全市企业工资集体协商工作进展情况的调研报告

1 / 9全市企业工资集体协商工作进展情况的调研报告为全面了解和掌握各县区企业工资集体协商工作开展情况，及时发现、解决工作中存在的困难和问题，进一步推动此项工作健康发展，按照市委常委、统战部部长、市总工会主席周林同志的批示要求，由市委督查室牵头，组织市总工会、市人力资源和社会保障局、工商联成立四个联合督查组，10 月中旬，深入 20 个县区进行专项工作督查，通过听取汇报、座谈了解、查阅资料、走访企业有等方式，对各县区及企业工资集体协商工作进行了认真细致的调查研究，现将情况汇报如下：一、基本情况截止目前，全市已建立工会组织且生产经营正常的企业有 2759 家，建立工资集体协商机制 2716 家。其中签订区域性工资集体协议 30 份，覆盖企业 420 家、职工4250 人；行业性工资集体协商 25 份，覆盖企业 154 家、职工 2920 人；单独开展工资集体协商的企业 2142 家，覆盖职工 50 余万人。从各区县统计情况看，自开展工资集体协商工作以来，大多数企业职工工资都有不同程度的增加，其中工资增长 5%10%的企业 1629 家，占企业总数的59%；增长 10%20%的企业 126 家，占企业总数的 %；增长20%30%的企业 38 家，占企业总数的 %；未增长的企业2 / 9923 家，占企业总数的 33 %。二、主要做法1、广泛宣传发动，营造各方参与工资集体协商的氛围我市的工资集体协商是从 2016 年开始的，国际金融危机之后，抓住企业起稳向好的势头，强力推进工资集体协商，今年 3 月举行全市工资集体协商“百日行动”启动仪式以来，特别是市委、市政府“两办”文件下发后，各县区党政领导高度重视，精心组织，把工资集体协商作为“关注民生年”的重点民生工程之一，先后成立了以区县党政主管领导任组长的企业工资集体协商工作领导小组，成员单位由协调劳动关系三方组成，个别县区成员单位还增加了工促局、商业协会等单位。随后各县区都以区县委、政府或协调劳动关系三方的名义转发市级工资集体协商工作的相关文件，并联系县区实际，研究制定下发了关于开展工资集体协商的实施方案及意见 ，推动工作的全面开展。并分别召开了动员大会工作协调会或调度会，具体指导工作开展。同时，通过广播、电视以及报刊和政府信息网等形式，全方位立体化对这一工作进行宣传发动。组织多层次的骨干培训班，邀请有关专家、教授现场讲座，传授工作方法和谈判技巧，为顺利开展工资集体协商营造出浓厚的舆论氛围。3 / 92、坚持因地制宜，着力提升工资集体协商的质量和进度各县区在对企业现状进行调查研究和认真分析的基础上，坚持“从实际出发，讲求实效，明确重点，分类指导”的原则，探索出许多形式多样、行之有效的好方法、好措施。张北县采取拉网式督导检查，促进企业建立工资集体协商制度；宣化区工会实行“下代下”的方式，通过上级工会向企业“要约” ，推进工资集体协商；蔚县明确规定把开展工资集体协商作为企业评选各类先进荣誉的前提条件；万全县实行“一线工作法”和“统、联、单”三字工作法，强力推进协商；桥西区通过区商会与工会联手推进餐饮等行业的工资集体协商等都各具特色。各县区把规模以上，且劳资关系较为明晰企业作为依法独立开展工资集体协商工作的重点，在工业园区及乡镇（街道） 、村（社区）辖属内的小型企业，重点推行区域性或行业性工资集体协商模式进行覆盖，各级工会加强指导，充分发挥工资协商指导员队伍的作用，同时采取调整最低工资、提高职工参考工资标准，发布企业工资增长指导线等多项措施。确保了企业工资集体协商的顺利开展。3、整合社会资源，全面提高工资集体协商的覆盖面在推行工资集体协商工作中，各县区总工会、4 / 9人力资源和社会保障局、工商联以及商会、工业促进局等部门密切配合，积极主动争取党政的支持，借力、借势、借威，通力合作，共同推进，专题研究部署工资集体协商工作，及时召开协调会或调度会，统一思想，明确分工，各司其职，利用各自优势，相互合作，合力推动。各级工会向企业行政方发出工资协商要约，并对协商的各个环节进行具体指导，规范程序，各级劳动部门则向企业大力宣传劳动法律法规，严把内容、主体、程序的审查关；各级工商联积极督促非公经济企业家自觉履行社会责任，主动开展工资集体协商。4、强化典型培树，切实发挥示范带动效应各县区根据不同区域、不同行业、不同阶段的工作重点，从培育、选树和推广典型入手，通过召开经验交流会、观摩会等形式，推出具有不同示范效应的典型。这些涵盖国企、外企、私企、区域和行业的典型企业在工作中按照法律法规要求，认真操作，规范运作，主动协商，收效明显。这些典型企业不仅使职工工资得到了不同程度的增长，劳动关系也更加和谐稳定。各县区充分发挥典型企业的示范引领作用，广泛宣传，积极推广，通过经验交流、现场学习观摩等形式，由企业经营者做经验介绍，现身说法，打消部分企业的顾虑，这些示范型企业带动了同行业和其它行业不同类型的企业纷纷效仿学习，有力地推5 / 9动了本区域工资集体协商工作的开展。