农机安全监理“三率”调研报告

1 / 7农机安全监理“三率”调研报告一、农机安全监理“三率”现况*县农机局近年来非常重视农机安全监理“三率”的提升工作，去年已将农机安全监理工作纳入政府年度考核工作，今年定期通报各乡镇、街道、区农机安全监理“三率”情况指标完成情况。目前，2016 年统计报表拖拉机拥有量为 21354 台，其中大中型拖拉机 5361 台、联合收割机 1167 台，拖拉机注册登记 2973 台，年检 1102 台，驾驶员累计在册 3387 人。拖拉机挂牌率、持证率、年检率分别为%、%、%；联合收割机注册登记 975 台、驾驶员 498人，年检率 350 台，挂牌率、持证率、年检率分别为82%、%、%。农机事故处于稳中下降的趋势，由于受机手的认识程度和监理装备缺乏的因素影响、及涉及到事故报送统一性问题，与公安交警部门没有信息共享，农机事故受理为零。二、近年来主要工作措施及成效。近几年来，为了提高农机安全监理“三率” ，县农机局积极开展调研，查找问题原因，寻求解决办法，重点采取了一下几种措施：（一） 、加强领导，争取政府和相关部门的支持，县局领导高度重视农机安全监理工作，重视提高“三率” ，2 / 7落实农机安全生产责任制，协调县纪委、公安交警、交通、安监部门等部门配合，2016 年将农机监理重点工作目标纳入了乡镇政府工作考核。从而调动乡镇领导对农机监理工作的重视，在一定程度上促进了“三率”的提高。（二） 、加强宣传，提高社会各界及广大农民的农机安全意识。充分利用广播电视、信息网络等媒体，采取赶大集、办安全教育培训班、发放明白纸、安全生产专项整治等形式，进行农机法律法规宣传，提高社会各界对农机安全监理工作的认识，提高广大农民遵纪守法的自觉性和安全生产防范意识。（三） 、开拓思路、创新方法、推动农机监理“三率”的提高。1、工作前移、重心下沉，源头管理。针对农机机械的分布及作业特点，我们采取集中与分散、路查与入户相结合，进行注册登记、年检、驾驶员考试等工作，促进“三率”提高。2、依法执法、严格执法、强化管理。针对农机手的自觉性差，不愿服从管理的特点，每年进行 3-5 次专项整治活动，走村入院、田检路查，重点治理无牌行驶、无证驾驶、脱检漏检、超速超载、违章载人等违章行为，以罚促管，提高“三率” 。3、做好农机工作相互融合，促进“三率”提高。3 / 7与农技推广、农机购置补贴工作紧密配合，对推广补贴的机具，符合要求的必须办理注册登记、驾驶证的考试；与农机合作社建设、农机安全示范建设、农机大户的申报等工作结合，农业机械的注册登记、年检、农机驾驶证持有指标必须达标。4、加强基层组织建设，促进“三率”提高。县农机局将乡镇农机站的建设纳入年度考核范围，积极协调当地乡镇党委政府，不断充实新的血液，强化职能，充分发挥乡镇站的地理、人和优势，扎实开展“三率”工作。三、制约“三率”提高的主要因素分析（一） 、农机报废不落实，数字不准错。拖拉机、联合收割机因无切实可行的报废制度、标准和措施，其拥有量在册数混乱不清，三分之二都在 15 年以上，机型陈旧，功能单一，作业效率低，油耗高，浪费能源，污染环境，安全性能差，事故隐患大，仍统计在农机拥有量内。报废制度不落实，统计报表拖拉机、联合收割机拥有量只增不减，难以反映真是情况，在实际工作中难以把握，这是制约农机监理“三率”提升的主要原因。（二） 、拖拉机、联合收割机使用率太低是制约“三率”的主要因素之一。随着农村经济的发展，三轮、四轮低速载货汽车已取代拖拉机，占领了农村运输市场，拖拉机的作业回归农田。活路少、油耗等费用增高，收入4 / 7减少，不如去打工挣钱。近年来，国家农机补贴政策的落实，大型农业机械的充实，农机装备优化整合，陈旧小型四轮拖拉机没了用武之地，近三分之二的拖拉机一年内一次都未使用过，机手不愿花钱办理登记挂牌、检验、驾驶证手续，大大制约了“三率”的提高。（三） 、宣传不到位，存在对农机安全生产工作认识不足，影响了农机“三率”的提高。农机监理工作风风雨雨近三十年了，全国性的农机监理法规农业机械安全监督管理条例2016 年 11 月才颁布实施。宣传存在力度小、不到位，有的农机手不了解，甚至有的影视上出现无牌行驶的农业机械，给人产生错误的认识，对田间作业的农业机械无需挂牌办证，缺乏主动办理牌证的观念；特别是在农忙季节，虽是农机事故的易发期、多发期，也是农机部门开展工作的最佳时机，但为农忙季节的生产，干预农机部门的执法。（四）农机监理执法手段偏弱，缺乏强制措施。农机安全监理机构执法手段，目前仍限于检查、教育、罚款，处罚手段缺乏强力。农机执法人员在田间路查时，对无牌无证行为进行纠正处罚时，常常会遇到无理阻挠，甚至暴力抗法，农机监理员被打被骂事件时有发生，事件发生后，农机监理员维护自身权益又较难。不像机动车驾驶员一样，农机手没有被强制的意识，大大影响农机“三率”5 / 7的提升。（五）农机监理队伍自身存在的问题。我县是个欠发达县，经费紧张，财政资金不能提供足够的支持，长此以来，造成农机监理装备设施落后、缺乏，办公设备急需更新配备、交通工具，事故处理设备急需配备，监理人员知识急需更新，素质有待提高，制约了“三率”工作的开展。四、发展思路和建议（一） 、提高政府部门的重视程度。继续提高政府部门对农机安全生产工作的重视程度，并从上到下纳入政府的考核。每有农机安全生产专项活动，邀请政府、公安、交通、安监等有关部门参加与配合。（二） 、加大财政对农机安全生产的扶持，纳入惠农补贴，进一步走政府“买单”的道路。一是争取财政对农机宣传、农机监理装备的投入，改善办公条件；二是国家在农机补贴进行农机挂牌、办证、年检补贴；三是对农田燃油的补贴下放给农机部门管理，与拖拉机、联合收割机牌证管理、年检挂钩，是提高“三率”的一种发展之路。（三） 、加强安全生产宣传，营造自觉守法氛围。首先利用电视、广播、互联网、标语、板报、明白纸等宣传方式，传播农机法规，安全生产知识，建设安全生产文6 / 7化。其次政府支持，举办安全知识、普法教育等培训班，提高社会各界认识，增强机手的自觉性，促进农机“三率”工作。（四） 、强化农机安全执法，提高服务质量。由政府出面建立公安、交通、安监、农机等部门配合机制，对在农机执法中遇到无证驾驶、暴力阻挠公务者，有公安实施强制措施，增强机手接受管理的意识。执法是服务的一种手段，服务促进执法，正确处理执法与服务的关系，心系“三农” ，送检下乡、送牌入户，想机手之所想，急机手之所急，是提高农机“三率”工作的保障。（五） 、建立科学的农机报废制度、农机化工作考核制度。农机化的考核指标不能仅参照农业机械的拥有量增加多少，也应参照农业机械装备结构的优化如何。小型拖拉机几乎都已 15 年以上了，已基本不使用了，小型拖拉机的报废，拥有量大幅减少是科学的，也是必然的，机主需求重新购买新农机经营的可纳入机具补贴或以旧换新项目给予适当的补