加强基层监管能力建设的探索与思考

1 / 7加强基层监管能力建设的探索与思考基层食品药品监管部门既要对上级负责，贯彻落实国家局和省局的各项工作部署，又要从当地实际情况出发，围绕地方经济社会发展发挥作用。在新形势下，如何加强基层监管能力建设，做好基层食品药品监管工作，确保公众饮食用药安全，是巢湖市局党组始终高度重视的课题。一、加强基层监管能力建设的思考作为国家政策的最终落实者，基层食品药品监管部门所做的工作是食品药品监管的基础，基层监管处在监管链条中的关键环节，又是展示食品药品监管部门形象的窗口。（一）基层食品药品安全监管的基石。在现行的食品药品监管体制和运行机制下，县局、市所是处在监管工作的最前沿，通过他们的监管和抽验，面对面地解决食品药品安全各个层面的问题。基层食品药品执法者身处一线，直接面对行政相对人和普通群众，他们的言行，不仅关系到食品药品监管部门在群众中的形象，也影响着整个系统在全社会的公信力。基层食品药品执法者的有效工作与良好作风能增强人民群众对食品药品监管部门的理解和支持，树立整个系统的良好形象。反之，就会给食品药品监管部门抹黑，让群众失望。2 / 7（二）基层是食品药品监管的基础。局党组认为，九层之台起于垒上，高楼大厦取决于地基，没有坚强稳固的监管基础，食品药品监管工作必然处于被动应付的局面。基层食品药品监管部门是落实各项监管任务的主要阵地，担负着上情下达的重要职责，宣传国家大政方针与相关法律法规，贯彻落实上级业务主管部门的工作部署。离开了基层食品药品监管部门与基层食品药品执法者的真抓实干，就可能出现“热在上头、冷在中间、死在下头” ，基础不牢，地动山摇的局面，保障公众饮食用药安全有效的重大责任就难以完成。（三）基层是食品药品监管链条的关键环节。我国食品药品监管体制历经几次改革已经形成了具有中国特色的监督管理体系。在整个监管链条中，科学监管理念的树立、实践和落实关键在基层，基层食品药品监管部门始终处在保证公众饮食用药安全第一线。基层是各种食品药品问题的发生地，也是大部门食品药品问题得以彻底解决的源头。基层作为食品药品监督链条中的终端，其作用越来月重要，只有把握这个关键环节，切实提高基层食品药品监管能力与水平，尽可能地把问题及时解决在基层，化解在萌芽状态，才能更好地掌握监管工作的主动权，使人民群众满意，让党和政府放心。二、加强基层监管能力建设的探索3 / 7多年来，我局党组始终坚持把工作重心放在基层，得力干部配备基层，政府资金倾斜基层，矛盾和问题处理消化在基层，使基层监管能力明显提升，牢牢掌握了全市食品药品安全监管的大局和主动权。（一）加强基层能力监管建设建好班子是基础。基层食品药品监管部门既要完成业务主管部门的工作任务，又要围绕地方中心任务开展工作，从日常监管、专项检查、打假治劣， “两网建设”到基层党组织建设、社会治安综合治理、精神文明建设，可以说，工作包罗万象，而要理顺这些千头万绪的工作，把上级部门与地方政府的“千条线”穿入基层的“一根针” ，必须要注重加强基层部门领导班子的能力建设，提高领导艺术和驾驭全局能力。巢湖市局组建时，市局党组就在配强县局、市所班子上下功夫。一是从市局选派得力干部到县局、窗口任主要负责人；二是提拔优秀青年干部充实县局、市所班子；三是有针对性地进行干部交流，取长补短。实践证明，我市所辖县局、市所的领导班子在处理食品药品监管工作时，既突出重点，又兼顾一般，具有强烈的使命感和责任心，能够有条不紊地推进各项工作，公众的饮食用药安全得到了有效的保障。（二）加强基层能力监管建设强化教育培训是重点。近年来，我局一直把加强基层监管干部的教育培训作为做好食品药品监管工作的一项基础性工作来抓，每年4 / 7都要根据本部门的特点和条件，举办财务工作、信息宣传、公文管理、ADR 监测、稽查技能等培训班，通过外出考察、集中培训、专题研讨、座谈交流以及扩大到市局中心组学习等形式，对基层干部进行培训。先后选派县局、市所 7名正职到北京学习，其余班子成员在市委党校进行两次轮训。