关于创建“信用村镇”工作的实施方案

1 / 11关于创建“信用村镇”工作的实施方案各村（社区） ，镇直各单位、相关双管单位：为切实加强农村信用社服务“三农”的工作力度，着力营造良好的农村金融发展环境，有效解决农民在产业发展中贷款难问题，推进全镇农户小额信用贷款和信用村镇建设工作，根据*县人民政府关于进一步做好农户小额信用贷款和信用村镇建设工作的意见 （陆政发201623 号）文件精神和市联社 2016 年信用村镇建设工作的要求，特制定本实施方案。一、统一思想，充分认识创建信用村镇工作的重要性农村信用社作为农村金融主力军和联系农民的桥梁和纽带，是“三农”经济发展的坚强后盾，农村信用活动是全社会信用体系的基础，开展农村信用村镇创建活动，是在新形势下营造农村良好信用环境，建设社会主义新农村的迫切需要，也是加强农村诚信体系建设的迫切需要，进一步做好农户小额信用贷款和信用村镇建设工作，有利于在全镇农村倡导“守信为荣，失信可耻”的社会风气，促进农村信用文化和精神文明建设；有利于制止恶意逃废金融债务行为，改善农村信用社信贷资产质量，有效防范和化解农村金融风险；有利于农村各类经济主体及时、2 / 11方便、有效地获得资金支持，扩大生产经营，不断增加收入，实现致富目标；有利于农村金融机构增强经营和服务意识，加大扶持力度，促进“三农”发展和社会稳定。二、总体要求、工作目标和工作原则（一）总体要求。全面贯彻落实科学发展观，通过进一步完善农户小额信用贷款，开展农村信用村镇创建活动，有效解决农户贷款难的问题，切实加大信贷投入，加快诚信体系建设，增强农民诚实守信意识、推动农村经济社会发展，使全镇农村信用环境明显改善，农村金融秩序明显好转，农村经济运行质量明显提高。（二）工作目标。按照“政府牵头、信用社主导、部门配合、农民参与、整体联动、完善制度、规范管理、提高质量、扎实推进”的工作原则，建立多方协调的工作机制，进一步加快小额信用贷款和创建信用村镇工作。2016 年，全镇信用村创建面按*镇村委会（社区）总数的30%开展创建工作，共完成 8 个村（社区）的信用村创建任务，创建信用村做到 4 个 100%即：100%建立农户经济档案；建档农户 100%进行入户调查；贷款农户 100%进行面谈面签；贷款农户 100%开立信用社存款账户。所创建的信用村镇农户贷款面不低于 50%，当年新增贷款的 60%以上用于发放农户贷款，不良贷款率控制在 10%以下。2016 年所选定创建信用村以外的其他村（社区）包含存量贷款农户在内的农3 / 11户经济档案暂不开展入户调查建立经济档案工作，计划分3 年时间完成全镇信用村镇创建工作。（三）工作原则。一是维护农民根本利益的原则。各村（社区）要切实把创建活动与支持“三农” 、建设社会主义新农村等有机结合起来，促进支农信贷政策与农业产业发展政策的配置和对接，提高信贷支农绩效，切实维护农民的根本利益。二是维护农村信用社经营自主权的原则。农村信用社依法自主审查和批准发放贷款，决定贷款数额、期限、利率，并对贷款的发放和收回负全部责任，对签发贷款证后发现不符合贷款条件的农户，信用社有权停止贷款，任何单位和个人不得干预农村信用社的经营自主权。三是紧密依靠镇党委、政府，村（社区）党总支、村（居）委会及社会各界力量的原则。各村（社区） 、各单位要积极参与农户借贷能力和资信状况的评估，推荐符合条件的借款人，有效引导农户用好贷款，督促农户按期归还贷款本息，大力培植农户的信用意识和守信观念，注重做好信用制度建设的各项基础性工作，推进农村信用体系的建立。四是坚持实事求是、量力而行、循序渐进、讲求实效的原则。创建信用村镇工作是一个长期的过程，不能走过场、搞形式，要从条件成熟的村（社区）开始，由点到面，稳步推进。三、信用村镇的评选条件和考评程序4 / 11（一）信用户评选基本条件。一是必须是辖区内的农户，家庭成员遵纪守法，无违法和劣迹行为，邻里关系好，家庭和睦，勤劳致富，诚实守信，群众反映好，具有完全民事行为能力。二是从事土地耕作或其他符合国家产业政策的生产经营活动，并有合法、可靠的经济来源。