三、取得的实效通过开展工资集体协商等措施，职工收入呈现持续增长的势头，平均增幅接近 13%，企业因薪酬问题引发的劳动争议仲裁和诉讼受理案件明显下降，企业职工工资集体协商共决机制、工资稳定增长机制和支付保障机制已初步建立，为加快经济发展方式转变，促进“十二五”保障和改善民生目标的实现奠定坚实基础。四、存在问题尽管我市企业工资集体协商工作进展较为顺利，也取得了一定成效，但是一些县区和企业思想认识不到位、整体发展不平衡、协商机制不健全等“瓶颈”还没有从根本上突破，亟需引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。（一）企业经营者认识程度不高。有些企业经营者片面地认为工资集体协商就是涨工资、提高福利待遇，会增加企业成本，影响企业的发展，对工资协商不积极、不配合；有的企业经营者认为已签订了集体合同，再搞工资集体协商多此一举，没有必要；有些私营企业经营者素质不高、法律意识淡薄，狭隘地认为自己出资办企业，用工及薪酬自己说了算，不愿意协商。（二）职工参与协商的积极性不强。一方面，6 / 9有些职工认为企业开展工资集体协商是上级工会的要求，即使协商也是企业董事会或老板说了算，开展工资集体协商是搞形式、走过场。另一方面，鉴于当前劳动力市场供大于求的客观事实，如果提出工资集体协商，职工怕企业裁员、怕下岗失业，只想着怎样保住饭碗，不敢提出工资集体协商的要求。（三）企业工会组织发挥作用不够。有些企业工会“不敢谈” ，企业工会主席在劳动关系双方地位上存在着雇佣与被雇佣的关系，受制于企业老板，在工资集体协商工作中不敢理直气壮地向企业要约协商。有些企业工会“不善谈” ，企业对其经营状况、财务状况等信息资源不公开，工会和职工占有信息量少，自身法律素质与协商技巧又不够高，一定程度上影响了协商的水平和质量。（四）开展工资集体协商的质量偏低。有些企业重“签”轻“商” ，简单地把工资协商看作是签订工资协议，致使工资集体协商流于形式，不能发挥应有的作用。有的企业工资协商只规定了最低工资标准，没有明确具体的增幅，签订的工资集体合同也形同虚设，失去了工资集体协商的真正意义。有的企业迫于形势的压力，实行了工资集体协商制度，但在实施过程中，很少按规定与工会对等协商，协商内容也是按企业老板的意愿填写，使这项工作流于形式。7 / 9（五）推进工资集体协商的机制不完善。一是制度建设不到位，有的县区、行业只是简单地转发上级关于工资集体协商的意见 ，没有针对县情和行业、企业实际，制定出台专门的操作办法和措施。二是推进合力不到位，有的县区协调劳动关系三方特别是工会积极性较高，但是个别部门配合不积极，形不成强大合力，效果不够明显。三是监督力度不到位，目前有些县区尚未建立监督制约机制，约束不够，刚性不强。五、几点建议1、要把工资集体协商纳入“十二五”规划，促进劳动报酬合理增长。建议将工资集体协商作为合理调整收入分配、努力提高居民收入在国民收入分配中的比重写入我市正在编制的“十二五”规划纲要，使初次分配的比重每年增长幅度不低于 1%，逐步提升劳动报酬在初次分配中的比重，使劳动者工资增长与国民经济增长和企业利润增长相匹配，并真正建立起企业职工工资集体协商共决机制、工资稳定增长机制和支付保障机制，争取在“十二五”期间，企业工资集体协商建制率达到 95%以上的目标。2、充分发挥政府在初次分配中的调控功能，不断规范初次分配的秩序。工资集体协商是一项涉及面广、内容复杂的系统工程，需要各方面的积极配合，形成广泛的社会共识和合力推进机制。市总工会、市人力资源和社8 / 9会保障局、市工商联要按照张办字201640 号文件要求，制定出台实施细则，进一步增强工资集体协商工作的指导性和操作性。各级工会要在三方协商机制中发挥牵头作用，健全并执行例会制度，研究解决工作中的困难和问题；要加强企业工会干部和工资指导员的能力建设，切实提高协商能力，解决企业工会“不敢谈、不会谈、谈不好”的问题。人力资源和社会保障部门要加强对企业工资协议的审核备案工作，并列为劳动监察的重要内容。工商、税务、劳动、统计、银行等部门要发挥各自职能作用，将企业诚信、工资履约、税收减免等内容作为监管企业的重要手段，合力推进。通过各方努力，形成“党政主导、工会运作、多方配合、企业认同、职工参与”的工作格局。3、加大全社会对工资集体协商的参与力度，共同推进。工商联、商会、个体私营协会、企业家协会、工业经济联合会等企业社团要指导企业经营者对国家有关法律、法规和政策的学习，协助工会开展好行业和区域工资集体协商，并督促企业履行工资协议，促进工资正常增长。同时，在产业集聚的区域和行业，加大企业家协会的组建力度，推动行业协会会同同级工会组成行业劳动定额（工资标准）指导委员会，负责本行业劳动定额标准的制定和管理。4、各级工会组织要最大限度地帮助、指导企业9 / 9工会行使要约权，努力提高工资集体协商建制率。要以非公有制企业为重点，以推进区域性行业性工资集体协商为突破口，在依法保护基层工会干部和职工协商代表权益的基础上，通过条块结合、 “上代下”的工作方式，扩大工资集体协商覆盖面。企业工会要及时了解和掌握职工对工资分配的意见和建议，提高职工参与度；及时向企业经营者提出工资协商的建议；组织召开好职工代表大会，审议通过工资集体合同（草案） ，依法