此外，局党组还带着课题，多次组织县局、市所主要负责人到省内外先进发达地区进行学习考察，通过多层次、有重点、全方位的培训，提高了一线干部职工的工作能力，实现了人与岗位的有机统一。（三）加强基层监管能力建设政策倾斜和激励是手段。基层食品药品监管部门就像一个倒立的“金字塔” ，越往基层人手越少，任务重，压力大。基层干部从事的是最基础、最繁忙、最细致的工作，很多时候往往“上级不理解，群众有埋怨，舆论有误导” ，两头受气，费力不讨好。所以，加强基层监管能力建设，上级部门有必要在政策上对基层部门予以倾斜，关心激励基层的干部职工。相对于市局来说，县区局是基层。我局组建以来，资金装备优先给基层，表扬荣誉首推给基层。在工作上关心，为基层干部职工创造干事创业的良好条件。在生活上照顾，开展大事小情送温暖活动。在取得成绩时及时给予物质精神奖励，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。（四）加强基层监管能力建设抓好督查指导是5 / 7关键。每年初在召开全市系统食品药品监管工作会议明确全年目标任务后，根据工作部署，围绕工作重点，提前制定检查方案，确定检查标准，细化检查内容，量化检查指标。年中、年末有局领导带领市局机关业务科室负责人组成的检查组，以检查工作落实为重点，对各县局、市所进行督查指导，综合点评，逐项评分，排定位次，并在次年年初全市系统食品药品监管工作会议上对单项、综合工作排名靠前的 那位进行表彰奖励。通过对基层单位的督查指导，增强了各单位争创一流工作业绩的紧迫性，促进了各项工作的全面落实。（三）加强基层能力监管建设的成效巢湖市局这几年在加强基层监管能力建设上所做的探索，取得了一定的成效。（一）工作落实到位，保障了公众饮食用药安全。作为市、县两级食品药品监管部门，我们始终树立实践科学监管理念，坚持以人为本执政为民，把工作的落脚点放在实现保障群众饮食用药安全，促进经济社会协调发展这个根本目标上，把国家局与省局的工作部署落到实处：逐步修订完善各项规章制度，不断探索和改进监管方式，全面实施食品药品放心工程，深化行政审批制度改革，开展效能实践活动，加强党风廉政建设与治理药械企业商业贿赂工作，严格市场准入，编织农村“两网” ，推进乡村6 / 7“规范药房”建设。保持高压态势，重拳打假治劣，开展餐饮服务环节食品安全专项整治活动，全面整顿规范药品生产、流通、使用秩序。10 年来，全市没有发生一起重大食品药品安全事故，全市 450 万人群众的饮食用药安全得到了基本保障，全市的医药经济有了长足的发展。（二）优化了政务环境，效能建设取得了显著成效。市局行政服务中心窗口一再提速，体制下划后，我局适时成立了行政审批科，全面清理行政许可审批项目，将行政许可的实体性职权的窗口转移，将药品零售企业名称、负责人、法定代表人、经营地址变更以及仓库地址变更的审批权下放至各县局和市局窗口，实行“一站式”服务，力求让“群众少跑一趟路，少进一扇门，少找一个人” ，进一步推动政务提速，优化政务环境。多年来，我局窗口多次获得年度红旗窗口称号。由于基础扎实，几年来，我局在市委、市政府举行的效能建设、政风评议中，每年都处于中等偏上的位次，其中，两年进入全市执法机关效能建设前十名，受到市委、市政府的表扬。（三）端正了行风政风，树立了系统的良好形象。全市食品药品监管系统在工作中不断强化服务理念，转变工作作风，提高执法水平、办事效率和服务质量，内强素质，外树形象，造就了一支政治强、业务精、服务好、7 / 7作风实的干部队伍。相比较系统成立之初，概括起来有四个“明显”：以人为本的理念明显增强，依法行政的水平明显提高，廉洁勤政的风气明显形成，服务质量明显进步。这四个“明显”有力地推动了政风行风建设的深入发展，确立食品药品监管系统的良好形象。（四）一批基层单位进入了省市先进行列。我市食品药品监管系统组建以来，所辖县局、市所包括市局设在行政服务中心