三是承贷和偿还能力强，自觉恪守信用，无债务纠纷，在农村信用社无不良贷款，无欠息，按期主动归还贷款本息，资信良好。四是担保他人的贷款，能积极协助信用社清收或承担连带保证责任。五是承认农村信用社的规章制度，维护农村信用社的权益和声誉，与农村信用社积极开展业务合作。（二）信用村评选基本条件。一是无拖欠贷款农户占村（社区）贷款农户总数的 80%以上。二是贷款农户占全村（社区）总农户数的 50%以上。三是“优秀” 、 “较好”贷款农户占辖内贷款农户总户数的 70%以上。四是该村（社区）不良贷款占贷款总额的 10%以下。五是村（社区）集体资金存入农村信用社，村（居）委会、村级合作社、协会等组织没有逃废债务的行为，农户金融意识较强，诚实守信。六是村（社区）内社会治安稳定，村（社区）党总支、村（居）委会班子团结，关心支持农村信用社工作，积极帮助信用社组织存款，盘活旧贷，清收利息，对创建信用村工作热心，有明确的创建规划和措施。5 / 11（三）信用镇评选基本条件。 “信用镇”评定工作是在创建“信用村”工作的基础上展开的。一是镇辖区内“信用村”占行政村总数的 50%以上。二是农户贷款面必须达 50%以上。三是“优秀” 、 “较好”贷款农户占辖内贷款农户总户数的 50%以上。四是镇信用社资产质量高，不良贷款率在 10%以下。五是镇、村（社区）等单位集体资金存入农村信用社，镇直单位、村（居）委会、村级合作社、协会等组织及所辖农户信用意识强，没有逃废债务的行为。六是镇领导干部带头倡导信用，支持当地农村信用社工作，积极帮助信用社组织资金、发放贷款、清收贷款、落实债权债务，对创建信用工作热心，积极开展宣传发动工作，有明确的创建规划和措施。（四）考评程序。 “信用户”的评定原则上实行3 年一次， “信用村”及“信用镇”的评定原则上实行动态管理，均不设终身制。1.申报。参创的农户、村（居）委会及镇提出评定申请，填写评定申报表。 “信用户”的申报内容应包括：户主名、家庭基本情况，经济收入状况，与农村信用社发生借贷的情况，评定后保证做到的诚实守信行为等。 “信用村” 、 “信用镇”的申报内容应包括：名称、当地借贷及信用状况、经济发展情况，评定后维护和进一步改善本地信用环境的规划及措施等。6 / 112.审核。村（社区）考评小组对“信用户”的评定申请进行审核，镇创建领导小组办公室对“信用村”评定申请进行审核，县创建领导小组办公室对“信用镇”评定申请进行审核。3.认定。 “信用户”的评定由村（社区）考评小组推荐，镇创建领导小组办公室参照“信用户”条件予以认定；“信用村”的评定由镇创建领导小组办公室推荐，县创建领导小组办公室参照“信用村”条件予以认定；“信用镇”评定由县创建办公室推荐，市人民政府参照“信用乡（镇） ”条件予以认定。4.授牌。对获得“信用户” 、 “信用村”及“信用镇”称号的农户、单位，分别由各认定机构颁发证书和授牌。5.摘牌。经重新评定不再具备条件的“信用户” 、“信用村”及“信用乡（镇） ”，由认定机构予以摘牌。四、创建“信用村”工作的方法步骤*镇创建“信用村”工作，计划用 4 个月时间（2016 年 6 月 1 日至 2016 年 9 月 30 日） ，分以下几个步骤进行：（一）宣传发动阶段（6 月 1 日至 7 月 7 日） 。一是召开创建领导小组碰头会；二是召开拟创建 8 个信用村筹备会，签定责任书 ；三是召开创建“信用村”动员7 / 11大会。通过广播、发放宣传册、墙体标语及信用社人员下村宣传等多种形式，切实加大宣传力度，广泛宣传创建“信用村镇”工作的目的、意义及评定标准，宣传农村信用社信贷支农服务形式，努力营造一个“人人守信用，共同来致富”的良好社会信用环境。（二）积极筹备阶段（7 月 8 日至 9 月 15 日） 。一是建立和完善农户经济档案，村（社区）干部、信贷员要挨家挨户调查摸底，逐户了解农户基本状况，收集纸质档案和图片资料，把农户经济档案完善好。二是按村（社区）成立农户信用等级评定小组，逐户评定贷款限额。成立由村（社区）干部、信贷员等人员组成的农户贷款评定小组。评定小组按农户的家庭资产负债情况、人际关系、信用程度等，严格进行信用等级评定，将农户划分为优秀、较好、一般、次级四个等级评定贷款限额。