争。特别是一些省市陆续实行了并联审批工作机制，虽然运行模式、工作方法有所不同，但总体上都取得了较好的经济和社会效益。这充分说明推行并联审批机制是大势所趋、发展所需、形势所迫、民心所向。各级各有关部门要进一步统一思想，提高认识，牢固树立“权力就是服务、权力2 / 7就是责任”的观念，着眼于依法行政、规范服务、简化手续以及效能投诉、有效监督等问题，切实抓好并联审批工作，让企业和群众真切地感受到办事便捷高效。二、统一思想，明确目标任务根据省政府统一部署，我市推行投资项目并联审批工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，遵循“创新思路、依法实施、重点突破、有序推进”的原则，按照“统一受理、提前介入、同步审查、信息共享、公开透明、限时办结”的总体要求，优化审批流程，突出可操作性，达到审批时限大幅缩短、报审成本大幅降低、监督约束明显加强、审批效率极大提高的目的。时间要求是：各部门要在本月内全面铺开此项工作；10 月底以前，严格按照“两集中、两到位”要求，对涉及本部门投资项目并联审批的权限和事项进行内部整合，集中到政务服务中心并联审批窗口，开展电子政务和网上并联审批信息系统上线试运行；12 月底，全面启动此项工作，实现省、市、县三级联动网上审批。三、突出重点，狠抓工作落实一是强化“两集中、两到位”工作。各有关部门要将行政审批职能向一个内设机构集中，内设机构成建制向政务服务中心集中；部门审批服务项目进驻中心到位，行政审批权向服务窗口授权到位。通过实施“两集中、两3 / 7到位” ，使政务服务中心成为投资项目并联审批的重要平台，做到一个窗口办理、一站式办结、一条龙服务。各部门所有表格发放、业务受理、收费与发证等工作必须在中心设立的相应窗口开展，部门内设职能机构和所属机构不再受理业务、收费和发证，让企业和个人需要审批、服务与缴费的事项，到中心设立的相应窗口就能办理，真正实现“部门围着窗口转，窗口围着群众转” 。今年 10 月底，对不能完成“两集中、两到位”任务的单位部门，市政府将予以通报批评。二是进一步优化审批流程。当前，一方面要结合第五轮行政审批制度改革，加大清理审批事项工作力度，切实精简、取消和下放一批审批事项，着力解决审批事项过多、审批环节和程序繁杂的问题。另一方面要进一步理顺和规范各部门间审批流程和规则，精简、优化并联审批程序，建立起科学、合理、便捷、高效的审批流程，并通过并联审批电子系统加以固化和程序化，将审批、跟踪、监督、查询、统计等功能集于一体，确保并联审批工作有序有效推进。三是搭建网络信息化平台。我市于 2016 年正式启动运行云南省网上行政审批和电子监察系统，对市、县两级具有行政审批及服务事项的部门实现了应用全覆盖。当前，各级各有关部门要积极配合省工信委完成网络搭建4 / 7工作，尽快完善系统内部省、市、县三级电子政务信息系统，形成纵向、横向相互贯通，为我市投资项目网上并联审批工作提供保障。建立全市统一的并联审批网络平台，政务服务中心并联审批窗口收件和部门审查批复信息均要如实、及时地在网络平台上发布，实现并联审批信息共享。四是强化电子监察。纪检监察机关和政务服务中心要充分利用电子监察系统，对各部门进驻中心审批服务事项的受理情况、办事状况和执行并联审批的情况，通过现场或并联审批网络信息化平台实行全程跟踪、监察，发现问题及时纠正整改。监察结果要作为各部门效能建设和绩效考核的重要依据，促进各部门提高工作效率，提升并联审批工作成效，更好地为企业和群众服务。五是加强制度建设。各级各有关部门要高度重视制度建设，认真查找中心管理、窗口建设、流程服务、全程代办、督查督办等工作中的薄弱环节和管理漏洞，进一步健全和完善体制机制。市政务服务管理局等部门要代市政府尽快草拟好投资项目并联审批工作实施方案 ，建立重大投资项目代办服务制度，促进并联审批工作的规范化、制度化。四、健全机构，强化组织保障一是要加强组织领导。市政府成立了投资项目5 / 7并联审批落地推进工作领导小组，县区也要成立相应的领导机构，加强领导，精心组织，抓好落实。各部门要立足本单位实际，组织相应的领导机构和工作力量，实行分级负责。部门主要领导作为第一责任人，要亲自抓、负总责，分管领导具体负责，经办人员直接负责。主要领导和分管领导要定期到政务中心带班、坐班，解决并联审批中的重大问题，真正做到领导力量到位，研究部署到位，工作责任到位，措施落实到位。并联审批的各项准备工作必须在10 底完成。二是要明确工作职责。启动投资项目并联审批工作，时间紧，任务重，还有许多工作要做。相关部门要进一步明确工作职责，抓紧落实。市发改委要做好投资项目并联审批的统筹协调工作；市工信委要做好网络平台搭建工作，与省相关部门联系做好网络对接，同时加强服务人员网络操作业务培训；市政府法制办要进一步做好行政审批事项的清理工作；市政务服务管理局要做好并联审批服务窗口的设置工作，加强与部门的联系和沟通；市监察局要做好投资项目并联审批的监督；其他部门要安排业务能力较强的人员进驻服务窗口。市直各有关部门要指导各县区做好并联审批工作。三是要提高人员素质。开展投资项目并联审批，对窗口工作人员的能力素质要求很高。窗口作为企业和群6 / 7众了解政府的第一站，代表政府形象。窗口工作人员必须具备良好的业务素质、较高的个人素质和牢固的服务意识。各单位要把业务精、作风实、素质好的人员配备到政务服务中心窗口。要尽快对窗口工作人员开展业务培训和专业知识的学习，不断提高服务技能，改善服务态度，提升服务的质量和水平。四是要加强部门协调。各部门要密切配合，主动融入大局，靠前服务，合力推进并联审批工作。通过建立一种平台式协同机制，把原来各部门相互隔离、各自为政的审批项目捆绑在一起，实现信息互通、环节对接、链条契合，为企业发展及项目落地提供跟踪督办、限时快办、主动协办、预约办理等全方位、立体式服务。五是要营造良好氛围。要充分利用报刊、电视、广播、互联网等媒介，大力宣传我市各项行政审批服务的政策和工作流程，大力宣传政务服务中心工作开展情况，宣传各窗口单位和工作人员的先进事迹，营造推进并联审批工作的良好氛围。六是要加强督促检查。政府督查部门、监察机关和政务服务中心要定期或不定期地对各单位并联审批工作进展情况进行督查。对并联审批的流程、环节、时效进行重点监察，对违反首问责任制、限时办结制等规定的，要坚决予以问责。对不实施并联审批的部门，对应实施并7 / 7联审批的项目而没有进入的，对并联审批工作不作为、不配合、不得力而影响并联审批时效的，要严肃追究相关单位和人员的责任。同志们，推行投资项目并联审批工作