被评为“优秀”的农户，核定最高限额在 10 万元以内（含 10 万元） ；被评为“较好”的农户，核定最高限额在 8 万元以内（含 8 万元） ；被评为“一般”的农户，核定最高限额在 5 万元以内（含 5 万元） ；被评为“次级”的农户，不核定贷款限额。三是被评为优秀、较好、一般的农户，只要凭两证一印（即身份证、贷款证、印章）在评定的限额内，可随时到信用社营业室借款。四是坚持按创建信用村的标准，认真做好“信用村”的评定工作。通过上述努力，信用社本着8 / 11成熟一个，评定一个的原则，积极做好信用村的评定及授牌。（三）检查验收阶段（9 月 16 日至 9 月 30 日） 。镇创建“信用村镇”工作领导小组将对整个创建工作进行检查、总结、规范，并按要求作好创建工作的审核和申报。经县、镇创建办审核后，发现存在问题的，创建单位要及时整改。（四）授牌及总结阶段（10 月 1 日至 11 月 30日） 。 “信用村”由镇创建办审核、推荐，报县创建办予以认定、授牌。五、主要措施（一）加强组织领导，制定工作方案。在镇农村信用户、信用村、信用镇创建领导小组的直接领导下开展完善农户小额信用贷款管理和信用村镇建设工作，为确保创建工作顺利开展，经镇人民政府研究，决定成立*镇信用村镇创建工作领导小组，主要负责全镇开展信用村镇“创评”和规范发展农户小额信用贷款工作，具体组成人员如下：组 长：陈春江 镇长副组长：刘 欣 副镇长常建荣 *信用社主任成 员：陈冲明 镇党委委员、党政办主任9 / 11杨 波 *信用社副主任赵红江 财政所所长李宏芳 派出所教导员吴满春 镇扶贫办主任保政国 镇农村经济服务中心主任各村（社区）书记、主任领导小组下设办公室在*信用社，由常建荣同志兼任办公室主任，负责具体的日常工作。同时，为进一步明确工作职责，确保“信用村镇”创建工作保质保量，如期完成，各村（社区）也要相应成立领导小组和工作机构，确实加强领导，做到有组织、有计划、有措施、健全机制，上下联动，扎实推进，确保相关工作顺利开展。（二）加大宣传力度，形成良好的舆论氛围。各村（社区）要充分利用广播、会议、宣传栏等载体，广泛宣传加快农户小额信用贷款和信用村镇建设工作的重要意义和目标要求、申办农户小额信用贷款的程序和方法、农户小额信用贷款的优惠政策和用户、信用村、信用村镇的创评条件和标准等。要引导广大农民树立“诚信光荣、失信可耻”的信用理念，积极营造“争当信用户、争创信用村镇”的良好氛围，要注意把正面宣传与反面警示结合起来，使信用观念、信用意识、信用道德日益深入人心，共同营造全镇加快小额信用贷款和信用村镇建设工作的良10 / 11好氛围。（三）加大工作力度，做好小额农户信用贷款基础工作1.完善建档工作。信用社与各村（社区）两委班子组成调查组，进村入户，查缺补漏，依据农户家庭财产、生产、收入等情况及历年贷款信用程度，建立健全“一户一卡” 、 “一村一册”的农户经济档案。2.完善农户信用等级评定及贷款证的发放工作。信用社要在建立农户经济档案的基础上，做好图片等电子文档的建立和信贷系统的信息录入工作，农村信用户的信用等级分为：优秀、较好、一般、次级四个等级，农户信用等级由信用社与各村（社区）两委班子组成信用等级评定小组，结合农户综合情况、信贷系统自动评定情况等进行微调修正，对符合条件的农户评定信用等级并及时发放贷款证 。3.做好贷款限额核定工作，简化贷款手续。一般情况下，信用等级为“优秀”的信用户，贷款最高限额为 10 万元；信用等级为“较好”的信用户，贷款最高限额为 8 万元；信用等级为“一般”的信用户，贷款最高限额为 5 万元， “次级”信用户不核贷款金额。信用社要根据区位优劣、经济发展状况、家庭债务承受能力、农户信用评级情况等综合考虑，合理确定贷款最高限额。农户贷款限11 / 11额核定后，信用社要真正按照“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的小额农贷管理办法，简化贷款手续，凭“两证一印”即贷款证、身份证、印章（或印模） ，方便快捷地